Европейский совет (неофициально EUCO ) — коллегиальный орган ( директорская система ), определяющий общее политическое направление и приоритеты Европейского союза . Европейский совет является частью исполнительной власти Европейского союза (ЕС), наряду с Европейской комиссией . Он состоит из глав государств или правительств государств- членов ЕС , президента Европейского совета и президента Европейской комиссии . Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности также принимает участие в его заседаниях. [1]
Созданный как неформальный саммит в 1975 году, Европейский совет был официально оформлен как институт в 2009 году после вступления в силу Лиссабонского договора . Его нынешним президентом является Шарль Мишель , бывший премьер-министр Бельгии .
Хотя Европейский совет не имеет законодательной власти, он является стратегическим (и кризисно-разрешающим) органом, который обеспечивает союз общими политическими направлениями и приоритетами и действует как коллективное председательство. Европейская комиссия остается единственным инициатором законодательства , но Европейский совет обеспечивает руководство законодательной политикой. [2] [3]
Заседания Европейского совета, которые до сих пор обычно называют саммитами ЕС , проходят под председательством его президента и проходят не реже двух раз в шесть месяцев; [1] как правило, в здании Европа в Брюсселе. [4] [5] Решения Европейского совета принимаются на основе консенсуса, если иное не предусмотрено Договорами. [6]
Европейский совет официально получил статус института ЕС после Лиссабонского договора в 2007 году, в отличие от Совета Европейского союза (Совета министров). До этого первые саммиты глав государств и правительств ЕС состоялись в феврале и июле 1961 года (в Париже и Бонне соответственно). Это были неформальные саммиты лидеров Европейского сообщества , и они были начаты из-за недовольства тогдашнего президента Франции Шарля де Голля доминированием наднациональных институтов (в частности, Европейской комиссии ) над процессом интеграции, но сошли на нет. Первым влиятельным саммитом, проведенным после ухода де Голля, был Гаагский саммит 1969 года, на котором было достигнуто соглашение о приеме Соединенного Королевства в Сообщество и инициировано внешнеполитическое сотрудничество ( Европейское политическое сотрудничество ), выводящее интеграцию за рамки экономики. [1] [7]
Саммиты были формализованы только в период между 1974 и 1988 годами. На декабрьском саммите в Париже в 1974 году по предложению тогдашнего президента Франции Валери Жискар д'Эстена было решено, что необходим более высокий политический вклад после «кризиса пустого кресла» и экономических проблем. [8] Первый Европейский совет , как его стали называть, состоялся в Дублине 10 и 11 марта 1975 года во время первого председательства Ирландии в Совете министров . В 1987 году он был впервые включен в договоры ( Единый европейский акт ) и впервые имел определенную роль в Маастрихтском договоре . Сначала требовалось только минимум два заседания в год, что привело к тому, что в период 1975–1995 годов в среднем проводилось три заседания в год. С 1996 года количество заседаний должно было составлять минимум четыре в год. За последний период 2008–2014 годов этот минимум был значительно превышен, в среднем проводилось семь заседаний в год. Местонахождение Совета было формализовано в 2002 году, и он базировался в Брюсселе. Существует три типа Европейских советов: неофициальные, запланированные и внеочередные. Хотя неофициальные заседания также планируются за 1½ года вперед, они отличаются от запланированных обычных заседаний тем, что не заканчиваются официальными заключениями Совета , поскольку вместо этого они заканчиваются более широкими политическими заявлениями по некоторым тщательно отобранным вопросам политики. Внеочередные заседания всегда заканчиваются официальными заключениями Совета, но отличаются от запланированных заседаний тем, что не планируются более чем за год вперед, как, например, в 2001 году, когда Европейский совет собрался, чтобы возглавить ответ Европейского союза на атаки 11 сентября . [1] [7]
Некоторые заседания Европейского совета, а до того, как Европейский совет был официально оформлен, заседания глав правительств, рассматриваются некоторыми как поворотные моменты в истории Европейского союза . Например: [1]
Как таковой, Европейский совет уже существовал до того, как он получил статус института Европейского союза с вступлением в силу Лиссабонского договора, но даже после того, как он был упомянут в договорах (со времени Единого европейского акта), он мог принимать только политические решения, а не формальные правовые акты. Однако, при необходимости, главы государств или правительств могли также собираться в качестве Совета министров и принимать формальные решения в этой роли. Иногда это было даже обязательным, например, статья 214(2) Договора об учреждении Европейского сообщества предусматривала (до того, как она была изменена Лиссабонским договором ), что « Совет , собравшись в составе глав государств или правительств и действуя квалифицированным большинством, назначает лицо, которое он намерен назначить Председателем Комиссии » (выделено добавлено); то же правило применялось в некоторых положениях денежно-кредитной политики, введенных Маастрихтским договором (например, статья 109j TEC). В этом случае то, что было политической частью заседания Европейского совета, юридически являлось заседанием Совета министров . Когда Европейский совет, уже введенный в договоры Единым европейским актом, стал институтом в силу Лиссабонского договора, в этом больше не было необходимости, и «Совет [Европейского союза], заседающий в составе глав государств и правительств», был заменен в этих случаях Европейским советом, который теперь принимает формальные юридически обязательные решения в этих случаях (статья 15 Договора о Европейском союзе). [10]
