Сенат — верхняя палата двухпалатного парламента Австралии , нижняя палата — Палата представителей . Состав и полномочия Сената установлены в Главе I Конституции Австралии . Всего 76 сенаторов: по 12 избираются от каждого из шести австралийских штатов независимо от численности населения и по 2 от каждой из двух самоуправляющихся внутренних австралийских территорий ( Австралийской столичной территории и Северной территории ). Сенаторы избираются всенародно по системе пропорционального представительства с возможностью передачи одного голоса .
Австралийский Сенат по власти равен Палате представителей, за исключением того, что он не может разрабатывать или изменять денежные законопроекты (налоги или законы, присваивающие деньги) – только отклонять или откладывать их. Эта особенность, более близкая к сильной двухпалатности Сената США , отсутствует в других сопоставимых Вестминстерских системах (таких как Палата лордов Великобритании ), что делает австралийскую систему уникальным гибридом, иногда называемым «Вашминстерской мутацией». [1] [2] [3]
С 1948 года Сенат избирается с использованием системы пропорционального представительства с гораздо более широким спектром партий и независимых кандидатов, представленных в палате, при этом ни одна партия обычно не доминирует. После 1981 года правительство имело большинство в Сенате только в 2005–2007 годах; в противном случае для принятия законодательства обычно были необходимы переговоры с другими партиями и независимыми лицами. [4]
Конституция Австралии учредила Сенат как часть системы правления Доминиона в новой федерации Австралии . В отличие от стран, использующих чисто Вестминстерскую систему, Сенат играет активную роль в законодательстве, а не является просто контрольной палатой. Вместо того, чтобы быть смоделированным исключительно по образцу Палаты лордов , как Сенат Канады , Сенат Австралии был частично смоделирован по образцу Сената Соединенных Штатов , предоставляя равное представительство каждому штату и почти равные полномочия с нижней палатой. [5] [6] Это было сделано для того, чтобы дать менее густонаселенным штатам реальное влияние в парламенте, а также сохранить традиционные функции контроля верхних палат в Вестминстерской системе. Это привело к описанию « Вашминстерской системы » для описания политической структуры Австралии.
Хотя премьер-министр и казначей по соглашению (хотя и не по закону) являются членами Палаты представителей (после того, как Джон Гортон был назначен премьер-министром в 1968 году, он ушел из Сената и был избран в Палату представителей), другие министры могут происходят от любой палаты, [7] и обе палаты имеют почти равную законодательную власть. [5] Как и в большинстве верхних палат двухпалатных парламентов , Сенат не может вносить или изменять законопроекты об ассигнованиях (законопроекты, которые разрешают государственному расходованию государственных доходов) или законопроекты, вводящие налогообложение, эта роль закреплена за нижней палатой; он может только одобрить, отклонить или отложить их (что, как известно, произошло в преддверии увольнения ). Такая степень равенства между Сенатом и Палатой представителей отражает желание авторов Конституции не допустить полного доминирования более густонаселенных штатов в законодательном процессе. Австралийская конституция была принята до конфронтации в 1909 году в Великобритании между Палатой общин и Палатой лордов , которая в конечном итоге привела к ограничениям полномочий Палаты лордов парламентскими актами 1911 и 1949 годов .
На практике, однако, большая часть законов (за исключением законопроектов частных членов ) в австралийском парламенте инициируется правительством, которое контролирует нижнюю палату. Затем он передается в Сенат, который имеет возможность внести поправки в законопроект, принять или отклонить его. В большинстве случаев голосование происходит по партийной линии , хотя иногда встречаются и сознательные голоса .
В Сенате имеется ряд комитетов , которые занимаются самыми разными расследованиями. Результаты не имеют прямой законодательной силы, но представляют собой ценный форум, на котором поднимаются многие точки зрения, которые в противном случае не получили бы внимания правительства или общественности.
Система выборов сенаторов менялась несколько раз со времен Федерации . Первоначальная договоренность включала систему голосования «первым прошедшим» и блоковое голосование или систему «победитель получает все» для каждого штата. В 1919 году это было заменено преференциальным блоковым голосованием . Блочное голосование, как правило, приводило к подавляющему большинству и даже к «полному уничтожению». Например, с 1920 по 1923 год Националистическая партия занимала все 36 мест, кроме одного, а с 1947 по 1950 год Австралийская Лейбористская партия занимала все места, кроме трех.
