Центральная комиссия по проверке дисциплины ( CCDI ) [примечание 1] является высшим надзорным органом Коммунистической партии Китая (КПК). CCDI находится под контролем ЦК КПК в соответствии с принципом единой власти . Ему поручено защищать конституцию партии , обеспечивать соблюдение внутрипартийных правил, координировать антикоррупционную работу и защищать основную позицию Си Цзиньпина в ЦК КПК и партии в целом. Защита политической позиции Си Цзиньпина и Центрального комитета официально является высшей обязанностью CCDI. [1] Поскольку подавляющее большинство чиновников на всех уровнях власти также являются членами КПК, комиссия фактически является высшим антикоррупционным органом в Китае.
На своем первом пленарном заседании после избрания Национальным конгрессом КПК CCDI избирает своего секретаря , заместителей секретаря , генерального секретаря и других членов Постоянного комитета . Затем CCDI сообщает о результатах выборов Центральному комитету, который может либо одобрить, либо не одобрить результаты. Постоянный комитет CCDI отвечает за созыв и руководство пленарными заседаниями CCDI. Когда CCDI не заседает, его полномочия и обязанности делегируются Постоянному комитету CCDI, который должен выполнять решения ЦК КПК и пленарных заседаний CCDI. Он подотчетен пленарным заседаниям CCDI. Секретарь созывает, руководит работой и определяет повестку дня заседаний Постоянного комитета CCDI. Нынешним секретарем является Ли Си , который был избран 1-м пленарным заседанием 20-й Центральной комиссии по проверке дисциплины и утвержден 20-м Центральным комитетом 23 октября 2022 года.
Современная комиссия была создана на 3-м Пленуме ЦК 11-го созыва в декабре 1978 года. Системы контроля существовали ранее под названием «Центральная контрольная комиссия» в течение короткого периода в 1927 году, а затем снова между 1955 и 1968 годами и под нынешним названием. с 1949 по 1955 год. Оно было расформировано во время Культурной революции в 1969 году. В 1993 году внутренние операции агентства и государственного Министерства надзора (MOS) были объединены. Однако, начиная с срока Ху Цзиньтао на посту генерального секретаря Коммунистической партии Китая в ноябре 2002 года и особенно после прихода Си Цзиньпина к власти в партии в ноябре 2012 года, CCDI претерпел значительные реформы, направленные на повышение своей автономии.
Идея системы контроля была вдохновлена Владимиром Лениным в книге «Государство и революция» . Ленин утверждал, что каждая коммунистическая авангардная партия на всех уровнях нуждается в системе надзора за официальными партийными выборами, увольнениями и деятельностью. Его труды привели к созданию Советской Центральной контрольной комиссии . Система управления и партийная структура были импортированы в Китай. Важность дисциплины и надзора подчеркивалась с момента основания КПК. 2 -й Национальный конгресс внес поправки в конституцию партии , посвятив главу партийной дисциплине. Однако не было создано никакого института для защиты партийных норм или контроля за поведением кадров. До создания Центральной контрольной комиссии (ЦКК) на V Национальном конгрессе в 1927 году за контроль над ее членами отвечали местные партийные комитеты. [2]
V Национальный конгресс снова внес поправки в конституцию партии, добавив главу о контрольных комиссиях и их целях, но уделив мало внимания их деятельности. Отчасти поэтому контрольные комиссии активно участвовали в нескольких кампаниях по исправлению партии в конце 1920-х — начале 1930-х годов. В то время комиссии, как правило, участвовали в политической борьбе, в первую очередь в чистках Чжан Готао и Ван Мина . [3]
Система контроля была реорганизована в Центральную наблюдательную комиссию (1928–1933), Центральную комиссию по делам партии (1933–1945) и Центральную контрольную комиссию (1945–1949). Несмотря на эти изменения, обязанности и ответственность контрольных органов оставались неясными до внесения поправок в конституцию партии на VII Национальном конгрессе в 1945 году. Хотя можно утверждать, что поправки 1945 года мало что сделали для прояснения роли контрольного органа, партийное руководство подробно остановилось на теоретических причинах своего существования. В конституции партии утверждалось, что система контроля «рождена для удовлетворения потребностей ленинистской партии в ее идеологической и организационной консолидации. Такая роль усиливалась в частых кампаниях партии против ее реальных или предполагаемых врагов внутри и за пределами партии». партийная организация». [4]
В 1949 году ЦК учредил Центральную комиссию по проверке дисциплины (ЦКРД). [5] Он отличался от своих предшественников во многих отношениях. Оно было подотчетно Политбюро , а его местные организации несли ответственность за соответствующие партийные комитеты, несмотря на полномочия комитетов ограничивать их поведение. На самом деле CCDI была создана для проверки всех партийных организаций, кроме центрального руководства. [6]
В первые годы своего существования CCDI не был влиятельным учреждением. [7] Несмотря на то, что CCDI сосредоточивал свое внимание на злоупотреблениях со стороны ветеранов партии и высокопоставленных чиновников, в то время CCDI редко появлялся в официальных отчетах о расследовании (или решении) этих проблем. [8] Немногочисленные упоминания инспекторов CCDI в прессе подчеркивают их провалы. [9] Несмотря на поддержку Мао Цзэдуна и центрального партийного руководства, она часто была не в состоянии выполнить свой мандат в провинциях. [9] Согласно редакционной статье People's Daily , партийные инспекторы «отказались от борьбы и оказались неспособными продолжать... поддерживать достоинство партийной дисциплины, когда они столкнулись с большими препятствиями». [9] Зная об успехах Движения за исправление Яньань и неудачах CCDI, партийное руководство использовало массовую мобилизацию и идеологические кампании для борьбы с партийной коррупцией в 1950-х годах. [9] После дела Гао Ганга и Рао Шуши CCDI была заменена CCC. [10]
