Срок полномочий Джона Мейджора на посту премьер-министра Соединенного Королевства начался 28 ноября 1990 года, когда он принял приглашение королевы Елизаветы II сформировать правительство, сменив Маргарет Тэтчер , и закончился 2 мая 1997 года после его отставки. Будучи премьер-министром, Мейджор также одновременно занимал посты Первого лорда казначейства , министра государственной службы и лидера Консервативной партии . Мягкий стиль и умеренная политическая позиция Мейджора контрастировали с позицией Тэтчер.
После того, как Тэтчер ушла с поста премьер-министра после того, как ее лидерство было оспорено , Мейджор вошел во второй этап состязания, чтобы заменить ее, и вышел победителем, став премьер-министром. Мейджор продолжил вести Консервативную партию к четвертой подряд победе на выборах 1992 года , единственных выборах, которые он выиграл за время своего семилетнего премьерства. Хотя консерваторы потеряли 40 мест, они получили более 14 миллионов голосов, что по сей день остается рекордом для любой британской политической партии.
Будучи премьер-министром, Мейджор создал Гражданскую хартию , отменил подушный налог и заменил его налогом на муниципальный налог , направил британские войска на войну в Персидском заливе , возглавил переговоры Великобритании по Маастрихтскому договору Европейского союза (ЕС), [1] руководил страной во время экономического кризиса начала 1990-х годов , вывел фунт из Европейского механизма обменного курса (день, который стал известен как Черная среда ), продвигал социально-консервативную кампанию «Назад к основам» , провел дальнейшие реформы в сфере образования и уголовного правосудия , приватизировал железные дороги и угольную промышленность, а также сыграл ключевую роль в установлении мира в Северной Ирландии . [2]
Внутренние разногласия в Консервативной партии по поводу ЕС, ряд скандалов с участием депутатов-консерваторов (широко известных как «разврат») и вопросы о его экономической репутации рассматриваются как основные факторы, которые заставили Мейджора уйти в отставку с поста лидера партии в июне 1995 года. Тем не менее, он добивался переизбрания на пост лидера Консервативной партии на выборах руководства Консервативной партии в 1995 году и был спокойно переизбран. Тем не менее, общественное мнение о его руководстве было плохим, как до, так и после. К декабрю 1996 года правительство потеряло большинство в Палате общин из-за серии поражений на дополнительных выборах и перехода депутата в другую партию . [3] Мейджор стремился восстановить общественное доверие к консерваторам после серии скандалов, включая события Черной среды в 1992 году, [4] [5] посредством агитации на основе восстановления экономики после рецессии начала 1990-х годов , но столкнулся с разногласиями внутри партии по поводу членства Великобритании в Европейском союзе . [5]
Консерваторы проиграли всеобщие выборы 1997 года с разгромным перевесом оппозиционной Лейбористской партии во главе с Тони Блэром , положив конец 18 годам правления консерваторов. После того, как Блэр сменил Мейджора на посту премьер-министра, Мейджор в течение семи недель был лидером оппозиции , пока проходили выборы руководства , чтобы заменить его. Он сформировал временный теневой кабинет , а сам Мейджор занимал посты теневого министра иностранных дел и теневого государственного секретаря по обороне . Его отставка с поста лидера консерваторов официально вступила в силу в июне 1997 года после избрания Уильяма Хейга .
Оппозиция Маргарет Тэтчер внутри Консервативной партии назревала уже некоторое время, сосредоточившись на том, что считалось ее резким, властным стилем, и на избирательном налоге , который столкнулся с серьезным противодействием по всей стране. В декабре 1989 года она пережила попытку лидерства Энтони Мейера ; хотя она легко победила, 60 депутатов не проголосовали за нее, и ходили слухи, что многих других пришлось силой заставить поддержать ее. [6] [7] [8] К началу 1990 года стало ясно, что счета для многих в рамках нового режима избирательного налога будут выше, чем предполагалось, и оппозиция налогу росла, с кампанией за неуплату, получившей большую поддержку, и демонстрацией против избирательного налога на Трафальгарской площади в марте, закончившейся беспорядками . [9] Консерваторы проиграли дополнительные выборы в Мид-Стаффордшире 1990 года лейбористам и дополнительные выборы в Истборне 1990 года либеральным демократам , оба места консерваторам, заставив многих депутатов-консерваторов беспокоиться о своих перспективах на предстоящих всеобщих выборах , которые должны были состояться в 1991 или 1992 году. [10] [11] [12] Упорная антиевропейская позиция Тэтчер также оттолкнула проевропейских консерваторов. [13] [14] 1 ноября проевропейский заместитель премьер-министра Джеффри Хоу подал в отставку, выступив с резкой критикой Тэтчер в Палате общин 13 ноября. [15] [16] [17]
На следующий день после речи Хоу Майкл Хезелтайн , бывший министр обороны Тэтчер , который в 1986 году резко подал в отставку из-за дела Уэстленда , бросил вызов Тэтчер за лидерство в Консервативной партии. [18] [17] Джон Мейджор и министр иностранных дел Дуглас Херд поддержали Тэтчер в первом туре. Мейджор находился дома в Хантингдоне, восстанавливаясь после заранее запланированной операции по удалению зуба мудрости во время первого тура выборов лидера, в котором Тэтчер победила, но не набрала необходимого количества голосов, что потребовало проведения второго тура. [19] [20] После обсуждений с ее кабинетом, в ходе которых многие заявили, что, хотя и поддерживают ее, они сомневаются в ее победе, Тэтчер вышла из конкурса и объявила, что уйдет в отставку с поста премьер-министра, как только будет избран новый лидер. [21] Впоследствии 22 ноября Мейджор объявил, что будет баллотироваться во втором туре при поддержке Тэтчер. [22] [23] Платформа Мейджора состояла в умеренности в отношении Европы, пересмотре подушного налога и желании построить «бесклассовое общество». [24] [25]
В отличие от первого тура голосования, кандидату требовалось лишь простое большинство голосов депутатов-консерваторов для победы, в данном случае 187 из 372 депутатов. Голосование состоялось во второй половине дня 27 ноября; хотя Мейджор получил 185 голосов, на 2 голоса меньше общего большинства, он набрал достаточно много голосов, чтобы опередить и Хёрда, и Хезелтайна, чтобы обеспечить их немедленный отзыв. [26] [27] Поскольку не осталось претендентов, Мейджор был официально назначен лидером Консервативной партии тем вечером и был должным образом назначен премьер-министром на следующий день. [28] [29] [30] В свои 47 лет он был самым молодым премьер-министром со времен лорда Роузбери, который был избран 95 лет назад. [31]
Мейджор стремился закрепить успехи, достигнутые во время премьерства Тэтчер, одновременно стремясь распространить рост богатства, наблюдавшийся в эпоху Тэтчер, на все общество шире, тем самым создавая «страну, живущую в мире с собой». [32] [33] [34] Обеспокоенный ростом неравенства и относительной бедности в 1980-х годах, Мейджор стремился позиционировать себя как тори « Единой нации », с более сострадательным отношением к тем, на ком негативно сказались социальные и экономические изменения, произошедшие в 1980-х годах. [35] [36]
Став премьер-министром, Мейджор провел небольшую перестановку , назначив Нормана Ламонта канцлером, вернув Майкла Хезелтина в Кабинет министров на должность министра по охране окружающей среды , а затем и заместителя премьер-министра , и переведя Кеннета Бейкера в Министерство внутренних дел . [37] [ 38] [39] Коллеги хвалили Мейджора за его более согласованный стиль работы Кабинета министров, хотя Лейбористская партия критиковала отсутствие женщин в его Кабинете. [40] [41] Тэтчер, изначально поддерживавшая Мейджора, со временем пожалела о своей поддержке, часто выступая с широко разрекламированной критикой Мейджора, которая его все больше раздражала. [42]
Среди первых проблем, с которыми пришлось столкнуться Мейджору после вступления в должность, была замена крайне непопулярного подушного налога, задачу, которую он делегировал Майклу Хезелтайну . [43] Потенциальные электоральные последствия его сохранения снова стали очевидны, когда консерваторы проиграли дополнительные выборы в Риббл-Вэлли в марте 1991 года. [44] [45] Временный грант в размере около 1 миллиарда фунтов стерлингов был предоставлен местным органам власти для компенсации расходов, связанных с налогом. [44] [46] В апреле 1993 года подушный налог был заменен муниципальным налогом , установленным по скользящей шкале на основе цен на недвижимость, частично оплачиваемым за счет повышения НДС . [47] [48] [43] [49]
После серии громких случаев нападения собак в 1991 году был принят Закон об опасных собаках , призванный бороться с разведением агрессивных пород. [50] [51] [52]
Мейджор был твердо привержен решению проблемы низкой производительности в государственном секторе и часто некачественного уровня обслуживания, с которым сталкиваются пользователи, с чем Мейджор сталкивался лично. [53] [54] Мейджор хотел не только улучшить производительность, но и изменить общую культуру сектора на более открытую, прозрачную и ориентированную на потребителя. [55] [56] [57] Его идея заключалась в создании набора руководящих принципов и контрольных показателей, по которым можно было бы измерять прогресс, а затем публиковать для общественности, в совокупности именуемых «Гражданской хартией», которая была официально запущена 23 марта 1991 года. [58] [59] [60] Мейджор продолжал продвигать эту идею, несмотря на противодействие внутри государственной службы и иногда вялую поддержку концепции со стороны его министров. [61] [62] Устав от медленного прогресса в реализации, Мейджор создал Комитет Кабинета министров под руководством Эндрю Уэтнелла для проведения изменений и контроля за соблюдением требований департаментов. [63] Важным аспектом процесса Хартии было введение публичных таблиц производительности, чтобы «назвать и пристыдить» плохих исполнителей и тем самым стимулировать изменения; такие таблицы были надлежащим образом введены в школах (с таблицами рейтингов), на железной дороге (British Rail публиковала показатели производительности) и в NHS (со списками ожидания). [64] [65] После своей победы на всеобщих выборах 1992 года Мейджор продолжил реформы, связанные с Хартией, создав « Знак Хартии » для тех департаментов и организаций, которые выполняли свои цели Хартии. [66] [67] Одним из менее успешных аспектов реформ была так называемая « Горячая линия по конусам », телефонная линия, по которой водители могли сообщать о ненадлежащем скоплении, что оказалось досадным провалом и источником множества насмешек. [67] [68] [69] Однако в целом Хартия внесла определенный вклад в изменение культуры государственных услуг в Великобритании, при этом большинство инициатив Мейджора в этой области остались неизменными и даже были расширены лейбористским правительством после 1997 года. [66] [70] [71] [72]
