Хотя в международном сообществе существует консенсус относительно того, что этнические группы подвергались преследованиям в Дарфуре и что, следовательно, имели место преступления против человечности , в некоторых кругах ведутся дебаты о том, имел ли место там геноцид . В мае 2006 года Международная комиссия по расследованию событий в Дарфуре, организованная Организацией Объединенных Наций , «пришла к выводу, что правительство Судана не проводило политику геноцида... [хотя] международные правонарушения, такие как преступления против человечности и военные преступления, совершенные в Дарфуре, могут быть более серьезными и отвратительными, чем геноцид». [1] Эрик Ривз , исследователь и частый комментатор по Дарфуру, подверг сомнению методологию доклада комиссии. [2]
Правительство Соединенных Штатов, неправительственные организации (НПО) и отдельные мировые лидеры решили использовать слово «геноцид» для обозначения того, что происходит в Дарфуре. (См. Декларации о геноциде ниже) В частности, приняв Закон о мире и ответственности в Дарфуре 2006 года, правительство США кодифицировало конкретные экономические и правовые санкции в отношении правительства Судана в результате своих выводов о геноциде.
Международное внимание к конфликту в Дарфуре в значительной степени началось с сообщений правозащитных организаций Amnesty International в июле 2003 года и Международной кризисной группы в декабре 2003 года. Однако широкое освещение в СМИ началось только после того, как уходящий резидент и координатор гуманитарной помощи ООН в Судане Мукеш Капила в марте 2004 года назвал Дарфур «величайшей гуманитарной пупитой мира». [3] С тех пор в нескольких странах возникло движение, выступающее за гуманитарное вмешательство .
Продолжающийся конфликт в Дарфуре , Судан , начавшийся в 2003 году, был объявлен «геноцидом» госсекретарем США Колином Пауэллом 9 сентября 2004 года в показаниях перед Комитетом по иностранным делам Сената . [4] Однако с тех пор ни один другой постоянный член Совета Безопасности ООН не последовал его примеру. Фактически, в январе 2005 года Международная комиссия по расследованию событий в Дарфуре, уполномоченная резолюцией 1564 Совета Безопасности ООН от 2004 года, представила доклад Генеральному секретарю, в котором говорилось, что «правительство Судана не проводило политику геноцида». [5] Тем не менее, Комиссия предупредила, что «вывод о том, что никакая политика геноцида не проводилась и не осуществлялась в Дарфуре правительственными властями, напрямую или через ополченцев, находящихся под их контролем, не должен никоим образом рассматриваться как умаляющий серьезность преступлений, совершенных в этом регионе. Международные правонарушения, такие как преступления против человечности и военные преступления, совершенные в Дарфуре, могут быть не менее серьезными и отвратительными, чем геноцид». [5] [6]
Поскольку Судан не ратифицировал Римский статут, Международный уголовный суд не может расследовать преступления, которые могли иметь место в Дарфуре, если Совет Безопасности Организации Объединенных Наций не попросит его об этом в соответствии со статьей 13.b Римского статута («Ситуация, в которой, как представляется, были совершены одно или несколько таких преступлений, передается Прокурору Советом Безопасности, действующим на основании главы VII Устава Организации Объединенных Наций»). [7] [8] [9]
В марте 2005 года Совет Безопасности официально передал ситуацию в Дарфуре Прокурору Международного уголовного суда , приняв во внимание доклад Международной комиссии по расследованию событий в Дарфуре, санкционированный резолюцией 1564 Совета Безопасности ООН от 2004 года, но без упоминания каких-либо конкретных преступлений. [10] Два постоянных члена Совета Безопасности, США и Китай, воздержались от голосования по резолюции о передаче. [11] В своем четвертом докладе Совету Безопасности Прокурор нашел «разумные основания полагать, что лица, указанные [в резолюции 1593 Совета Безопасности ООН ], совершили преступления против человечности и военные преступления», но не нашел достаточных доказательств для преследования за геноцид. [12]
В апреле 2007 года судьи МУС выдали ордера на арест бывшего министра внутренних дел Ахмада Харуна и лидера ополчения «Джанджавид» Али Кушайба за преступления против человечности и военные преступления. [13] Правительство Судана заявляет, что МУС не имеет юрисдикции судить суданских граждан и что он не передаст этих двух мужчин под свою опеку. [14]
14 июля 2008 года прокуроры Международного уголовного суда (МУС) предъявили президенту Судана Омару аль-Баширу десять обвинений в военных преступлениях , три пункта обвинения в геноциде, пять пунктов обвинения в преступлениях против человечности и два пункта обвинения в убийстве. Прокуроры МУС заявили, что аль-Башир «спланировал и осуществил план по уничтожению в значительной части» трех племенных групп в Дарфуре из-за их этнической принадлежности. Ожидается, что прокурор МУС по Дарфуру Луис Морено-Окампо в течение нескольких месяцев попросит коллегию судей МУС выдать ордер на арест аль-Башира. [15]
Доказательства были переданы 3 судьям, которые в ближайшие месяцы решат, выдавать ли ордер на арест . 300 000 человек погибли, а 5 миллионов человек были вынуждены покинуть свои дома и продолжают подвергаться нападениям со стороны поддерживаемых правительством отрядов «Джанджавид» . [16] Если ему будут предъявлены официальные обвинения, аль-Башир станет первым действующим главой государства, обвиненным в геноциде. [17] Башир отверг обвинения и сказал: «Тот, кто посетил Дарфур, встретился с официальными лицами и узнал об их этнической принадлежности и племенах... поймет, что все это ложь». [18]
Подозревается, что аль-Башир не предстанет перед судом в Гааге в ближайшее время, поскольку Судан отвергает юрисдикцию МУС. [15] Пайам Ахаван, профессор международного права в Университете Макгилла в Монреале и бывший прокурор по военным преступлениям, говорит, что, хотя он, возможно, и не предстанет перед судом, «он фактически будет находиться в тюрьме в самом Судане... Теперь аль-Башир не сможет покинуть Судан, не подвергнувшись аресту». [19]
Великобритания является одним из главных доноров помощи Судану. Поддерживая резолюцию Совета Безопасности ООН в 2007 году, разрешающую развертывание до 26 000 миротворцев , чтобы попытаться остановить насилие в Дарфуре, премьер-министр Великобритании Гордон Браун призвал к решительной поддержке миротворчества в Дарфуре. [20]
Правительство Великобритании одобрило решение МУС в отношении аль-Башира и призвало правительство Судана к сотрудничеству.
