Двадцать вторая поправка ( Поправка XXII ) к Конституции Соединенных Штатов ограничивает количество раз, когда человек может быть избран на должность президента Соединенных Штатов, двумя сроками и устанавливает дополнительные условия отбора для президентов, которые унаследуют неистекшие сроки. своих предшественников. [1] Конгресс одобрил Двадцать вторую поправку 21 марта 1947 года и представил ее законодательным собраниям штатов на ратификацию . Этот процесс был завершен 27 февраля 1951 года, когда необходимые 36 из 48 штатов ратифицировали поправку (ни Аляска , ни Гавайи еще не были признаны штатами ), и ее положения вступили в силу в этот день.
Поправка запрещает избираться повторно любому, кто был избран президентом дважды. Согласно поправке, лицу, которое заполняет оставшийся президентский срок продолжительностью более двух лет, также запрещается избираться президентом более одного раза. Ученые спорят о том, запрещает ли поправка затронутым лицам стать президентом при любых обстоятельствах или она применима только к президентским выборам. До ратификации поправки срок полномочий президента не устанавливался , но и Джордж Вашингтон , и Томас Джефферсон (первый и третий президенты) решили не избираться на третий срок, установив традицию двух сроков. На президентских выборах 1940 и 1944 годов Франклин Д. Рузвельт стал единственным президентом, выигравшим третий и четвертый сроки, что вызвало опасения по поводу президента, находящегося на неограниченном сроке. [2]
Статья 1. Ни одно лицо не может быть избрано на должность Президента более двух раз, а также ни одно лицо, занимавшее должность Президента или действовавшее в качестве Президента более двух лет срока, на который какое-либо другое лицо было избрано Президентом. избирается на должность Президента более одного раза. Но эта статья не применяется к любому лицу, занимающему должность Президента, когда эта статья была предложена Конгрессом, и не препятствует любому лицу, которое может занимать должность Президента или действовать в качестве Президента, в течение срока действия настоящей статьи. вступает в силу с момента пребывания в должности Президента или исполнения обязанностей Президента в течение оставшегося срока.
Раздел 2. Настоящая статья теряет силу, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции законодательными собраниями трех четвертей нескольких штатов в течение семи лет с даты ее представления штатам Конгрессом. [3]
Двадцать вторая поправка стала реакцией на избрание Франклина Д. Рузвельта президентом на беспрецедентные четыре срока, но ограничения президентских сроков уже давно обсуждаются в американской политике. Делегаты Конституционного съезда 1787 года подробно рассмотрели этот вопрос (наряду с более широкими вопросами, такими как кто будет выбирать президента и роль президента). Многие, в том числе Александр Гамильтон и Джеймс Мэдисон , поддерживали пожизненное пребывание президентов в должности, в то время как другие выступали за фиксированные сроки. Джордж Мейсон из Вирджинии осудил предложение о пожизненном правлении как равносильное выборной монархии . [4] Ранний проект Конституции США предусматривал, что президент может быть ограничен одним семилетним сроком. [5] В конечном итоге создатели утвердили четырехлетний срок без ограничений на то, сколько раз человек может быть избран президентом.
Хотя это и было отклонено Конституционным собранием, ограничение срока полномочий президентов США рассматривалось во время президентств Джорджа Вашингтона и Томаса Джефферсона . Когда в 1796 году его второй срок вступил в последний год, Вашингтон был утомлен годами государственной службы, и его здоровье начало ухудшаться. Он также был обеспокоен неослабевающими атаками своих политических оппонентов, которые усилились после подписания Договора Джея , и считал, что на посту президента он достиг своих основных целей. По этим причинам он решил не баллотироваться на третий срок, о чем он объявил народу в своем прощальном обращении в сентябре 1796 года . [6] Одиннадцать лет спустя, когда Томас Джефферсон приближался к середине своего второго срока, он написал:
Если какое-либо прекращение полномочий главного магистрата не будет установлено Конституцией или не предусмотрено практикой, его должность, номинально рассчитанная на годы, фактически станет пожизненной; и история показывает, как легко это перерождается в наследство. [7]
С тех пор, как Вашингтон сделал свое историческое заявление, многочисленные ученые и общественные деятели рассмотрели его решение уйти в отставку после двух сроков и, по словам политолога Брюса Пибоди, «утверждали, что он установил традицию двух сроков , которая служила жизненно важным сдерживающим фактором против любой человек или президентство в целом накапливают слишком много власти». [8] Различные поправки, направленные на изменение неофициального прецедента конституционного права, были предложены в Конгрессе в начале-середине 19 века, но ни одна из них не была принята. [4] [9] Трое из следующих четырех президентов после Джефферсона — Джеймс Мэдисон , Джеймс Монро и Эндрю Джексон — избирались на два срока, и каждый придерживался принципа двух сроков; [1] Мартин Ван Бюрен был единственным президентом между Джексоном и Авраамом Линкольном , который был номинирован на второй срок, хотя он проиграл выборы 1840 года и поэтому прослужил только один срок. [9] В начале Гражданской войны отделившиеся Штаты разработали Конституцию Конфедеративных Штатов Америки , которая во многих отношениях напоминала Конституцию Соединенных Штатов, но ограничивала президента одним шестилетним сроком.
Несмотря на сильную традицию двух сроков, несколько президентов до Рузвельта пытались добиться третьего срока. После переизбрания Улисса С. Гранта в 1872 году в республиканских политических кругах велись серьезные дискуссии о возможности его повторного баллотирования в 1876 году. Но интерес к третьему сроку Гранта испарился в свете негативного общественного мнения и оппозиции со стороны членов партии. Конгрессом, и Грант покинул пост президента в 1877 году после двух сроков. Несмотря на это, по мере приближения выборов 1880 года он добивался выдвижения своей кандидатуры на (непоследовательный) третий срок на Республиканском национальном съезде 1880 года , но с небольшим перевесом проиграл Джеймсу Гарфилду , который выиграл выборы 1880 года . [9]
Теодор Рузвельт стал президентом 14 сентября 1901 года, после убийства Уильяма Мак-Кинли (194 дня после его второго срока), и был легко избран на полный срок в 1904 году . Он отказался баллотироваться на третий (второй полный) срок в 1908 году, но снова баллотировался на выборах 1912 года , проиграв Вудро Вильсону . Сам Вильсон, несмотря на плохое здоровье после серьезного инсульта, стремился на третий срок. Многие из его советников пытались убедить его, что его здоровье не позволяет провести новую кампанию, но Вильсон, тем не менее, попросил, чтобы его имя было выдвинуто в качестве кандидата на пост президента на Национальном съезде Демократической партии 1920 года . [10] Лидеры Демократической партии не пожелали поддерживать Вильсона, и номинация досталась Джеймсу М. Коксу , который проиграл Уоррену Г. Хардингу . Вильсон снова подумывал баллотироваться на (непоследовательный) третий срок в 1924 году, разрабатывая стратегию своего возвращения, но снова не получил никакой поддержки; он умер в феврале того же года. [11]
Франклин Рузвельт провел месяцы, предшествовавшие Национальному съезду Демократической партии 1940 года, отказываясь сказать, будет ли он баллотироваться на третий срок. Его вице-президент Джон Нэнс Гарнер вместе с генеральным почтмейстером Джеймсом Фарли выдвинули свои кандидатуры от Демократической партии. Когда состоялся съезд, Рузвельт направил на съезд послание, в котором говорилось, что он будет баллотироваться только в том случае, если его выберут , и что делегаты могут свободно голосовать за кого пожелают. Это сообщение было истолковано как означающее, что он был готов быть призван в армию, и он был повторно выдвинут в ходе первого голосования на съезде. [9] [12] Рузвельт одержал решительную победу над республиканцем Уэнделлом Уилки , став единственным президентом, находящимся на посту более восьми лет. Его решение баллотироваться на третий срок доминировало в избирательной кампании. [13] Уилки выступил против бессрочного президентского срока, в то время как демократы назвали войну в Европе причиной нарушения прецедента. [9]
Четыре года спустя Рузвельт столкнулся с республиканцем Томасом Э. Дьюи на выборах 1944 года . Ближе к концу предвыборной кампании Дьюи объявил о своей поддержке поправки к конституции, ограничивающей срок полномочий президентов двумя сроками. По словам Дьюи, «четыре срока, или шестнадцать лет (прямая ссылка на срок пребывания президента на посту через четыре года), являются самой опасной угрозой нашей свободе, когда-либо предложенной». [14] Он также осторожно поднял вопрос о возрасте президента. Рузвельт источал достаточно энергии и харизмы, чтобы сохранить доверие избирателей, и был избран на четвертый срок. [15]
Хотя во время предвыборной кампании он подавлял слухи о плохом здоровье, здоровье Рузвельта ухудшалось. 12 апреля 1945 года, всего через 82 дня после своей четвертой инаугурации , он перенес кровоизлияние в мозг и умер , и его преемником стал вице-президент Гарри Трумэн . [16] На промежуточных выборах 18 месяцев спустя республиканцы взяли под свой контроль Палату представителей и Сенат. Поскольку многие из них проводили кампанию по вопросу президентского срока, заявляя о своей поддержке поправки к конституции, которая ограничила бы продолжительность пребывания человека на посту президента, этому вопросу был отдан приоритет на 80-м Конгрессе , созванном в январе 1947 года. [8] ]
Палата представителей предприняла быстрые действия, одобрив предложенную поправку к конституции ( Совместная резолюция Палаты представителей 27), устанавливающую ограничение на два четырехлетних срока для будущих президентов. Внесенная графом К. Миченером , эта мера была принята 285–121 при поддержке 47 демократов 6 февраля 1947 года. [17] Тем временем Сенат разработал собственную предложенную поправку, которая первоначально отличалась от предложения Палаты представителей, требуя, чтобы поправка должна быть представлена на ратификацию на ратификационные конвенции штатов , а не в законодательные собрания штатов, а также запретить любому лицу, прослужившему более 365 дней в каждом из двух сроков, продолжать президентскую службу. Оба эти положения были удалены, когда Сенат принял законопроект в полном составе, однако было добавлено новое положение. Выдвинутый Робертом А. Тафтом , он разъяснил процедуры, определяющие, сколько раз вице-президент, сменивший президентский пост, может быть избран на эту должность. Предложение с поправками было принято 12 марта 59–23, при этом 16 демократов высказались за. [1] [18]
21 марта Палата представителей согласилась с поправками Сената и одобрила резолюцию о внесении поправок в Конституцию. После этого поправка, вводящая ограничения на срок полномочий будущих президентов, была представлена штатам на ратификацию. Процесс ратификации завершился 27 февраля 1951 года, через 3 года и 343 дня после его отправки в штаты. [19] [20]
После подачи штатам 22-я поправка была ратифицирована: [3]
И наоборот, два штата — Оклахома и Массачусетс — отклонили поправку, а пять (Аризона, Кентукки, Род-Айленд, Вашингтон и Западная Вирджиния) не предприняли никаких действий. [18]
Из-за дедушкиного положения в разделе 1 поправка не распространялась на Гарри С. Трумэна, действующего президента на момент ее представления штатам Конгрессом. Без этого полного исключения Трумэн не имел бы права снова баллотироваться в 1952 году. Он отслужил почти весь оставшийся срок Франклина Рузвельта в 1945–1949 годах и был избран на полный четырехлетний срок, начинающийся в 1949 году . его рейтинг одобрения работы составляет около 27%, [21] [22] , и после неудачных результатов на праймериз в Нью-Гэмпшире в 1952 году Трумэн решил не добиваться выдвижения своей партии. С момента вступления в силу в 1951 году поправка стала применяться к каждому дважды избираемому президенту США.
В формулировке 22-я поправка направлена на ограничение возможности избрания отдельных лиц на пост президента более двух раз. Были подняты вопросы о значении и применении поправки, особенно в отношении 12-й поправки , ратифицированной в 1804 году, которая гласит: «Ни одно лицо, конституционно не имеющее права занимать должность президента, не может иметь право на должность вице-президента Соединенных Штатов. " [23] Хотя 12-я поправка предусматривает, что конституционные критерии возраста, гражданства и места жительства применяются к президенту и вице-президенту, неясно, может ли быть избран вице-президентом тот, кто не имеет права быть избранным президентом из-за ограничений по срокам. Из-за двусмысленности бывший президент, проработавший два срока, возможно, был избран вице-президентом, а затем унаследовал пост президента в результате смерти, отставки или отстранения действующего президента от должности, или унаследовал пост президента с другой заявленной должности в президентской администрации . линия преемственности . [9] [24]
Некоторые утверждают, что 22-я и 12-я поправки запрещают любому президенту, проработавшему два срока, впоследствии занимать пост вице-президента, а также унаследовать пост президента с любого момента президентской линии преемственности. [25] Другие утверждают, что первоначальная цель 12-й поправки касается квалификации для службы (возраст, место жительства и гражданство), тогда как 22-я поправка касается квалификации для избрания, и, таким образом, бывший президент, проработавший два срока, по-прежнему имеет право занимать должность вице-президента. президент. Ни одна из поправок не ограничивает количество раз, когда кто-то может быть избран на пост вице-президента, а затем унаследовать пост президента, чтобы отслужить остаток срока, хотя этому человеку может быть запрещено баллотироваться на выборах на дополнительный срок. [26] [27] Практическая применимость этого различия не проверялась, поскольку ни один человек не был избран президентом или вице-президентом в таком порядке, независимо от срока службы.
За прошедшие годы несколько президентов выразили свою антипатию к поправке. После ухода с поста Гарри Трумэн назвал эту поправку глупой и одной из худших поправок Конституции, за исключением Поправки о запрете . [28] За несколько дней до ухода с поста в январе 1989 года президент Рональд Рейган заявил, что будет добиваться отмены 22-й поправки, поскольку считает, что она ущемляет демократические права людей. [29] В интервью журналу Rolling Stone в ноябре 2000 года президент Билл Клинтон предложил изменить 22-ю поправку, чтобы ограничить президентов двумя сроками подряд, но затем разрешить непоследовательные сроки из-за большей продолжительности жизни . [30] Дональд Трамп, находясь на своем посту, неоднократно ставил под сомнение ограничения президентских сроков и в публичных выступлениях говорил о том, что служение выходит за рамки 22-й поправки. Во время мероприятия в Белом доме в апреле 2019 года, посвященного проекту «Раненый воин» , он предположил, что останется президентом на срок от 10 до 14 лет. [31] [32]
Первые попытки Конгресса отменить 22-ю поправку были предприняты в 1956 году, через пять лет после ратификации поправки. В течение следующих 50 лет было принято 54 совместных резолюции , направленных на отмену ограничения на президентские выборы в два срока. [1] В период с 1997 по 2013 год Хосе Э. Серрано , представитель Демократической партии в Нью-Йорке, внес девять резолюций (по одной на Конгресс, все безуспешные) об отмене поправки. [33] Отмену также поддержали представители Барни Франк и Дэвид Драйер , а также сенаторы Митч МакКоннелл [34] и Гарри Рид . [35]