Лиссабонский договор сделал Европейский совет официальным институтом, отличным от (обычного) Совета ЕС, и создал нынешнее долгосрочное и постоянное председательство. Как следствие Совета ЕС, Европейский совет ранее следовал тому же принципу председательства, чередуясь между каждым государством-членом. В то время как Совет ЕС сохраняет эту систему, Европейский совет установил, без изменения полномочий, систему назначения лица (не являющегося национальным лидером) на срок в два с половиной года, который может быть продлен для того же человека только один раз. [11] После ратификации договора в декабре 2009 года Европейский совет избрал тогдашнего премьер-министра Бельгии Хермана ван Ромпея своим первым постоянным президентом; он ушел в отставку с поста премьер-министра. [12]
Европейский совет является официальным институтом ЕС, описанным в Лиссабонском договоре как орган, который « должен предоставить Союзу необходимый импульс для его развития ». По сути, он определяет политическую повестку дня ЕС и, таким образом, считается двигателем европейской интеграции . [1] Помимо необходимости предоставлять «импульс», совет разработал дополнительные роли: «урегулирование вопросов, остающихся нерешенными в ходе обсуждений на более низком уровне», руководство внешней политикой — действуя внешне как «коллективный глава государства », «официальная ратификация важных документов» и «участие в переговорах по изменениям в договоре ». [4] [7]
Поскольку институт состоит из национальных лидеров, он собирает исполнительную власть государств-членов и, таким образом, имеет большое влияние в важных областях политики, таких как, например, внешняя политика . Он также осуществляет полномочия по назначению, такие как назначение своего собственного президента , Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности и президента Европейского центрального банка . Он предлагает Европейскому парламенту кандидата на пост президента Европейской комиссии . Кроме того, Европейский совет влияет на планирование полиции и правосудия, состав комиссии, вопросы, связанные с организацией ротационного председательства Совета, приостановлением прав членства и изменением систем голосования посредством оговорки Passerelle . Хотя Европейский совет не имеет прямых законодательных полномочий, в рамках процедуры «аварийного торможения» государство, проголосовавшее в Совете министров , может передать спорное законодательство в Европейский совет. Однако государство все равно может быть проголосовано в Европейском совете. [11] [13] [14] Таким образом, Европейский совет, наделенный полномочиями в отношении наднациональной исполнительной власти ЕС, в дополнение к другим своим полномочиям, был описан некоторыми как «высший политический орган» Союза. [4] [7] [11] [15]
Европейский совет состоит из глав государств или правительств государств-членов, а также его собственного президента и президента Комиссии (оба без права голоса). На заседаниях обычно регулярно присутствовали министр иностранных дел страны, а также президент Комиссии в сопровождении другого члена комиссии. Однако после Лиссабонского договора это было прекращено, поскольку размер органа стал несколько большим после последовательного присоединения новых государств-членов к Союзу. [1] [4] На заседаниях также могут присутствовать другие приглашенные лица, такие как президент Европейского центрального банка, по мере необходимости. Генеральный секретарь Совета присутствует и отвечает за организационные вопросы, включая протоколы. Президент Европейского парламента также присутствует, чтобы произнести вступительную речь, в которой излагается позиция Европейского парламента перед началом переговоров. [1] [4]
Кроме того, в переговорах задействовано большое количество других людей, работающих за кулисами. Однако большинство из этих людей не допускаются в конференц-зал, за исключением двух делегатов от штата для передачи сообщений. Нажатием кнопки участники также могут обратиться за советом к постоянному представителю через « Antici Group » в соседней комнате. Группа состоит из дипломатов и помощников, которые передают информацию и запросы. Для встреч также требуются переводчики, поскольку участникам разрешено говорить на своих родных языках . [1]
Поскольку состав точно не определен, некоторым государствам, имеющим значительное разделение исполнительной власти, может быть сложно решить, кто должен присутствовать на заседаниях. Будучи депутатом Европарламента, Александр Стубб утверждал, что президенту Финляндии не нужно было присутствовать на заседаниях Совета вместе с премьер-министром Финляндии (который был главой европейской внешней политики) или вместо него . [16] В 2008 году, став министром иностранных дел Финляндии , Стубб был вынужден покинуть финскую делегацию на чрезвычайном заседании Совета по грузинскому кризису , поскольку президент хотел присутствовать на саммите высокого уровня, а также премьер-министр (на заседаниях могли присутствовать только два человека от каждой страны). [ требуется ссылка ] Это произошло несмотря на то, что в то время Стубб был действующим председателем Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, которая была активно вовлечена в кризис. Проблемы также возникли в Польше, где президент Польши и премьер-министр Польши были представителями разных партий и имели разный внешнеполитический ответ на кризис. [17] Аналогичная ситуация возникла в Румынии между президентом Траяном Бэсеску и премьер-министром Кэлином Попеску-Тэричану в 2007–2008 годах и снова в 2012 году с премьер-министром Виктором Понтой , которые оба выступали против президента. [ нужна ссылка ]