Хотя в последующие годы CCC стал мощной политической силой, на 8-м Национальном конгрессе в 1956 году его инспекторы были предупреждены о злоупотреблении своей властью и независимости от местных партийных комитетов. [11] Его власть ослабла во время « Большого скачка» , но после «Большого скачка» CCC, Секретариат и Организационный отдел стали главным оружием в борьбе с коррупцией и отмене приговоров в отношении правых. [12] CCC играл свою новую роль до Культурной революции , общественно-политического движения, которое продолжалось с 1966 по 1976 год, когда на него повлияли чистки (частично из-за его тесных связей с Пэн Чжэнем , одним из первых высокопоставленных чиновников). очищен во время Культурной революции). [12] На 9-м Национальном конгрессе в 1969 году CCC был упразднен, исключен из партийной конституции и заменен организациями специального назначения (такими как Центральная группа по рассмотрению дел ), сформированными при Мао и Кан Шэне . [12] Несмотря на его отмену на конгрессе, во время Культурной революции в адрес CCC было направлено мало критики; [13] хотя заместитель секретаря ЦКК Мин Ифань подвергся критике со стороны Красной гвардии , революционного молодежного движения, независимого от партии (но вдохновленного Мао) во время Культурной революции. Большая часть их неодобрения была сосредоточена на его карьере в местных комитетах, а не на CCC. [13] Разговоры о системе внутреннего партийного контроля не всплывали до смерти Мао и ареста «Банды четырех» в 1976 году. [12]
CCDI была восстановлена на 11-м Национальном конгрессе в 1977 году. [14] У нее было три цели: устранение социального влияния «Банды четырех», реализация кадровой политики руководства и устранение «деспотических» местных партийных секретарей, а также отмена неверных решений, вынесенных во время Культурной революции. [15] Из-за борьбы за власть между Дэн Сяопином и Хуа Гофэном система управления не была реализована в 1977–1978 годах. [16] 3-й Пленум ЦК 11 -го созыва в декабре 1978 года сформировал новую систему контроля под своим названием, существовавшим в 1949–1955 годах, с обязанностями, идентичными обязанностям ЦКК до его упразднения. [17] После 3-го пленарного заседания CCDI созвал свое 1-е пленарное заседание и избрал Чэнь Юня первым секретарем, [18] Дэн Инчао вторым секретарем, Ху Яобана третьим секретарем и Хуан Кэчэна постоянным секретарем. [19] [20] Однако избрание этих людей (и других) было чисто символическим; Новый CCDI в основном состоял из людей, которые никогда не занимались вопросами контроля, и в подавляющем большинстве из членов, которых считали слишком молодыми, чтобы их воспринимали всерьез. [21] На своем 1-м пленарном заседании CCDI сформулировала три основные цели: «защитить права членов партии», обеспечить соблюдение и защиту системы коллективного руководства «с разделением труда между отдельными лицами» и в целом противостоять чрезмерная концентрация власти в руках одного человека. [17] Он будет бороться с коррупционными тенденциями в партии и рассматривать индивидуальные жалобы. [17]
.jpg/1280px-Wang_Qishan_at_the_Enthronement_of_Naruhito_(1).jpg)
Хотя пресса и CCDI подчеркивали свою борьбу с коррупцией, комиссия была бессильна против многих «местных деспотов»: лидеров, которые правили в основном по указу. [22] В начале 1980-х годов 11-й ЦК был вынужден принять чрезвычайные меры по борьбе с коррупцией. [23] Вместо борьбы с коррумпированными чиновниками местные отделения CCDI сосредоточили внимание на рядовых. [24] Это было организационное оружие против «левых» (которые выступали во время Культурной революции или поддерживали ее) и «правых» (сторонников буржуазной демократии ). [25] После ослабления при Чжао Цзыяне , власть CCDI возросла после протестов на площади Тяньаньмэнь в 1989 году под опекой Дэна и Цзян Цзэминя . [26]
Несмотря на положение комиссии как ведущего антикоррупционного агентства партии и Китая , ее лидеры признали серьезные недостатки в ее работе. [27] Секретарь CCDI Вэй Цзяньсин якобы подал в отставку «накануне» 5-го пленарного заседания ЦК 15-го созыва в 2000 году в знак протеста против бессилия комиссии. [ 28] Его преемник У Гуаньчжэн оказался в аналогичной ситуации, предположительно подав в отставку в августе 2005 года . вмешательство в его деятельность. [28]
В конце 2013 года Чжоу Юнкан , бывший член Постоянного комитета Политбюро (PSC) и глава органов безопасности Китая, был помещен под следствие CCDI за злоупотребление властью и коррупцию , решение, о котором государственные СМИ объявили в июле 2014 года. [29 ] Чжоу был первым членом PSC – и самым высокопоставленным должностным лицом – с момента основания Китайской Народной Республики, которого судили и признали виновным по обвинениям, связанным с коррупцией. [30] После расследования Чжоу был исключен из КПК. [31] 11 июня 2015 года Чжоу был признан виновным во взяточничестве, злоупотреблении властью и умышленном разглашении государственной тайны Судом промежуточной инстанции в Тяньцзине . [32] Сообщается, что Чжоу и члены его семьи получили взятки на сумму 129 миллионов юаней (более 20 миллионов долларов США). [33] Он был приговорен к пожизненному заключению. [33]
По словам ученого Сюэчжи Го: «С 1992 по 2009 год Китай ввел дисциплинарные санкции примерно в отношении двух миллионов сотрудников». [34] CCDI привела аналогичные цифры: «[B]в период с июля 2003 года по декабрь 2008 года CCDI рассмотрела и закрыла 852 000 дел, в результате чего 881 000 должностных лиц получили дисциплинарные взыскания». [34] В 2009 году CCDI наложила дисциплинарные взыскания на 106 626 членов партии и должностных лиц; 146 517 в 2010 году; 142 893 в 2011 году; 160 718 в 2012 году и 182 000 в 2013 году. [34] С 2012 по октябрь 2017 года дисциплинарные меры были начаты против 1,4 миллиона членов коммунистической партии. [35] По состоянию на 2014 год пять из 31 секретаря CDI были женщинами: Хуан Сяовэй , Хун Цян, Чжан Сяолань , Ма Юнся и Сун Айжун. [36] Из них Чжан, которому было 50 лет, в настоящее время был самым молодым секретарем провинции CDI. [36]
Китайская система контроля была вдохновлена советскими институтами контроля, в первую очередь Комитетом партийного контроля (ПКК). [18] Хотя, по словам Ленина, советский ПКК был создан для лечения бюрократических недугов партии, он превратился в инструмент, которым владеют партийные секретари. [37] Система CCDI не имела таких полномочий, как ее советский аналог, поскольку Мао отдавал предпочтение массовой мобилизации и идеологическим кампаниям, а не партийным дисциплинарным мерам по пресечению плохого поведения. [38] Даже те, кто разделял советское увлечение организационной самокоррекцией, такие как Лю Шаоци и Дун Биву , не разделяли их одержимости «научным управлением». [18] [примечание 2]
Самый важный вопрос для осуществления фундаментального улучшения партийного стиля — это поддерживать политическую дисциплину партии, придерживаться четырех основных принципов , усердно работать над построением социалистической духовной цивилизации с коммунистической идеологией в качестве ядра и гарантировать, что вся партия поддерживает политическое единство с ЦК. ОПК на всех уровнях должны принять это в качестве основного направления своей работы.
