Конституция от 3 мая 1791 года , [1] [a] называлась « Акт об управлении» , [b] была конституцией , принятой Великим сеймом («Четырехлетний сейм», заседание в 1788–1792 годах) для Речи Посполитой , Двойная монархия , включающая Корону Королевства Польского и Великого Княжества Литовского . Конституция была разработана, чтобы исправить политические недостатки Содружества. Этому предшествовал период агитации за реформы и их постепенного проведения, начиная с созыва сейма 1764 года и последовавших за этим выборов в том же году Станислава Августа Понятовского , последнего короля Речи Посполитой. Это вторая конституция в истории после конституции США.
Конституция стремилась реализовать более эффективную конституционную монархию , ввела политическое равенство между горожанами и дворянством и поставила крестьян под защиту правительства, смягчая худшие злоупотребления крепостным правом . Он запретил пагубные парламентские институты, такие как liberum veto , которое поставило Сейм во власть любого депутата, который мог наложить вето и тем самым отменить все законы, принятые этим Сеймом. Соседи Содружества отнеслись к принятию Конституции враждебно. Король Фридрих Вильгельм II разорвал союз Пруссии с Речью Посполитой. Он присоединился к Императорской России Екатерины Великой и Тарговицкой конфедерации антиреформаторских польских магнатов, чтобы победить Речь Посполитую в польско-российской войне 1792 года .
Конституция 1791 года действовала менее 19 месяцев. [2] [3] Он был признан недействительным Гродненским сеймом , заседавшим в 1793 году, [1] [3] хотя юридическая сила Сейма на это была сомнительной. [3] Второй и третий разделы Польши (1793, 1795 гг.) в конечном итоге положили конец суверенному существованию Польши до окончания Первой мировой войны в 1918 году . За эти 123 года Конституция 1791 года помогла сохранить надежды поляков на возможное восстановление суверенитет. По словам двух ее основных авторов, Игнация Потоцкого и Гуго Коллонтая , Конституция 1791 года была «последней волей и завещанием умирающей Родины». [с]
Конституция от 3 мая 1791 г. объединила монархическую республику с четким разделением исполнительной, законодательной и судебной власти. Обычно ее считают первой в Европе и второй в мире современной письменной национальной конституцией после Конституции Соединенных Штатов , вступившей в силу в 1789 году. [3] [d]
Польский конституционализм можно проследить до 13-го века, когда правительство на основе консенсуса и представительства уже прочно утвердилось в молодом польском государстве . Появление парламентских органов — сейма и сеймиков — последовало в первой половине 16 века. [ когда? ] К 17 веку правовая и политическая традиция Польши характеризовалась парламентскими институтами и системой сдержек и противовесов государственной власти, которая сама по себе была ограничена децентрализацией . Идея договорного государства , воплощенная в таких текстах, как Генрицианские статьи и Pacta conventa ; концепция индивидуальных свобод; и представление о том, что монарх несет ответственность перед своими подданными. Эта система, приносившая пользу прежде всего польскому дворянству ( шляхте ), стала известна как « дворянская демократия ». [6]
Конституция 1791 года стала ответом на все более опасную ситуацию в Речи Посполитой , [7] которая всего столетием ранее была крупной европейской державой и все еще оставалась крупнейшим государством на континенте. [8] В 1590-х годах, на пике дворянской демократии, придворный проповедник короля Сигизмунда III Васы — иезуит Петр Скарга — осудил слабость Речи Посполитой. [9] В тот же период писатели и философы, такие как Анджей Фрич Моджевский [10] и Вавжинец Гржимала Гослицкий , [11] и реформаторское движение egzekucja praw (Исполнение законов) во главе с Яном Замойским выступали за политические реформы. . [12] В 1656 году в так называемой Львовской клятве сын Сигизмунда король Иоанн II Казимир Ваза дал торжественную клятву от имени всей Речи Посполитой, что он освободит польских крестьян «от несправедливого бремени и угнетение». [13] В то время как он боролся с Сеймом , в 1661 году Иоанн Казимир, чье правление было свидетелем крайне разрушительных войн и обструкционизма со стороны дворянства, правильно предсказал, что Речь Посполитая находится под угрозой раздела Россией , Бранденбургом и Австрией . [14]
Поскольку Сейм не смог провести достаточные реформы, государственная машина становилась все более нефункциональной. Существенной причиной падения Речи Посполитой было liberum veto («свободное вето»), которое с 1652 года позволяло любому депутату Сейма аннулировать все законы, принятые этим Сеймом. [6] [15] В результате депутаты, подкупленные магнатами или иностранными державами — в первую очередь из Российской империи , Прусского королевства и Франции , где продолжалась революция , — или депутаты, которые считали, что живут в беспрецедентный «золотой век». «парализовало правительство Содружества на более чем столетие. [6] [15] [16] Угрозу liberum veto можно было преодолеть только путем создания « конфедеративного сейма », который был невосприимчив к liberum veto . [17] Заявление о том, что сейм либо представляет собой « конфедерацию », либо принадлежит к ней, было уловкой, широко использовавшейся иностранными интересами в 18 веке для достижения законодательного результата. [18]