.jpg/1280px-The_Queen_and_her_Prime_Ministers_27_July_1992_(7139078251).jpg)
Экономика Великобритании вступила в рецессию в 1990 году, которая усугубилась в 1991 году, при этом безработица быстро выросла до 2,5 миллионов человек. [73] Консерваторы последовательно отставали от лейбористов в опросах общественного мнения с 1989 года, и разрыв значительно увеличился в течение 1990 года, когда лейбористы надеялись, что экономический спад убедит избирателей сменить лояльность. [74] [75] Однако консерваторам удалось вернуть лидерство после того, как Тэтчер покинула свой пост, а опросы общественного мнения также показали, что Мейджор является самым популярным премьер-министром со времен Гарольда Макмиллана в начале 1960-х годов. [76] [77] [78] Мейджор размышлял о проведении внеочередных выборов 1991 года, но плохие результаты местных выборов в 1991 году, за которыми последовали дальнейшие поражения на дополнительных выборах в Монмуте , Кинкардине и других местах, убедили его подождать. [79] [80] Мейджор также надеялся, что экономика может несколько восстановиться к 1992 году (последняя возможная дата, когда могли быть назначены выборы), и он также стремился избежать обвинений в использовании недавней победы в войне в Персидском заливе для получения электорального преимущества. [81] [82] Несмотря на неоднократные призывы лидера лейбористов Нила Киннока к немедленному проведению всеобщих выборов после того, как Мейджор стал премьер-министром, только 11 марта 1992 года Мейджор назначил выборы на 9 апреля. [83]
Консерваторы изначально провели кампанию в традиционном стиле с серией заранее подготовленных политических запусков и публичных дискуссий «Встречайте Джона Мейджора», но Мейджор посчитал, что эти методы были слишком срежиссированы и не смогли достучаться до избирателей. [84] [85] В результате Мейджор решил вывести свою кампанию прямо на улицы, выступая с обращениями к публике с перевернутой трибуны , как он делал в дни работы с Молодыми консерваторами Брикстона. [86] Многие советники Мейджора выступили против этого, не в последнюю очередь по соображениям безопасности, но Мейджору очень понравился этот аспект кампании, несмотря на зачастую враждебную толпу, и речи с трибуны нашли отклик у электората. [87] [88] Также подчеркивалось обычное происхождение Мейджора, которое использовалось на плакате с надписью «Что Консервативная партия предлагает рабочему парню из Брикстона? Они сделали его премьер-министром» [89] [90], а также в видео под названием «Путешествие», в котором Мейджор вновь посещает дома своего детства в Брикстоне. [91] [92] [93] Подход Мейджора контрастировал с гораздо более гладкой кампанией Лейбористской партии, в частности, с политическим митингом в американском стиле в Шеффилде , который широко критиковали как излишне напыщенный и преждевременно триумфальный. [94] [95] Консерваторы также провели жесткую негативную кампанию , заявив, что лейбористы потратят чрезмерно много, что приведет к «налоговой бомбе» и «двойному удару» в виде более высоких налогов и роста инфляции. [73] [96] [97] [98] Большая часть прессы также была враждебно настроена по отношению к лейбористам, а The Sun опубликовала печально известную первую страницу в день выборов с изображением головы Нила Киннока в лампочке под заголовком «Если Киннок победит сегодня, последний ли человек, который покинет Британию, пожалуйста, выключите свет». [99] [100] [101] [102] [nb 1]
Несмотря на это, широко распространено мнение, что после 13 лет непрерывного правления консерваторов лейбористы победят на выборах. [104] [105] [106] Во время кампании обе партии либо были в равных позициях, либо отставали друг от друга на один пункт в опросах общественного мнения, что приводило к неопределенности относительно того, кто победит, или будет ли вообще явный победитель на выборах. В ночь выборов экзит -полы показали очень незначительное преимущество лейбористов, которое, по прогнозам большинства наблюдателей, приведет либо к подвешенному парламенту , либо к небольшому лейбористскому большинству, при этом лучшая надежда Мейджора на сохранение власти была связана с тем, что тори останутся в правительстве в качестве правительства меньшинства или в составе коалиции. [107] Несмотря на эти прогнозы, консерваторы безоговорочно выиграли выборы, набрав более 14 миллионов голосов, что является самым высоким показателем голосов избирателей, когда-либо зафиксированным британской политической партией на всеобщих выборах на сегодняшний день. [108] [109] [110] Однако из-за капризов британской избирательной системы « первый прошедший квалификацию » победа плохо трансформировалась в значительно сокращенное большинство в 21 место в Палате общин (по сравнению с большинством в 102 места на предыдущих выборах). Хотя этого было достаточно, чтобы Мейджор остался премьер-министром и дал консерваторам четвертую подряд победу на выборах, относительно небольшое большинство продолжало создавать проблемы для Мейджора на протяжении всего его второго срока. Более того, Крис Паттен , ближайший помощник и доверенное лицо Мейджора, уступил свое место в Бате либеральным демократам. [111] [nb 2] После выборов Киннок ушел с поста главы Лейбористской партии, и его заменил Джон Смит . [112] [113] Второй медовый месяц Мейджора на посту премьер-министра после его победы на выборах продлился недолго, поскольку события «Черной среды» в сентябре серьезно подорвали репутацию правительства в плане экономической компетентности.
Ранний период премьерства Мейджора совпал с рецессией , в результате которой уровень безработицы на пике достиг 3 миллионов человек, а также произошло множество закрытий предприятий и изъятий жилья. [114] [115] [116] Инфляция также достигла 10,9% в середине 1990 года. [117] [118] Рецессия оказала косвенное воздействие на финансовое положение правительства, поскольку ему пришлось тратить больше (чтобы покрыть рост числа лиц, претендующих на пособие по безработице) в то время, когда снижались налоговые поступления. [119] Кроме того, приверженность правительства Европейскому механизму валютного курса (ERM) ограничила его способность снижать процентные ставки и тем самым стимулировать экономику. [120]
Вынужденный выход Великобритании из ERM в сентябре 1992 года ( ) сменился частичным экономическим восстановлением с новой политикой гибких обменных курсов , допускающей более низкие процентные ставки и девальвацию , тем самым увеличивая спрос на британские товары на экспортных рынках. Был введен целевой показатель инфляции в размере 1–4%, который поддерживался в течение всего времени пребывания Мейджора у власти. [121] Рецессия была объявлена завершенной в апреле 1993 года, когда экономика выросла на 0,2%. [122] Безработица также начала падать; к концу 1992 года она составляла почти 3 миллиона, но к весне 1997 года она упала до 1,7 миллиона. [123] [124] Однако бюджет правительства на 1993 год, в котором было предусмотрено множество повышений налогов, в том числе на внутреннее топливо, подвергся жесткой критике, поскольку отказ от повышения налогов был одним из ключевых пунктов их предвыборной кампании 1992 года. [125] [126] [34] Однако экономический рост в Великобритании продолжался практически беспрепятственно до банковского краха 2008 года и начала Великой рецессии . [127]
Другие экономические реформы основных лет включают смягчение работы магазинов по воскресеньям (через Закон о воскресной торговле 1994 года ), [128] а также рост использования частных финансовых инициатив (ЧФИ) для финансирования государственных инфраструктурных проектов. [129] [130] [131] [132] Эффективность ЧФИ оспаривалась, хотя идея была с энтузиазмом подхвачена Тони Блэром , и их использование значительно расширилось во время его пребывания у власти. [133]
Влияние профсоюзов продолжало снижаться в 1990-х годах, а членство в профсоюзах продолжало падать одновременно с их влиянием на политический процесс. [134] Дальнейшие ограничения на профсоюзную деятельность были введены в 1992 году Законом о профсоюзах и трудовых отношениях. [135] Национальный совет экономического развития и советы по заработной плате также были упразднены при Мейджоре, что еще больше подорвало влияние профсоюзов на разработку экономической политики. [136] Эти тенденции были усилены ростом глобализации и продолжающимся переходом Великобритании от промышленной, основанной на производстве экономики к экономике, основанной на услугах. [137] Мейджор стремился создать менее громоздкий, более гибкий рынок труда, который мог бы более эффективно конкурировать в новой глобальной экономике, отсюда его настойчивость в Маастрихтских переговорах на получение отказов от социальной политики ЕС, которая рассматривалась как помеха этому процессу. [138] Кроме того, были предприняты усилия по реформированию системы пособий с введением пособия по безработице (JSA) в 1996 году, которое было направлено на стимулирование безработных к поиску работы и борьбе с так называемыми «попрошайками». [139] [140] Критики этих реформ говорят, что они создали культуру низкооплачиваемых, нестабильных условий труда и неоправданно ограничительной системы пособий, которая усугубила неравенство. [141] Однако снижение влияния профсоюзов на политику левого крыла также имело опосредованный эффект увеличения поддержки лейбористов, сделав их более избираемыми. [142]
16 сентября 1992 года Великобритания была вынуждена выйти из Механизма обменного курса (ERM), день, который стал известен как «Черная среда», с миллиардами фунтов, потраченными впустую в тщетной попытке защитить стоимость фунта стерлингов. Потрясения, вызванные событиями того дня, были такими, что Мейджор был близок к отставке с поста премьер-министра, подготовив неотправленное письмо об отставке, адресованное королеве. [143] [144] [145] [146]