28 марта 2007 года суданская армия опровергла сообщения о рейдах французских десантников против деревень Дарфура. [21]
12 апреля 2007 года Сенегал почтил память пятерых своих солдат, погибших в Дарфуре (Судан), и заявил, что покинет миротворческие силы Африканского союза , если они не будут лучше оснащены и защищены. [22]
Логистика является одним из главных препятствий в Дарфуре, которое мешает успешному развертыванию миротворческих сил ЮНАМИД и гуманитарных организаций, которые стремятся принести мир, безопасность и облегчение человеческих страданий в регион. В этом обширном регионе нет крупной дорожной сети с твердым покрытием. Он находится почти в 1300 километрах (810 миль) от единственного международного морского порта Судана в Порт-Судане и в 700 километрах (430 миль) от международного аэропорта в Хартуме . Транспортировка помощи в регион и вокруг него достаточно сложна, но в летние месяцы это практически невозможно, поскольку обильные дожди разрушают грунтовые дороги и заполняют вади, делая многие районы недоступными. Груз часто задерживается на таможне, поскольку требования к документации часто меняются, и груз задерживается в доках до тех пор, пока его не осмотрят различные правительственные чиновники. [ необходима цитата ]
В 2007–2008 годах 22% транспортных компаний прекратили свои услуги в Дарфуре из-за отсутствия безопасности. [23] Бандитизм усилился на протяжении всего конфликта, так как многие из небольших повстанческих группировок обратились к нему для финансирования своих операций. 51% инцидентов происходит на маршруте Эд-Даэйн — Залингей, на котором и товары, и грузовики, и водители были захвачены и похищены по пути. [23] Товары были проданы с целью получения прибыли, в то время как транспортные средства, главный приз, были включены в операции бандитов, а похищенные водители использовались для обслуживания транспортных средств. Угоны грузовиков стали все большей проблемой для логистики, поскольку не только местные подрядчики повысили свои цены, но и многим теперь приходится ждать, пока правительство предоставит вооруженное сопровождение по основным маршрутам. Такое сопровождение бывает нечасто и предлагается только тогда, когда можно сэкономить рабочую силу. В настоящее время у сил ООН нет разрешения или сил для управления длинными конвоями в Судан и из него, что создает большой затор с помощью, скапливающийся в конце асфальтированной дороги в Эль-Обейде, ожидая конвоя, который отвезет их на оставшуюся часть пути. Шести- или семидневное путешествие теперь занимает более трех недель из-за этих ограничений. [ необходима цитата ]
UNJLC , WFP и CARE International объединили усилия для создания общего трубопровода для различных агентств ООН и НПО для транспортировки закупленных ими товаров в регион Дарфур. В течение мая и июня 2008 года они предлагали эти услуги бесплатно, чтобы помочь НПО запастись своими материалами, чтобы у них было достаточно, чтобы пережить сезон дождей. [ требуется ссылка ] Однако эти услуги были ограничены и действительно применимы только для непродовольственных товаров. Гуманитарные организации, которым требуется более постоянная доставка товаров и деликатных материалов, таких как медицинские принадлежности и пищевые добавки, столкнулись с дилеммой необходимости доставлять свои материалы по воздуху из-за дождей. У UNHAS всего несколько самолетов, и она перегружена из-за нехватки финансирования.
18 февраля 2006 года президент США Джордж Буш-младший призвал удвоить численность международных войск в Дарфуре. [24]
17 сентября 2006 года премьер-министр Великобритании Тони Блэр написал открытое письмо членам Европейского Союза, призывая к единому ответу на кризис. [25]
Поддерживая резолюцию Совета Безопасности ООН 2007 года, разрешающую размещение до 26 000 миротворцев для прекращения насилия в Дарфуре, премьер-министр Великобритании Гордон Браун заявил в своей речи перед Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций , что война является «величайшей гуманитарной катастрофой, с которой мир сталкивается сегодня». [20]
Следующие известные личности и учреждения объявили конфликт в Дарфуре геноцидом ( в хронологическом порядке по первому заявлению):
Следующие учреждения не объявили конфликт в Дарфуре геноцидом (включая соответствующие заявления):
Организация Объединенных Наций имеет обширную временную шкалу для этого периода времени. Ключевые моменты:
Март 2003: В Дарфуре вспыхивают бои между правительственными войсками и повстанцами. Беженцы начинают бежать в Чад
Январь 2004 г.: Начинается серьезная реакция гуманитарных организаций на оказание помощи тысячам перемещенных лиц.
2 апреля: ООН заявляет, что боевики «Джанджавид» проводят кампанию этнической чистки по принципу «выжженной земли» против чернокожего африканского населения Дарфура
4 мая: представители ООН описывают Дарфур как один из самых страшных гуманитарных кризисов в мире
7 мая: В двух докладах о правах человека говорится, что правительство Судана и арабские ополченцы совершают массовые нарушения прав человека, которые «могут представлять собой военные преступления и/или преступления против человечности».
В начале июля 2004 года Аннан и тогдашний госсекретарь США Колин Пауэлл посетили Судан и регион Дарфур и призвали правительство Судана прекратить поддержку ополченцев «Джанджавид». Аннан охарактеризовал эти поездки как конструктивные.
Африканский союз ( AMIS ) и Европейский союз направили наблюдателей [56] (по состоянию на 5 июля 2004 г.) для наблюдения за прекращением огня, подписанным 8 апреля 2004 г. [57] Однако атаки «Джанджавид» не прекратились, как отметили Соединенные Штаты [58] и совсем недавно Human Rights Watch . [59]
По данным BBC , в июле [60] аналитики подсчитали, что для прекращения конфликта потребуется не менее 15 000 солдат.