В 2010 и 2011 годах было проведено несколько специальных встреч глав государств и правительств стран-членов еврозоны для обсуждения кризиса суверенного долга. В октябре 2011 года было решено, что они должны встречаться регулярно два раза в год (с дополнительными встречами при необходимости). Обычно это происходит в конце заседания Европейского совета и в соответствии с тем же форматом (под председательством президента Европейского совета и с участием президента Комиссии), но обычно ограничивается (в настоящее время 20) главами государств и правительств стран-членов еврозоны. [ необходима цитата ]
Председатель Европейского совета избирается его членами квалифицированным большинством голосов на один возобновляемый срок в два с половиной года. Статья 15 Договора о Европейском союзе (TEU) определяет его обязанности. За эту должность голосуют главы государств и правительств. [18] Председатель должен отчитываться перед Европейским парламентом после каждого заседания Европейского совета. [4] [15] Эта должность была создана Лиссабонским договором и являлась предметом дебатов относительно ее точной роли. До Лиссабона председательство ротировалось в соответствии с председательством в Совете Европейского союза . [4] [15] Роль действующего президента ни в каком смысле (кроме протокола) не была эквивалентна должности главы государства , а была лишь ролью primus inter pares (первого среди равных) среди других глав европейских правительств. Действующий президент в первую очередь отвечал за подготовку и председательствование на заседаниях Совета и не имел никаких исполнительных полномочий, кроме задачи представлять Союз за рубежом. Теперь лидер страны, председательствующей в Совете, может по-прежнему исполнять обязанности президента, когда постоянный президент отсутствует. [ необходима цитата ]
Почти все члены Европейского совета являются членами политических партий на национальном уровне. Большинство из них также являются членами политических альянсов на европейском уровне, таких как европейские политические партии и политические группы Европейского парламента .
Эти альянсы часто проводят предварительные встречи со своими членами Европейского совета перед их заседаниями. Однако члены Европейского совета представляют свои государства-члены, а не политические альянсы, и решения обычно принимаются по национальному признаку, хотя идеологическая ориентация может окрашивать политические соглашения и назначения (например, президента Европейского совета). [19]
На диаграммах ниже показано количество лидеров, связанных с каждым альянсом, и их общий вес голоса. Карта указывает политическую группу члена, представляющего каждую отдельную страну.
Статья 15.3 Договора о Европейском Союзе требует, чтобы Европейский совет собирался не реже двух раз в шесть месяцев, но на практике он собирается чаще. [27] [28] Несмотря на усилия по сдерживанию деловой активности, заседания обычно длятся не менее двух дней и затягиваются до глубокой ночи. [28]
До 2002 года местом проведения саммитов Европейского совета было государство-член, председательствовавшее в Совете Европейского союза . Однако европейские лидеры согласились во время ратификации Ниццкого договора отказаться от этой договоренности в то время, когда общее число членов Европейского союза превысило 18 государств-членов. [29] Продвинутая реализация этого соглашения произошла в 2002 году, когда некоторые государства согласились отказаться от своего права проводить заседания, отдав предпочтение Брюсселю в качестве места проведения. [30] После расширения ЕС до 25 государств-членов с расширением в 2004 году все последующие официальные саммиты Европейского совета проходили в Брюсселе, за исключением отдельных специальных встреч, таких как неформальный Европейский совет 2017 года на Мальте. [31] Логистические, экологические, финансовые и безопасные договоренности о проведении крупных саммитов обычно упоминаются в качестве основных факторов при решении лидеров ЕС двигаться в сторону постоянного места для Европейского совета. [7] Кроме того, некоторые ученые утверждают, что этот шаг, в сочетании с формализацией Европейского совета в Лиссабонском договоре , представляет собой институционализацию специального органа ЕС, берущего свое начало в Люксембургском компромиссе , при этом национальные лидеры подтверждают свое господство в качестве «высшей политической власти» ЕС. [7]
Первоначально и Европейский совет, и Совет Европейского союза использовали здание Юстуса Липсиуса в качестве места проведения своих заседаний в Брюсселе. Чтобы освободить место для дополнительных помещений для встреч, был проведен ряд реконструкций, включая переоборудование подземной автостоянки в дополнительные залы для пресс-конференций. [32] Однако в 2004 году лидеры решили, что логистические проблемы, созданные устаревшими помещениями, оправдывают строительство нового специально построенного здания, способного справляться с почти 6000 заседаний, рабочих групп и саммитов в год. [5] Это привело к появлению здания Европа , которое открыло свои двери в 2017 году. Центральная часть нового здания, отличительная многоэтажная «фонарная» конструкция, в которой расположен главный зал заседаний, используется в официальных логотипах как Европейского совета, так и Совета Европейского союза. [33]
Структура командования и управления (C2) ЕС управляется политическими органами, состоящими из представителей государств-членов , и, как правило, требует единогласных решений. По состоянию на апрель 2019 г.: [34]
Европейского совета избирается Европейским советом квалифицированным большинством голосов. Он избирается на 2,5-летний срок, который может быть продлен один раз.