К началу 18 века магнаты Польши и Литвы контролировали государство, гарантируя, что никакие реформы, которые могли бы ослабить их привилегированный статус (« Золотые свободы »), не будут проведены. [19] Неэффективные монархи, избранные на трон Речи Посполитой в начале 18 века, [20] Август II Сильный и Август III из Польши из Дома Веттинов , не улучшили ситуацию. Веттины, привыкшие к абсолютному правлению , практиковавшемуся в их родной Саксонии , пытались управлять посредством запугивания и применения силы, что привело к серии конфликтов между их сторонниками и противниками, включая другого претендента на польский престол, короля Станислава Лещинского . [20] Эти конфликты часто принимали форму конфедераций — законных восстаний против короля, разрешенных Золотыми свободами, — включая Варшавскую конфедерацию (1704 г.) , Сандомирскую конфедерацию , Тарногрудскую конфедерацию , Дзиковскую конфедерацию и Войну за польское наследство . [20] Только 8 из 18 сессий Сейма во время правления Августа II (1694–1733) приняли законы. [21] За 30 лет правления Августа III только одна сессия смогла принять закон. [22] Правительство было на грани краха, что привело к появлению термина «польская анархия», а страной управляли провинциальные собрания и магнаты. [22]
Другие попытки реформ в эпоху Веттина возглавляли такие люди, как Станислав Дунин-Карвицкий , Станислав А. Щука , Казимеж Карвовский и Михал Юзеф Массальский ; в большинстве случаев они оказались бесполезными. [16] [20]
Просвещение сильно повлияло на мышление влиятельных кругов Речи Посполитой во время правления (1764–95) ее последнего короля Станислава II Августа Понятовского . Король был «просвещенным» польским магнатом, который был депутатом нескольких сеймов в период с 1750 по 1764 год и имел более глубокое понимание польской политики, чем предыдущие монархи. [23] Сейм созыва 1764 года , избравший Понятовского на престол, контролировался реформистской семьей Чарторыйских и был поддержан русскими военными силами, приглашенными Чарторыйскими. [24] В обмен на принятие благоприятных для них декретов русские и пруссаки позволили объединенному сейму созыва провести ряд реформ, включая ослабление liberum veto и его прекращение применения к казначейским и экономическим вопросам. [23] [24] [25] Более комплексный пакет реформ был представлен Анджеем Замойским , но оппозиция со стороны Пруссии, России и польского дворянства сорвала эту амбициозную программу, которая предлагала решать все предложения большинством голосов. [24]
Отчасти потому, что его избрание было навязано императрицей Екатериной Великой , политическая позиция Понятовского с самого начала была слабой. Он приступил к осторожным реформам, таким как учреждение фискального и военного министерств и введение национального таможенного тарифа, от которого вскоре отказались из-за противодействия прусского Фридриха Великого . [24] Эти меры уже были одобрены Сеймом созыва; больше законодательных и исполнительных улучшений, вдохновленных Familia или королем, были реализованы во время и после Сейма 1764 года. [24]
Магнаты Содружества относились к реформам с подозрением, а соседние державы, довольные ухудшением состояния Содружества, ненавидели мысль о возрождении демократической власти на своих границах. [26] Поскольку армия Содружества сократилась примерно до 16 000 человек, ее соседям было легко вмешаться напрямую: Российская императорская армия насчитывала 300 000 человек, а прусская армия и Императорская австрийская армия - по 200 000 каждая. [27]
Российская императрица Екатерина и прусский король Фридрих II спровоцировали конфликт между членами Сейма и королем по поводу гражданских прав религиозных меньшинств, таких как протестанты и греческие православные , чьи позиции, которым Варшавская конфедерация 1573 года гарантировала равенство с католическим большинством , значительно ухудшилось. [25] [28] [29] [30] Екатерина и Фридрих заявили о своей поддержке шляхты и ее «свобод», и к октябрю 1767 года русские войска собрались за пределами Варшавы в поддержку консервативной Радомской конфедерации . [29] [30] [31] У короля и его сторонников не было другого выбора, кроме как согласиться на требования России. Во время сейма Репнина (названного в честь неофициально председательствующего российского посла Николая Репнина ) король принял пять «вечных и неизменных принципов», которые Екатерина поклялась «защищать на все времена во имя свобод Польши»: выборы королей , право liberum veto , право отказаться от верности королю и поднять восстание против короля ( рокош ), исключительное право шляхты занимать должности и землю, а также власть помещиков над своими крестьянами. [25] [26] [29] [30] Таким образом, все привилегии («Золотые свободы») дворянства, которые сделали Содружество неуправляемым, были гарантированы как неизменные в Кардинальных законах . [29] [30] [31] Кардинальные законы и права «религиозных раскольников», принятые Репниным сеймом, были лично гарантированы императрицей Екатериной. Этими законодательными актами Россия впервые формально вмешалась в конституционные дела Содружества. [32]
Во время сейма 1768 года Репнин продемонстрировал свое пренебрежение к местному сопротивлению, организовав похищение и заключение в тюрьму Каэтана Солтыка , Юзефа А. Залуского , Вацлава Ржевуского и Северина Ржевуского , всех ярых противников иностранного господства и недавно провозглашенной политики. [33] Речь Посполитая юридически и практически стала протекторатом Российской империи. [34] Тем не менее, было принято несколько незначительных полезных реформ, политические права религиозных меньшинств были восстановлены, а необходимость дальнейших реформ становилась все более осознанной. [30] [33]