-Отчет CCDI XII Национальному конгрессу в 1982 году, в котором подтверждена позиция комиссии как организационного оружия Центрального комитета.
CCDI был громоздким; Прежде чем должностное лицо могло быть привлечено к расследованию, необходимо было пройти двадцать семь отдельных процедур. [9] Другие проблемы были институциональными; например, у комиссии не было организации ниже уровня провинции. [9] В ответ на неудачи CCDI, [41] 8-й Национальный конгресс Коммунистической партии Китая учредил CCC. [13] Делегаты отметили, что проблемы CCDI заключались в отсутствии независимости от партийных комитетов и отсутствии значимого сотрудничества между контрольной комиссией на одном уровне и комиссиями на более высоких уровнях. [13] Институциональный баланс в пользу партийных комитетов привел к тому, что некоторые (например, Гао Ган и Рао Шуши) наполнили местные комиссии по проверке дисциплины (CDI) лоялистами, которые не были заинтересованы в выполнении своих обязанностей. [13] Контрольные комиссии имели право обжаловать решения комитетов и были обязаны отчитываться о своей работе перед вышестоящей контрольной комиссией. [13] В отличие от CCDI, CCC имела организацию ниже провинциального уровня. [42] Он был уполномочен «проверять, утверждать и изменять решения нижестоящих контрольных комитетов», должен был проверять состав контрольных комитетов на провинциальном уровне и ниже, [42] и имел право расследовать ненадежные элементы по своему желанию. . [42] Были налажены связи с Министерством надзора (МН) и Верховной народной прокуратурой с целью усиления контроля антикоррупционных органов над «быстро расширяющейся партийной организацией и все более сложной государственной бюрократией». [42]
Основными целями этих реформ было усиление автономии контрольных комиссий от местных правящих комитетов [13] и сохранение полномочий центра, которые оказались под угрозой во время дела Гао Гана-Рао Шуши. [42] Однако руководство КПК отступило; на VIII Национальном съезде была сокращена автономия ЦКК и контрольных комиссий. [43] Конгресс проходил в консервативной атмосфере, руководство призывало к коллективному руководству всеми учреждениями; концепция ЦКК и местных контрольных комиссий, имеющих «особые права» для выполнения своих обязанностей, противоречила коллегиальному принятию решений. [44] CCC был упразднен на 9-м Конгрессе (во время Культурной революции) и был восстановлен на 11-м Национальном Конгрессе. [14] 11-й Национальный конгресс внес поправки в конституцию партии, заявив, что «Центральный комитет партии, местные партийные комитеты на уровне уезда и выше, а также партийные комитеты в армейских частях на уровне полка и выше должны создавать комиссии для проверки дисциплина». [14] Система была создана к декабрю 1978 года, а соответствующая система контроля в вооруженных силах была создана в 1981 году как Комиссия по проверке дисциплины Центральной военной комиссии. [20] Важность CCDI была закреплена партийным постановлением, согласно которому ее глава должен быть членом Постоянного комитета Политбюро. [45]
По словам Лоуренса Салливана, в 1980-е годы некоторые руководители считали отсутствие независимости CCDI проблематичным; [46] они утверждали, что он должен быть независимым от ЦК, не вмешиваясь в борьбу за власть в комитете. [46] Против этого выступило руководство CCDI, при этом Хуан заявил, что верность Центральному комитету «более важна», чем борьба с коррупцией. [46] Главной проблемой в начале 1980-х годов были связи CCDI с местными партийными комитетами. [47] Местные комитеты избирали комиссию по проверке дисциплины (CDI) на своем уровне, но CDI более высокого уровня могла одобрить – или отклонить – предложенный комитет. [47] Это сделало местный CDI ответственным перед своим партийным комитетом, а не перед CCDI. [47] Хотя организаторы системы осознавали опасность, они полагали, что CDI (благодаря их связи с центральным руководством) смогут выполнить возложенную на них задачу, несмотря на их избрание комитетом, который они должны были проверять. [48] Эта институциональная аномалия обеспечила положение коррумпированных (или «деспотических») членов комитетов. [49]
Бывают случаи, когда мы [т. е. комитеты по проверке дисциплины] хотим возбудить дело о расследовании, но руководители рассматривают различные аспекты ситуации и временно принимают решение не проводить расследование.... С одной точки зрения расследование может иметь смысл, но в более широком смысле В общем, возможно, имеет смысл отложить этот вопрос на некоторое время. Более того, это может привести к еще лучшим результатам. Мы должны быть уверены, что партийные комитеты... рассматривают проблемы более комплексно, чем мы. Мы не можем быть слишком самоуверенными, полагая, что любой случай, который мы хотим расследовать, должен быть расследован, и что отказ от этого отражает неспособность придать высокий приоритет [антикоррупционным усилиям] или сокрытие расследования. Мы не можем быть настолько упрощенными в своих выводах. То же самое касается решений о дисциплинарных мерах. В некоторых случаях мы считаем, что должно быть исключение из партии, но партком обсуждает это и принимает решение об испытательном сроке внутри партии. Они не следуют нашим рекомендациям. Тогда мы не можем сказать, что это партийный комитет, не придающий большого значения [борьбе с коррупцией] или слишком снисходительный в назначении наказания. Мы должны признать, что, в конце концов, наши комитеты по проверке дисциплины имеют свои собственные предубеждения.