Фунт испытывал давление в течение нескольких месяцев до Черной среды, поскольку торговый дефицит Великобритании увеличивался, а фунт падал по отношению к немецкой марке (с мая по август 1992 года он упал с 2,91 до 2,80 немецких марок). [147] Низкие процентные ставки в Америке подталкивали многих инвесторов покупать немецкие марки, а расходы правительства Германии были высокими после воссоединения в 1990 году, оказывая давление на фунт и другие валюты, такие как итальянская лира . [148] [149] [150] В этот период Мейджор попросил канцлера Германии Гельмута Коля обратиться к Бундесбанку (немецкий центральный банк ) с просьбой смягчить ситуацию, но Бундесбанк был независим от правительства, и 16 июля он повысил процентные ставки и учетную ставку . [151] В конце июля Мейджор и его канцлер Норман Ламонт серьезно обсудили варианты либо девальвации фунта, либо выхода из ERM, чтобы внутренние процентные ставки могли быть снижены, но они решили этого не делать. [152] Вместо этого оба продолжили оказывать давление на Коля и Бундесбанк, чтобы они снизили немецкие процентные ставки; однако их просьбы были проигнорированы, и отношения ухудшились. [153] В начале сентября Ламонт привлек заем в размере 7 миллиардов фунтов стерлингов, чтобы помочь фунту, но давление на рынках продолжалось: финская марка упала 9 сентября, а затем итальянская лира 13 сентября. [154] [155] Инвесторы, убежденные, что Великобритания будет следующей, кто выйдет из ERM, продолжали продавать фунты. [156] [157] [158] В день самой Черной среды (16 сентября) правительство неоднократно повышало процентные ставки (до 15%) в попытке остаться в ERM, но безрезультатно; Позже тем же вечером униженный Ламонт объявил прессе, что Великобритания покидает ERM. [159] [160] [161]
Хотя Мейджор продолжал защищать членство Великобритании в ERM, заявляя, что «ERM было лекарством для лечения болезни, но не было болезнью», катастрофа Черной среды нанесла непоправимый ущерб экономической репутации правительства. [162] [163] Лидер лейбористов Джон Смит напал на Мейджора в Палате общин, заявив, что он был «обесцененным премьер-министром обесцененного правительства». [164] [165] Тем не менее, Мейджор сохранял свою экономическую команду неизменной в течение семи месяцев после Черной среды, прежде чем в конечном итоге уволить Нормана Ламонта , заменив его Кеннетом Кларком . Это произошло после месяцев критики Ламонта в прессе во время его бюджета 1993 года и тяжелого поражения на дополнительных выборах в Ньюбери . Его задержка с увольнением Ламонта была использована критиками Мейджора как внутри, так и за пределами его партии, которые использовали это, чтобы заявить, что Мейджор был слишком нерешительным. Сразу после «черной среды» консерваторы значительно отстали от лейбористов в опросах общественного мнения , и Мейджору так и не удалось вернуть лидерство до конца своего пребывания на посту премьер-министра, поскольку он потерпел поражение на выборах в местные советы и выборах в Европейский парламент 1994 года , а также потерпел ряд поражений на дополнительных выборах, которые постепенно уничтожили консервативное большинство. [166]
Major стремился продолжить политику Тэтчер по приватизации государственных предприятий; он решительно исключил школы и Национальную службу здравоохранения (NHS), сосредоточившись вместо этого на железнодорожных, угольных и почтовых услугах. [167] [168] Было предпринято множество попыток приватизировать Royal Mail , любимое дело Майкла Хезелтина , но этот вопрос был сочтен слишком политически чувствительным и был отложен в 1994 году. [169] [170] [171] [nb 3] Вместо этого Major сосредоточился на угле, при этом многие шахты были убыточными и требовали крупных государственных субсидий для продолжения работы. После проверки British Coal объявила о закрытии большого количества шахт 13 октября 1992 года, что привело бы к потере 30 000 рабочих мест. [173] [174] [175] Серьёзность программы сокращений вызвала огромную общественную реакцию и была воспринята как противодействие со стороны Лейбористской партии, так и многих консерваторов, разгневанных предполагаемым предательством Союза демократических горняков (UDM), который в основном состоял из шахтёров, отказавшихся присоединиться к забастовке шахтёров 1984 года . [176] [174] [177] Позднее в том же году шахтёры провели большой марш протеста в Лондоне, и правительство Мэйджора объявило о пересмотре закрытия некоторых шахт, дополнительном финансировании пострадавших районов, а также о более щедром пакете выходных пособий для тех шахтёров, которые потеряют работу. [178] [179] [180] Тем не менее, программа приватизации была реализована в 1994 году. [181] [182]
Маргарет Тэтчер побледнела при мысли о приватизации British Rail , хотя некоторые основные исследовательские работы по этому вопросу проводились с 1990 года, а предвыборный манифест консерваторов 1992 года содержал обязательство приватизировать British Rail. [130] [183] С 1994 по 1997 год железные дороги были приватизированы, разделены на франшизы, которыми управлял частный сектор, и компанию под названием Railtrack , которая отвечала за инфраструктуру сети (пути, сигналы, туннели и т. д.). [184] [182] [130] [185] Против этого процесса выступили лейбористы, либеральные демократы и даже многие тори. [186] Эффект приватизации железной дороги до сих пор оспаривается, при этом большой рост числа пассажиров и повышение фискальной эффективности сопровождаются продолжающимися крупными государственными субсидиями, [187] [188] [189] высокими ценами на билеты, часто сильной переполненностью и беспокойством по поводу иностранных компаний, управляющих британскими железными дорогами. [190] [191] Лучше был принят туннель под Ла-Маншем , который открылся в 1994 году, впервые связав Францию и Великобританию напрямую по железной дороге. [192]
Правительство Мейджора в целом рассматривалось как жесткое в вопросах закона и порядка, особенно после того, как Майкл Говард стал министром внутренних дел в 1993 году. [193] [194] Говард стремился реформировать систему уголовного правосудия, которая, по его мнению, была чрезмерно снисходительной к правонарушителям, и в течение десятилетия число заключенных выросло на треть. [195] [196] В 1994 году был принят противоречивый Закон об уголовном правосудии и общественном порядке , целью которого было пресечь деятельность путешественников Новой Эры , сквоттеров , саботажников охоты на лис и нелегальные рейвы , [nb 4], а также положить конец « праву на молчание » обвиняемого, позволяя делать выводы из его молчания и расширяя полномочия полиции по « остановке и обыску ». [198] [199] [196] Численность полиции и использование видеонаблюдения также возросли в 1990-х годах. [200] Эти инициативы были предприняты на фоне обеспокоенности общественности и СМИ высоким уровнем преступности, чему способствовало изображение в СМИ, казалось бы, беззаконного «низшего класса», с такими громкими преступлениями, как убийство малыша Джеймса Балджера двумя мальчиками в феврале 1993 года и убийство директора школы Филипа Лоуренса , когда он пытался остановить нападение на одного из своих учеников в декабре 1995 года. [201] Рост числа матерей-одиночек также преподносился многими консерваторами как свидетельство морального разложения в обществе, и было создано Агентство по поддержке детей , чтобы преследовать отцов, которые не вносят финансовый вклад в воспитание своих детей. [202] [203] [204] Жесткие ограничения на огнестрельное оружие были также введены по рекомендации расследования Каллена , начатого после стрельбы в школе в Данблейне, Шотландия , в 1996 году, в которой были застрелены 16 детей и учитель. [205] [206] [207]
Несмотря на жесткую линию в отношении преступности, во время пребывания Мейджора у власти было несколько заметных провалов. Рост числа заключенных привел к переполненности, что спровоцировало побеги в тюрьме Уайтмур в 1994 году и тюрьме Паркхерст в 1995 году. [208] [209] [210] В 1991 году была освобождена « Бирмингемская шестерка» — шестеро ирландцев, несправедливо осужденных в 1975 году за взрывы в пабах Бирмингема , что произошло через год после освобождения « Гилфордской четверки» и «Магуайрской семерки» , которые были привлечены к ответственности при схожих обстоятельствах. [211] [212] Впоследствии была создана Королевская комиссия по уголовному правосудию , что привело к созданию в 1997 году Комиссии по рассмотрению уголовных дел для расследования предполагаемых судебных ошибок . [213] Разногласия также сосредоточились на лондонской столичной полиции после проваленного тайного расследования убийства Рэйчел Никелл в 1992 году, в ходе которого полиция, по-видимому, пыталась очернить невиновного человека, используя операцию « медовая ловушка », [214] [215], а также на списке полицейских провалов после убийства чернокожего подростка Стивена Лоуренса , последующее расследование которого признало полицию «институционально расистской». [216] [217]
Мейджор проявлял живой интерес к культуре, искусству и спорту, находясь у власти, после упадка в этом секторе в эпоху Тэтчер, объединив эти области в недавно созданный Департамент национального наследия в 1992 году, названный его первым секретарем Дэвидом Меллором «департаментом развлечений» . [218] [219] [220] Мейджор также возглавил запуск Национальной лотереи в 1994 году, которой управляла Camelot Group , доходы от которой пошли на поддержку благотворительных организаций, проектов в области искусства и наследия по всей стране. [221] [222] [223] [224] Несмотря на некоторые первоначальные опасения по поводу высокого уровня оплаты труда руководителей Camelot и споры о том, что некоторые средства были направлены на то, что считалось чрезмерно высоколобыми проектами (например, на реконструкцию Королевского оперного театра ), лотерея действительно стала огромным источником дополнительного финансирования для культурного сектора. [225] [223]
Major также стремился сосредоточить внимание на спорте, разрешив публикацию правительственного политического документа под названием «Спорт: Поднимаем игру»; были предприняты усилия по поощрению физического воспитания (ФВ) в школах и предоставлению большего финансирования спортивным организациям. Несколько плачевное состояние спортивного мастерства Великобритании было продемонстрировано слабым выступлением Великобритании на летних Олимпийских играх 1996 года в Атланте; некоторые приписывают рост расходов Major и большую государственную поддержку как способствовавшие лучшим выступлениям Великобритании в последующие десятилетия. [226] Major также поддержал (неудачную) заявку Манчестера на проведение летних Олимпийских игр 2000 года . [227] [228] [nb 5]
Запланированные правительством Майора в 1994 году торжества по случаю 50-й годовщины Дня Д были сокращены после того, как некоторые их аспекты подверглись критике как неуместные, [230] [231] Однако празднование окончания Второй мировой войны в 1995 году было в целом хорошо воспринято. [232] В рамках празднований Майор посетил Францию, Польшу, Россию и Германию, чтобы выразить свое почтение от имени Великобритании. [233]