22 июля 2004 года Сенат и Палата представителей США приняли совместную резолюцию, в которой вооруженный конфликт в суданском регионе Дарфур объявляется геноцидом и содержится призыв к администрации Буша возглавить международные усилия по его прекращению.
30 июля Организация Объединенных Наций дала правительству Судана 30 дней на разоружение и привлечение к ответственности «Джанджавид» в резолюции 1556 Совета Безопасности ООН ; если этот срок не будет соблюден в течение 30 дней, она «выражает намерение рассмотреть» санкции. [61] Лига арабских государств запросила более длительный срок и предупредила, что Судан не должен стать вторым Ираком . Резолюция 1556 также наложила эмбарго на поставки оружия «Джанджавид» и другим ополченцам. [62]
С точки зрения суданского правительства, конфликт — это просто стычка. Президент Судана Омар Хасан аль-Башир заявил : «Международная обеспокоенность по поводу Дарфура на самом деле является нападением на Исламское государство в Судане». Судан предупредил Великобританию и США не вмешиваться во внутренние дела восточноафриканской страны, заявив, что отвергнет любую военную помощь, но при этом запросил логистическую поддержку.
В августе 2004 года Африканский союз направил 150 руандийских солдат для защиты наблюдателей за прекращением огня; однако, «их мандат не включал защиту гражданских лиц». [63] Президент Руанды Поль Кагаме заявил, что «если будет установлено, что гражданские лица находятся в опасности, то наши силы, безусловно, вмешаются и применят силу для защиты гражданских лиц»; однако, такие усилия, безусловно, потребуют более 150 солдат. К ним присоединились 150 нигерийских солдат позже в том же месяце. [64] [65]
Мирные переговоры, которые ранее провалились в Аддис-Абебе 17 июля, были возобновлены 23 августа в Абудже . Переговоры возобновились на фоне озлобленности, когда SLA обвинила правительство в нарушении обещаний [66] , которые оно дало для малоуважаемого апрельского прекращения огня.
30-дневный срок ООН истек 29 августа, после чего Генеральный секретарь отчитался о состоянии конфликта. По его словам, ситуация «привела к некоторым улучшениям на местах, но в целом остается ограниченной». В частности, он отмечает, что ополченцы «Джанджавид» остаются вооруженными и продолжают нападать на мирных жителей (вопреки резолюции 1556), а разоружение ополченцев было ограничено «запланированным» 30% сокращением одного конкретного ополчения, Народных сил обороны . Он также отмечает, что обязательства суданского правительства в отношении собственных вооруженных сил были выполнены лишь частично, а беженцы сообщили о нескольких нападениях с участием правительственных войск. [67] Он заключает, что:
и советует «существенно увеличить международное присутствие в Дарфуре» для «мониторинга» конфликта. Однако он не угрожал и не подразумевал санкции, которые ООН выразила «намерением рассмотреть» в резолюции 1556.
9 сентября 2004 года тогдашний госсекретарь США Колин Пауэлл заявил Сенату США, что в Дарфуре происходит геноцид , в котором он обвинил правительство Судана и «Джанджавид». Эта позиция была решительно отвергнута министром иностранных дел Судана Наджибом Абдулом Вахабом. Организация Объединенных Наций , как и Африканский союз и Европейский союз , не объявили конфликт в Дарфуре актом геноцида . Если он действительно представляет собой акт геноцида, международное право считается разрешающим другим странам вмешиваться.
Также 9 сентября 2004 года США выдвинули проект резолюции ООН, угрожающий Судану санкциями против его нефтяной промышленности . Она была принята в измененном виде 18 сентября 2004 года как Резолюция 1564 (см. ниже).
13 сентября 2004 года ВОЗ опубликовала исследование смертности в Дарфуре, которое стало первым надежным показателем смертности в Дарфуре. В нем сообщалось, что в Дарфуре ежемесячно умирают 6000–10 000 человек. Многие из них были связаны с диареей , но наиболее значимой причиной смерти была насильственная смерть для лиц в возрасте 15–49 лет. Показатели смертности в Дарфуре были значительно выше чрезвычайного порога и в 3–6 раз выше обычных африканских показателей смертности. [62]
18 сентября 2004 года Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 1564 , требующую от правительства Судана принятия срочных мер по улучшению ситуации, угрожая возможными нефтяными санкциями в случае дальнейшего несоблюдения Резолюции 1556 или отказа принять расширение миротворцев Африканского союза . [68] Резолюция 1564 также учредила Международную комиссию по расследованию для расследования нарушений прав человека и определения того, имел ли место геноцид. [62] После принятия этой резолюции миротворческие силы должны были быть увеличены до 4500 военнослужащих. [69]
30 сентября 2004 года во время первых из трех президентских дебатов США в Университете Майами в Корал-Гейблс, Флорида , модератор Джим Лерер спросил, почему ни один из кандидатов не обсудил отправку войск в Дарфур. Сенатор Джон Керри ответил, что «одна из причин, по которой мы не можем этого сделать, заключается в том, что мы перегружены», но согласился, что он использовал бы американские силы «в некоторой степени для объединения Африканского союза». Президент Буш сослался на помощь, выделенную региону, и согласился, что действия должны быть предприняты через Африканский союз. Оба кандидата согласились, что то, что происходит в Дарфуре, является геноцидом . [70]
15 октября 2004 года представитель Всемирной организации здравоохранения Дэвид Набарро подсчитал, что с марта в Дарфуре от болезней и недоедания умерло 70 000 человек.
17 октября 2004 года на встрече лидеров Ливии , Судана, Египта , Нигерии и Чада была отвергнута идея иностранного вмешательства. Они заявили, что считают это чисто африканским вопросом. Представитель египетского президента Магед Абдель Фаттах заявил, что международное сообщество должно «оказать Судану помощь, чтобы он мог выполнить свои обязательства по резолюциям ООН (по Дарфуру), а не оказывать на него давление и угрожать».