Согласие короля Станислава Августа на российскую интервенцию встретило некоторое сопротивление. 29 февраля 1768 года несколько магнатов, в том числе Юзеф Пулаский и его маленький сын Казимеж Пулаский (Казимир Пулаский), поклявшись противостоять российскому влиянию, объявили Станислава Августа лакеем России и Екатерины и сформировали конфедерацию в городе Бар . [33] [35] [36] Конфедерация адвокатов сосредоточилась на ограничении влияния иностранцев в делах Содружества, а прокатолическая позиция в целом противоречила религиозной терпимости . [35] Он начал гражданскую войну с целью свергнуть короля, но его нерегулярные силы были разбиты российской интервенцией в 1772 году. [26]
Поражение Барской конфедерации положило начало договору о разделе от 5 августа 1772 года, который был подписан в Санкт-Петербурге Россией, Пруссией и Австрией. [35] По договору Речь Посполитая лишилась примерно трети территории и населения — более 200 000 км 2 (77 220 квадратных миль) и 4 миллионов человек. [37] Три державы оправдали свою аннексию, ссылаясь на анархию в Содружестве и его отказ сотрудничать с усилиями соседей по восстановлению порядка. [38] Король Станислав Август уступил и 19 апреля 1773 года созвал Сейм на сессию. Только 102 из примерно 200 депутатов присутствовали на так называемом разделительном сейме . Остальные знали о решении короля и отказались. Несмотря на протесты депутата Тадеуша Рейтана и других, договор, позже известный как Первый раздел Польши, был ратифицирован. [37]
Первый из трех последовательных разделов территории Речи Посполитой в 18 веке , которые в конечном итоге лишили суверенитет Польши, шокировал жителей Речи Посполитой и дал понять прогрессивным умам, что Речь Посполитая должна либо реформироваться, либо погибнуть. [37] За тридцать лет до принятия Конституции среди прогрессивных мыслителей рос интерес к конституционной реформе. [39] Перед первым разделом польский дворянин Михал Вельгорский был отправлен во Францию Конфедерацией адвокатов, чтобы попросить философов Габриэля Бонно де Мабли и Жан-Жака Руссо высказать свои предложения по новой конституции реформированной Польши. [40] [41] [42] [43] [44] Мабли представил свои рекомендации Du gouvernement et des lois en Pologne (« Правительство и законы Польши ») в 1770–71 годах, тогда как Руссо закончил свои « Соображения о правительстве Польши» в 1772 год, когда уже шел Первый раздел. [45] Работы, пропагандирующие необходимость реформ и предлагающие конкретные решения, были опубликованы в Речи Посполитой польско-литовскими мыслителями: « Об эффективном пути советов или о проведении обычных сеймов» (1761–63), Станислава Конарского , основателя Коллегиум Нобилиум ; «Политические мысли о гражданских свободах» (1775 г.) и «Патриотические письма» (1778–78 гг.) Юзефа Выбицкого , автора текстов польского государственного гимна ; ( Анонимные письма Станиславу Малаховскому (1788–89) и «Политический закон польской нации» (1790) Гуго Коллонтая , главы партии «Кузница Коллонтая» ; и «Заметки о жизни Яна Замойского» (1787) Станислава Сташича . [43] [46] Сатиры Игнация Красицкого на эпоху Великого Сейма также считались решающими для моральной и политической поддержки конституции.
На разделительном сейме была представлена новая волна реформ, поддержанная прогрессивными магнатами, такими как семья Чарторыйских и король Станислав Август. [31] [49] [50] Наиболее важным из них было создание в 1773 году Комиссии национального образования ( Komisja Edukacji Narodowej ) — первого министерства образования в мире. [37] [50] [51] [52] Были открыты новые школы, напечатаны единые учебники, учителя получили лучшее образование, а бедным ученикам были предоставлены стипендии. [37] [50] Вооруженные силы Содружества должны были быть модернизированы, и было согласовано финансирование для создания более крупной постоянной армии. [53] Были проведены экономические и торговые реформы, в том числе некоторые, направленные на покрытие возросшего военного бюджета, которого шляхта ранее избегала как неважного . [49] [50] [53] Была создана новая исполнительная ассамблея, Постоянный совет из 36 человек , включающий пять министерств с ограниченными законодательными полномочиями, что дало Содружеству руководящий орган, проводящий постоянные сессии между сеймами и, следовательно, невосприимчивый к нарушениям их liberum veto. . [31] [37] [49] [50]
В 1776 году сейм поручил бывшему канцлеру Анджею Замойскому разработать новый правовой кодекс . [39] К 1780 году он и его сотрудники создали Кодекс Замойского ( Zbiór praw sądowych ). Это укрепило бы королевскую власть, сделало бы всех чиновников подотчетными Сейму, поставило бы духовенство и его финансы под контроль государства и лишило бы безземельную шляхту многих юридических иммунитетов. Кодекс также улучшил бы положение недворян — горожан и крестьян. [54] Прогрессивный правовой кодекс Замойского, содержащий элементы конституционной реформы, встретил сопротивление со стороны местной консервативной шляхты и иностранных держав; Сейм 1780 года его не принял. [39] [54] [55]
Возможность для реформ появилась во время «Великого сейма» — также называемого «Четырехлетним сеймом» — 1788–1792 годов, который начался 6 октября 1788 года с участием 181 депутата. В соответствии с преамбулой Конституции, с 1790 г. он собирался «в двойном составе», когда в ранее созданный Сейм вошел 171 новоизбранный депутат. [31] [46] [56] На второй день орган стал конфедеративным сеймом, чтобы избежать либерум вето . [46] [57] [58] Параллельные мировые события оказались благоприятными для реформаторов . [31] Россия и Австрия находились в состоянии войны с Османской империей , а русские одновременно участвовали в русско-шведской войне 1788–1790 годов . [31] [59] [60] [61] Новый союз между Речью Посполитой и Пруссией, казалось, обеспечил безопасность от российского вмешательства, и король Станислав Август сблизился с лидерами реформаторски настроенной Патриотической партии . [31] [62] [63]