Мейджор считался более либеральным в социальном плане, чем многие консерваторы, и, конечно, более либеральным, чем Маргарет Тэтчер . Он был малотерпим к расизму , проведя часть своей юности в Брикстоне, а также некоторое время работая в Нигерии; например, он активно поддерживал Джона Тейлора в его кампании за место депутата от Челтнема в 1992 году, против чего выступили несколько членов Консервативной партии, предположительно из-за того, что Тейлор был чернокожим. [234] [235] Мейджор также поддерживал права геев , несмотря на то, что гомофобия в то время была широко распространена как в Консервативной партии, так и в обществе в целом. В 1991 году он встретился с актером Яном Маккелленом , актером и активистом по правам геев, чтобы обсудить проблемы, с которыми сталкивается гей-сообщество, что вызвало критику некоторых членов его партии и правых СМИ. [236] Позже Мейджор снял ограничения на прием геев на государственную службу и в армию , а в 1994 году возраст согласия для геев был снижен с 21 до 18 лет. [44] [46] [237] [238] [nb 6]
Что касается прав инвалидов , правительство потерпело досадную неудачу после того, как выяснилось, что законопроект о гражданских правах (инвалиды) 1994 года был намеренно саботирован консервативными депутатами (возможно, при поддержке правительства) из-за расходов, которые он возложил бы на предприятия, обязанные предоставлять полный доступ к своим помещениям инвалидам. После общественного возмущения, в частности, астрофизика Стивена Хокинга , в следующем году был принят менее строгий закон ( Закон о дискриминации инвалидов ), который запретил дискриминацию, но без требования предоставления доступа. [240]
Мейджор продолжил реформы в секторе образования, начатые при Тэтчер с Законом об образовательной реформе 1988 года ; в рамках этого он настаивал на создании школ, финансируемых за счет грантов , которые находились вне контроля местных органов образования (МОО). [241] Школам также были предоставлены большие полномочия для специализации в определенных предметных областях, что создавало больший выбор для родителей и учеников. [242] В 1992 году начали публиковаться таблицы рейтингов школ, и была создана независимая школьная инспекция ( Ofsted ), обе цели были направлены на повышение стандартов в соответствии с инициативой Гражданской хартии. [243] [244] [245] [246] Были предоставлены полномочия, позволяющие «неудовлетворительным» школам выходить из-под контроля МОО. Многие из этих реформ, а также обязательное тестирование учеников, были отвергнуты профсоюзами учителей, и в 1993 году имели место бойкоты тестирования. [247] [67] Мейджор и министр образования Джиллиан Шепард настояли на своем, поскольку они считали этот сектор слишком левым и самодовольным перед лицом низких стандартов, в ущерб ученикам. [248] [249] Этот анализ, по-видимому, подтвердился, когда выяснилось, что несколько высокопоставленных политиков-лейбористов — в частности, Харриет Харман — отправили своих детей в частные школы . [250] Несмотря на стремление вернуться к традиционным стандартам в школах, Мейджор, тем не менее, выступил против предложения о повторном введении наказания палкой осенью 1996 года. [251] [252]
В секторе высшего образования разделение между университетами и политехническими институтами было прекращено с принятием Закона о дополнительном и высшем образовании в 1992 году, при этом большинство политехнических институтов переименовали себя в университеты. [253] [254] [255] В течение его премьерства число студентов университетов продолжало расти, и к моменту его ухода с поста треть выпускников школ продолжали обучение на уровне получения степени. [255]
Мейджор также ввел схему ваучеров на детские сады, чтобы гарантировать некоторую форму дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 4 лет, и он планировал расширить схему, если бы он победил на всеобщих выборах 1997 года. [256] [255]
Реформы Национальной службы здравоохранения (NHS) также были введены при Мейджоре, с увеличением расходов, что привело к значительному сокращению времени ожидания. [257] Были предприняты попытки ввести форму « внутреннего рынка » и полуавтономные трасты NHS в рамках NHS с целью повышения производительности, но против этого выступили лейбористы и Британская медицинская ассоциация, назвав это формой приватизации «через заднюю дверь». [257] [258] Противоречия также возникли после попыток министра здравоохранения Вирджинии Боттомли оптимизировать лондонские больницы, что означало бы закрытие исторической больницы Святого Варфоломея ; после общественного возмущения планы были значительно сокращены. [259] [260]
В марте 1996 года Мейджору пришлось иметь дело с серьезной угрозой общественному здравоохранению после научного заявления о возможной связи между губчатой энцефалопатией крупного рогатого скота (ГЭКРС, в просторечии именуемой «коровьим бешенством») и формой болезни Крейтцфельдта-Якоба (vCJD), серьезным и потенциально смертельным заболеванием мозга у людей. [261] [262] [263] Пресса много писала об этой проблеме, что привело к резкому падению объемов закупок говядины в Великобритании. [264] [205] Вскоре после этого ЕС запретил импорт британской говядины в другие государства-члены, а затем и в более широкий мир, к большому негодованию Мейджора, поскольку почти все потенциально опасное мясо было ранее уничтожено. [265] [266] Была введена масштабная программа забоя крупного рогатого скота в попытке восстановить веру в британскую мясную промышленность, но запрет ЕС остался в силе и позже был распространен также на различные продукты, полученные из говядины. [267] [268] [269] В результате в мае 1996 года Мейджор решил воздержаться от сотрудничества с Британией по всем вопросам, связанным с ЕС, пока не будет решена ситуация с говядиной. [270] [271] [272] После того, как в переговорах был достигнут определенный прогресс, Мейджор прекратил свою позицию несотрудничества в июне. [273] Дальнейший забой скота продолжался, хотя запрет на британскую говядину был снят только в августе 1999 года, через два года после того, как Мейджор покинул свой пост. [274] [272] По состоянию на 2014 год в Великобритании от vCJD умерло 177 человек. [275] [276]
Отношения между центральным и местным правительством были плохими в 1980-х годах, когда Маргарет Тэтчер пыталась обуздать излишества так называемых « сумасшедших левых » советов. [277] Мейджор, поддерживаемый министром окружающей среды Майклом Хезелтином , продолжал продвигать реформу местного самоуправления, при этом несколько нелюбимых творений 1970-х годов (таких как Хамберсайд , Эйвон , Херефорд и Вустер ) были упразднены и разделены, часто на новые унитарные органы власти (UAs), которые были разработаны для оптимизации услуг совета и отказа от старой двухуровневой системы советов. [278] В течение 1990-х годов были созданы дополнительные UAs (особенно Ратленд ), и позже система была расширена, чтобы охватить всю Шотландию и Уэльс . [279]
Майкл Хезелтайн также предпринял усилия по борьбе с городской деградацией с помощью финансирования City Challenge, а позднее — Единого бюджета регенерации. [280] Несколько муниципальных построек 1960-х–1970-х годов к тому времени находились в плохом состоянии, и были предприняты попытки снести худшие из них и поощрить более смешанное владение недвижимостью в этих районах с помощью схем трастов жилищных акций . [281] [282] Законодательство о « праве на покупку », принятое при Тэтчер, было расширено схемой «аренда с ипотекой», в соответствии с которой муниципальные арендаторы могли получить форму совместного владения недвижимостью. [283]
Правительство Маргарет Тэтчер было крайне непопулярно в Шотландии, усиливая поддержку шотландской децентрализации и независимости . [284] [285] [286] Мейджор выступал против децентрализации, утверждая, что это будет всего лишь ступенькой к полной независимости и возможному распаду Соединенного Королевства. [287] [285] Мейджор также был чувствителен к потенциальным рискам разжигания негодования англичан из-за таких проблем, как вопрос Западного Лотиана и более высокие государственные расходы на душу населения в Шотландии. [288] [289] Мейджор изложил свое про-профсоюзное послание в речи в Глазго 22 февраля 1992 года, позже сделав эту тему ключевой в своей всеобщей предвыборной кампании 1992 года, заявив, что «Соединенное Королевство в опасности. Просыпайтесь, мои соотечественники, просыпайтесь, пока не стало слишком поздно». [290] [291] На этих выборах консерваторы немного увеличили количество шотландских мест — с 9 до 11. [292] Несмотря на то, что Мейджор выступал против передачи полномочий, он согласился передать некоторые дополнительные полномочия Шотландскому офису и Шотландскому великому комитету в 1993 году, [292] [293] а также предпринял символический шаг по возвращению Скунского камня в Эдинбург в 1996 году. [294] [295] [296] [nb 7] Однако эти шаги не улучшили перспективы консерваторов в Шотландии; партия была уничтожена на местных выборах 1995 года , а на всеобщих выборах 1997 года им не удалось выиграть ни одного шотландского места после обещания лейбористов провести референдум по шотландскому парламенту . [298] [299] [300]
Уэльс, где поддержка децентрализации была намного слабее, представлял для Мейджора меньшую проблему, чем Шотландия; некоторые дополнительные полномочия были предоставлены Большому комитету Уэльса , а в 1993 году был принят Закон о валлийском языке , который укрепил статус валлийского в общественной жизни. [301] [302] Как и в Шотландии, поддержка консерваторов в Уэльсе пошла на убыль во время пребывания Мейджора у власти, и большинство избирателей перешли к лейбористам, которые отстаивали идею автономной Ассамблеи Уэльса . [303] Перспективы консерваторов в Уэльсе не были поддержаны министром по делам Уэльса Джоном Редвудом , который был непопулярен в Уэльсе и, по словам Мейджора, «не принимал валлийцев, как и они его». [302] [nb 8]
После вступления в должность « Смута » в Северной Ирландии бушевала в течение 20 лет, и конца ей не было видно; несмотря на то, что этот вопрос не имел большого политического значения в британской политике, а укоренившиеся разногласия между националистами и юнионистами многими рассматривались как безнадежно неразрешимые, Мейджор сделал Северную Ирландию «одним из своих наивысших приоритетов», заявив, что подобный уровень насилия не был бы допущен, если бы он происходил в Англии. [305] Конфликт посетил Мейджора лично вскоре после вступления в должность, когда в феврале 1991 года Временная Ирландская республиканская армия (ИРА) обстреляла из миномета дом 10 на Даунинг-стрит во время заседания Кабинета министров, едва не убив его. [306] [307] [308] Хотя зданию был нанесен некоторый ущерб, жертв не было, и позднее в том же месяце Мейджор совершил свой первый визит в провинцию. [309]