Африканский союз ожидал, что в ноябре в регионе будет размещено 3000 дополнительных военнослужащих, но сослался на нехватку средств и «логистические трудности» в связи с задержкой этого развертывания, ожидая заседания Совета мира и безопасности АС 20 октября и принятия решения о расширенных обязанностях и численности сил. Было решено, что эти войска АС, как из Нигерии, так и из Руанды , будут развернуты к 30 октября.
Организация Объединенных Наций выделила 100 миллионов долларов на поддержку сил, что составляет около половины от 221 миллиона долларов, необходимых для их развертывания в течение года. Европейский союз мобилизовал остаток, дополнительные 80 миллионов евро 26 октября из своего Африканского фонда мира, для поддержки развертывания и операций миссии наблюдателей АС численностью 3144 человека, которая будет контролировать выполнение соглашения о прекращении огня. [71]
Мирные переговоры между суданскими и дарфурскими повстанцами должны были возобновиться 21 октября в Абудже, Нигерия. Однако повстанцы опоздали, и переговоры начались только 25 октября. Еще две повстанческие группы теперь хотят участвовать в переговорах, а существующее соглашение о прекращении огня считается шатким. Переговоры все еще продолжаются, но ожидается, что в ходе переговоров будет достигнуто гуманитарное соглашение.
2 ноября Организация Объединенных Наций сообщила, что суданские войска совершили налет на лагеря беженцев Абу-Шариф и Оташ около Ньялы в Дарфуре, переселив часть жителей и лишив гуманитарные организации доступа к оставшимся жителям внутри. [72] Тем временем переговоры в Абудже продолжались, и были предприняты попытки договориться о бесполетной зоне над Дарфуром в дополнение к перемирию на суше и разоружению ополченцев. [73]
Рассматривается третья резолюция ООН, призывающая к скорейшему прекращению конфликта. [74]
9 ноября правительство Судана и две ведущие повстанческие группировки, Движение за справедливость и равенство (JEM) и Движение за освобождение Судана (SLM), подписали два соглашения, направленных на краткосрочный прогресс в разрешении конфликта в Дарфуре. Первое соглашение установило бесполетную зону над контролируемыми повстанцами районами Дарфура — мера, призванная положить конец бомбардировкам суданскими военными деревень повстанцев в регионе. Второе соглашение предоставило международным гуманитарным агентствам неограниченный доступ в регион Дарфур. Соглашения стали результатом мирных переговоров, спонсируемых Африканским союзом в Абудже , которые начались 25 октября. Делегаты заявили, что более поздний раунд переговоров, который, как ожидается, начнется в середине декабря, будет работать над более долгосрочным политическим соглашением. Переговоры могли привести к прорывным соглашениям из-за надвигающегося заседания Совета Безопасности ООН, которое, как многие ожидали, ввело бы нефтяные санкции против суданского правительства, если бы не было достигнуто прогресса. [ 75] [76]
Несмотря на соглашения от 9 ноября, насилие в Судане продолжалось. 10 ноября — через день после соглашений — суданские военные совершили нападения на деревни беженцев в Дарфуре на глазах у наблюдателей ООН и Африканского союза. [77] [78] 22 ноября, утверждая, что члены «Джанджавид» отказались платить за скот на городском рынке Тавилы в Северном Дарфуре, повстанцы атаковали контролируемые правительством полицейские участки города. Суданские военные ответили 23 ноября бомбардировкой города. [79]
Международная комиссия по расследованию событий в Дарфуре представила свой доклад Генеральному секретарю 25 января. [80] Комиссия установила, что правительство Судана и «Джанджавид» несут ответственность за серьезные нарушения международных прав человека и гуманитарного права, равносильные преступлениям по международному праву. Однако Комиссия не стала называть это геноцидом. Комиссия определила 51 человека, ответственных за нарушение прав человека, и рекомендовала немедленно провести судебное разбирательство в Международном уголовном суде .
7 марта Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан обратился к Совету Безопасности ООН с просьбой об увеличении миротворческих сил в Дарфуре для поддержки уже развернутых 2000 военнослужащих Африканского союза . [81] Резолюция о развертывании дополнительных 10 000 миротворцев была отложена из-за того, что Совет Безопасности не смог договориться о механизме, который будет использоваться для суда над военными преступниками, а также о применении и масштабе санкций. [82] Ряд членов Совета Безопасности хотят, чтобы военные преступники предстали перед Международным уголовным судом ; однако Соединенные Штаты отказались поддержать это предложение. В качестве контрмеры был предложен африканский трибунал, и были сделаны предложения о проведении судебных процессов в Танзании и Нигерии . Текущая резолюция также подверглась критике, поскольку неясно, будут ли миротворцы развернуты в Дарфуре или для наблюдения за миром на юге Судана. [82] 24 марта было одобрено создание миротворческих сил для наблюдения за миром на юге Судана, однако Совет Безопасности по-прежнему остается в тупике по Дарфуру. [83]
29 марта Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1591 11–0. [84] Резолюция усилила эмбарго на поставки оружия и ввела заморозку активов и запрет на поездки для тех, кто считается ответственным за зверства в Дарфуре. Было решено, что военные преступники будут судимы Международным уголовным судом. [85]
Организация Объединенных Наций опубликовала новую оценку в 180 000 человек, умерших в результате болезней и недоедания за 18 месяцев конфликта. Она не пыталась оценить количество смертей, связанных с насилием. [86]
5 апреля сообщалось, что ООН передала МУС имена пятидесяти одного человека, подозреваемых в военных преступлениях. В список могут войти высокопоставленные правительственные чиновники Судана. Правительство Судана заявило, что не выдаст подозреваемых. [ необходима цитата ]
Запечатанный список, представленный Международному уголовному суду, был составлен после расследования ООН заявлений об убийствах, пытках и изнасилованиях, совершенных правительственными войсками и ополченцами в регионе Дарфур. Президент Судана Омар аль-Башир, поддержанный огромными протестами против ООН в столице Судана Хартуме, проигнорировал резолюцию ООН, принятую 29 марта, о привлечении подозреваемых к суду, добавив, что он «никогда не передаст ни одного гражданина Судана иностранному суду». [ необходима цитата ]
29 апреля было сообщено [87] , что администрация президента США Джорджа Буша-младшего наладила «тесное разведывательное партнерство» с правительством Судана, несмотря на его присутствие в списке США государств-спонсоров международного терроризма и объявление геноцида в Дарфуре бывшим госсекретарем этой администрации Колином Пауэллом.