За первые два года своего существования Сейм провел несколько крупных реформ, но последующие два года принесли более существенные изменения. [58] Сейм принял Закон о вольных королевских городах 1791 года , который был официально включен в окончательную конституцию. Этот закон затрагивал ряд вопросов, связанных с городами, существенно расширяя права бюргеров (т.е. горожан), включая избирательные права. [64] [65] Хотя в состав Сейма входили представители дворянства и духовенства, реформаторов поддерживали мещане, которые в конце 1789 года организовали в Варшаве « Черное шествие » с требованием полного политического предоставления избирательных прав буржуазии . [63] 18 апреля 1791 года Сейм, опасаясь, что протесты горожан, если их игнорировать, могут перерасти в насилие, как это произошло незадолго до этого во Франции, принял Закон о вольных королевских городах. [66]
Новая конституция была разработана королем при участии Игнация Потоцкого , Гуго Коллонтая и других. [31] [47] Королю приписывают написание общих положений, а Коллонтаю — придание документу окончательной формы. [47] [58] Станислав Август хотел, чтобы Содружество стало конституционной монархией , подобной Великобритании, с сильным центральным правительством, основанным на сильном монархе. [58] Потоцкий хотел, чтобы Сейм был самой сильной ветвью власти. Коллонтай хотел «мягкой» революции, проведенной без насилия, чтобы предоставить избирательные права другим социальным классам, помимо дворянства. [58]
Против предложенных реформ выступили консерваторы, в том числе Партия гетманов . [46] [67] Под угрозой насилия со стороны своих оппонентов, сторонники проекта начали дебаты по Закону о правительстве на два дня раньше, в то время как многие оппозиционные депутаты отсутствовали на пасхальных каникулах. [68] Обсуждение и последующее принятие Закона о правительстве было осуществлено как квазигосударственный переворот . Никаких уведомлений об отзыве не было отправлено известным противникам реформы, в то время как многие депутаты, выступающие за реформы, тайно вернулись досрочно. [68] Королевская гвардия под командованием племянника короля князя Юзефа Понятовского была расставлена вокруг Королевского замка, где собирался сейм, чтобы не дать противникам сорвать судебное разбирательство. [68] 3 мая Сейм собрался всего в составе 182 членов, что составляет примерно половину его «двойного» числа. [65] [68] Законопроект был прочитан и принят подавляющим большинством голосов, к энтузиазму толпы снаружи. [69] На следующий день небольшая группа депутатов подала протест, но 5 мая дело было официально завершено, и протесты были признаны недействительными Конституционной делегацией Сейма. [70] Впервые в XVIII веке конституционный акт был принят в Содружестве без участия иностранных держав. [70]
Вскоре после этого были организованы «Друзья конституции» ( Zgromadzenie Przyjaciół Konstytucji Rządowej ), в которые вошли многие участники Великого сейма, для защиты уже проведенных реформ и продвижения дальнейших. Сейчас она считается первой политической партией современного стиля в истории Польши. [47] [71] Реакция на новую конституцию была менее восторженной в провинции, где партия гетманов пользовалась значительным влиянием. [69] Общая поддержка среди среднего дворянства имела решающее значение и по-прежнему очень существенна; большинство провинциальных сеймиков, совещавшихся в 1791 и начале 1792 года, поддержали конституцию. [72]
Конституция от 3 мая 1791 года отразила влияние Просвещения , включая концепцию общественного договора Руссо и защиту баланса полномочий трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной - Монтескье , а также двухпалатного законодательного органа. [6] [31] [44] [73] [74] Как указано в статье V Конституции от 3 мая 1791 года, правительство должно было обеспечить, чтобы «целостность штатов, гражданская свобода и социальный порядок всегда оставались в равновесие». [31] [73] [74] Яцек Едрух пишет, что либеральность положений Конституции от 3 мая 1791 года «была где-то ниже [положения] Французской конституции 1791 года , выше [положения Конституционного закона Канады 1791 года » и оставили общие государственные законы [1794 года] для прусских штатов далеко позади, но не сравнялись с [законами] американской конституции , [которая вступила в силу в 1789 году]». [65] Сообщается, что король Станислав Август Понятовский сказал, что Конституция от 3 мая 1791 года «была основана главным образом на конституциях Англии и Соединенных Штатов Америки, но избегала недостатков и ошибок обеих сторон и была максимально адаптирована к местные и особые обстоятельства страны». [75] Однако польские историки [ какие? ] сообщают, что Конституция была описана [ кем? ] как «основанный главным образом на Конституции Соединенных Штатов , но без ее недостатков и адаптированный к обстоятельствам Польши». [ нужна цитата ] [e] Джордж Сэнфорд пишет, что Конституция от 3 мая 1791 года обеспечила «конституционную монархию, близкую к английской модели того времени». [31]