В 1948 году методом избрания сенаторов стал метод единого передаваемого голоса с пропорциональным представительством от штата к штату. В это время число сенаторов было увеличено с 36 до 60, и утверждалось, что переход к пропорциональному представительству необходим, чтобы выровнять баланс между обеими основными партиями в палате. Изменение в системе голосования было описано как «институциональная революция», которая привела к ограничению способности правительства контролировать палату, а также способствовала подъему мелких австралийских партий. [8] [9]
На выборах 1984 года было введено групповое голосование по билетам , чтобы снизить высокий уровень неформального голосования, возникающего из-за требования, чтобы каждому кандидату было отдано предпочтение, и чтобы дать небольшим партиям и независимым кандидатам разумные шансы получить место. Это позволило избирателям выбрать одну партию «Над чертой», чтобы распределить свои предпочтения от их имени, но избиратели по-прежнему могли голосовать напрямую за отдельных кандидатов и распределять свои собственные предпочтения, если они хотели «Ниже черты», пронумеровав каждый квадрат. [10]
Групповые билеты были отменены перед выборами 2016 года , чтобы избежать неправомерного влияния соглашений о преференциях между партиями, которые рассматривались как искажающие результаты выборов [11] , и была введена форма факультативного преференциального голосования . В результате изменений избиратели теперь могут отдавать свои предпочтения партиям над чертой (нумеруя столько полей, сколько они пожелают) или отдельным кандидатам ниже черты, и им не требуется заполнять все поля. Голосование как над, так и под чертой теперь использует необязательное преференциальное голосование . Что касается над чертой, избирателям предлагается пронумеровать как минимум первые шесть своих предпочтений; однако существует «положение об экономии», гарантирующее, что бюллетени все равно будут подсчитаны, если подано меньше шести. Что касается нижней черты, избиратели должны указать как минимум первые 12 своих предпочтений. Избиратели могут продолжать нумеровать столько предпочтений, сколько пожелают, сверх указанного минимального числа. Еще одно положение об экономии позволяет считать бюллетени, в которых как минимум 6 предпочтений ниже черты, формальными. Изменения в голосовании усложняют избрание в Сенат новых небольших партий и независимых кандидатов, но также позволяют избирателю добровольно «исчерпать» предпочтения, то есть гарантировать, что их голоса не могут перейти к конкретным кандидатам или партиям, если таковые отсутствуют. предпочтения кандидата избирателя избираются. [12]
Изменения были оспорены в Высоком суде Австралии действующим сенатором Южной Австралии Бобом Деем из партии «Семья прежде всего» . Сенатор заявил, что эти изменения означают, что сенаторы не будут «напрямую выбираться народом», как того требует конституция. Высокий суд единогласно отклонил иск Дэя, решив, что голосование как выше черты, так и ниже черты соответствует конституции. [13] [14]
Бюллетень для голосования в Сенате Австралии в рамках системы пропорционального представительства с одним передаваемым голосом напоминает следующий пример (показанный в двух частях), в котором показаны кандидаты на представительство в сенате штата Виктория на федеральных выборах 2016 года .
Чтобы проголосовать правильно, избиратели должны:
Поскольку каждый штат избирает шесть сенаторов на каждых полусенатских выборах, квота для выборов составляет только одну седьмую или 14,3% (одну треть или 33,3% для территорий, где избираются только два сенатора). После того, как кандидат был избран с голосами, достигающими суммы квоты, любые голоса, которые он получает в дополнение к этому, могут быть распределены среди других кандидатов в качестве предпочтений, если еще есть свободные места для заполнения.
При нечетном количестве мест на выборах в половину Сената (3 или 5) 50,1% голосов получают большинство (2/3) или (3/5).
При четном количестве мест на полусенатских выборах (6) для получения большинства мест (4/6) необходимо 57,1% голосов.
У разгруппированных кандидатов в крайнем правом столбце нет рамки над чертой. Следовательно, они могут получить первичный (номер 1) голос только от избирателей, голосующих ниже черты. По этой причине некоторые независимые лица регистрируются как группа либо вместе с другими независимыми лицами, либо сами по себе, например группа B в приведенном выше примере.
Названия партий могут быть показаны только в том случае, если партии зарегистрированы, для чего, среди прочего, требуется минимум 1500 членов.
Порядок партий в избирательных бюллетенях и порядок разгруппированных кандидатов определяются путем случайного голосования, проводимого Австралийской избирательной комиссией .
Кандидаты, партии и группы вносят залог в размере 2000 долларов за каждого кандидата, который аннулируется, если они не набирают 4% первичных голосов. [16]
Кандидаты, партии и группы получают государственную субсидию, если они набирают не менее 4% первичных голосов. На федеральных выборах 2019 года финансирование составило 2,756 доллара за формальный голос первого предпочтения. [17]
Согласно разделам 7 и 8 Конституции Австралии: [18]
Эти условия периодически становились источником споров, и в этих условиях состав и правила Сената значительно изменились со времен федерации.
Согласно статье 24 Конституции , число членов Палаты представителей должно «насколько это практически возможно» вдвое превышать число сенаторов.
Причины этой связи двояки: желание сохранить постоянное влияние малых штатов и поддерживать постоянный баланс двух палат в случае совместного заседания после двойного роспуска. Референдум 1967 года по устранению этой связи был отклонен.
Размер Сената менялся с годами. Первоначально Конституция предусматривала по шесть сенаторов от каждого штата, в результате чего всего было 36 сенаторов.
Конституция разрешает парламенту увеличивать число сенаторов при условии, что будет сохранено равное количество сенаторов от каждого исходного штата; соответственно, в 1948 году представительство в Сенате было увеличено с 6 до 10 сенаторов от каждого штата, увеличив общее число до 60.
В 1975 году две территории, Северная территория и Австралийская столичная территория , впервые получили право избирать по два сенатора каждая, в результате чего их число достигло 64. [19] Сенаторы от Северной территории также представляют избирателей от австралийского штата. Территории Индийского океана ( остров Рождества и Кокосовые острова (Килинг) ), а сенаторы от Австралийской столичной территории также представляют избирателей территории Джервис-Бей , а с 1 июля 2016 года — острова Норфолк . [20]
Последнее увеличение численности Сената произошло в 1984 году, когда число сенаторов от каждого штата было увеличено с 10 до 12, в результате чего общее число сенаторов составило 76. [9]
Сенаторы обычно избираются на фиксированный шестилетний срок (с 1 июля по 30 июня). На большинстве федеральных выборов оспариваются места 40 из 76 сенаторов (половина из 72 сенаторов от шести штатов и все четыре сенатора от территорий), а также вся Палата представителей; такие выборы иногда называют полусенатскими выборами. Места сенаторов, представляющих штаты, избранных на полусенатских выборах, не оспариваются на следующих выборах, при условии, что это полусенатские выборы. Однако при некоторых обстоятельствах весь Сенат (и Палата представителей) распускается, что известно как двойной роспуск . После двойного роспуска срок полномочий половины сенаторов, представляющих штаты, заканчивается 30 июня после выборов (два-три года), а остальные - сроком от пяти до шести лет. Статья 13 Конституции требует, чтобы Сенат распределял между своими членами длинные и короткие сроки полномочий. Срок полномочий сенаторов, представляющих территорию, истекает одновременно с выборами в Палату представителей.
Статья 13 Конституции требует, чтобы при полусенатских выборах выборы сенаторов штатов проводились в течение одного года до того, как места станут вакантными. Фактическая дата выборов определяется губернатором каждого штата, который действует по рекомендации премьер-министра штата. Губернаторы почти всегда действуют по рекомендации генерал-губернатора, причем последний приказ о независимых выборах в Сенат был издан губернатором Квинсленда во время дела Гейра в 1974 году.
На каждых всеобщих выборах оспаривается чуть более половины состава Сената (половина из 72 сенаторов штатов и все четыре сенатора территорий), а также вся Палата представителей. За исключением случая двойного роспуска , сенаторы от штатов избираются на фиксированный шестилетний срок, начинающийся 1 июля после выборов и заканчивающийся 30 июня, шесть лет спустя.
Срок полномочий четырех сенаторов от территорий не фиксирован, а определяется датами всеобщих выборов в Палату представителей, период между которыми может сильно варьироваться, максимум до трех лет и трех месяцев. Срок полномочий сенаторов территорий начинается в день их избрания. Срок их полномочий истекает за день до следующего дня всеобщих выборов. [21]
Хотя в конституции нет требования, чтобы выборы сенаторов проводились одновременно с выборами членов Палаты представителей, правительство обычно синхронизирует даты выборов в Сенат и Палату представителей. Однако, поскольку их сроки полномочий не совпадают, новый парламент в течение некоторого времени будет состоять из новой Палаты представителей и старого Сената, за исключением сенаторов, представляющих территории, до тех пор, пока новые сенаторы не начнут свой срок 1 июля следующего года.