Ливийский лидер Муаммар Каддафи в какой-то степени отстаивал дело африканского единства. Это чувство побудило его пригласить лидеров Судана, Нигерии, Египта, Чада и Эритреи на саммит в Триполи по поводу конфликта в Дарфуре.
Две основные повстанческие группировки в Дарфуре, Движение за освобождение Судана и Движение за справедливость и равенство , объявили, что хотят возобновить мирные переговоры. Предыдущие переговоры должны были быть распущены в пользу нового диалога в надежде разрешить свои разногласия.
Похоже, что возможным стержнем переговоров станет согласие или отказ от передачи подозреваемых в военных преступлениях таким организациям, как Международный уголовный суд в Гааге .
Врач организации «Врачи без границ» Пол Форман был арестован властями Судана за публикацию отчета, в котором подробно описывались сотни изнасилований в Дарфуре. [88]
Начали появляться заявления о том, что заметное смягчение администрацией Буша своего описания ситуации в Судане — она перестала называть конфликт в Дарфуре геноцидом и заявила, что оценки числа погибших ООН могут быть завышены — было вызвано возросшим сотрудничеством со стороны суданских чиновников в войне с терроризмом . В заявлении утверждалось, что генерал-майор Салах Абдалла Гош, который, как говорят, участвовал в подготовке «Джанджавид», был доставлен в Вашингтон для переговоров на высоком уровне со своими коллегами из США, связанных с глобальным терроризмом. [89]
Международный уголовный суд объявляет о расследовании преступлений против человечности, связанных с конфликтом, происходящим в Дарфуре.
Член палаты представителей Генри Хайд ( республиканец от Иллинойса ) 30 июня представит в Палате представителей Закон о мире и ответственности в Дарфуре .
Безопасность в регионе улучшается, по словам командующего миротворческими силами Африканского союза. [90] С января не было крупных конфликтов, а количество нападений на деревни снижается. В настоящее время там находится около 3000 военнослужащих для поддержания мира, и в ближайшие месяцы должно прибыть больше, ожидая, что в сентябре их число достигнет 7000 человек. В соответствии с решением, принятым Советом мира и безопасности , Нигерия отправила батальон из 680 военнослужащих в среду, 13 июля 2005 года, и вскоре после этого прибудут еще два. Руанда отправит батальон войск, Сенегал , Гамбия , Кения и Южная Африка также отправят войска. Канада предоставляет 105 бронемашин, помощь в обучении и техническом обслуживании, а также средства индивидуальной защиты в поддержку усилий Миссии Африканского союза в Судане (AMIS). [91]
10 июля бывший лидер повстанцев Джон Гаранг был приведен к присяге в качестве вице-президента Судана. [92] Была принята новая конституция, и все партии должны быть представлены более справедливо. Заместитель госсекретаря США Роберт Зеллик приветствовал политические изменения и улучшение безопасности. Кофи Аннан и президент ЮАР Табо Мбеки наблюдали за церемонией.
21 июля сенатор Сэм Браунбэк ( республиканец , Канзас ) представляет в Сенате Закон о мире и ответственности в Дарфуре .
1 августа новоизбранный вице-президент Судана Джон Гаранг , бывший лидер Народно-освободительной армии Судана (НОАС), погиб в результате крушения вертолета. Это вызвало новую волну беспокойства [93] во всем международном сообществе относительно способности Судана объединиться перед лицом предполагаемого геноцида.
Долгосрочные последствия смерти Гаранга пока неясны; и, несмотря на недавнее улучшение ситуации с безопасностью, переговоры между различными повстанцами в регионе Дарфур продвигаются медленно, и пока нет никаких признаков заключения окончательного мирного соглашения.
15 сентября в Абудже , Нигерия , началась серия переговоров при посредничестве Африканского союза . В переговорах принимают участие представители суданского правительства и двух основных повстанческих группировок, однако фракция Суданского освободительного движения отказалась присутствовать, и, по словам репортера BBC, ОДС «не признает ничего из согласованного на переговорах». [94]
После того, как поддерживаемое правительством ополчение «Джанджавид» атаковало деревню беженцев Аро Шароу 28 сентября, убив по меньшей мере 32 человека, Африканский союз 1 октября обвинил и правительство Судана, и повстанцев в нарушении соглашения о прекращении огня. [95] Associated Press сообщает, что Африканский союз осуждает «акты правительства по «расчетливому и бессмысленному разрушению», в результате которых погибло по меньшей мере 44 человека и тысячи людей были перемещены в течение двух недель».
9 октября группа повстанцев похитила 18 членов миротворческой группы Африканского союза, но освободила большинство из них после переговоров. [96] [97]
После усиления боевых действий в регионе 13 октября ООН объявила, что выведет весь неосновной персонал из Дарфура. Сообщается, что Западный Дарфур слишком опасен для работы гуманитарных организаций. [98]
Нападения повстанцев на миротворцев Африканского союза привели к тому, что правительство Судана одобрило размещение 105 бронетранспортеров Grizzly , подаренных Канадой для оказания помощи миротворческим силам Африканского союза в западном регионе Дарфура. [99]
18 ноября Сенат США единогласно принимает Закон о мире и ответственности в Дарфуре .
Седьмой раунд мирных переговоров начался 21 ноября.