Статья I признавала римско-католическую веру «доминирующей религией», но гарантировала терпимость и свободу всем религиям. [31] [61] Она была менее прогрессивной, чем Варшавская конфедерация 16-го века , и четко помещала Польшу в католическую сферу влияния. [76] Статья II подтвердила многие старые привилегии дворянства , подчеркнув, что все дворяне равны и должны пользоваться личной безопасностью и правом на собственность. [77] Статья III предусматривала, что более ранний Закон о вольных королевских городах ( Miasta Nasze Królewskie Wolne w Państwach Rzeczypospolitej ) от 18 (или 21) апреля 1791 года был неотъемлемой частью Конституции. Личная безопасность — neminem captivabimus , польский вариант хабеас корпус — распространялась на горожан (в том числе на евреев ). Горожане также получили право приобретать земельную собственность и получили право на получение офицерских комиссий и государственных должностей, таких как зарезервированные места в Сейме и места в исполнительных комиссиях казначейства, полиции и судебной власти. [6] [66] Членство в дворянстве ( шляхте ) также стало проще для бюргеров. [78]
Поскольку полмиллиона бюргеров в Содружестве теперь получили существенные избирательные права, политическая власть стала распределяться более равномерно. Мало власти было предоставлено менее политически сознательным или активным классам, таким как евреи и крестьяне. [59] [76] [77] [79] Статья IV поставила крестьянство Содружества под защиту национального закона - первый шаг к предоставлению избирательных прав крупнейшему и наиболее угнетенному социальному классу страны. Их низкий статус по сравнению с другими сословиями не был устранен, так как конституция не отменила крепостное право . [77] [79] [80] [f] Второй раздел и Провозглашение Поланца Костюшко в 1794 году позже начали отмену крепостного права. [82]
В статье V говорилось, что «вся власть в гражданском обществе [должна исходить] из воли народа». [6] В конституции упоминались «граждане» страны, в число которых впервые вошли горожане и крестьяне. [6] [70] В преамбуле документа и в 11 отдельных статьях был введен принцип народного суверенитета , применимый к дворянству и горожанам, а также разделение властей на законодательную ( двухпалатный сейм), исполнительную («Король и стражи», «Хранители законов» являются недавно созданным высшим государственным органом) и судебной власти. [31] [73] [83] Это способствовало демократизации государственного устройства путем ограничения чрезмерных юридических иммунитетов и политических прерогатив безземельного дворянства. [66] [77] [80] [84]
Законодательная власть , как это определено в статье VI, принадлежала двухпалатному парламенту (избираемый сейм и назначаемый сенат) и королю. [80] [85] Сейм собирался каждые два года, а также при необходимости в случае чрезвычайного положения в стране. [80] [85] Ее нижняя палата — Палата депутатов ( Izba Poselska ) — имела 204 депутата (по 2 от каждого повята , по 68 от воеводств Великопольского , Малопольского и Великого княжества Литовского ) и 21 полномочного представителя от королевские города (по 7 от каждой провинции). [31] [80] Королевская канцелярия должна была заранее проинформировать сеймиков о законопроекте, который она намеревалась предложить, чтобы депутаты могли подготовиться к обсуждениям. [85] Верхняя палата Сейма — Палата сенаторов ( Izba Senacka ) — имела от 130 [80] до 132 [31] (источники различаются) сенаторов ( воеводы , кастеляны и епископы), а также правительственных министров без права голосование). [31] [80] Король председательствовал в Сенате и имел один голос, который можно было использовать для разрыва связей. [80] Король и все депутаты обладали законодательной инициативой , и большинство вопросов, известных как общие законы и разделенных на конституционные, гражданские, уголовные и вопросы, касающиеся установления вечных налогов, требовали простого большинства, сначала от нижней палаты, затем верхний. [81] Специализированные резолюции, включая союзные договоры, объявления войны и мира, присвоение дворянства и увеличение государственного долга, требовали совместного голосования большинства обеих палат. [81] Сенат имел приостанавливающее вето на законы, принятые Сеймом, действительное до следующей сессии Сейма, когда оно могло быть отменено. [6] [80]
Статья VI признала Prawo o sejmikach , закон о региональных ассамблеях ( сеймиках ), принятый 24 марта 1791 года. [65] [86] Уменьшив избирательные права знатных классов, этот закон внес серьезные изменения в постановление о выборах . [64] Раньше все дворяне имели право голосовать в сеймиках , что де-факто означало, что многие из беднейших, безземельных дворян, известных как «клиенты» или «клиентура» местных магнатов, голосовали так, как им приказывали магнаты. [31] [64] Теперь право голоса было привязано к имущественному цензу: чтобы голосовать, нужно было владеть или арендовать землю и платить налоги, или быть тесно связанным с кем-то, кто это делал. [65] [87] Таким образом, 300 000 из 700 000 ранее имеющих право на это дворян были лишены избирательных прав . [64] Право голоса было восстановлено помещикам, находящимся на военной службе. Они потеряли эти права в 1775 году. [64] Голосование было ограничено мужчинами в возрасте от 18 лет. [80] Имеющие право избиратели избирали депутатов местных повятов или уездных сеймиков, которые избирали депутатов Генерального сейма. [80]
Наконец, статья VI явно упразднила несколько институциональных источников слабости правительства и национальной анархии, включая liberum veto , конфедерации и конфедеративные сеймы, а также чрезмерное влияние сеймиков, вытекающее из ранее обязательного характера их инструкций для депутатов сейма. [31] [65] Конфедерации были объявлены «противоречащими духу этой конституции, подрывными для правительства и разрушительными для общества». [88] Таким образом, новая конституция усилила полномочия Сейма, продвигая страну к конституционной монархии. [31] [65]