После двойного роспуска всем 76 сенаторам предстоит переизбраться. Если состоятся досрочные выборы в Палату представителей за пределами 12-месячного периода, в течение которого могут проводиться выборы в Сенат, синхронизация выборов будет нарушена, и могут быть проведены полусенатские выборы без одновременных выборов в Палату представителей. Последний раз это произошло 21 ноября 1970 года .
Число голосов, которое кандидат должен получить для избрания в сенат, называется «квотой». Квота рассчитывается путем деления количества формальных голосов на один больше, чем количество вакансий, которые необходимо заполнить, а затем прибавления единицы к результату. [22] Выборы в сенат 2019 года были наполовину выборами в сенат, поэтому в каждом штате оспаривалось 6 вакансий в сенате. На этих выборах квоты в каждом штате были:
Каждый штат избирает одинаковое количество сенаторов, то есть каждый из австралийских штатов имеет равное представительство, независимо от численности населения, поэтому Сенат, как и многие верхние палаты, не придерживается принципа « один голос – одно значение ». Тасмания с населением около 500 000 человек избирает такое же количество сенаторов, как Новый Южный Уэльс с населением более 8 миллионов человек. Из-за этого дисбаланса правительства, которым отдают предпочтение более густонаселенные штаты, иногда разочаровываются из-за дополнительной власти, которую имеют более мелкие штаты в Сенате, до такой степени, что бывший премьер-министр Пол Китинг, как известно, называл членов Сената «непредставительными отбросами». [24] Пропорциональная избирательная система в каждом штате гарантирует, что Сенат включает в себя больше политического разнообразия, чем нижняя палата, которая исторически была двухпартийным органом. Избираемый состав Сената более точно отражает первое голосующее предпочтение избирателей в целом, чем состав Палаты представителей, несмотря на большие различия от штата к штату в соотношении избирателей и сенаторов. [25] [26] [27] Это часто означает, что состав Сената отличается от состава Палаты представителей, что способствует функции Сената как контрольной палаты .
С пропорциональным представительством и небольшим большинством в Сенате по сравнению с обычно большим большинством в Палате представителей, а также требованием, чтобы число членов Палаты было «почти насколько это практически возможно» в два раза больше, чем в Сенате, совместное заседание после двойной роспуск скорее всего приведет к победе Палаты представителей над Сенатом. Когда в Сенате было нечетное количество сенаторов, уходящих в отставку на выборах (3 или 5), 51% голосов приведет к явному большинству в 3 из 5 от каждого штата. При четном числе сенаторов, уходящих в отставку на выборах, требуется 57% голосов, чтобы получить 4 из 6 мест, что может оказаться непреодолимым. Это дает Палате представителей преимущество на совместных заседаниях, но не на обычных выборах, где Сенат может оказаться слишком сбалансированным, чтобы провести законопроект Палаты представителей.
Партии не нужна поддержка Сената для формирования правительства (нужно только большинство в Палате представителей), однако Сенат может блокировать поставки, эффективно не позволяя правительству законно тратить деньги. Должно ли правительство, столкнувшееся с Сенатом, блокирующим поставки газа , либо уйти в отставку, либо назначить выборы, было одним из главных споров во время конституционного кризиса 1975 года . Однако даже там, где Сенат не блокирует поставки, они все равно могут использовать свою власть, чтобы сорвать законодательную программу правительства.
Подавляющее большинство сенаторов всегда избирались представителями политических партий. В настоящее время в Сенате представлены следующие партии:
Другие партии, которые получили представительство в Сенате в прошлом, включают австралийских консерваторов , Партию справедливости Деррина Хинч , Партию семьи прежде всего , Австралийских демократов , Объединенную партию Палмера , Партию австралийских автолюбителей , Партию ядерного разоружения , Либеральное движение , Либерально-демократическую партию и Демократическую лейбористскую партию. .
Из-за необходимости получить голоса по всему штату, независимым кандидатам трудно быть избранными. Исключением в последнее время стали избранные в менее густонаселенных штатах — бывший сенатор от Тасмании Брайан Харрадин и бывший сенатор от Южной Австралии Ник Ксенофонт . Дэвид Покок также был избран представителем ACT на выборах 2022 года. Менее необычно, когда сенатор, первоначально избранный от партии, становится независимым, совсем недавно это были случаи, когда сенатор Люси Гичуи не присоединилась к консерваторам после ее слияния с Family First, сенаторы Род Каллетон и Фрейзер Эннинг ушли из партии One Nation, сенатор Стив Мартина исключают из сети Жаки Ламби, а Лидию Торп уходят из австралийских зеленых.
Сенат Австралии служит образцом для некоторых политиков в Канаде, особенно в западных провинциях, которые желают реформировать Сенат Канады , чтобы он взял на себя более активную законодательную роль. [28]
В Соединенном Королевстве также есть небольшие фракции (как правые, так и левые), которые хотят, чтобы Палата лордов приобрела структуру, аналогичную структуре Сената Австралии. [29]
Статья 15 Конституции предусматривает, что случайная вакансия сенатора штата заполняется Парламентом штата. Если предыдущий сенатор был членом определенной политической партии, замена должна происходить от той же партии, но парламент штата может принять решение не заполнять вакансию, и в этом случае раздел 11 требует, чтобы Сенат действовал независимо от этого. Если в момент возникновения вакансии в парламенте штата оказывается перерыв, Конституция предусматривает, что губернатор штата может назначить кого-либо на эту должность в течение четырнадцати дней после возобновления работы парламента штата.
Сенат Австралии обычно заседает от 50 до 60 дней в году. [d] Большинство этих дней сгруппированы в «двухнедельные сидячие недели», состоящие из двух четырехдневных недель. Они, в свою очередь, делятся на три периода: осенние заседания с февраля по апрель; зимние заседания, которые начинаются с представления бюджета в Палате представителей в первый день мая и продолжаются до июня или июля; и весенние заседания, которые начинаются примерно в августе и продолжаются до декабря и обычно содержат наибольшее количество дней заседаний в году.
Сенат имеет регулярный график, структурирующий его типичную рабочую неделю. [30]
Все законопроекты должны быть приняты большинством голосов как в Палате представителей, так и в Сенате, прежде чем они станут законом. Большинство законопроектов исходит от Палаты представителей, и подавляющее большинство из них вносится правительством.
Обычная процедура заключается в том, что министр правительства направляет уведомление за день до внесения законопроекта в Сенат. После внесения законопроект проходит несколько стадий рассмотрения. Он проходит первое чтение , которое представляет собой официальное внесение законопроекта в палату.
За первым чтением следует обсуждение принципов или политики законопроекта (дебаты во втором чтении). Принципиальное согласие с законопроектом определяется вторым чтением, после чего детальные положения законопроекта рассматриваются одним из нескольких методов (см. ниже). Законопроекты также могут быть переданы любой из Палат в их специализированные комитеты или специальные комитеты. Согласие с политикой и деталями утверждается в третьем и окончательном чтении. Эти процессы гарантируют, что законопроект систематически рассматривается перед его согласованием. [31]
Сенат имеет подробные правила в своих регламентах, которые регулируют рассмотрение законопроекта на каждом этапе. [32] Этот процесс рассмотрения может сильно различаться по количеству затраченного времени. Рассмотрение некоторых законопроектов завершается за один день, тогда как для прохождения сложных или спорных законов на всех стадиях рассмотрения в Сенате могут потребоваться месяцы. Конституция предусматривает, что при равенстве голосов в Сенате вопрос принимается отрицательно.
Помимо работы основной палаты, в Сенате также имеется большое количество комитетов , которые занимаются вопросами, переданными им Сенатом. Эти комитеты также три раза в год проводят слушания, на которых изучаются государственный бюджет и деятельность. Они известны как слушания по оценкам. Традиционно в них преобладает контроль за деятельностью правительства со стороны неправительственных сенаторов, и они предоставляют всем сенаторам возможность задавать вопросы министрам и государственным чиновникам. Иногда это может включать в себя изучение правительственными сенаторами деятельности независимых органов, финансируемых государством, или рассмотрение вопросов, возникающих в результате сроков полномочий предыдущих правительств. Однако существует соглашение, согласно которому сенаторы не имеют доступа к файлам и отчетам предыдущих правительств, если прошли выборы, в результате которых произошла смена партии в правительстве. После завершения конкретного расследования члены комитета могут подготовить отчет для представления в парламент, в котором будет изложено то, что они обнаружили, а также любые рекомендации, которые они подготовили для рассмотрения правительством. [33]
Способность палат парламента создавать комитеты упоминается в статье 49 Конституции, которая гласит: «Полномочия, привилегии и иммунитеты Сената и Палаты представителей, а также членов и комитетов каждой палаты». , должны быть такими, которые объявлены Парламентом, и до тех пор, пока они не будут объявлены, должны быть теми, которые были объявлены Палатой общин Парламента Соединенного Королевства, а также ее членами и комитетами при создании Содружества». [34] [33]
Парламентским комитетам может быть предоставлен широкий спектр полномочий. Одним из наиболее важных полномочий является возможность вызывать людей на слушания для дачи показаний и подачи документов. Любой, кто попытается помешать работе парламентского комитета, может быть признан виновным в неуважении к парламенту . Есть несколько способов найти свидетелей неуважения к суду, в том числе; отказ явиться в комитет по вызову, отказ отвечать на вопрос во время слушания или предоставить документ, или позднее выяснилось, что он солгал комитету или ввел его в заблуждение. Любой, кто пытается повлиять на свидетеля, также может быть обвинен в неуважении к суду. [35] Другие полномочия включают возможность встречаться по всей Австралии, создавать подкомитеты и собирать доказательства как на публичных, так и на частных слушаниях. [33]
Считается, что протоколы комитетов имеют ту же юридическую силу, что и протоколы парламента. Они записываются Hansard , за исключением частных слушаний, и также действуют на условиях парламентской привилегии . Каждый участник, включая членов комитета и свидетелей, дающих показания, защищен от любого гражданского или уголовного преследования за любые слова, которые они могут сказать во время слушания. Письменные доказательства и документы, полученные комитетом, также подлежат защите. [35] [33]
Одной из функций Сената, как непосредственно, так и через его комитеты , является контроль за деятельностью правительства. Активность этого контроля на протяжении многих лет подпитывалась тем фактом, что партия, находящаяся в правительстве, редко имела большинство в Сенате. В то время как в Палате представителей правительственное большинство иногда ограничивало возможности этой палаты осуществлять контроль со стороны исполнительной власти, оппозиция и второстепенные партии смогли использовать свои цифры в Сенате в качестве основы для проведения расследований деятельности правительства. Когда правительство Ховарда получило контроль над Сенатом в 2005 году, это вызвало дебаты об эффективности Сената в привлечении нынешнего правительства к ответственности за свои действия. Члены правительства утверждали, что Сенат продолжает оставаться форумом для энергичных дебатов, а его комитеты продолжают проявлять активность. [36] Лидер оппозиции в Сенате предположил, что правительство ослабило контрольную деятельность Сената. [37] Австралийские демократы , небольшая партия, которая часто играла посредническую и переговорную роль в Сенате, выразила обеспокоенность по поводу уменьшения роли комитетов Сената. [38]
Сенаторы призваны голосовать по вопросам, рассматриваемым Сенатом. Эти голоса называются разделениями в случае дел Сената или бюллетенями , где голосование предназначено для выбора сенатора для заполнения должности в Сенате (например, президента ) . [39]
Партийная дисциплина в австралийской политике очень высока, поэтому разногласия почти всегда возникают по партийным линиям. Тем не менее, существование второстепенных партий, удерживающих баланс сил в Сенате, сделало разногласия в этой палате более неопределенными, чем в Палате представителей.
Когда предстоит проведение разделения, по всему зданию парламента в течение четырех минут звонят колокола, в течение которых сенаторы должны пройти в палату. По истечении этого периода двери запираются и проводится голосование путем определения и подсчета сенаторов в зависимости от стороны палаты, на которой они сидят (да – справа от кресла, нет – слева). Вся процедура занимает около восьми минут. Сенаторы, имеющие обязательства, не позволяющие им войти в палату, могут заранее договориться о том, чтобы войти в «пару» с сенатором противоположной политической партии, чтобы их отсутствие не повлияло на результат голосования.
Сенат состоит из четного числа сенаторов, поэтому равная вероятность голосования является реальной перспективой (что регулярно происходит, когда количество партий в палате точно сбалансировано). Статья 23 Конституции требует, чтобы в случае равного разделения вопрос решался отрицательно. Однако система отличается для голосования на такие посты, как президент. Если такое голосование равнозначно, секретарь Сената решает результат путем жеребьевки. В действительности большинство избирательных бюллетеней регулируются соглашениями, поэтому такой ситуации не возникает.
Степень, в которой партийная дисциплина определяет результаты парламентских выборов, подчеркивается тем, насколько редко члены одной и той же политической партии оказываются на противоположных сторонах голосования. Исключением являются случаи, когда одна или несколько политических партий допускают голосование по совести ; и случаи, когда член политической партии пересекает зал , чтобы проголосовать против указаний своего партийного кнута . Пересечение позиции происходит очень редко, но более вероятно в Сенате, чем в Палате представителей. [40]
Одной из особенностей того, что правительство имело большинство в обеих палатах в период с 1 июля 2005 г. по выборы 2007 г., была возможность повышенного внимания к внутренним разногласиям между членами партий правительственной коалиции. [41] В этот период были отмечены первые случаи пересечения позиции сенаторами с тех пор, как консервативное правительство пришло к власти в 1996 году: [42] Гэри Хамфрис о гражданских союзах на австралийской столичной территории и Барнаби Джойс о добровольном студенческом профсоюзном движении . [43] Более серьезный потенциальный случай пересечения этажей был предотвращен, когда правительство отозвало свой законопроект о поправках к миграции (назначенные несанкционированные прибытия) , который несколько правительственных сенаторов критиковали и который был бы отклонен, если бы он приступил к голосованию. [44] Споры, окружавшие эти примеры, продемонстрировали как важность депутатов в обсуждении партийной политики, так и ограничения их полномочий влиять на результаты работы в палате Сената.
В сентябре 2008 года Барнаби Джойс стал лидером Национальной партии в Сенате и заявил, что его партия в верхней палате больше не обязательно будет голосовать со своими коллегами-либералами. [45]
Если Сенат отклоняет или не принимает предложенный закон или принимает его с поправками, с которыми не согласна Палата представителей, и если по прошествии трех месяцев Сенат откажется принять тот же законодательный акт, правительство может либо отказаться от законопроекта или продолжить его пересмотр, или, в определенных обстоятельствах, изложенных в статье 57 Конституции , премьер-министр может посоветовать генерал-губернатору распустить весь парламент в двойном роспуске . В таком случае переизбранию подлежит весь Сенат, как и Палата представителей, а не только половина палаты, как это обычно бывает. После выборов двойного роспуска, если рассматриваемые законопроекты будут повторно внесены и если они снова не будут приняты Сенатом, генерал-губернатор может согласиться на совместное заседание двух палат в попытке принять законопроекты. Такое заседание состоялось только один раз, в 1974 году.
Механизм двойного роспуска недоступен для законопроектов, исходящих из Сената и заблокированных в нижней палате.
8 октября 2003 года тогдашний премьер-министр Джон Ховард инициировал публичное обсуждение вопроса о том, следует ли реформировать механизм разрешения тупиковых ситуаций между палатами. Высокий уровень поддержки существующего механизма и очень низкий уровень общественного интереса к этому обсуждению привели к отказу от этих предложений. [46]
После выборов двойного роспуска статья 13 Конституции требует, чтобы Сенат разделил сенаторов на два класса: первый класс имеет трехлетний «краткосрочный срок», а второй класс - шестилетний «долгосрочный срок». Сенат может принять любой подход, который он хочет определить, как распределить длинные и краткосрочные сроки, однако в настоящее время «на рассмотрении» два метода:
Сенат применил метод «избранного порядка» после выборов двойного роспуска в 1987 году . [48] С тех пор Сенат несколько раз принимал резолюции, указывающие на его намерение использовать метод пересчета мест для распределения мест при любом будущем двойном роспуске, что Грин описывает как более справедливый подход, но замечания можно было бы игнорировать, если бы большинство сенаторов Вместо этого выбрал метод «избранного порядка». [48] На обоих выборах с двойным роспуском, начиная с 1987 года, использовался метод «избранного порядка».
Из-за федерального характера нашей Конституции и ее положений Сенат, несомненно, имеет конституционные полномочия отказать в поставках правительству или отложить их. В соответствии с принципами ответственного правительства премьер-министр, который не может получить средства, в том числе деньги для выполнения обычных государственных функций, должен либо рекомендовать проведение всеобщих выборов, либо уйти в отставку. Если он откажется сделать это, у меня есть право и обязанность в соответствии с Конституцией отозвать его комиссию с поста премьер-министра. Положение в Австралии сильно отличается от положения в Соединенном Королевстве. Здесь необходимо доверие обеих палат к поставкам, чтобы гарантировать их обеспечение. В Соединенном Королевстве необходимо доверие только Палаты общин. Но и здесь, и в Соединенном Королевстве обязанность премьер-министра одинакова в самом важном аспекте – если он не может получить поставки, он должен уйти в отставку или назначить выборы.