Нападение на чадский город Адре недалеко от границы с Суданом привело к гибели трехсот повстанцев. Судан был обвинен в нападении, которое стало вторым в регионе за три дня. [100] Эскалация напряженности в регионе привела к тому, что правительство Чада заявило о своей враждебности по отношению к Судану и призвало граждан Чада мобилизоваться против «общего врага». [101] (См. Чадско-суданский конфликт )
24 декабря Конгресс США отклонил просьбу Кондолизы Райс о восстановлении помощи Африканскому союзу в размере 50 миллионов долларов, которая, по словам правозащитных организаций, была урезана из бюджета в ноябре.
Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций призвала выделить 40 миллионов долларов на поддержку своей сельскохозяйственной помощи и восстановительных мероприятий в Судане в 2006 году, подчеркнув, что гуманитарная помощь должна сочетаться с долгосрочной помощью в целях развития, чтобы обеспечить прочный мир в стране. Обращение является частью Плана работы для Судана на 2006 год, в котором изложены мероприятия, которые должны быть выполнены ООН и ее партнерами в стране в следующем году. «Роль ФАО особенно важна, учитывая важность сельского хозяйства в стране», — сказала Энн М. Бауэр, директор Отдела чрезвычайных операций и восстановления ФАО.
Коалиция «Спасем Дарфур» , представляющая более 160 гуманитарных, религиозных, правозащитных и правозащитных организаций, начинает кампанию «Миллион голосов за Дарфур», чтобы призвать президента Буша к развертыванию более крупных и эффективных многонациональных миротворческих сил в Дарфуре.
3 февраля 2006 года, когда Соединенные Штаты начали свое месячное председательство в Совете Безопасности Организации Объединенных Наций , США предложили начать планирование отправки миротворцев ООН в Дарфур. Совет Безопасности единогласно согласился начать процесс планирования отправки войск, окончательное решение должно было быть принято позже. Он призвал к присутствию в Дарфуре от 12 000 до 20 000 военнослужащих, а 7 000 военнослужащих Африканского союза, которые уже там, получат новое оружие и будут включены в миссию ООН. Кроме того, у них будет более широкий мандат по защите гражданского населения. Тем не менее, ожидается, что возникнут трудности с поиском государств, желающих предоставить войска для миссии ООН. Хотя Соединенные Штаты предложили предложение, США, как ожидается, не предоставят войска для миссии. Кроме того, Омар аль-Башир , лидер Судана, который, как широко считается, поддерживает ополченцев Джанджавид в Дарфуре, также часто заявлял о своем несогласии с миротворцами ООН в Судане, что еще больше усложняет проблему. Если предположить, что эти проблемы будут преодолены, то войска ООН вряд ли появятся в Дарфуре в течение почти года.
5 апреля 2006 года Палата представителей 416 голосами против 3 приняла Закон о мире и ответственности в Дарфуре .
Серия митингов [102] была проведена с призывом к большей помощи и усилению роли международных миротворцев. Самый крупный из них состоялся 30 апреля в Вашингтоне, округ Колумбия , на Национальной Аллее, спонсируемый Коалицией по спасению Дарфура , Американской еврейской всемирной службой , Сетью по борьбе с геноцидом , Студентами, принимающими меры сейчас: Дарфур и десятками других, где знаменитости и законодатели собрались вместе с почти сотней тысяч протестующих. Студенты из как минимум 46 штатов посетили митинг в Вашингтоне, округ Колумбия [103]
Доктор Эрик Ривз опубликовал отчет, в котором утверждается, что число погибших в Дарфуре, вероятно, превысило 450 000 человек. [104]
Усама бен Ладен осудил миротворцев в Дарфуре, заявив, что они совершали зверства против мусульман . Правительство Судана дистанцировалось от его заявлений, но продолжило свои громкие осуждения любого потенциального развертывания войск ООН. [105]
В своей речи, посвященной памяти жертв Холокоста , заместитель госсекретаря Роберт Зеллик связал жертв нацистской агрессии с теми, кто погиб в Руанде и продолжает страдать в Дарфуре. [106]
Посол США в ООН Джон Болтон представил проект резолюции, призывающий ввести санкции в отношении четырех человек, причастных к продолжающемуся геноциду в Дарфуре. [107]
5 мая 2006 года правительство Судана подписало соглашение с Армией освобождения Судана (SLA). Однако соглашение было отклонено двумя другими, более мелкими группами, Движением за справедливость и равенство и конкурирующей фракцией SLA. [108] Соглашение было организовано заместителем госсекретаря США Робертом Б. Зелликом , Салимом Ахмедом Салимом (работающим от имени Африканского союза ), представителями АС и другими иностранными должностными лицами, действующими в Абудже , Нигерия . Соглашение призывает к разоружению ополчения «Джанджавид» и к роспуску повстанческих сил и включению их в армию. [109] [110] Однако соглашение, подписанное в Абудже, было отклонено более мелкой фракцией SLM и повстанческим Движением за справедливость и равенство.
Исследования ООН показали, что насилие в Дарфуре после подписания Дарфурского мирного соглашения на самом деле возросло. В течение нескольких дней после соглашения большинство сторон продолжили военные действия, достигнув новых уровней насилия. [111]
Африканский союз выразил готовность к тому, чтобы Организация Объединенных Наций заменила их в миротворческих операциях в Дарфуре. Недостаточно финансируемая миссия признала потенциальную эффективность полностью оснащенных сил ООН. Однако не было никаких признаков того, что правительство Судана даст разрешение на въезд миротворцев ООН. [112]
Гуманитарный активист и рок-певец Боно посетил Дарфур вместе с репортером NBC , чтобы повысить осведомленность широкой общественности о кризисе.
19 июня 2006 года президент аль-Башир настоял на том, что он не допустит ввода миротворческих сил ООН в Судан. Он заявил:
«Я клянусь, что не будет никакого международного военного вмешательства в Дарфуре, пока я у власти. Судан, который был первой страной к югу от Сахары , получившей независимость, теперь не может быть первой страной, которая будет повторно колонизирована ». [113]
Аль-Башир также обвинил еврейское участие в возможном присутствии военных ООН:
«Очевидно, что за мощной пропагандой и кампаниями в СМИ стоит определенная цель ... Если мы вернемся к последним демонстрациям в Соединенных Штатах и к группам, которые их организовали, то обнаружим, что все они являются еврейскими организациями» [114] .