Исполнительная власть , согласно статьям V и VII, находилась в руках «короля в его совете», кабинета министров , который назывался « Хранителями законов» (или «Стражами законов», Straż Praw ). [88] Министерства не могли создавать или интерпретировать законы, и все акты министерства иностранных дел были временными и подлежат утверждению Сеймом. [88] Король председательствовал на своем совете, в который входили римско-католический примас Польши , который также был президентом Комиссии по образованию, и пять министров, назначаемых королем: министр полиции, министр печати ( внутренних дел ) , министр иностранных дел , министр войны ( военный министр ) и министр финансов. [80] В состав совета входили также (без права голоса) наследный принц , маршал сейма и два секретаря. [88] Этот королевский совет произошел от аналогичных советов, которые действовали со времен статей короля Генриха (1573 г.), а также от недавнего Постоянного совета. Действия короля требовали контрассигнации соответствующего министра. [89] Министр был обязан подписать закон, если все остальные министры не поддержали его возражение против этого закона. В этом случае король может отозвать закон или решить проблему, представив его в парламент. Положение о том, что король, «ничего не делая от себя,... ни за что не отвечая перед нацией», соответствует британскому конституционному принципу, согласно которому « король не может сделать ничего плохого ». (В обеих странах соответствующий министр нёс ответственность за действия короля.) [89] [90] Министры несли ответственность перед Сеймом, который мог уволить их двумя третями голосов недоверия обеих палат. [31] [65] [80] Министры также могли быть привлечены к ответственности Судом Сейма, где для импичмента министру было достаточно простого большинства голосов. [31] [89] Король был главнокомандующим нации ; нет упоминаний о гетманах (предыдущих высших военачальниках). [89] Король имел право помиловать , за исключением случаев государственной измены . [81] Решения королевского совета выполнялись комиссиями, члены которых избирались Сеймом. [89]
Конституция изменила форму правления с выборной на наследственную монархию . [31] [65] [92] Это положение было призвано уменьшить деструктивное влияние иностранных держав на каждых выборах. [93] [g] Королевская династия была выборной, и если одна из них прекратится, нация выберет новую семью. [88] Король правил «по милости Божией и воле Нации», и «вся власть проистекает из воли Нации». [31] [80] Институт pacta conventa был сохранен. [89] После смерти Станислава Августа польский трон станет наследственным и перейдет к Фридриху Августу I Саксонскому из Дома Веттинов , который предоставил двух королей до Станислава Августа. [65] [89] Это положение зависело от согласия Фредерика Августа. Он отказался, когда Адам Чарторыйский предложил ему трон. [65] [ч]
Как обсуждалось в статье VIII, судебная власть была отделена от двух других ветвей власти, [80] [89] и должна была обслуживаться выборными судьями. [80] Суды первой инстанции существовали в каждом воеводстве и работали на постоянной основе, [80] с судьями, избранными региональными собраниями сеймиков. [81] Апелляционные трибуналы были созданы для провинций на основе реформированного Коронного трибунала и Литовского трибунала . [80] Сейм избирал из своих депутатов судей Суда Сейма, предшественника современного Государственного трибунала Польши . [80] [89] В каждой губернии были созданы референдумы для рассмотрения дел крестьянства. [89] Муниципальные суды, описанные в законе о городах, дополняли эту систему. [89]
Статья IX охватывала процедуры регентства , которые должны осуществляться совместно Советом Хранителей во главе с Королевой или, в ее отсутствие, Примасом. [81] [97] Статья X подчеркнула важность образования королевских детей и возложила на Комиссию национального образования эту ответственность. [97] Последняя статья конституции, статья XI, касалась национальной постоянной армии. [81] Указанная армия определялась как «оборонительные силы», предназначенные «исключительно для защиты нации». [81] Численность армии должна была быть увеличена до 100 000 человек. [98]
Чтобы еще больше повысить интеграцию и безопасность Содружества, Конституция отменила прежний союз Польши и Литвы в пользу унитарного государства . [47] [99] Его полное создание, поддержанное Станиславом Августом и Коллонтаем, было против многих литовских депутатов. [99] В качестве компромисса Великое княжество Литовское получило многочисленные привилегии, гарантирующие его дальнейшее существование. [99] Сопутствующие акты включали Декларацию собранных сословий ( Deklaracja Stanów Zgromadzonych ) от 5 мая 1791 года, подтверждающую Правительственный акт, принятый двумя днями ранее, и Взаимную клятву двух наций ( Zaręczenie Wzajemne Obojga Narodów ), т.е. Корона Королевства Польского и Великого Княжества Литовского от 22 октября 1791 года, подтверждающая единство и неделимость Польши и Литвы в рамках единого государства и их равное представительство в органах государственного управления. [100] [75] [101] Взаимное обещание укрепило польско-литовский союз, сохранив при этом многие федеральные аспекты государства. [99] [102] [103]
Конституция также была опубликована на английском, французском и немецком языках. Существует также рукопись на литовском языке, но она была сделана в начале XIX века. [91]
Конституция предусматривала возможные поправки, которые должны были рассматриваться на внеочередном сейме, который будет проводиться каждые 25 лет. [65] [85]
Конституция до последнего времени оставалась в стадии разработки. Закон о правительстве был закреплен в ряде законов, принятых в мае и июне 1791 г.: о судах сейма (два акта от 13 мая), о блюстителях законов (1 июня), о национальной полицейской комиссии (министерстве, 17 июня). и муниципальная администрация (24 июня).
Соавтор Конституции Уго Коллонтай объявил, что ведется работа над «экономической конституцией... гарантирующей все права собственности [и] обеспечивающей защиту и честь всем видам труда...» [104] Третий запланированный основной закон был упомянутый Коллонтаем: «моральная конституция», скорее всего, польский аналог Билля о правах США и французской Декларации прав человека и гражданина . [104] Конституция предусматривала подготовку нового гражданского и уголовного кодекса , предварительно названного Кодексом Станислава Августа. [97] [105] Король также запланировал реформу, улучшающую положение евреев. [105]
Конституционные формальные процедуры выполнялись чуть больше года, прежде чем были остановлены российскими армиями в союзе с консервативным польским дворянством в польско-российской войне 1792 года , также известной как Война в защиту конституции. [69] После окончания войн между Турцией и Россией, а также Швецией и Россией , императрица Екатерина была в ярости из-за принятия документа, который, по ее мнению, угрожал российскому влиянию в Польше. [60] [61] [106] Россия рассматривала Польшу как де-факто протекторат. [107] «Из Варшавы пришли самые худшие новости: польский король стал почти суверенным», - так отреагировал один из главных авторов внешней политики России Александр Безбородко , когда он узнал о новой конституции. [108] Контакты польских реформаторов с Революционным французским Национальным собранием рассматривались соседями Польши как свидетельство революционного заговора и угрозы абсолютным монархиям. [109] [110] Прусский государственный деятель Эвальд фон Герцберг выразил опасения европейских консерваторов: «Поляки нанесли решающий удар прусской монархии, проголосовав за конституцию», уточнив, что сильное Содружество, вероятно, потребует возврата земель. которые Пруссия приобрела во время Первого раздела. [108] [111]
Магнаты, которые с самого начала выступали против проекта конституции, Францишек Ксаверий Браницкий , Станислав Щенсны Потоцкий , Северин Ржевуский , а также Шимон и Юзеф Коссаковские , попросили царицу Екатерину вмешаться и восстановить свои привилегии - кардинальные законы были отменены в соответствии с новым статутом. [69] С этой целью эти магнаты сформировали Тарговицкую Конфедерацию . [69] В прокламации Конфедерации, подготовленной в Санкт-Петербурге в январе 1792 года, конституция подвергалась критике за то, что она способствовала «заражению демократических идей» после «фатальных примеров, установленных в Париже ». [112] [113] В нем утверждалось, что «парламент... нарушил все основные законы, отменял все вольности шляхты и 3 мая 1791 года превратился в революцию и заговор». [114] Конфедераты заявили о намерении преодолеть эту революцию. Нам «не остается ничего, кроме как доверительно обратиться к царице Екатерине, выдающейся и справедливой императрице, нашему соседнему другу и союзнику», которая «уважает потребность нации в благополучии и всегда протягивает ей руку помощи», писали они. [114]
Русские армии вошли в Польшу и Литву, начав польско-российскую войну 1792 года . [69] Сейм проголосовал за увеличение армии Речи Посполитой до 100 000 человек, но из-за недостаточности времени и средств эта цифра так и не была достигнута, и вскоре от нее отказались даже как от цели. [69] [115] Польский король и реформаторы могли выставить только 37-тысячную армию, многие из которых были непроверенными новобранцами. [116] Эта армия под командованием Юзефа Понятовского и Тадеуша Костюшко несколько раз побеждала русских или сражалась вничью, но в конце концов поражение казалось неизбежным. [69] Несмотря на просьбы Польши, Пруссия отказалась выполнить свои союзнические обязательства. [117] Попытки Станислава Августа вести переговоры с Россией оказались тщетными. [118] Поскольку линия фронта продолжала смещаться на запад, а в июле 1792 года Варшава оказалась под угрозой осады со стороны русских, король пришел к выводу, что победа невозможна против численно превосходящего врага и что капитуляция была единственной альтернативой полному поражению. . [118] Получив заверения российского посла Якова Булгакова в том, что никаких территориальных изменений не произойдет, кабинет стражей закона проголосовал за капитуляцию со счетом 8:4. [118] 24 июля 1792 года король Станислав Август Понятовский присоединился к Тарговицкой конфедерации, как того требовала императрица. [69] Польская армия распалась.