- Вэй Цзяньсин , секретарь CCDI с 1992 по 2002 год, настаивал на том, что «двойное руководство» означает превосходство партии и комитета. [50]
Из-за такой институциональной структуры CCDI было практически невозможно выполнять свой мандат. [51] В тех немногих случаях, когда он пытался провести расследование в отношении ведущих чиновников, он часто подвергался возмездию. [51] Эти проблемы были широко распространены, что побудило третьего секретаря сказать, что «значительные и, в некоторых случаях, шокирующие препятствия в работе [CCDI] [случались часто]». [51] Руководство партии попыталось решить эти проблемы на 12-м Национальном конгрессе в 1982 году, расширив юрисдикцию и полномочия CCDI. [52] В измененной конституции партии говорилось, что ответственность CCDI заключалась в том, чтобы «защищать Конституцию партии и другие важные правила и положения, помогать партийным комитетам в исправлении партийного стиля, проверять реализацию линии, принципов, политики и резолюций партии. " [52] Комиссия стала защитником партийной ортодоксальности, партийной организации, правил и положений, Центрального комитета и демократического централизма (определяемого как подчинение Центральному комитету). [40] Поправка позволяла местным CDI «передавать дело в партийный комитет следующего уровня», если они считали решение комитета на своем уровне ошибочным. [53] 12-й Национальный конгресс ввел «двойное руководство» в местных CDI; они были ответственны перед партийными комитетами на своем (и более высоком) уровне, а также перед CDI более высокого уровня. [54] Хотя каждый CDI избирает Постоянный комитет, 12-й Национальный конгресс сохранил постановление, согласно которому Постоянный комитет должен получить одобрение своего партийного комитета. [54] Именно поэтому CCDI, избранный Национальным конгрессом (а не ЦК, как было раньше), оставался подчиненным ЦК. [55] Если член ЦК подвергался подозрению, CCDI должен был проинформировать (и получить от него решение) ЦК, чтобы начать расследование. [55]
В отличие от 12-го Национального конгресса, 13-й Национальный конгресс в 1987 году ограничил власть CCDI. [26] Генеральный секретарь реформатора Чжао Цзыян хотел положить конец вмешательству CCDI в юридическую систему Китая и свести его сферу к вопросам партийной дисциплины. [26] На съезде были упразднены 49 групп проверки дисциплины CCDI в центральных министерствах и партийных организациях (75 процентов всех инспекционных групп), а руководитель CCDI лишился места в Постоянном комитете Политбюро. [26] После протестов и резни на площади Тяньаньмэнь в 1989 году реформы Чжао Цзыяна были отменены, а бывшие инспекционные группы CCDI были восстановлены. [34] Полномочия Комиссии были увеличены, и CCDI издал «пять запретов»; члены партии не могли «(1) вести бизнес, (2) работать в экономическом субъекте, (3) торговать акциями, (4) принимать подарки или (5) использовать государственные средства для роскошных развлечений». [34] 14 -й Национальный конгресс в 1992 году усилил следственные полномочия CCDI и местных CDI. [54] Согласно измененной конституции партии, местные CDI могли инициировать предварительное расследование в отношении членов местного партийного комитета на уровне CDI до начала официального расследования. [54] Если было необходимо проведение полного расследования, местный CDI должен был получить одобрение от вышестоящего CDI и соответствующего партийного комитета. [54] В 1995 году его полномочия были еще больше расширены: каждому CDI была поручена проверка должностных лиц перед их назначением на должность. [54] Система «Шуангуй» ( см. ниже) была создана в 1994 году по приказу CCDI. [56] Впервые оно было официально упомянуто в статье 28 Положения о рассмотрении случаев нарушения партийной дисциплины, которое вступило в силу 1 мая 1994 года. [56]
CCDI был дополнительно реформирован на 16-м Национальном конгрессе в 2002 году. Секретарь CCDI теперь был главным координатором всех усилий по борьбе с коррупцией на материке, эта должность позже была известна как руководитель Центральной руководящей группы по инспекционной работе . [57] Это было дополнительно закреплено в 2004 и 2005 годах « Положением о внутреннем надзоре » (ПВН), институционализирующим систему внутрипартийного надзора и Временными положениями о роли ОПК в оказании помощи партийным комитетам в организации и координации анти- Коррупционная работа. [57] На съезде была изменена терминология, используемая в борьбе с коррупцией; «борьба с коррупцией» превратилась в «борьбу и предотвращение коррупции». [57] Под руководством Ху Цзиньтао , продолжавшегося с 16 по 18-й Национальный конгресс , наблюдался рост власти и влияния CCDI, что наиболее наглядно продемонстрировано возросшей посещаемостью членов PSC на пленарных заседаниях CCDI. [57]
Заместитель госсекретаря У Гуаньчжэн CCDI создал свои первые центральные инспекционные группы в августе 2003 года. [58] Эти группы, возглавляемые отставными чиновниками министерского уровня и подчинявшиеся CCDI, а не местным партийным комитетам, [58] были уполномочены инициировать расследования, провести собеседования и изучить соответствующие документы. [58] Мнение центральной инспекционной группы было важным фактором при определении того, было ли должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, [58] и группы сыграли важную роль в исключении руководителя шанхайской партии (и члена Политбюро) Чэнь Лянъюй из партии из-за коррупции. [58]
Система двойного руководства была реформирована во время правления Ху Цзиньтао. [59] После пенсионного скандала в Шанхае центральное партийное руководство назначило руководителей CDI четырех муниципалитетов прямого контроля (Пекин, Шанхай, Тяньцзинь и Чунцин) и предложило отдать предпочтение аутсайдерам в качестве лидеров CDI в провинциях. [60] Начиная с 2009 года, населенные пункты ниже уровня префектуры начали отменять практику создания контрольного органа в каждой партийно-контролируемой организации. [61] До реформ каждая организация (гражданская, партийная или правительственная) с встроенным партийным комитетом или партийной группой имела соответствующий отдел в стиле CDI. [61] Реформы консолидировали ресурсы контроля и надзора (включая финансы и персонал) под эгидой CDI на уровне префектур или округов, который стал «зонтичным органом надзора» всех партийно-контролируемых органов в своей зоне юрисдикции и тех под этим. [61] Головная организация предоставила CDI контроль над укомплектованием персоналом партийных организаций, за которыми ей было поручено наблюдать, [61] позволяя более эффективно использовать ресурсы CDI и уменьшая потенциальные конфликты интересов, возникающие в результате участия сотрудников CDI в работе партийного комитета. оно должно было регулировать. [61]