25 июня 2006 года представитель МИД Судана Джамаль Ибрагим объявил о введении частичного запрета на операции ООН в Дарфуре, обвинив ООН в нарушении соглашения о ее мандате, предоставив лидеру повстанцев Сулейману Адаму Джамусу возможность полетать на вертолете. [115]
29 июня кампания «Миллион голосов за Дарфур» коалиции «Спасем Дарфур » официально завершилась подписанием лидером большинства в Сенате Биллом Фристом и сенатором Хиллари Клинтон 1 000 000-й и 1 000 001-й открыток, в которых содержался призыв к президенту Бушу поддержать усиление многонациональных миротворческих сил в Дарфуре. [116]
Заместитель госсекретаря Роберт Б. Зеллик объявил о своей отставке из администрации Буша. Он был самым ярым голосом против геноцида в Дарфуре в Белом доме. Многие антигеноцидные организации были обеспокоены тем, что его отсутствие ослабит решимость администрации оставаться активной в борьбе с убийствами в Дарфуре. [117]
Правительство Японии объявило, что направит гуманитарную помощь в размере 10 миллионов долларов жертвам геноцида в Дарфуре. Помощь будет направлена на восстановление систем водоснабжения и медицинских принадлежностей, среди прочего. [118]
Правительство Судана начало новые атаки на позиции повстанцев в Западном Дарфуре . [119] Эти атаки были значимы тем, что они стали первой открытой военной операцией, проведенной правительством с момента подписания им Мирного соглашения по Дарфуру . [120]
На саммите Африканского союза 2006 года, состоявшемся в Банжуле , Гамбия , было решено, что миротворцы АС останутся в Дарфуре до конца 2006 года по просьбе Организации Объединенных Наций; однако просьба о допуске миротворцев ООН в этот район была отклонена Омаром Хасаном аль-Баширом . [121] Ян Пронк , глава миссии Организации Объединенных Наций в Судане, утверждает, что боевые действия усилились с тех пор, как два месяца назад было подписано мирное соглашение, заявив, что «Проблему создает невыполнение текста, а не сам текст». [122]
Отношения между Чадом и Суданом ухудшились до такой степени, что официальные лица Судана настояли на том, чтобы все чадские войска из миротворческих сил Африканского союза немедленно покинули страну.
S. Res. 531 была представлена в Сенате сенаторами Джозефом Либерманом (демократ от Коннектикута), Конрадом Бернсом (республиканец от Монтаны) и десятью другими двухпартийными соавторами. Резолюция посланника Либермана-Бернса призвала президента Буша направить специального посланника президента в Судан для полной реализации Дарфурского мирного соглашения . [123]
Усиление боевых действий затрудняет деятельность гуманитарных групп в Дарфуре. Oxfam временно закрыл два своих офиса в Северном Дарфуре после захвата одного из своих сотрудников. Агентство по оказанию помощи также сослалось на растущую небезопасность и призвало международное сообщество усилить силы Африканского союза. [124]
Опрос , проведенный агентством Reuters среди более 100 экспертов по гуманитарным вопросам, назвал Судан самым опасным местом в мире для детей. [125]
На конференции доноров ООН в Брюсселе помощник госсекретаря по делам Африки Джендайи Фрейзер заявила, что Соединенные Штаты не будут финансировать миротворческие силы Африканского союза после сентября 2006 года. Это вызвало смятение среди антигеноцидных движений в Соединенных Штатах, [126] поскольку миротворческие силы ООН будут развернуты не ранее января 2007 года. [127]
На той же конференции восемь гуманитарных организаций, включая CARE International , Islamic Relief и Oxfam International, настаивали на том, что войска Африканского союза в Дарфуре обречены на провал, если финансирование не будет существенно увеличено. [128]
31 июля Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан предложил разместить миротворческие силы ООН численностью около 24 000 человек в Дарфуре. По предложению Аннана, первоначально будут развернуты около 5 300 международных полицейских, а затем основные силы ООН. [129]
Томо Крижнар , словенский спецпредставитель в Судане, предстанет там перед судом по обвинению в шпионаже. Он был арестован в июле за отсутствие надлежащей въездной визы. Он признает, что въехал в страну нелегально, но отрицает обвинения в шпионаже. [130]
Национальный совет по внешней торговле , группа, представляющая более 300 многонациональных компаний, оспорила запрет Иллинойса на инвестиции, связанные с Суданом . Закон Иллинойса изъял около 1 миллиарда долларов из пенсионных фондов компаний, работающих в Судане или ведущих с ним бизнес. В иске NFTC будет утверждаться, что этот закон является неконституционным на основании предыдущего постановления Верховного суда США , отменившего запрет Массачусетса на инвестиции в компании, работающие в Бирме . [131]
17 августа Сеть по борьбе с геноцидом опубликовала первую оценочную карту Конгресса США по Дарфуру. Архивировано 13 ноября 2019 года на Wayback Machine, в которой содержится рейтинг членов Конгресса США по законодательным действиям, касающимся Дарфура.