- Генерал-губернатор сэр Джон Керр , Заявление (от 11 ноября 1975 г.) [49]
Текст конституции лишает Сенат права разрабатывать или вносить поправки в законопроекты об ассигнованиях в знак уважения к конвенциям классической Вестминстерской системы . В рамках традиционной Вестминстерской системы исполнительная власть несет ответственность за использование государственных средств перед нижней палатой, которая имеет право свергнуть правительство, заблокировав ему доступ к поставкам – то есть к доходам , присвоенным за счет налогообложения. Однако договоренность, выраженная в Конституции Австралии, по-прежнему оставляет Сенату право полностью отклонять законопроекты о поставках или откладывать их принятие на неопределенный срок – несомненно, это одно из самых мощных полномочий Сената.
Эта способность частично обусловлена возрастом австралийской конституции, написанной до того, как либеральный премьер-министр Соединенного Королевства Его Превосходительство Асквит выиграл конфронтацию с Палатой лордов и принял Закон о парламенте 1911 года .
Возможность блокировать поставки была реализована во время австралийского конституционного кризиса 1975 года . Оппозиция использовала свою численность в Сенате, чтобы отложить законопроекты о поставках, отказываясь рассматривать их до тех пор, пока не будут объявлены выборы в обе палаты парламента, выборы, на которых она надеялась победить . Тогдашний премьер -министр Гоф Уитлам оспорил легитимность блокировки и отказался уйти в отставку. Кризис привел к обострению двух Вестминстерских конвенций, которые в соответствии с австралийской конституционной системой находились в противоречии: во-первых, о том, что правительство может продолжать управлять страной до тех пор, пока оно пользуется поддержкой нижней палаты , и, во-вторых, о том, что правительство, которое больше не имеет доступа к поставкам, должен либо уйти в отставку, либо быть уволен. Кризис разрешился в ноябре 1975 года, когда генерал-губернатор сэр Джон Керр распустил правительство Уитлама и назначил лидера оппозиции Фрейзера премьер-министром при условии, что будут проведены выборы в обе палаты парламента. [49]
В 2014 году аналитик новостей ABC Энтони Грин высказал мнение, что сама по себе блокировка поставок не может привести к двойному роспуску. Должен быть закон, неоднократно блокируемый Сенатом, который правительство затем может использовать в качестве триггера для двойного роспуска. [50]
На полусенатских выборах 2019 года было выставлено 40 мест: по шесть от каждого штата и по два от каждой территории. Результаты в сенате были такими: Либеральная / Национальная коалиция - 19 мест, Лейбористская партия - 13 мест, Зеленые - 6 мест, Одна нация - 1 место и Сеть Жаки Ламби - 1 место.
На полусенатских выборах 2022 года было выставлено 40 мест: по шесть от каждого штата и по два от каждой территории. Результаты в сенате были следующими: Либеральная/Национальная коалиция 15 мест (-4), Лейбористская партия 15 мест (±0), Зеленые 6 мест (+3), Сеть Жаки Ламби 1 место (+1), Одна нация 1 место (±0). , Объединенная Австралия – 1 место (+1) и независимый орган – 1 место (+1). Состав Сената после выборов был:
В Сенат вошли представители ряда политических партий, в том числе нескольких партий, которые редко или никогда не имели представительства в Палате представителей, но которые, как показывает таблица, последовательно обеспечивали небольшой, но значительный уровень электоральной поддержки.
Результаты представляют состав Сената после выборов. Сенат в полном составе оспаривался восемь раз; первые выборы и семь двойных роспусков . Они подчеркнуты и выделены красноватым цветом. [51]
Лейбористы обвинили правительство в «проталкивании» законопроектов через Сенат, но лейбористы «гильотинировали» парламентские дебаты более чем в два раза чаще за 13 лет своего пребывания в правительстве, чем коалиция. имело место за последнее десятилетие.
За последние шесть месяцев правительство не пыталось провести через Сенат какой-либо законопроект.
35°18′28″S 149°07′26″E / 35.30778°S 149.12389°E / -35.30778; 149.12389