В 1980-х годах в мирных переговорах был достигнут незначительный прогресс, поскольку Маргарет Тэтчер в основном рассматривала конфликт как проблему безопасности, а ее главная попытка заключить мирное соглашение ( Англо-ирландское соглашение ) не принесла больших результатов, столкнувшись с ожесточенным сопротивлением юнионистов. [310] В 1990 году министр Северной Ирландии Питер Брук публично заявил, что у Великобритании нет «эгоистичных стратегических или экономических интересов» в Северной Ирландии и что она примет объединение Ирландии , если большинство населения Северной Ирландии этого пожелает. [311] [312] [313] В марте 1991 года начались предварительные мирные переговоры с участием основных «конституционных» партий Северной Ирландии (т. е. тех, кто придерживался чисто демократических методов, тем самым исключая партию «Шинн Фейн » Джерри Адамса , которая поддерживала применение насилия ИРА). [314] Переговоры будут сосредоточены на трех позициях: восстановление внутреннего самоуправления в Северной Ирландии на основе разделения власти, отношения между Северной Ирландией и Республикой Ирландия и отношения между Великобританией и Республикой Ирландия. [315] [309] [316]
Несмотря на заявление в Палате общин в ноябре 1993 года о том, что «[сесть] и поговорить с мистером Адамсом и Временной ИРА... было бы мне противно», [317] [318] британское правительство на самом деле проводило секретные «закулисные» переговоры с ИРА. [319] [313] Мышление в республиканских кругах развивалось в 1980-х годах, когда явный провал «вооруженной борьбы» за объединение Ирландии и растущий электоральный успех Шинн Фейн указывали на то, что их цели, возможно, можно было бы лучше реализовать политическим путем. Джерри Адамс также изучал варианты мирного пути вперед с Джоном Хьюмом , лидером Социал-демократической и лейбористской партии (SDLP), тогда крупнейшей националистической партии в Северной Ирландии. [320] [313] В феврале 1993 года Мейджор получил сообщение от ИРА, в котором говорилось: «Война окончена, но нам нужна ваша помощь, чтобы положить ей конец». [321] [322] [323] Тем не менее, обсуждения зашли в тупик относительно точных условий вступления Шинн Фейн/ИРА в мирные переговоры и списания оружия; разочарованная медленным ходом переговоров, Шинн Фейн в ноябре 1993 года допустила утечку информации о существовании тайного канала в СМИ, что сильно смутило британское правительство. [324] [325] ИРА продолжала свою вооруженную кампанию в течение всего этого периода, причем убийства и взрывы в Северной Ирландии были почти ежедневным явлением, что привело к ответным атакам со стороны военизированных формирований лоялистов ( взрыв на Шэнкилл-роуд и последующая резня в Грейстиле в октябре 1993 года были одними из самых смертоносных из таких циклов убийств по принципу «око за око»). [326] ИРА также перенесла свою кампанию на материковую часть Великобритании, стремясь усилить давление на британское правительство; Наиболее заметными из этих нападений были взрыв на Балтийской бирже в Лондоне в апреле 1992 года, взрыв в Уоррингтоне в марте 1993 года, в результате которого погибли два мальчика, и взрыв на Бишопсгейте в апреле 1993 года. [327] [328]
Обсуждения также велись с Альбертом Рейнольдсом , ирландским taoiseach (премьер-министром), с которым у Мейджора были дружеские отношения. Это привело к Декларации Даунинг-стрит от 15 декабря 1993 года, в которой оба правительства публично обязались объединить Ирландию только с согласия большинства населения Северной Ирландии (то есть фактически предоставив североирландским юнионистам право вето на объединенную Ирландию) и включить любую ненасильственную сторону в мирные переговоры (открыв путь для Шинн Фейн к переговорам, если ИРА снимет с вооружения свое оружие). [329] [328] [323] [330] Хотя декларация и была против жесткой Демократической юнионистской партии (DUP) Яна Пейсли , Шинн Фейн, SDLP и Ольстерская юнионистская партия (тогда крупнейшая юнионистская партия в провинции) с осторожностью приветствовали эту декларацию . [331] [332] 31 августа 1994 года ИРА объявила о прекращении огня, а 13 октября за ней последовали лоялистские военизированные формирования. [333] [334] [323] Запрет на вещание Sinn Féin был также снят как в Великобритании, так и в Республике Ирландия. [335] Однако споры по поводу будущего вывода из эксплуатации военного арсенала ИРА продолжались. [336] [337]
После кажущегося импульса 1993–94 годов прогресс замедлился. Рейнольдса сменил Джон Брутон на посту премьер-министра в ноябре 1994 года, а Дэвид Тримбл стал лидером UUP (заменив Джеймса Молино ) в августе 1995 года. [338] [339] Мейджор был возмущен, когда президент США Билл Клинтон предоставил Джерри Адамсу визу для посещения Штатов в январе 1994 года, несмотря на то, что Адамс еще не исключил продолжения применения насилия ИРА; после того, как Адамс посетил страну в марте 1995 года, Мейджор в течение нескольких дней отказывался отвечать на телефонные звонки Клинтона. [340] [341] [342] Совместный рамочный документ о возможном будущем мирном урегулировании был запущен в феврале 1995 года, хотя он был отклонен UUP и DUP как чрезмерно «зеленый». [343] [344] Переговоры также провалились из-за списания оружия, и этот вопрос был передан Джорджу Дж. Митчеллу ( специальному посланнику США по Северной Ирландии ), что привело к появлению « Принципов Митчелла », в которых повторялось, что все военизированные формирования должны разоружиться. [345] Интерпретация этого Шинн Фейн/ИРА состояла в том, что они могли бы присоединиться к мирным переговорам, одновременно ведя переговоры о списании (так называемый «двухколейный» подход), но этому воспротивились Мейджор и партии юнионистов. [346] Поскольку переговоры зашли в тупик, ИРА прекратила свое прекращение огня 9 февраля 1996 года, бомбив лондонские доки . [347] [348] [349] Еще одна мощная бомба разрушила центр Манчестера в июне 1996 года. [350] [351] [349] Год тянулся, а прогресс был незначительным, а неопределенность, вызванная надвигающимися всеобщими выборами в Великобритании (которые консерваторы, как многие предполагали, проиграют), означала, что мало что можно было сделать. [352] Однако преданность Мейджора мирному процессу имела жизненно важное значение для создания строительных блоков, которые привели к Соглашению Страстной пятницы при его преемнике Тони Блэре в 1998 году, которое наконец положило конец «Смуте». Несмотря на их часто натянутые отношения, Северная Ирландия была вопросом, по которому Мейджор и Блэр полностью согласились, и Блэр позже пригласил Мейджора на предвыборную кампанию в поддержку Соглашения Страстной пятницы в 1998 году. [353] [354]В своих мемуарах Мейджор писал, что «работа над урегулированием в Северной Ирландии была самой сложной, разочаровывающей и, с 1993 года, отнимающей много времени проблемой правительства во время моего премьерства. Она была также и самой полезной. Я никогда не жалел о своем решении принять участие в этом таким непосредственным образом». [355]
На конференции Консервативной партии 1993 года Мейджор начал кампанию « Назад к основам », которая, по его замыслу, должна была охватывать широкий круг вопросов, включая экономику, образование и полицию, но, к огорчению Мейджора, была интерпретирована многими (включая некоторых министров кабинета министров правого толка) как призыв к возвращению к традиционным моральным и семейным ценностям , которые они ассоциировали с Консервативной партией. [356] [357] [358] [36] К разочарованию Мейджора, таблоидная пресса с радостью ухватилась за последнюю интерпретацию, поскольку в последующие годы партию поразила, казалось бы, бесконечная череда сексуальных и финансовых скандалов (учитывая всеобъемлющий термин «разврат»), начиная с министра национального наследия Дэвида Меллора , который был вынужден уйти в отставку в сентябре 1992 года после обвинений в измене. [359] [360] Несколько таких скандалов были сосредоточены на предполагаемом моральном лицемерии консерваторов, например, Тим Йео , министр по охране окружающей среды и сельской местности, который стал отцом незаконнорожденного ребенка, несмотря на то, что публично критиковал матерей-одиночек и неполные семьи, и такие депутаты, как Майкл Браун и Джерри Хейс, которые, как утверждалось, имели гомосексуальные отношения с несовершеннолетними мужчинами; [361] а также предполагаемая коррупция в Консервативной партии, как в случае со злоупотреблением жилищной схемой «Право на покупку» депутатом-миллионером Аланом Дунканом , [362] и скандалом «Жилища за голоса » в контролируемом консерваторами городском совете Вестминстера . [363]
В деле о плотине Пергау было установлено, что правительство действовало незаконно, предоставив помощь экономически невыгодному проекту в Малайзии в качестве подсластителя потенциальной продажи оружия этой стране. [364] [365]
В дополнение к вышеупомянутым разовым скандалам, многие из которых были быстро забыты, было несколько продолжающихся историй, связанных с «развратом», таких как « Оружие Ираку », которая была расследованием того, как министры правительства, включая Алана Кларка , [nb 9] поощряли компанию под названием Matrix Churchill поставлять оборудование для производства оружия в Ирак во время ирано-иракской войны 1980-х годов, нарушая официальное эмбарго на поставки оружия. [367] Утверждалось, что высокопоставленные министры, по совету юриста, пытались скрыть доказательства этого официального попустительства с помощью сертификатов об иммунитете от общественных интересов, когда директоров Matrix Churchill судили за нарушение эмбарго. [368] [369] [370] Мейджор организовал расследование Скотта , чтобы разобраться в этом вопросе, в котором сам Мейджор дал показания в 1994 году, и которое опубликовало окончательный отчет в 1996 году, в котором содержалась резкая критика решения правительством этого вопроса. [371] [372]
Другим продолжающимся скандалом был скандал « Деньги за вопросы », в котором депутаты-консерваторы (сначала Грэм Риддик , а затем Дэвид Трединник ) принимали деньги, чтобы задавать вопросы в Палате общин в газетном «укусе». [373] [374] [375] Позже было обнаружено, что депутаты Тим Смит и Нил Гамильтон получали деньги от Мохамеда Аль-Файеда , также за то, чтобы задавать вопросы в Палате . [376] [377] [378] Депутат Дэвид Уиллеттс позже ушел с поста генерального казначея после того, как его обвинили в фальсификации доказательств, связанных с «Деньгами за вопросы». [379] Хотя Тим Смит ушел из Палаты общин на всеобщих выборах 1997 года, Нил Гамильтон пытался переизбраться на свое место, потерпев поражение от бывшего репортера BBC Мартина Белла , который баллотировался как кандидат, выступавший против мошенничества, при этом кандидаты от лейбористов и либеральных демократов сняли свои кандидатуры в его пользу. [380] [381] Как и в случае с «Оружием Ираку», Мейджор инициировал независимое расследование по этому вопросу под руководством Майкла Нолана , в результате которого был создан Комитет по стандартам в общественной жизни . [382] [383] В первоначальном отчете рекомендовалось ограничить внешнюю работу и прозрачность доходов депутатов, что вызвало гнев некоторых депутатов-консерваторов и заставило их проголосовать против, что еще больше запятнало имидж партии в общественном сознании. [384] [385] [386] Дальнейшее общественное недовольство возникло из-за так называемой «вращающейся двери», когда бывшие министры-консерваторы занимали высокооплачиваемые должности в компаниях, которые они помогли приватизировать, находясь у власти. [387]