31 августа Совет Безопасности ООН принял резолюцию, призывающую к расширению миротворческих сил ООН из Южного Судана в Дарфур с разрешения правительства Судана. [132] Резолюция была принята 12 голосами «за» и тремя воздержавшимися (Китай, Россия и Катар) . Правительство Судана немедленно заявило о своем несогласии с расширением миротворческих сил. [133]
13 октября президент Буш подписал закон о мире и ответственности в Дарфуре , ранее принятый Палатой представителей и Сенатом. Законопроект подтвердил мнение правительства о том, что совершается геноцид, направил поддержку миротворческим силам Африканского союза в Дарфуре, одобрил помощь в расследовании Международного уголовного суда и ввел некоторые экономические санкции. Буш также подписал сопутствующий указ, подробно описывающий эти санкции. [134]
В соответствии с растущей национальной и глобальной обеспокоенностью ситуацией в Дарфуре , 18 апреля президент Буш выступил с речью в Мемориальном музее Холокоста США, в которой раскритиковал правительство Судана и пригрозил применением санкций , если ситуация не улучшится. Президент Буш заявил, что «время обещаний прошло — президент Башир должен действовать», по словам Буша, невыполнение этого требования приведет к санкциям, запрещающим все долларовые транзакции между Соединенными Штатами и Суданом, и заблокирует взаимодействие с 29 суданскими предприятиями. [135]
США ввели жесткие экономические санкции против Судана 30 мая. Они добавили 31 дополнительную компанию в уже существующий санкционный список, запретив им любые долларовые транзакции в финансовой системе Соединенных Штатов. Из этих компаний 30 контролируются правительством Судана, и по крайней мере одна нарушает эмбарго на поставки оружия в Дарфур. [136] Администрация США также нацелилась на трех лиц, заблокировав их зарубежные активы. Двое из них — чиновники правительства Судана, Ахмад Мухаммед Харун и Авад ибн Ауф (глава военной разведки и безопасности Судана). Третий человек, Халил Ибрагим, является лидером повстанческого Движения за справедливость и равенство. [137] Государственный секретарь Кондолиза Райс обратилась в ООН за одобрением международной резолюции о введении широкого эмбарго на поставки оружия Судану и запрете правительству Судана проводить любые наступательные военные полеты в Дарфуре. [138]
Oxfam объявил 17 июня, что он навсегда покидает Герейду , крупнейший лагерь в Дарфуре, где нашли убежище более 130 000 человек. Агентство сослалось на бездействие местных властей из Движения за освобождение Судана (SLM), которое контролирует регион, в решении проблем безопасности и насилия в отношении гуманитарных работников. Сотрудник НПО Action by Churches Together был убит в июне в Западном Дарфуре. Продолжались угоны транспортных средств, принадлежащих ООН и другим международным организациям, что способствовало их решению. [139]
28 июля Стивен Спилберг заявил, что он может больше не участвовать в Олимпийских играх 2008 года , если Китай не предпримет больше усилий для прекращения конфликта. Китай ответил, что Стивен Спилберг никогда не соглашался на работу, чтобы «больше не» быть ее частью.
К концу июля Палата представителей США готовила законопроект, который запретил бы компаниям, связанным с правительством Судана, получать федеральные контракты. [140]
31 июля Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию 1769, в соответствии с которой в Дарфуре была создана смешанная миротворческая операция АС и ООН.
18 августа исследовательская работа A Small Arms Survey сообщила, что, хотя Китай продолжал оказывать правительству Судана финансовую и военную помощь, глобальное давление и негативное внимание СМИ в преддверии проведения Китаем Олимпийских игр 2008 года подтолкнули Пекин использовать свое влияние в этом регионе «более разумно». Председатель КНР Ху Цзиньтао предупредил президента Судана о Дарфуре в 2007 году. [141]
19 августа израильское правительство заявило, что дальнейшие беженцы, прибывающие в Израиль нелегально из Дарфура через Египет, будут высланы, что вызвало критику со стороны правозащитных групп. За последние годы Израиль принял 2800 африканских беженцев, 1160 из которых были суданцами, а 400 — из Дарфура. Накануне вечером Израиль выслал 50 африканских беженцев неуказанной национальности обратно в Египет. [142] Поскольку беженцы уже нашли убежище в Египте, они в основном были мотивированы экономическими проблемами и искали работу в Израиле, хотя были жалобы на жестокое обращение в Египте. Израиль попросил Египет контролировать границу на предмет дальнейших мигрантов. Иногда египетские силы безопасности избивали и стреляли в мигрантов, пытающихся пересечь границу, убивая некоторых. Многие другие были арестованы. [143] [144] [145] [146] Израиль решил предоставить убежище 500 дарфурцам, которые уже находятся в стране, и пожертвовать 5 миллионов долларов на помощь беженцам Дарфура. [147] [148]
5 сентября израильская газета Haaretz сообщила, что Израиль принял решение предоставить гражданство нескольким сотням беженцев из Дарфура, которые в настоящее время находятся в стране. [149]
15 июля прокуроры Международного уголовного суда (МУС) предъявили президенту Судана Омару аль-Баширу десять обвинений в военных преступлениях , три обвинения в геноциде, пять обвинений в преступлениях против человечности и два обвинения в убийстве. Это первый случай, когда обвинения в геноциде были предъявлены МУС действующему главе государства. Ожидается, что прокурор МУС по Дарфуру Луис Морено-Окампо в течение нескольких месяцев попросит коллегию судей МУС выдать ордер на арест аль-Башира. [15]
В октябре 2008 года МУС запросил у прокурора дополнительную информацию для подтверждения обвинений. [150]
4 марта Международный уголовный суд выдал ордер на арест Омара аль-Башира за военные преступления в Судане. Суд не пришел к выводу, что имеются достаточные доказательства для обвинения Омара аль-Башира в геноциде , но подтвердил обвинительное заключение по пяти пунктам преступлений против человечности и двум пунктам военных преступлений, связанных с конфликтом в Дарфуре . В ордере указаны такие нарушения, как убийства, изнасилования, истребление, насильственное перемещение, пытки, грабежи и нападения на гражданское население. [151]
3 декабря 2009 года трое руандийских солдат были убиты и двое ранены в засаде, устроенной вооруженными людьми во время сопровождения автоцистерны с водой. [152] Еще двое руандийских солдат были убиты и один ранен вооруженным человеком, стрелявшим из толпы 7 декабря. [ необходима цитата ]
7 мая 2010 года двое египетских солдат были убиты, а трое ранены в засаде на их патруль, устроенной неизвестными боевиками. Египетские силы открыли ответный огонь, и боевики скрылись. [153]
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite news}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь )