Референдум о независимости Квебека 1980 года был первым референдумом в Квебеке о месте Квебека в Канаде и о том, должен ли Квебек следовать по пути к суверенитету . Референдум был созван правительством Квебека Парти Квебека (PQ), которое выступало за отделение от Канады.
Общепровинциальный референдум состоялся 20 мая, и предложение о выходе из провинции было отклонено с перевесом в 59,56% против 40,44%. [1]
Второй референдум о суверенитете , который состоялся в 1995 году, также отклонил идею отделения, хотя и с гораздо меньшим перевесом голосов (50,58% против 49,42%).
Квебек, провинция в Канадской Конфедерации с момента ее основания в 1867 году, всегда была единственной провинцией с преобладающим франкоговорящим населением. Долгое время находившаяся под властью сил (таких как Union Nationale ), которые сосредоточились на утверждении французской и католической идентичности провинции в Канаде, провинция пережила Тихую революцию в начале 1960-х годов. Тихая революция характеризовалась эффективной секуляризацией общества и созданием государства всеобщего благосостояния ( état-providence ). Она также вызвала перестройку провинциальной политики на федералистскую и суверенистскую фракции, причем последняя призывала к отделению Квебека от Канады и его созданию в качестве суверенного национального государства .
Известным сторонником суверенитета был Рене Левек , который помог основать Партию Квебека (PQ) с единомышленниками-сепаратистами. PQ предложила «суверенитет-ассоциацию», предложение о том, чтобы Квебек стал суверенным национальным государством, требуя (отсюда и дефис ) экономического партнерства с тем, что осталось от Канады. PQ намеревалась объявить независимость после формирования правительства, ссылаясь на принцип парламентского превосходства . Это было изменено в партийной платформе после внутреннего лоббирования Клода Морена на стратегию референдума, чтобы лучше позволить такому заявлению быть признанным на международном уровне.
PQ выиграла выборы 1976 года , неожиданно разгромив правящую партию либералов Квебека Роберта Бурассы на общей платформе хорошего управления и обещании провести референдум по вопросу суверенитета-ассоциации во время своего первого срока. В правительстве PQ осуществила ряд популярных реформ по давним проблемам провинции, одновременно подчеркивая свои националистические полномочия такими законами, как Билль 101 , который закрепил французский язык в качестве официального языка провинции.
Усилия PQ находились в философском конфликте с федеральным либеральным правительством Пьера Эллиота Трюдо , противника суверенитета, который вместо этого призывал квебекцев добиваться расширения прав и возможностей на федеральном уровне посредством реформ, предусматривающих двуязычие и защиту индивидуальных прав. Трюдо, эффективный агитатор, чья партия доминировала в федеральной политике Квебека более 80 лет, считался настолько грозным противником, что Левек отказался проводить референдум, пока Трюдо оставался на своем посту.
На федеральных выборах 1979 года либералы потерпели поражение от прогрессивных консерваторов во главе с Джо Кларком , чья платформа включала более сговорчивый подход к конституционным переговорам с провинциями. Правительство меньшинства Кларка сделало акцент на том, чтобы не допустить участия федерального правительства в референдуме, оставив задачу представления федералистских голосов Клоду Райану , новому лидеру Либеральной партии Квебека.
21 июня 1979 года Левек объявил, что обещанный референдум состоится весной 1980 года и что вопрос будет объявлен до Рождества.
1 ноября 1979 года правительство Квебека опубликовало свое конституционное предложение в Белой книге под названием «Квебек-Канада: Новый курс». Предложение правительства Квебека о новом партнерстве между равными: суверенитет-ассоциация . [2]
Резкие перемены произошли в Оттаве 11 декабря 1979 года, когда серия путаных телефонных звонков заставила националистических членов парламента Социального кредита (MP) воздержаться от голосования по бюджету, что, наряду с согласованным нажимом Либеральной и Новой демократической партии (НДП), привело к тому, что правительство Кларка неожиданно потеряло вотум доверия по бюджетному законопроекту, что ускорило федеральные выборы . Три дня спустя Трюдо объявил о своем возвращении в качестве лидера либералов. Опросы показали, что Кларк легко проиграл.
Вопрос референдума был предметом многочисленных внутренних дебатов среди фракции Партии Квебека. Pur et durs, такие как министр финансов Жак Паризо, предпочитали простой вопрос по всему предложению. Левек пришел к мнению, что, поскольку суверенитет-ассоциация по необходимости потребует переговоров с правительством Канады , правительство Квебека должно рассматриваться как законный агент и требовать ратификации его окончательного решения. [3] Он также считал, что безопасность второго референдума убедит колеблющихся избирателей поддержать «Да». [3]
Серьёзные дебаты разгорелись по поводу того, может ли «вопрос» в соответствии с Законом о референдуме содержать более одного предложения: окончательным компромиссом стало использование точек с запятой .