Многие лидеры реформ, полагая, что их дело на данный момент проиграно, отправились в добровольное изгнание. Некоторые надеялись, что Станиславу Августу удастся договориться с русскими о приемлемом компромиссе, как он это делал в прошлом. [118] Но король не спас Содружество, как и конфедераты Тарговицы, которые управляли страной в течение короткого времени. К их удивлению, гродненский сейм , подкупленный или запуганный российскими войсками, принял решение о втором разделе Польши . [69] [113] [119] 23 ноября 1793 года он завершил свои обсуждения под давлением, аннулировав конституцию и присоединившись ко Второму разделу. [120] [121] Россия заняла 250 000 квадратных километров (97 000 квадратных миль), а Пруссия взяла 58 000 квадратных километров (22 000 квадратных миль). [119] Содружество теперь включало не более 215 000 квадратных километров (83 000 квадратных миль). [122] То, что осталось от Речи Посполитой, было всего лишь небольшим буферным государством с марионеточным королем и русскими гарнизонами, следящими за сокращающейся польской армией. [122] [123]
Полтора года польские патриоты выжидали, планируя восстание. [119] 24 марта 1794 года в Кракове Тадеуш Костюшко объявил то, что стало известно как восстание Костюшко . [119] 7 мая он издал Поланецкую прокламацию ( Uniwersał Połaniecki ), предоставляющую свободу крестьянам и право собственности на землю всем, кто участвовал в восстании. Революционные трибуналы отправляли суммарное правосудие над теми, кого считали предателями Содружества. [119] После первых побед в битве при Рацлавицах (4 апреля), взятии Варшавы (18 апреля) и Вильно (22 апреля) восстание было подавлено, когда силы России, Австрии и Пруссии объединились в военной интервенции. . [124] Историки считают поражение восстания предрешенным перед лицом численного превосходства и ресурсов трех вторгающихся держав. Поражение войск Костюшко привело в 1795 году к третьему и последнему разделу Речи Посполитой. [124]
Конституцию от 3 мая 1791 года одновременно идеализировали и критиковали за то, что она не зашла достаточно далеко или была слишком радикальной. [74] Поскольку его положения оставались в силе всего 18 месяцев и 3 недели, его влияние в любом случае было ограниченным. [124] Однако на протяжении поколений память о Конституции, признанной политологами прогрессивным документом своего времени, помогала поддерживать стремление поляков к независимому и справедливому обществу и продолжала служить источником информации для усилий потомков ее авторов. [6] [31] Бронислав Дембиньский, польский ученый-конституционист, столетие спустя написал, что «чудо Конституции не спасло государство, но спасло нацию». [6] В Польше Конституция мифологизирована и рассматривается как национальный символ и кульминация Просвещения в польской истории и культуре. [31] [44] По словам двух его авторов, Игнация Потоцкого и Гуго Коллонтая , это была «последняя воля и завещание умирающей Родины». [c] [2] С момента восстановления независимости Польши в 1918 году 3 мая со дня принятия Конституции отмечается как самый важный гражданский праздник страны. [125]
Конституция 3 мая стала вехой в истории права и развития демократии. [126] [127] Ирландский государственный деятель 18-го века Эдмунд Берк описал это как «самое благородное благо, полученное любой нацией в любое время ... Станислав II заслужил место среди величайших королей и государственных деятелей в истории». [73] [93] Конституция 3 мая была первой, которая последовала за ратификацией Конституции Соединенных Штатов в 1788 году. [127] [128] Польша и США, хотя географически удалены друг от друга, продемонстрировали схожие подходы к проектированию политических систем. [127] Конституцию 3 мая называют второй конституцией в мировой истории. [129] [58] Эксперт по конституционному праву Альберт Блаустейн называет ее «второй национальной конституцией в мире», [130] а Билл Мойерс пишет, что это была «первая кодифицированная национальная конституция Европы (и вторая старейшая в мире)». [131] Историк Норман Дэвис называет ее «первой конституцией такого типа в Европе». [126] [d] Конституция 3 мая и Великий Сейм , принявший ее, были предметом большого количества работ польских ученых, начиная с до сих пор часто цитируемых работ XIX века Валериана Калинки и Владислава Смоленского и продолжая в 20 веке Богуслав Леснодорский . [44]
Официальное название документа было Ustawa Rządowa («Правительственный акт»), где «правительство» относилось к политической системе. [58] В Речи Посполитой термин «конституция» (польский: konstytucja ) ранее обозначал все законы любого характера, принятые данным сеймом. [132]
3 мая было объявлено польским праздником (День Конституции — Święto Konstytucji 3 Maja ) 5 мая 1791 года. [133] Праздник был запрещен во время разделов Польши, но восстановлен в апреле 1919 года во время Второй Польской Республики — первый праздник, официально введенный в Польше. новая независимая страна. [125] [133] [134] Во время Второй мировой войны он снова был объявлен вне закона как нацистскими, так и советскими оккупантами. В мае 1945 года его отмечали в польских городах, хотя и в основном стихийно. [125] Антикоммунистические демонстрации 1946 года не вызвали симпатии к польским коммунистам и конкурировали за внимание с одобренными коммунистами празднованиями Дня труда 1 мая в Польской Народной Республике ; это привело к его «ребрендингу» как День Демократической партии и исключению из списка национальных праздников к 1951 году. [125] [133] До 1989 года 3 мая было частым поводом для антиправительственных и антикоммунистических протестов. [125] 3 мая было восстановлено в качестве официального польского праздника в апреле 1990 года после падения коммунизма . [133] Польско-американская гордость празднуется в тот же день, например, в Чикаго , где с 1982 года поляки отмечают его торжествами и ежегодным парадом в честь Дня Конституции Польши . [135]
Оставшееся время Заселения Обойги Народов в Конституциях 3 мая, становление нового соглашения о Конвенте – создание истории права Богуслава Леснодорского: "zacieśniające unię, ale utrzymujące nadal federacy" jny charakter Rzeczypospolitej Obojga Narodów» Последней была взаимная гарантия двух наций в Конституции от 3 мая. , являющийся частью нового pacta conventa - по словам историка права Богуслава Леснодорского, «укрепляющего союз, но сохраняющего федеративный характер Содружества обеих наций».
Первой европейской страной, последовавшей примеру США, была Польша в 1791 году.