CCDI прошла еще один раунд реформ под руководством генерального секретаря Си Цзиньпина , избранного сразу после 18-го Национального конгресса в 2012 году. [61] Си Цзиньпин и секретарь CCDI Ван Цишань в дальнейшем институционализировали независимость CCDI от повседневной деятельности партии. , улучшая его способность функционировать в качестве добросовестного контролирующего органа. [61] На 3-м пленуме ЦК 18-го созыва осенью 2013 года партия заявила, что «укрепит систему «двойного руководства» [над CCDI], сделав ее более определенной, процедурно-ориентированной и институционализированной. " [61] На практике это сигнализировало о намерении руководства, чтобы CDI по всей стране работали отдельно от партийного аппарата, при этом местные CDI были подотчетны CDI более высокого уровня почти во всех существенных отношениях. [61] Начиная с 2014 года руководители CDI по всей стране начали отказываться от совпадающих руководящих должностей, что могло создать конфликт интересов (например, руководитель CDI одновременно выполнял функции вице-мэра или главы департамента); Персонал CDI также начал выходить из «руководящих групп» и аналогичных групп по координации политики и консультаций. [61] Эти изменения были призваны высвободить ресурсы CDI, чтобы «сосредоточиться исключительно на работе по обеспечению дисциплины». [61]
После 18-го Национального конгресса CCDI создала несколько новых организаций, [62] в том числе четыре новых дисциплинарных и инспекционных офиса. [62] 28 марта 2013 года ЦК распорядился создать в ЦКДИ отделы пропаганды и организации, первые подобные отделы в учреждении центрального уровня, помимо ЦК. [62] По мнению китаеведа Вилли Лама , создание Организационного отдела CCDI означает, что «руководство CCDI может набирать кадры за пределами установленных каналов Организационного отдела КПК, который с 1949 года отвечает за человеческие ресурсы партии. сопутствующие операции». [62]
В 2014 году CCDI создала внутренний отдел по надзору за должностными лицами дисциплинарной системы. [63] Офис, осуществляющий внутреннюю проверку должностных лиц CCDI, гарантирует, что должностные лица, отвечающие за обеспечение дисциплины, действуют в рамках самих правил [63] и обладает юрисдикцией над должностными лицами CDI на всех административных уровнях. [63] CCDI стремится к «нулевой терпимости» к должностным лицам CDI, которые сами нарушают дисциплину, и они будут «разоблачены поименно в средствах массовой информации», если они нарушат правила. [63] В том же году CCDI открыл офисы в органах, непосредственно подчиняющихся центральному комитету (например, в отделах организации и пропаганды) и в органах Государственного совета . [64] Эти офисы, известные как «Уполномоченные органы», подчиняются непосредственно CCDI и не несут ответственности перед учреждениями, в которых они расположены. [64]
Структура руководства секретаря CCDI (1)
Заместитель секретаря (многочисленный)
Генеральный секретарь (1)
Постоянный комитет (~20 членов)
Полная комиссия (~130 членов)
Секретарь, известный как Первый секретарь во время правления Чэнь Юня (1978–1987), является главой CCDI. [45] Выборы секретаря, заместителя секретаря и генерального секретаря проводятся на 1-м пленарном заседании, которое проводится сразу после национального конгресса. [65] CCDI предлагает избранного секретаря на 1-м пленарном заседании центрального комитета , который может одобрить или отклонить их. [65] Секретарь CCDI имеет ряд избранных заместителей. [65] В настоящее время имеется восемь заместителей секретаря. Каждый секретарь CCDI с 2003 года одновременно возглавлял Центральную руководящую группу по инспекционной работе . [66]
С 1978 года все руководители CCDI были членами PSC, [67] хотя Вэй Цзяньсин был членом с 1997 по 2002 год, но не с 1992 по 1997 год. [67] 12-й Национальный конгресс потребовал, чтобы глава CCDI одновременно работал в составе PSC. PSC, но это было отменено Чжао Цзыяном на 13-м Национальном Конгрессе в 1987 году. [26] Хотя большинство реформ Чжао Цзыяна позже сами были отменены, одновременное членство в PSC не было восстановлено до 15-го Национального Конгресса в 1997 году . [67]
Постоянный комитет является высшим органом, когда CCDI не созывается на пленарное заседание. [65] Избирается на 1-м пленуме CCDI, для вступления в должность требуется одобрение 1-го пленума ЦК. [65] Постоянный комитет представляет отчет CCDI на каждом пленарном заседании; [68] последняя является единственной организацией национального уровня, в состав которой входят Всекитайское собрание народных представителей и Центральный комитет, которая проводит как минимум одно пленарное заседание в год. [57] Пленарные заседания CCDI, на которых обсуждается его прошлая и будущая работа, обычно проводятся в январе. [57] В состав Постоянного комитета 18-го созыва входят 19 членов, одна из которых (Хуан Сяовэй) — женщина. [69]
В CCDI работает около 1000 человек. [70] После слияния его внутренних функций с MOS в 1993 году оно выросло до 27 бюро и офисов . [70] Из них наиболее важными являются Управление по проверке и надзору за дисциплиной, Управление по рассмотрению дел и Управление по окружной инспекционной работе. [70] ODIS и ее десять подразделений несут ответственность за расследование нарушений партийной дисциплины и незаконных действий членов партии. [70] Из десяти отделов четыре расследуют дела на уровне вице-министров и выше; Остальные шесть расследуют «должностных лиц на уровне губернатора провинции, вице-губернатора, председателя и заместителя председателя провинциальных постоянных комитетов Всекитайского собрания народных представителей, председателя и заместителя председателя провинциальных политических консультативных конференций, мэров городов и депутатов». [71] Кроме того, существует двенадцать учреждений, находящихся в непосредственном подчинении CCDI . [70]