Вопрос, объявленный 20 декабря 1979 года, звучал так:
«Правительство Квебека обнародовало свое предложение о переговорах по новому соглашению с остальной частью Канады, основанному на равенстве наций; это соглашение позволит Квебеку получить исключительное право принимать свои законы, взимать свои налоги и устанавливать отношения за рубежом — другими словами, суверенитет — и в то же время поддерживать с Канадой экономическую ассоциацию, включая общую валюту; любое изменение политического статуса, вытекающее из этих переговоров, будет реализовано только с народного одобрения через другой референдум; на этих условиях, даете ли вы правительству Квебека мандат на переговоры по предлагаемому соглашению между Квебеком и Канадой?» [примечание 1]
Левек, отметив его громоздкость, заявил, что он прозрачен и его можно легко понять. [4]
Либералы представили свое конституционное предложение, известное как «Бежевая бумага» 10 января 1980 года, в котором отстаивалась децентрализованная канадская федерация. Хотя в целом отчет считался подробным и компетентным, он не оказал большого влияния на федеральные выборы и был раскритикован PQ как неопределенный и необоснованный. Райан, которому не нравились федеральные либералы, отказался поддержать ни Трюдо, ни Кларка. [5]
18 февраля 1980 года федеральные либералы получили большинство в Палате общин, и Трюдо вернулся в качестве премьер-министра. Трюдо объявил, что Жан Кретьен, его самый доверенный помощник, несет ответственность за федеральный ответ на референдум. Райан был в ярости.
Телевидение недавно было введено в Национальную ассамблею Квебека, и законодательные дебаты по вопросу референдума были запланированы для просмотра в прямом эфире в прайм-тайм 4 марта 1980 года. Дебаты длились две недели, и результатом стал сокрушительный успех PQ и катастрофа для провинциальных либералов. Кабинет PQ, координируемый лидером палаты представителей Клодом Шарроном , предоставил подробные изложения своих файлов и преимуществ, которые, по их словам, им предоставит суверенитет. [6] Либералы предоставили быстрые и язвительные ответы относительно вопроса референдума, которые обычно звучали бы на законодательном уровне, но которые казались легкомысленными и несущественными по сравнению с длинными и подробными речами членов PQ перед телезрителями. [7] Либералы, казалось, не были подготовлены, и Райан, не знавший о телекамерах, был замечен зевающим несколько раз во время вмешательств либералов. [7]
Опросы, опубликованные после дебатов, показали, что голоса сторонников «Да» и сторонников «Нет» разделились примерно поровну, при этом большинство среди франкоговорящих избирателей высказались за «Да». [8]
Менее полезной для кампании «Да» была речь бывшей телеведущей Лиз Пайетт перед комитетом в Монреале, которая высмеяла то, что она считала самоуспокоенностью стороны «Нет», используя концепцию Иветт , послушной школьницы из школьных учебников до Тихой революции , общую тему, которую она также использовала в законодательном органе. [9] Затем Пайетт заявила, что Райан хотел бы, чтобы Квебек был полон «Иветт», и что его жена, Мадлен Райан, была Иветт. [9] Личные нападки спровоцировали яростную редакционную статью известной журналистки Лиз Биссоннетт , которая саркастически противопоставила телевизионные подвиги Пайетт достижениям мадам Райан в частном и государственном секторе. [10]
Пайетт извинилась во время законодательных дебатов, но замечание и редакционная статья вызвали движение. 30 марта группа из 1700 женщин, включая Мадлен Райан, провела бранч des Yvettes в Château Frontenac в Квебеке . [10] Движение разрослось до митинга на Монреальском форуме 7 апреля, когда 14 000 женщин осудили заявления министра о женщинах и выразили свою поддержку стороне «Нет». [10]
15 апреля Левек объявил перед Национальной ассамблеей, что референдум состоится 20 мая 1980 года. [11] В тот же день, на открытии Палаты общин, Трюдо объявил, что правительство Канады не будет вести переговоры о суверенитете-ассоциации ни при каких обстоятельствах, поскольку он считал вопрос слишком неопределенным, а полномочия канадского правительства слишком неопределенными, чтобы сделать это. [12] Он также заявил, что вопрос был слишком неопределенным, чтобы дать Левеску и PQ какой-либо мандат на объявление независимости, делая любой результат голосования «за» невозможным; напротив, он предположил, что голосование «против» приведет к конституционным изменениям. [12] Его позицию поддержали Кларк и национальный лидер НДП Эд Бродбент . [13]
Кампания «Да» на начальном этапе была сдержанной. Она была сосредоточена на получении широкого признания суверенитета-ассоциации посредством специализированных «перегруппировок», которые будут представлены со специальными сертификатами на церемониях, проводимых Левеском и другими министрами кабинета. [14] Перегруппировки рассматривались как попытка продемонстрировать широкую поддержку движению и создать разговоры на низовом уровне, однако попытка создать их в некоторых профессиях с ярко выраженными федералистскими взглядами, таких как юристы, вызвала серьезную ответную реакцию.
Кампания «Нет», возглавляемая Райаном, проводилась как традиционная избирательная кампания: Райан проводил агитацию в течение дня и выступал с речами на местных хоккейных аренах по всему сельскому Квебеку. [15]
Спорным является тот факт, что канадское правительство по собственной инициативе приняло участие в референдуме, несмотря на положения провинциального Закона о референдуме , который жестко ограничивал всю агитацию назначенными комитетами «Да» и «Нет» с установленными бюджетами. Политики канадского правительства выступали под руководством министра юстиции Жана Кретьена и Марка Лалонда , в основном размышляя об экономической неопределенности, которую может принести голосование «Да». Кретьен утверждал, что видный член PQ Клод Морен пожертвует ценой на нефть и национальный газ Канады, чтобы ездить на посольском «Кадиллаке». [16] Лалонд утверждал, что пенсии по старости напрямую угрожают голосованию «Да». Хотя изначально Райан неохотно, он начал принимать и приветствовать помощь канадского правительства и продолжал выступать по всему Квебеку. [17]
Референдум вызвал неслыханную политическую мобилизацию, а кампания была воспринята как травмирующее событие в Квебеке, поскольку трудный выбор между «Да» и «Нет» разрушил националистический консенсус, существовавший со времен Тихой революции.
14 мая, за шесть дней до голосования, Трюдо в последний раз появился на переполненной арене Поля Сове , где в 1976 году партия PQ праздновала свою победу. [18] Трюдо раскритиковал кампанию «Да» за то, что она не задала четкий вопрос, и заявил, что голосование «Да» было бы тупиком, учитывая, что остальная часть Канады не связана этим вопросом, и что он слишком расплывчат, чтобы добиваться независимости, если переговоры будут отклонены. [19]
Трюдо затем заявил, что он будет интерпретировать голосование «Нет» как мандат на обновление федерализма и изменение конституции, поставив на кон места своих депутатов, если он не выполнит это обещание. [19] Обращаясь к канадцам за пределами Квебека от имени своих депутатов, Трюдо бросил вызов английской Канаде, заявив, что изменения должны произойти, и что референдум не может быть истолкован как одобрение статус-кво. [19]
После этого Трюдо взял эмоциональную высокую ноту, сославшись на замечание Левеска несколькими днями ранее о том, что он показал свою сторону «Эллиотта» во время кампании. Трюдо подробно рассказал историю своих родителей, у которых было много предков в Квебеке, и заметил, что его полное имя было как квебекским, так и канадским. Затем Трюдо начал перечислять членов Партии Квебека с ирландскими или английскими фамилиями. Ответный удар вызвал в толпе возмущение, и Трюдо вышел, скандируя «Эллиотт».
Речь, которая заставила Морена задуматься, не изменилось ли его мнение, была воспринята как похоронный звон по лагерю «Да», несмотря на попытки Левеска поставить под сомнение слова Трюдо. [19]
После сокрушительного поражения явно эмоциональный [20] Левек обратился к своим сторонникам, многие из которых были показаны на экране в слезах от результата. Левек начал со слов: «Мои дорогие друзья, если я правильно вас понял, вы говорите: «до следующего раза » ». Назвав участие канадского правительства в кампании «скандально безнравственным», он подчеркнул, что результат должен быть принят и что теперь канадское правительство обязано предоставить обещанные изменения в конституцию. В заключение он попросил публику спеть для него « Gens du Pays », поскольку у него не осталось голоса.
Речь Клода Райана состоялась позже вечером. Отказавшись предоставить Жану Кретьену микрофон для обращения к собравшимся, он потребовал объявить выборы и перечислил все округа, проголосовавшие за сторону «Нет». Речь в целом была воспринята как бессердечная и резкая, особенно после эмоциональных сцен толпы, транслировавшихся во время речи Левеска. [20] После этого Трюдо обратился к стране в более примирительном тоне, подчеркнув необходимость единства после обид и напряженных дружеских отношений, вызванных референдумом. [20] На следующее утро Кретьену было поручено создать провинциальный консенсус.
Максимальная сумма, разрешенная законом о референдуме: 2 122 257 долларов США (0,50 доллара США на одного избирателя x 4 244 514 избирателей)
Комитет «Нет»:
Комитет «Да»:
[21]
После референдума Трюдо выполнил свое обещание, созвав премьер-министров провинций на конференцию первых министров. Встреча показала признаки тупика, и Левек удивил наблюдателей, объединившись с премьер-министрами-диссидентами, которые тепло приняли его децентралистские взгляды. Столкнувшись с отсутствием сотрудничества со стороны премьер-министров, Трюдо затем объявил о своем намерении в одностороннем порядке патриализовать конституцию Соединенного Королевства и утвердить хартию прав и формулу внесения поправок в конституцию на национальном референдуме.
Тем временем в Квебеке прошли провинциальные выборы. Несмотря на кратковременное недомогание после референдума, PQ легко победила либералов Райана на провинциальных выборах 1981 года , проводя кампанию как за свой опыт правления, так и против намерений Трюдо. Примечательно, что PQ не обещала провести второй референдум.
Что касается планов Трюдо в одностороннем порядке провести патриацию и изменить конституцию, недавно переизбранный Левек, который изначально выступал за включение вето Квебека в новую конституцию, согласился с восемью другими премьерами («Бандой восьми») на предложение, которое не позволяло бы Квебеку иметь право вето, но позволяло бы «отказываться» от некоторых федеральных инициатив с компенсацией.
Федеральное правительство, все еще заинтересованное в одностороннем действии, запросило мнение о том, имеет ли оно законное право сделать это, у Верховного суда Канады. Верховный суд постановил, что любые конституционные изменения, включая патриацию конституции, могут быть сделаны в одностороннем порядке в соответствии с буквой закона, но, согласно необязательной конвенции, «требуется значительная степень провинциального согласия».
Решение Верховного суда побудило провести последнюю встречу первых министров. Левек покинул «Банду восьми» и решил присоединиться к Трюдо в отстаивании немедленной патриации с обещанием будущего референдума по другим вопросам. Другие премьеры, не желая, чтобы их видели спорящими против хартии прав, которая была включена в предложенные Трюдо конституционные изменения, сформулировали компромиссное предложение с Жаном Кретьеном, которое было приемлемо для канадского правительства. Компромисс был достигнут во время кухонного совещания , которое состоялось после того, как Левек ушел на вечер. В Квебеке ту ночь иногда называли «Ночью длинных ножей».
В результате компромисса между премьерами (кроме Левеска) и федеральным правительством правительство патриотизировало канадскую конституцию в Конституционном акте 1982 года без поддержки Левеска или Национальной ассамблеи Квебека. Результатом стало сокрушительное поражение PQ, особенно после проигрыша правительства Квебека в деле Quebec Veto Reference . Национальная ассамблея Квебека, по сравнению с ее положением в 1976 году, фактически потеряла власть при Левеске и PQ.
Исторические дебаты будут сосредоточены на том, соответствовали ли пропаганда и соглашение Трюдо о патриации или противоречили его обязательствам, взятым им в его речи на арене Поля Сове. Трюдо защищал свои действия, заявляя, что он сдержал свое обещание предоставить новую конституцию, которая полностью находилась бы в пределах Канады, и встроенную Хартию прав . Квебекские националисты утверждают, что это слишком буквальное понимание его слов и что в контексте квебекской аудитории Трюдо обещал, что Квебеку будет предоставлен статус в соответствии с децентрализованным представлением о федерализме, или его депутаты уйдут в отставку.
В 1984 году Брайан Малруни привел Прогрессивных консерваторов к победе на национальном уровне, пообещав во время кампании попытаться найти способ урегулировать возражения Квебека против конституции. Левек пообещал пойти на риск и попытаться заключить сделку с Малруни. Это привело к расколу в PQ и последующему уходу Левеска из политики в 1985 году. После поражения PQ от либералов Роберта Бурассы правительство Малруни начало переговоры с Квебеком, чтобы найти сделку, которая была бы приемлема для всех провинций. Соглашение Мич-Лейк 1987 года и Шарлоттаунское соглашение 1992 года , несмотря на единогласное согласие провинциальных премьеров, каждое из них провалилось в драматической публичной манере, возродив движение за суверенитет.
В 1994 году к власти вернулась партия PQ, которую возглавил сторонник жесткой линии сепаратизма и бывший министр финансов Жак Паризо . Паризо назначил второй референдум о суверенитете в 1995 году , на котором был задан более прямой вопрос. Этот референдум провалился с перевесом менее 0,6%.