Позже Мейджор прокомментировал в своих мемуарах «рутину», с которой ему звонили в выходные, чтобы предупредить о последней неловкой истории из-за перерыва. Он написал, что занял жесткую позицию против финансовых нарушений, но был возмущен тем, как множество скандалов, многие из которых были мелкими сексуальными проступками небольшого числа депутатов, были использованы прессой и оппозицией для политической выгоды. Он также признал, что этот вопрос «подпитывал общественное мнение о том, что консерватор(ы)... были в правительстве слишком долго и приобрели плохие привычки», и процитировал заявление лейбористов в 1997 году: «Ничто лучше не отражает то, что люди думают об этом правительстве. Аморальность станет одной из вещей, которые погубят это правительство». [388]
После победы на выборах 1992 года судьба Мейджора резко пошла на убыль, с позором «Черной среды» и изнурительными битвами за принятие Маастрихтского договора ( ), обнажившими все более ожесточенные разногласия внутри Консервативной партии. [389] Личные рейтинги Мейджора в опросах общественного мнения были низкими, и теперь его почти ежедневно поносили газеты, чью поддержку консерваторы когда-то считали само собой разумеющейся. [390] [165] Критики со всех сторон также нападали на его «консенсусный» подход к политике, а Норман Ламонт , после увольнения с поста канцлера, выступил с язвительной критикой правительства Мейджора в Палате общин 9 июня 1993 года, заявив, что оно «создает впечатление нахождения у власти, но не у власти ». [391] [392] [393] В дополнение к вышесказанному, череда поражений на дополнительных выборах, европейских выборах в июне 1994 года и местных выборах в мае 1995 года привели к резкому снижению поддержки консерваторов. [394] [395] Постоянно ходили слухи о борьбе за лидерство, которые обострились в июне 1995 года, когда была опубликована вторая часть мемуаров Маргарет Тэтчер , содержащая главу, в которой резко критиковалось премьерство Мейджора. [396] [397] 13 июня 1995 года у Мейджора была крайне раздраженная встреча с правыми заднескамеечниками, которую Мейджор называет моментом, когда он принял решение о борьбе за лидерство, заявив, что «ситуация в ее нынешнем виде была невыносима для меня лично и разъедала партию». [398] [399] Ситуация не улучшилась, когда несколько дней спустя на саммите G7 в Канаде Мейджор заявил канцлеру Германии Гельмуту Колю , что «я управляю собственной коалицией правительства». [398] [400] 22 июня 1995 года, устав от постоянных угроз проблем с руководством, которые так и не возникли, Мейджор ушел с поста лидера Консервативной партии и объявил, что будет участвовать в выборах руководства, заявив своим оппонентам, что «пора смириться или заткнуться»; он продолжал исполнять обязанности премьер-министра, пока руководство оставалось вакантным. [401] [402] [403] Джон Редвуд ушел с поста государственного секретаря Уэльса , чтобы выступить против него, и некоторые надеялись, что он выступит в качестве кандидата « подставной лошади », расчистив путь для более значимой фигуры, такой как Майкл Портильо или Майкл Хезелтайн. для выхода во второй тур. [404] [405] [406] [nb 10] Газета Sun , все еще на этом этапе поддерживающая Консервативную партию, потеряла веру в Мейджора и заявила о своей поддержке Редвуда, опубликовав на первой странице заголовок «Редвуд против Дедвуда». [408] [409] Голосование состоялось 14 июля, и Мейджор победил с разницей в 218 голосов против 89 у Редвуда, при этом 12 испорченных бюллетеней, восемь «активных» воздержавшихся и два воздержавшихся депутата, что было достаточно для легкой победы в первом туре. [410] Эта сумма на три голоса превышала цель, которую он установил для себя в частном порядке, ранее решив уйти в отставку, если он не сможет получить поддержку по крайней мере 215 своих депутатов, что является порогом в две трети его собственной парламентской партии. [410] [411] После своей победы Мейджор провел мини-перестановки, заменив Редвуда на Уильяма Хейга на посту министра по делам Уэльса, назначив Майкла Хезелтина заместителем премьер-министра и переведя Майкла Портильо на пост министра обороны . [412] [413] [414]
После его победы на выборах самопровозглашенного лидера в 1995 году в судьбе Мейджора наступил краткий подъем. Однако это длилось недолго, и его премьерство продолжало подрываться переходом депутатов-консерваторов в другие партии, дальнейшими поражениями на дополнительных выборах, продолжающимися скандалами, связанными с «развратом», и партийным расколом, особенно по Европе. К декабрю 1996 года консерваторы потеряли большинство в Палате общин. [415] Тем временем Лейбористская партия, переименованная в « Новых лейбористов » своим новым лидером Тони Блэром ( Джон Смит внезапно умер в мае 1994 года), казалась яркой и свежей; решительно сместившись к политическому центру (в частности, с отказом от Статьи 4 устава партии, которая обязывала их совместно владеть промышленностью), она казалась гораздо более привлекательной перспективой для многих колеблющихся избирателей. [416] [417] [418] Лейбористы оставались далеко впереди в опросах общественного мнения , когда приближались всеобщие выборы, несмотря на экономический бум и быстрое падение безработицы, последовавшие за окончанием рецессии начала 1990-х годов (позже названной «восстановлением без голосования» для тори). [34] [419]
Мейджор встретил 1997 год, зная, что ему придется объявить выборы в какой-то момент до мая. Он рассматривал возможность проведения досрочных выборов в марте, но отказался от этого после поражения консерваторов на дополнительных выборах в Уиррале в феврале. [420] [421] [422] 17 марта Мейджор объявил, что выборы состоятся 1 мая, надеясь, что длительная кампания позволит ему извлечь выгоду из продолжающегося экономического восстановления и разоблачить «Новых лейбористов» как поверхностный маркетинговый трюк с помощью лозунга « Новые лейбористы, новая опасность ». [423] [424] [425] Однако Мейджор отказался проводить «грязную кампанию», лишь неохотно дав зеленый свет печально известному плакату, на котором Блэр изображен с «демоническими глазами», и наложив вето на использование похожей телевизионной рекламы, показывающей Блэра, заключающего фаустовское соглашение с теневым пиарщиком. [426] [427] [428]
В своих мемуарах Мейджор признался, что с самого начала знал, что выборы проиграны: «люди верили, что лейбористы обязательно победят еще до начала кампании. Они были правы». [429] Мейджор заявил, что общественность устала от «аморальности» и препирательств Консервативной партии по поводу Европы, и после четвертой подряд победы Консервативной партии на выборах в 1992 году даже он подумал, что они, возможно, «слишком сильно растянули демократическую резинку». [430] [34] Его главная надежда заключалась в том, что преимущество лейбористов в победе можно будет сохранить относительно небольшим, что позволит консерваторам перегруппироваться и бороться за победу на следующих выборах . [431] Надежда оказалась тщетной, поскольку поддержка консерваторов была еще больше подорвана выдвижением нескольких кандидатов Партией референдума , основанной миллиардером Джеймсом Голдсмитом на платформе выхода из ЕС . [432] [433] Скандал с «вопросами за деньги» продолжал привлекать нежелательное внимание к «разврату» тори (особенно к Нилу Гамильтону , который, к неудовольствию Мейджора, отказался уйти в отставку и продолжил борьбу на выборах), при этом оппозиция обвинила Мейджора в том, что он отложил заседание парламента раньше обычного, чтобы отсрочить публикацию отчета о скандале. [434] Также была лишь вялой поддержки Мейджора со стороны прессы тори, а The Sun переключила свою поддержку на лейбористов. [435] [436] [437] [438]
2 апреля Мейджор выпустил манифест Консервативной партии (под названием «Вы можете быть уверены только с консерваторами»), в котором восхвалялись результаты экономики и предлагались налоговые льготы для супружеских пар, пенсионная реформа и референдум по евро . [439] [440] [441] Последний оказался особенно спорным, поскольку многие кандидаты-консерваторы публично осудили политику «выжидания и наблюдения» Мейджора в отношении единой валюты, побудив его умолять их «не связывать мне руки, когда я веду переговоры от имени британской нации». [442] Мейджор также вернул свою трибуну, надеясь вернуть часть духа кампании 1992 года, хотя и без особого успеха. [443] Тем временем лейбористы провели гораздо более гладкую профессиональную кампанию с высокоорганизованной медиа-командой под руководством Аластера Кэмпбелла, которая обеспечивала последовательность всех кандидатов в своих сообщениях. [443] Избирательный пакт с либеральными демократами в некоторых частях страны еще больше помог их делу. [444]
Когда результаты были объявлены после голосования 1 мая 1997 года, стало ясно, что лейбористы одержали убедительную победу, а консервативная партия потерпела самое крупное поражение на выборах от правящей партии со времен Закона о реформе 1832 года . [445] В новом парламенте лейбористы получили 418 мест, консерваторы — 165, а либеральные демократы — 46, что дало лейбористам большинство в 179 мест; это было самое низкое количество мест консерваторов в парламенте за более чем столетие, и новый политический ландшафт, по всей видимости, гарантировал лейбористам по крайней мере два последовательных парламентских срока в правительстве. Сам Мейджор был переизбран в своем избирательном округе Хантингдон с сокращенным большинством в 18 140 голосов, но 133 других депутата-консерватора потерпели поражение, включая нынешних и бывших министров кабинета министров, таких как Норман Ламонт , Малкольм Рифкинд , Дэвид Меллор и Майкл Портильо . Огромное поражение на выборах также оставило консерваторов без депутатов в Шотландии и Уэльсе впервые в истории. [446] [445] Партия не возвращалась в правительство до 2010 года (и то только в коалиции с либеральными демократами) и не получала парламентского большинства до 2015 года .