Ниже центрального уровня существует несколько комиссий по проверке дисциплины (CDI). [65] Состав CDI определяется CDI уровнем выше и утверждается ее партийным комитетом и вышестоящим комитетом. [65] Решение о создании комиссий по дисциплине на местном уровне принимается вышестоящим партийным комитетом. [65] Основными обязанностями и обязанностями местных CDI являются информирование членов партии об их обязанностях и правах, поддержание партийной дисциплины, поддержка партийных решений, контроль за выполнением членами партии своих обязанностей в соответствии с конституцией партии, рассмотрение дел и расследование случаев коррупции. . [65] Ожидается, что оно будет регулярно докладывать о своих выводах партийному комитету соответствующего уровня. [65] Если член местного партийного комитета замешан в коррупции, местный CDI должен обратиться к партийному комитету соответствующего уровня и CDI вышестоящего уровня с просьбой одобрить проведение полного расследования. [65] До реформ 2014 года CDI было сложно выполнять свои обязанности. [59] Хотя им больше не требовалось одобрение секретаря партийного комитета соответствующего уровня, чиновники CDI часто назначались на руководящие должности в учреждениях, которые им было поручено контролировать (см. выше). [59] Реформы 2004 года увеличили независимость CDI от партийного комитета. Ранее они избирались партийным комитетом соответствующего уровня, но начиная с 2004 года членство в CDI выбиралось высшим уровнем CDI. [72] 3-й Пленум ЦК 18-го созыва в 2013 году снова реформировал структуру CCDI, при этом каждый CDI напрямую подчинялся CCDI. [73]
Управление по инспекциям цепей отправляет инспекционные группы по всей стране, чтобы помочь местным CDI. [74] В 2003 году действовало пять инспекционных групп, а к 2013 году их число выросло до двенадцати. [74] В 2010 году CCDI было разрешено направлять инспекционные группы в Народно-освободительную армию (НОАК). [74] Несмотря на это, в ее институциональной структуре есть несколько слабых мест в том смысле, что определенные неформальные аспекты правления КПК конкурируют с формальными процедурами (надзор за которыми поручено CCDI и ее нижестоящим органам) за гегемонию. Примерами являются, как отметил Сюэчжи Го, «неопределенные институциональные позиции, постепенное снижение эффектов с течением времени, уязвимость перед покровительственным клиентелизмом или сетью гуаньси на низовом уровне, а также дилемма «открытого» или «тайного» расследования». [74] CCDI и его инспекционные группы инициируют обычные и интенсивные проверки партийных организаций на всех уровнях [74] и, в глазах многих в провинции, являются «трибуналом справедливости»: выносят приговоры виновным и оправдывают невиновный. [74]
Инспекционные группы не уполномочены инициировать официальные расследования, производить аресты или назначать наказания. [75] Если собирается инспекционная группа по выявлению правонарушений и коррупции в целом, информация передается либо в организационный отдел, либо в CCDI. [75] По завершении расследования необходимо представить отчет Центральной руководящей группе по инспекционной работе, проверяемому региону и лицам, ставшим объектом расследования. [75] Отчет затем загружается на веб-сайт CCDI и публикуется. [75] Положения, регулирующие поведение инспекционных групп, гласят, что они должны: «Извлекать информацию из отчетов местных партийных комитетов; Участвовать в партийных дисциплинарных собраниях; Управлять письмами осведомителей, телефонными звонками и посещениями; Решать проблемы членов партии или должностных лиц; Организовывать форумы, чтобы понять общественное мнение местных лидеров; общаться с отдельными людьми; просматривать соответствующие документы и записи; проводить опросы и оценивать мнение общественности; посещать местное бюро или отдельный департамент; а также консультироваться с другими правительственными ведомствами, чтобы лучше понять из вопросов». [75]
В вооруженных силах есть собственный орган по обеспечению дисциплины, известный как Комиссия по проверке дисциплины Центральной военной комиссии (CDICMC), созданный по образцу CCDI. [76] CDICMC несет «двойную ответственность» перед CCDI и Центральной военной комиссией , [76] и его члены выбираются Центральной военной комиссией. [76] Первая военная дисциплинарная организация была создана в 1955 году и была распущена во время Культурной революции. [76] Современное воплощение CDICMC было сформировано в январе 1980 года под руководством Центрального комитета Коммунистической партии. [76] С 1990 года работу CDICMC в основном осуществляет Главное политическое управление НОАК , высший политический орган вооруженных сил. [76] Глава CDICMC обычно является также заместителем начальника Главного политического управления и (начиная с 16-го съезда партии в 2002 году) по совместительству заместителем секретаря Центральной комиссии по проверке дисциплины. [76]
Иногда CCDI напрямую вмешивалась в дела, связанные с высокопоставленными офицерами НОАК. [76] Прямое участие CCDI упоминается только в громких делах, таких как дело вице-адмирала Ван Шоуе в 2005 году и генерал-лейтенанта Гу Цзюньшаня в 2012 году . [76] Когда CDICMC завершает такое расследование, дело обычно передается военным. органы прокуратуры для военного трибунала . [76] В отличие от дел CCDI (выводы которых обычно объявляются в пресс-релизах), подробности дел CDICMC редко публикуются публично. [76] CDICMC время от времени проводит «первоначальное расследование» предполагаемых правонарушений со стороны военного офицера, а затем передает дело в CCDI для «дальнейшего расследования». [76]
Министерство надзора (MOS) было создано Госсоветом в 1987 году для надзора за «правительственными ведомствами, государственными органами и государственными должностными лицами, а также поддержания административной дисциплины». [77] С момента своего создания юрисдикция МОС была неясной. Большинство государственных служащих, как партийных чиновников, находились в ведении CCDI. [77] До 1987 года CCDI отвечал за наложение административных санкций на государственных должностных лиц. [77] Поскольку оно обеспечивало соблюдение партийной дисциплины, а Министерство внутренних дел - государственного закона, теоретически «два агентства действовали в разных сферах». [77] Реальность оказалась менее однозначной. Большинство государственных служащих были членами партии, и MOS и CCDI обычно начинали отдельные расследования в отношении одного и того же человека. [77] В ходе этих двойных расследований CDI (а иногда и CCDI) претендовали на первоочередную юрисдикцию в отношении дел с участием важных партийных деятелей и пытались помешать MOS выполнять свою работу. [77] Чтобы решить эту проблему, MOS и CCDI были фактически объединены в 1993–1994 годах. [78] Хотя их организационные особенности остались отдельными, внутренние офисы MOS объединились с CCDI. [78] С тех пор CCDI руководил работой MOS. Министр надзора обычно занимал должность заместителя секретаря CCDI, [79] и у организаций был общий веб-сайт. [80]
13 марта 2018 года в рамках более широкой реорганизации партийных и государственных органов МОС было упразднено и заменено Национальной наблюдательной комиссией (НСК); в отличие от МОС, который находился в ведении Государственного совета, СНБ напрямую подотчетен Всекитайскому собранию народных представителей. [81] НСК находится в одном здании с CCDI и эффективно функционирует как государственное подразделение CCDI, а его первый директор Ян Сяоду занимает должность заместителя секретаря CCDI. [81]
CCDI (и ее местные филиалы) обеспечивает соблюдение системы внутрипартийного надзора. [82] Хотя история системы восходит к 1970-м и 1980-м годам, она не была официально оформлена до 2004 года «Положения о внутреннем надзоре» (ПВН). [83] ISR подтвердил полномочия CCDI, институционализировал центральные инспекционные группы и четко отделил партийные институты принятия решений от надзорных. [84] Вместе с ISR КПК опубликовала список обязанностей членов, подлежащих надзору со стороны CCDI и ее местных филиалов. [85] Членский надзор не был чем-то новым. Однако информация о том, что находится под надзором (и объяснения того, почему все находится под надзором), была новой. [85] Каждый член партии подлежит надзору, но ISR подчеркивает, что в центре внимания будут лидеры. [85] Вероятно, это было реакцией на тот факт, что никакие институты, за исключением центрального партийного руководства (включая местные CDI), не имели де- факто возможности контролировать партийные учреждения более низкого уровня. [85]
ISR определяет три формы внутрипартийного надзора: сверху вниз, снизу вверх и одноранговый. [86] Из этих трёх, принцип «снизу вверх» является наименее институционализированным [87] и был представлен как моральная – но не институциональная – ответственность рядовых членов партии. [87] Механизм подачи жалоб на высших партийных чиновников или предложения об их увольнении не был указан. [87] По мнению Тин Гуна, основная проблема заключается в том, что если рядовой член партии подаст жалобу или обвинит должностное лицо в коррупции, «нет никакой гарантии, что личные ходатайства будут удовлетворены или даже обработаны, поскольку они подлежат дальнейшему расследованию и одобрения вышестоящих органов». [87]
Система «сверху вниз» требует, чтобы партийные комитеты более высокого уровня контролировали комитеты более низкого уровня. [88] По мнению ССР, центральное партийное руководство должно регулярно направлять центральные инспекционные группы в регионы, государственные организации и госпредприятия. [86] Структура центральных инспекционных групп была реформирована ISR. До этого они были специальными институтами по борьбе с коррупцией. [87] СКР ввел формальные критерии для вступления в центральную инспекционную группу и расширил полномочия ее следственных органов. [87]
Коллегиальный надзор определяется как регулярные « встречи демократической жизни » и обязанность постоянных комитетов отчитываться о своей работе перед партийным комитетом, перед которым они несут ответственность. [89] Основная цель коллегиального контроля – усилить субъективную ответственность членов партии, заставив их почувствовать коллективную ответственность за партию в целом. [82] Эта система контролируется партийным комитетом и CDI на следующем более высоком уровне. [82]
Юрисдикция системы проверки партийной дисциплины аналогична юрисдикции MOS, при этом CCDI отвечает за случаи нарушения партийной дисциплины и законодательства штата членами партии. [90] Как и MOS, CCDI не обладает судебными полномочиями [90] и ограничивается расследованием обвинений в коррупции и нарушениях партийной дисциплины. [90] Поскольку CCDI не имеет полномочий осуществлять судебное преследование, предполагается, что он должен передавать дела (после расследования) в Верховную народную прокуратуру или Верховный народный суд . [90] Несмотря на это, его официальная юрисдикция определена слабо. [90] Способность CDI начинать расследования и применять партийные санкции часто приводила к медленной передаче (а иногда и не передаче) дел в Верховную народную прокуратуру. [91]
По словам Грэма Янга, «в обязанности CCDI входят четыре типа преступлений: [рабочие] ошибки, [п] политические ошибки, [ли]нейшие ошибки, [и] [c] контрреволюционные действия». [92] Эндрю Ведерман написал, что, рассматривая «преступления, основанные на годовых отчетах провинциальных DIC, содержащихся в провинциальных ежегодниках», его ответственность включает 20 типов преступлений; «[а] произвольное и диктаторское осуществление власти, [а]нархизм, [ф]акционализм, [ф]аворитизм, [и]неподчинение, [ч]етеродоксия (например, буржуазное духовное осквернение, левое движение), [п]поиск привилегий , [н]эпотизм и использование партийной власти для продвижения своих семей, друзей и родственников, [б]уреакратизм, [а]административная неэффективность, [к]омандизм, [х]оардинг, [п]этти коррупция, [ф]рауд , [e] растрата, [t] хищение, [s] контрабанда, [b] взяточничество, [i] незаконное приобретение и торговля иностранной валютой, [и] [w] растрата и растрата государственных средств». [92] По словам Джеффри Беккера, «в руководствах и правилах CDIC обычно перечисляются шесть общих типов ошибок ( cuowu ): политические, экономические, организационные, неисполнение своих обязанностей, противодействие социалистической морали партии и нарушения законов и правил о честности. " [93] Хотя CCDI дублирует MOS, у него больше обязанностей, поскольку он обязан предотвращать нарушения партийных правил, норм и другое некриминальное поведение. [92] Устав партии расплывчато определяет юрисдикцию CCDI: [94]
Решительно проводить в жизнь основную линию, принципы и политику партии... правильно осуществлять полномочия, возложенные на них народом, быть честными и порядочными, усердно работать для народа, подавать себя примером, нести вперед стиль тяжелой работы и простоты. жить, устанавливать более тесные связи с массами, поддерживать массовую линию партии, принимать критику и надзор со стороны масс, противостоять бюрократизму и противостоять нездоровой тенденции злоупотребления властью в личных целях. [94]
Для того чтобы дело было расследовано, человеку необходимо обратиться в CCDI. [95] Несмотря на то, что основным отделом по рассмотрению обращений является Отдел по рассмотрению жалоб, петиции обычно направляются в другие учреждения и учреждения (такие как Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура, Всекитайское собрание народных представителей и партийное руководство такого высокого уровня, как PSC). . [95] Петиции также можно подать на веб-сайте CCDI, [95] и комиссия получает дела через Управление окружной инспекционной работы (которое отправляет инспекционные группы по всей стране). [95] В деле, которое вел бывший директор третьего отдела ODIS и директор отдела слушаний дел Ли Хуэйрань, петиция была отправлена всем руководителям отделов министерства, в которых работал заявитель, нескольким офисам CCDI и членам PSC Цзян Цзэмину, Ли Пэну , Чжу Жунцзи и Вэй Цзяньсин. [95]