На следующий день Мейджор официально вручил королеве Елизавете II прошение об отставке с поста премьер-министра . Незадолго до этого он объявил о своем намерении также уйти в отставку с поста лидера консерваторов, сделав свое последнее заявление за пределами Даунинг-стрит, 10 , в котором он сказал, что «приходящее правительство унаследует самый благоприятный набор экономической статистики из всех приходящих правительств со времен до Первой мировой войны» и что «когда занавес опустится, настанет время сойти со сцены — и именно это я и предлагаю сделать». [447] Затем Мейджор объявил прессе, что намерен пойти со своей семьей в The Oval, чтобы посмотреть, как Суррей играет в крикет. [448] [449] [450]
Премьерство Мейджора совпало с периодом глубоких изменений в международном ландшафте, с распадом СССР, положившим конец Холодной войне , продолжающейся экономической глобализацией, концом апартеида в Южной Африке и продолжающимся стремлением к европейской интеграции, хотя также были серьезные конфликты на Ближнем Востоке, в Африке и на Балканах. Хотя Мейджор осознавал, что Британия больше не является доминирующим глобальным игроком, каким она была когда-то, он стремился продолжать проводить проактивную внешнюю политику, чтобы Британия могла продолжать «бить выше своего веса» на международной арене. [451]
Мейджор использовал окончание Холодной войны для оправдания сокращений оборонного бюджета в 1993 году, в результате чего были расформированы некоторые давно существующие полки британской армии . [452] [453] [nb 11] Приспосабливаясь к новым реалиям, Великобритания и Франция в этот период расширили свое военное сотрудничество. [455] Однако обе страны сохранили свои возможности ядерного сдерживания. [456]
Мейджор также стремился обеспечить, чтобы Великобритания продолжала сотрудничать с международными организациями, такими как Европейское сообщество (переименованное в Европейский союз с 1993 года), Организация Объединенных Наций (где Великобритания оставалась одним из пяти членов Совета Безопасности ООН ) и Содружество . Мейджор настаивал на реформе ООН (все еще действующей в основных рамках ее основания в 1945 году), чтобы она лучше отражала современный баланс сил, но в этой области было достигнуто мало прогресса. [457] [458] Великобритания также с энтузиазмом выступала за большую экономическую глобализацию, присоединившись к недавно созданной Всемирной торговой организации в 1995 году после успешного завершения « Уругвайского раунда » Генерального соглашения по тарифам и торговле в 1993 году. [459] [460] [461] Мейджор также стремился содействовать мирному разрешению международных конфликтов, поддерживая арабо-израильский мирный процесс [nb 12] и усилия по прекращению конфликта в бывшей Югославии. [463] Он также стремился охватить регионы, традиционно игнорируемые Великобританией, например, в 1992 году он стал первым премьер-министром Великобритании за 50 лет, посетившим Южную Америку, отправившись в Колумбию и приняв участие в Саммите Земли в Бразилии . [464] [465]
Несмотря на активную внешнюю политику, Мейджор часто чувствовал себя разочарованным показными саммитами, которые он был вынужден посещать, рассматривая многие из них как «позолоченную ерунду», где он был обязан «слушать бесконечные речи, прежде чем подписывать заранее приготовленные выводы, гораздо больше основанные на словах, чем на действиях». [466] Саммиты G7 были печально известны в этом отношении, причем сложная церемония саммита 1993 года в Токио подверглась особой критике. [467] Мейджор обнаружил, что президент США Билл Клинтон симпатизирует ему по этому вопросу, и последующие саммиты (например, в Неаполе, Италия, в 1994 году и Галифаксе, Канада, в 1995 году ) были гораздо более сдержанными, неформальными и, по мнению Мейджора, продуктивными. [468]
Став премьер-министром, Мейджору сразу же пришлось вести крупную войну на Ближнем Востоке. При президенте Саддаме Хусейне Ирак аннексировал богатый нефтью Кувейт в августе 1990 года, и были опасения, что он может попытаться расширить конфликт на Саудовскую Аравию или Израиль . [469] [470] ООН санкционировала применение силы в случае необходимости, и это было поддержано другими основными британскими политическими партиями и одобрено Палатой общин в сентябре 1990 года и январе 1991 года. [471] [470] Действуя под тактическим командованием США, около 45 000 британских солдат были отправлены в Персидский залив; они были привиты из-за опасений, что Хусейн применит химическое и биологическое оружие. [472] [470] [473] Мейджор посетил президента США Джорджа Буша-старшего в декабре 1990 года, заверив его в полной британской поддержке. [474] [475] Мейджор также отправился в Персидский залив в январе 1991 года, где поговорил с британскими войсками, дислоцированными в Саудовской Аравии, и встретился с правительством Кувейта в изгнании, а также с лидерами Саудовской Аравии, Омана и Египта . [476] [477] [478]
В соответствии с резолюцией 678 Совета Безопасности ООН Ираку был дан крайний срок 15 января 1991 года для вывода войск из Кувейта. [479] [470] [480] Крайний срок прошел, когда иракские войска все еще оккупировали Кувейт, и 16 января США и коалиционные силы начали воздушную кампанию, а наземная война началась 24 февраля. [307] [481] Быстрая кампания оказалась успешной, и 28 февраля было объявлено о прекращении огня, иракские войска были оттеснены за границу , а конфликт локализован в близлежащем регионе, несмотря на попытки Ирака втянуть в конфликт Саудовскую Аравию и Израиль. [482] [483] Несмотря на в значительной степени односторонний характер конфликта, 47 британских солдат были убиты, а также был нанесен огромный ущерб окружающей среде, поскольку отступающие иракские войска подожгли нефтяные месторождения Кувейта. [484] [307] [485] Союзные войска не продвигались к Багдаду и не устраняли Хусейна, поскольку это не было одобрено резолюцией ООН; [486] [487] [478] были надежды, что внутренние восстания смогут свергнуть его, но они были жестоко подавлены, и Хусейн остался у власти. [488] [489] [nb 13] На Ирак был наложен ряд санкций , и Мейджор настаивал на создании бесполетных зон на юге и севере Ирака, тем самым позволив курдским силам на севере создать фактическую автономную зону и избежать дальнейших массовых убийств. [491] [492] [493] В Великобритании в мае 1991 года в соборе Глазго прошла национальная служба благодарения в память о тех, кто погиб в конфликте . [494]
Он поддерживает хорошие отношения с монархиями Персидского залива и даже поздравляет султана Омана Кабуса ибн Саида с принятием в 1996 году закона, призванного усилить его полномочия. [495]
В 1991 году Мейджор заявил, что он хотел бы видеть Великобританию «в самом сердце Европы», хотя он был прагматиком в вопросах европейской интеграции , выступая за объединение суверенитета в вопросах, где, по его мнению, это имело практический смысл (например, единый рынок ), но выступая против единой валюты , общей оборонной политики или чего-либо еще, что отдавало федералистским перенапряжением. [496] [497] Однако Мейджор оказался зажат между в значительной степени (хотя и не полностью) евроскептической Консервативной партией (поддерживаемой активной Маргарет Тэтчер ) и прессой, и более федералистским видением нескольких его европейских коллег. [498] В преддверии переговоров по Маастрихтскому договору 1991 года Мейджор при поддержке Кабинета министров ясно дал понять, что он не сможет подписать с Великобританией ни единую валюту, ни социальную главу Договора. [499] [500] Переговоры продолжились в декабре 1991 года, причем Франция, Германия, Нидерланды и само Европейское сообщество (ЕС) все настаивали на более федеральном будущем для ЕС (символически признанном в Маастрихте переименованием ЕС в « Европейский союз »). [501] После продолжительных обсуждений были достигнуты отказы Великобритании как от Социального раздела, так и от единой валюты, а также было обеспечено, что внешняя и оборонная политика будут оставаться вопросами межправительственного сотрудничества, при этом Мейджор утверждал, что выиграл «игру, сет и матч для Великобритании». [502] [503] [504]
Маастрихтский процесс был повергнут в хаос после того, как был отклонен Данией на референдуме в июне 1992 года, что вызвало сомнения относительно того, состоится ли аналогичный референдум во Франции позднее в том же году. [505] [506] Французское голосование в сентябре прошло – только что – и Мейджор, таким образом, подготовился к ратификации договора в парламенте. [507] Шаги в сторону большей европейской интеграции встретили яростное сопротивление со стороны евроскептического крыла партии Мейджора и его кабинета, что было очевидно на бурной конференции Консервативной партии в октябре 1992 года – состоявшейся через несколько недель после исключения фунта стерлингов из Механизма обменного курса в Черную среду – причем как проевропейские члены (такие как Кеннет Кларк , Майкл Хезелтайн и Дуглас Херд ), так и евроскептики (такие как Норман Теббит ) получили восторженные аплодисменты от своих сторонников. [508] [509] [510]
Разногласия только усилились в первой половине 1993 года, когда каждый этап чтения Маастрихтского законопроекта встречал сопротивление или блокировался консерваторами-евроскептиками. [511] Хотя лейбористы поддержали договор, они тактически выступали против некоторых его положений, чтобы воспользоваться разногласиями в правительстве. Это противодействие включало принятие поправки, которая требовала голосования по аспектам Социальной главы Договора до того, как Договор в целом мог быть ратифицирован. 22 июля 1993 года несколько депутатов-консерваторов, известных как Маастрихтские мятежники , проголосовали за эту поправку, чтобы заблокировать более широкую ратификацию, и правительство потерпело поражение. [512] На следующий день Мейджор назначил еще одно голосование, которое он объявил вотумом доверия (проигрыш которого потребовал бы от него назначения всеобщих выборов). [513] [514] Он выиграл голосование, но его авторитету в парламенте и в Консервативной партии был нанесен серьезный ущерб. [515]
На следующий день Мейджор дал интервью Майклу Брансону из ITN . В момент, когда Мейджор подумал, что микрофоны были выключены, Брансон спросил, почему он не уволил министров, которые замышляли против него заговор. Он ответил: «Просто подумайте об этом с моей точки зрения. Вы премьер-министр с большинством в 18 голосов... откуда, по-вашему, исходит большая часть яда? От обездоленных и никогда не имевших. Мы хотим еще троих ублюдков? Какова максима Линдона Б. Джонсона ?» [nb 14] Позже Мейджор сказал, что он взял цифру три из воздуха и что он имел в виду «бывших министров, которые покинули правительство и начали сеять хаос своей антиевропейской деятельностью» [517] , но многие журналисты предположили, что эти трое были Питером Лилли , Майклом Портильо и Майклом Ховардом , тремя наиболее видными евроскептиками в его кабинете. [518] [515] В течение всего оставшегося времени Мейджора на посту премьер-министра точная личность этих троих была размыта, а имя Джона Редвуда часто появлялось в списке вместе с двумя другими. Запись этого разговора просочилась в Daily Mirror и широко освещалась, что смутило Мейджора и еще больше разожгло напряженность внутри Консервативной партии.