Расследование состоит из восьми этапов: «предварительное рассмотрение доказательств и жалоб, предварительное подтверждение дисциплинарных нарушений, разрешение на открытие дела, расследование и сбор доказательств, слушание дела, применение дисциплинарных санкций, апелляция дисциплинарным должностным лицом, а также постоянный надзор и управление дело». [96] Первый шаг начинается с получения петиции, которая официально принимается, когда у CCDI есть доказательства (или подозрения) в правонарушении. [96] Этот процесс зависит от позиции обвиняемого; если лицо имеет ранг вице-министра или заместителя губернатора, расследование сначала должно быть одобрено Постоянной комиссией CCDI. [96] В случае одобрения Постоянный комитет CCDI запросит разрешение PSC на проведение полного расследования. [96] Расследование в отношении провинциального партийного лидера должно быть принято Политбюро. [96] Для расследования деятельности члена Политбюро или ЧОК необходима полная поддержка ЧОК и отставных высокопоставленных руководителей. [96] Когда дело одобрено, субъект входит в Шуанггуй («двойное обозначение») и должен появиться в «указанном месте в назначенное время». Во время Шуанггуя субъекта допрашивают о конкретных дисциплинарных нарушениях. [96] Продолжительность Шуанггуя не указана, и этот предмет не защищен государственной правовой системой. [96] Эта система дает CCDI приоритет над правовой системой при расследовании действий партийных лидеров. [96] По данным китайских СМИ, Шуанггуй был учрежден для предотвращения защиты субъекта со стороны его покровителя или сети ( гуаньси ) [96] и такие учёные, как Тинг Гонг и Конни Мини, согласны с тем, что гуаньси представляет реальную угрозу для следственных групп CCDI. [97] Затем подозреваемый подвергается «выездному задержанию» «чтобы предотвратить вмешательство со стороны «местного протекционизма» и «фракционности » » ( гуаньси ), сохраняя честность расследования. [98]
Субъект содержится в неустановленном месте под круглосуточным наблюдением группы из шести-девяти «сопровождающих защитников» (как их официально называют), работающих по восьмичасовым сменам. [98] Шуангуй не одобряет телесные наказания , и с обвиняемыми теоретически обращаются уважительно, пока их вина не будет доказана. [98] Несмотря на запрет применения силы, по словам Флоры Сапио, это «легко может произойти, поскольку все основные процессуальные гарантии отменяются, как только начинается шуангуй ». [98] Проблемы с Шуангуем , такие как принудительные признания , возникали у недостаточно подготовленных чиновников [98] в районах, контролируемых местными CDI. [99]
Партийные правила и партийная дисциплина строже, чем законы штата; Партийные организации всех уровней, а также широкие члены и кадры партии должны не только быть образцом соблюдения государственных законов, но и предъявлять к себе строгие требования в соответствии с еще более высокими стандартами партийного устава и партийной дисциплины, они должны укреплять свои идеалы и убеждения, претворять в жизнь цели партии и решительно бороться с действиями, нарушающими закон и дисциплину. Деяния, нарушающие партийный устав и партийную дисциплину, должны пресекаться строго, симптоматические и тенденциозные проблемы должны быть выявлены заранее, когда они еще малы, чтобы не допустить, чтобы мелкие ошибки перерастали в большие ошибки, а нарушение дисциплины превращалось в нарушение закона.
— «Решение ЦК КПК 18-го созыва по основным вопросам комплексного продвижения вперед управления страной в соответствии с законом», опубликованное в 2014 году [100] [ нужен лучший источник ]
У CDI на каждом уровне есть одна из их наиболее важных обязанностей — право издавать и интерпретировать нормативные акты. [101] В последние годы CCDI издал несколько постановлений от имени центрального комитета, в том числе «Положение о внутреннем надзоре» в 2004 году; «Положения о внутрипартийном надзоре», «Положения о дисциплинарных наказаниях КПК» и «Положения о создании системы ответственности за партийное строительство и чистое правительство» в 2005 году и «Временные положения: отчет о честности руководящих кадров» в 2006 году. [ 102]
Важность права в борьбе с коррупцией подчеркивается с начала 1980-х годов. [103] Дэн отметил в 1980 году, что усилия по борьбе с коррупцией представляют собой политическую борьбу, которая, чтобы добиться успеха, должна вестись в институциональной среде. [103] На 4-м пленарном заседании 15-го CCDI в 2000 году Цзян сделал аналогичный вывод: «Самое главное — поддерживать и улучшать систему институтов, которая может гарантировать сильное руководство партии и социалистическое процветание, и убедиться, что система функционирует посредством законов, постановлений, политики и образования». [104] Несмотря на это, до 16-го Национального конгресса система борьбы с коррупцией КПК была основана на мероприятиях в стиле предвыборной кампании, а не на формальных процедурах (частично из-за Движения исправления Яньань 1940-х годов и его наследия). [104] Идея о том, что кампании, а не институты, являются лучшим оружием против коррупции, преобладала при Дэне, [104] и лучше всего проявляется в создании Центрального партийного руководящего комитета по исправлению положения в 1980-х годах. [104] Центральное руководство КПК предпочитало этот способ борьбы с коррупцией, поскольку его исполнение во многом зависело от руководства. [104] Однако резкий рост коррупционной деятельности в 1990-е годы заставил партию изменить курс. [104]
Под руководством Вэй Цзяньсина 15-й CCDI рассмотрел около 1600 партийных постановлений и документов, связанных с коррупцией, в преддверии 16-го Национального конгресса. Из них примерно 1100 все еще считались жизнеспособными. [105] В этот период она опубликовала «План формирования честной морали и борьбы с коррупцией на 2004–2007 годы» и шеститомное «Полное положение о формировании честной морали и борьбе с коррупцией внутри партии», стремясь институционализировать антипартийную политику. -коррупционная система. [105] Чтобы формализовать свои процедуры, Постоянный комитет CCDI 16-го созыва принял постановление, требующее от всех местных CDI борьбы с коррупцией законными методами. [105] Подтверждая свои серьезные намерения, CCDI, Организационный отдел КПК, МОС и Комиссия по надзору и управлению государственным имуществом в 2005 году издали совместные «Правила честного ведения бизнеса руководителями государственных предприятий». [105 ] 105] По словам аналитика КПК Шао Даошэна, «темпы институциональной борьбы с коррупцией [развития] КПК были беспрецедентными». [106]