В начале 1994 года Мейджор наложил вето на преемственность бельгийского политика Жана-Люка Деана с Жаком Делором на посту президента Европейской комиссии , посчитав его чрезмерно федералистским, и обнаружил, что вместо этого ему пришлось принять политика из Люксембурга со схожими взглядами, Жака Сантера . [519] [520] Примерно в это же время Мейджор, который в неудачной фразе осудил лидера лейбористов Джона Смита, назвав его «Господином Уи, брюссельским пуделем», также попытался заблокировать увеличение квалифицированного большинства, необходимого для голосования в недавно расширенном ЕС (что затруднило бы для Великобритании, в союзе с другими странами, блокирование федералистских мер). [521] [522] После того, как Мейджору пришлось отступить по этому вопросу, депутат Тони Марлоу открыто призвал в Палате общин к его отставке, а сам Мейджор назвал это отступление «унизительным отступлением». [523] [524] [522]
В ноябре 1994 года во время голосования в Палате общин по законопроекту о финансах ЕС восемь депутатов восстали против правительства. Мейджор заявил, что законопроект был вопросом доверия, и он отозвал у них кнут, фактически исключив их из партии (плюс девятый, который позже встал на сторону мятежников). [525] [526] [527] Надеясь залечить разногласия, вызванные этим эпизодом, Мейджор снова принял мятежников в апреле 1995 года, только для того, чтобы они открыто продолжили свою евроскептическую деятельность. [528] Недавно избранный лидер лейбористов Тони Блэр ухватился за этот эпизод, сказав о Мейджоре на премьер-министрских вопросах , что «Я возглавляю свою партию, он следует своей». [529] [530]
В оставшееся время премьерства Мейджора основными европейскими разломами были споры о BSE и вопрос о том, присоединится ли Великобритания к единой валюте , запуск которой был запланирован на 1999 год. Некоторые ведущие консерваторы, включая канцлера Кеннета Кларка , выступали за присоединение, в то время как большое количество других выразили свое нежелание или открытое несогласие с присоединением. Мейджор принял политику «подождем и посмотрим», отказавшись исключить возможность присоединения в какой-то момент в будущем, если это будет в экономических интересах Великобритании, и предложив вариант референдума по этому вопросу. [531] К этому времени миллиардер сэр Джеймс Голдсмит создал свою собственную Партию референдума, отняв часть поддержки консерваторов, и на всеобщих выборах 1997 года многие кандидаты-консерваторы открыто выражали свое несогласие с присоединением. [532]
Премьерство Мейджора совпало с распадом Югославии и последовавшей за этим войной в Боснии и Герцеговине (и частях Хорватии ). Напряженность между республиками, входившими в состав Югославии, нарастала с момента смерти президента Иосипа Броз Тито в 1980 году, усугубляясь политической неопределенностью, вызванной крахом коммунизма в Восточной Европе в период 1989–1991 годов. В июне 1991 года Словения и Хорватия провозгласили независимость; в то время как сербское центральное правительство в Белграде позволило почти однородной Словении уйти после короткой войны , ситуация в Хорватии, в некоторых частях которой проживало большое количество этнических сербов , была гораздо более спорной. [533] [534] [535] ЕС, по настоянию Германии, признал независимость двух государств в декабре 1991 года. [536] [537] [538] Война разразилась между Сербией (во главе с националистом Слободаном Милошевичем ) и Хорватией (во главе с Франьо Туджманом ) из-за населенного сербами региона Славония на северо-востоке Хорватии, что побудило ООН направить туда миротворческие силы (СООНО). [539] [534] Однако самые ожесточенные бои произошли после провозглашения независимости Боснией и Герцеговиной при президенте Алие Изетбеговиче 6 апреля 1991 года; население горной республики было разделено между боснийскими сербами , боснийскими хорватами и боснийскими мусульманами (или «боснийцами»), и между ними началась полномасштабная гражданская война, при этом боснийские хорваты и боснийские сербы поддерживались Туджманом и Милошевичем соответственно. Война застала Европу и мир врасплох, и шокирующие сцены лагерей для военнопленных (некоторые сравнивали их с нацистскими концентрационными лагерями ), огромных потоков беженцев и кампаний этнических чисток начали транслироваться по всему миру, что привело к призывам к вмешательству. [540]
Мейджор обсудил усугубляющийся кризис на встрече Cobra , состоявшейся в августе 1992 года, где главные военные советники Великобритании заявили, что только огромное развертывание войск численностью 400 000 человек может оказать какое-либо решающее воздействие. [541] На конференции, состоявшейся в Лондоне позднее в том же месяце, Великобритания согласилась с Францией развернуть гораздо более ограниченные силы, которым будет поручена защита беженцев. [542] [540] Силы были развернуты в ноябре 1992 года, а Мейджор посетил этот район в декабре. [543] Администрация США в том году была отвлечена выборами , хотя она стала более вовлеченной после инаугурации президента Билла Клинтона в 1993 году. [544] Однако между Великобританией и США возникли серьезные разногласия по поводу того, как справиться с кризисом, что привело к напряженности в « особых отношениях ». Политика британского правительства (под руководством министра иностранных дел Дугласа Херда ) заключалась в сохранении эмбарго ООН на поставки оружия, которое ограничивало приток оружия в регион, и в противодействии авиаударам по боснийским сербам. Херд рассуждал о том, что отмена эмбарго на поставки оружия лишь создаст так называемое «ровное поле смерти», а авиаудары подвергнут миротворцев ООН и англо-французских миротворцев ответному удару со стороны сербов. [545] [546] Администрация Клинтона , напротив, придерживалась политики «поднять и ударить» (т. е. снять эмбарго на поставки оружия и нанести авиаудары по сербам, где это необходимо), но выступала против любого широкомасштабного развертывания войск НАТО . [547] Британская политика подвергалась критике со стороны различных комментаторов как форма «аморальной эквивалентности», поскольку она, по-видимому, считала боснийское правительство и боснийских сербов одинаково виновными. [548] Жесткая реалистическая позиция Херда по конфликту, в которой Босния не рассматривалась как находящаяся в сфере стратегических интересов Великобритании, подверглась резкой критике со стороны тех, кто придерживался более интервенционистского мышления, в частности Маргарет Тэтчер , которая считала боснийских мусульман главными жертвами конфликта и, следовательно, имеющими право на доступ к оружию. [549] [550] [nb 15]
Конфликт продолжался в течение 1993 и 1994 годов. В 1994 году НАТО начало наносить ограниченные авиаудары по силам боснийских сербов, что побудило их захватить в качестве заложников несколько военнослужащих СООНО в мае 1995 года. [552] В июле 1995 года около 8000 боснийских мужчин были убиты в Сребренице сербскими силами, несмотря на то, что они якобы находились в «безопасном убежище» ООН. [553] [554] Последующее увеличение англо-французских сил (известных как Силы быстрого реагирования) и войск ООН, подкрепленное более скоординированной кампанией авиаударов НАТО, а также военный тупик между различными ополчениями на местах, привели к мирным переговорам, состоявшимся в Дейтоне, штат Огайо, в октябре 1995 года. [553] [555] Последующее мирное соглашение привело к признанию Хорватией и Сербией существования Боснии как независимого государства, хотя и разделенного на два « субъекта » (одно сербское , одно хорватско-мусульманское ) с относительно слабым центральным правительством. [556] [557] В войне погибло до 100 000–200 000 человек, а британские миротворцы (в составе Сил по выполнению соглашения , а затем Сил по стабилизации в Боснии и Герцеговине ) оставались в регионе в течение нескольких лет. [558] [559] [nb 16]
Америка продолжала оставаться главным иностранным союзником Великобритании во время пребывания Мейджора у власти, что стало свидетелем становления США как единственной мировой сверхдержавы после распада СССР. Мейджор поддерживал тесные отношения с Джорджем Бушем-старшим (президентом с 1989 по 1993 год), и эти двое установили тесную связь в преддверии войны в Персидском заливе, в которой Мейджор пообещал безоговорочную поддержку Великобритании. Мейджору так и не удалось установить аналогичные отношения с Биллом Клинтоном (президентом с 1993 по 2001 год). [562] С самого начала в отношениях существовала напряженность, когда выяснилось, что некоторые (довольно низкого уровня) консервативные деятели прилетели в Америку в 1992 году, чтобы поддержать кампанию по переизбранию Буша , а также предложили раскопать «компромат» на Клинтона, вытекающий из его студенческих дней в Оксфордском университете в конце 1960-х годов. [563] [564] Дальнейшая напряженность возникла из-за реакции на продолжающиеся конфликты в Боснии и Северной Ирландии, и Мейджор был возмущен, когда Клинтон дал зеленый свет на визит в Штаты лидера партии «Шинн Фейн» Джерри Адамса. [562] [565] Со временем отношения улучшились, и Клинтон стал всего лишь вторым президентом США, когда-либо выступавшим перед обеими палатами парламента с государственным визитом в ноябре 1995 года. [566]
Отношения внутри Содружества значительно улучшились после ликвидации апартеида в Южной Африке и окончания ожесточенного спора о введении санкций в отношении страны. [567] На встрече глав правительств Содружества (CHOGM) в Зимбабве в 1991 году организация приняла Харарскую декларацию о демократических принципах и мирном развитии. [568] [569] [570] Мейджор неизменно поддерживал переход ЮАР к правлению большинства, совершив государственный визит в страну в сентябре 1994 года, а президент ЮАР Нельсон Мандела посещал Великобританию в 1993 и 1996 годах. [571] [572] [295] На встрече глав правительств Содружества в Новой Зеландии в 1995 году Мейджор и Мандела решительно осудили казнь в Нигерии мирного политического активиста Кена Саро-Вивы , в результате чего страна была отстранена от Содружества. [573] Однако встреча была омрачена спорами по поводу французских ядерных испытаний в Тихом океане, которые поддержал Мейджор, но против которых выступило большинство других государств. [573] [574]
Мейджор стремился укрепить деловые связи с Индией , поскольку страна демонстрировала быстрый экономический рост после реформ, проведенных в 1991 году. [575] [576] Мейджор дважды посетил страну, став первым британским премьер-министром, посетившим День Республики в Индии в 1993 году. [577] [578] В 2020 году выяснилось, что премьер-министр Пакистана Беназир Бхутто попросила Мейджора организовать неформальную встречу между ней и премьер-министром Индии П. В. Нарасимхой Рао , но Рао отклонил предложение. [579]
В 1994 году в Руанде произошел геноцид , [nb 17] в результате которого погибло около 800 000–1 000 000 человек. [581] Правительство Мейджора подверглось критике за то, как оно отреагировало на убийства, а рассекреченные документы разведки показали, что Великобритания знала о надвигающейся бойне, но вместе с США пыталась заблокировать использование слова « геноцид » для описания убийств (что потребовало бы вмешательства) и даже сократить численность миротворческих сил ООН (МООНПР) в стране. [582] [583] [584] Руанда считалась небольшой, отдаленной страной, не имеющей стратегической ценности для Великобритании и не представляющей большого интереса для прессы или общественности, и, кроме того, находящейся в «сфере влияния» Франции в Африке. [584] Хотя небольшой контингент британских войск (в рамках операции «Габриэль» ) был развернут в Руанде для поддержки МООНПР в конце июля 1994 года, к тому времени худшие из убийств уже закончились. [584] Президент Клинтон позже извинился за свое бездействие во время геноцида, хотя Мейджор этого не сделал, и в его мемуарах Руанда не упоминается. [584]
Огромный экономический рост в Китае, начавшийся в 1980-х годах после реформ Дэн Сяопина , продолжался в 1990-х годах, хотя Китай еще не достиг статуса прото-сверхдержавы, которого он достигнет в начале 21-го века. [585] В 1991 году Мейджор стал первым западным лидером, посетившим Китай после резни на площади Тяньаньмэнь в 1989 году. [586] Мейджор действительно поднял вопрос о правах человека , но отношения между двумя странами были во власти вопроса Гонконга , британской территории, которая должна была быть возвращена Китаю в 1997 году. Крис Паттен , последний британский губернатор территории, стремился закрепить демократические реформы перед передачей (как и в случае с избирательной реформой Гонконга 1994 года ) из-за опасений, что относительно либеральная демократия Гонконга не переживет перемен. [587] Территория была мирно передана Китаю 1 июля 1997 года (после того, как Мейджор покинул свой пост), действовавшему по принципу « одна страна, две системы ». [588]
Премьерство Мейджора совпало с распадом Советского Союза в 1991 году, когда возникло 15 новых независимых государств , некоторые из которых были вовлечены в жестокие конфликты с внутренними сепаратистскими элементами, на фоне серьезных экономических потрясений, вызванных порой хаотичным переходом к капитализму. Став премьер-министром, Мейджор стремился поддерживать тесные связи с советским лидером Михаилом Горбачевым , пригласив его на встречу G7 в июле 1991 года. [589] [590] [493] Позже Мейджор твердо поддержал президента России Бориса Ельцина во время попытки государственного переворота в августе 1991 года и поддерживал его, когда Россия переходила от коммунизма, написав позже в своих мемуарах, что «игнорирование России, когда она была слаба, может не быть забыто, когда она снова станет сильной». [591] [592] [493] Несмотря на напряженность в отношении действий России в войне в Чечне , было проведено несколько взаимных государственных визитов, а в 1992 году был подписан англо-российский договор о дружбе. [593] [nb 18] Мейджор также предложил расширить G7, включив в него Россию, а G8 была бы сформирована при преемнике Мейджора Тони Блэре . [595] [nb 19]
Джон Мейджор также основал Национальную лотерею как личную инициативу, которая предоставила миллиарды фунтов на благие дела.
{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link);