Энергетическая политика — это стратегии и решения правительства относительно производства , распределения и потребления энергии в рамках определенной юрисдикции . Энергия необходима для функционирования современных экономик, поскольку она требуется для многих секторов, таких как промышленность, транспорт, сельское хозяйство, жилищное строительство. Основные компоненты энергетической политики включают законодательство , международные договоры, энергетические субсидии и другие методы государственной политики .
Энергетический сектор выбрасывает больше парниковых газов в мире, чем любой другой сектор. [1] Поэтому энергетическая политика тесно связана с климатической политикой . Эти решения влияют на то, насколько высоки выбросы парниковых газов в этой стране.
Доступ к энергии имеет решающее значение для основных социальных потребностей, таких как освещение, отопление, приготовление пищи и здравоохранение. Учитывая важность энергии, ее цена напрямую влияет на рабочие места, экономическую производительность, конкурентоспособность бизнеса и стоимость товаров и услуг.
Часто доминирующей проблемой энергетической политики является риск несоответствия спроса и предложения (см.: энергетический кризис ). Текущая энергетическая политика также решает экологические проблемы (см.: изменение климата ), что особенно сложно из-за необходимости согласовывать глобальные цели и международные правила с внутренними потребностями и законами. [2]
«Человеческие измерения» использования энергии вызывают все больший интерес у бизнеса , коммунальных служб и политиков. Использование социальных наук для получения информации о поведении потребителей энергии может помочь политикам принимать более обоснованные решения о широкомасштабных климатических и энергетических вариантах. [3] Это может способствовать более эффективному использованию энергии , коммерциализации возобновляемых источников энергии и сокращению выбросов углерода . [4]
Атрибуты энергетической политики могут включать законодательство , международные договоры, стимулы для инвестиций, руководящие принципы энергосбережения , налогообложение и другие методы государственной политики. Экономическое и энергетическое моделирование может использоваться правительственными или межправительственными органами в качестве консультативного и аналитического инструмента.
Энергетическое планирование более подробно, чем энергетическая политика.
Некоторые правительства заявляют об определенной энергетической политике. Другие этого не делают, но в любом случае каждое правительство практикует определенный тип энергетической политики. Национальная энергетическая политика включает в себя набор мер, включающих законы, договоры и директивы агентств этой страны.
Есть ряд элементов, которые содержатся в национальной энергетической политике. Некоторые важные элементы, присущие энергетической политике, включают: [5]
Энергетическая политика иногда доминирует, а иногда доминирует над другими государственными политиками. Например, энергетическая политика может доминировать, поставляя бесплатный уголь бедным семьям и школам, тем самым поддерживая социальную политику , [6] но тем самым вызывая загрязнение воздуха и, таким образом, препятствуя политике здравоохранения и экологической политике . [7] : 13 С другой стороны, энергетическая политика может доминировать над оборонной политикой , например, некоторые страны начали строить дорогостоящие атомные электростанции для поставки материалов для бомб. [8] Или оборонная политика может доминировать некоторое время, что в конечном итоге приведет к обесцениванию активов , таких как Nord Stream 2 .
Энергетическая политика тесно связана с политикой в области изменения климата, поскольку в мировом масштабе энергетический сектор выбрасывает больше парниковых газов, чем другие секторы. [1]
Решения по энергетической политике иногда не принимаются демократическим путем. [9]
В 2019 году некоторые компании «взяли на себя обязательство установить климатические цели для всех своих операций и цепочек создания стоимости, соответствующие ограничению глобального повышения температуры до 1,5 °C выше доиндустриального уровня и достижению нулевых выбросов не позднее 2050 года». [10] Корпоративные соглашения о покупке электроэнергии могут дать толчок проектам в области возобновляемых источников энергии, [11] но энергетическая политика некоторых стран не допускает или препятствует им. [12]
Политика в области ядерной энергетики — это национальная и международная политика , касающаяся некоторых или всех аспектов ядерной энергетики и ядерного топливного цикла , таких как добыча урана , концентрация руды, конверсия, обогащение для ядерного топлива , производство электроэнергии с помощью ядерной энергетики , хранение и переработка отработанного ядерного топлива и утилизация радиоактивных отходов . Политика в области ядерной энергетики часто включает регулирование использования энергии и стандарты, относящиеся к ядерному топливному циклу . Другие меры включают стандарты эффективности, правила безопасности, стандарты выбросов , фискальную политику и законодательство о торговле энергией, транспортировке ядерных отходов и загрязненных материалов и их хранении. Правительства могут субсидировать ядерную энергетику и заключать международные договоры и торговые соглашения об импорте и экспорте ядерных технологий , электроэнергии , ядерных отходов и урана .
Примерно с 2001 года термин «атомный ренессанс» использовался для обозначения возможного возрождения ядерной энергетики , но производство ядерной электроэнергии в 2012 году было на самом низком уровне с 1999 года. [13] [14] С тех пор оно возросло до 2653 ТВт·ч в 2021 году, что в последний раз было в 2006 году. Однако доля ядерной энергетики в производстве электроэнергии находится на исторически низком уровне и сейчас составляет менее 10 % по сравнению с максимальным значением в 17,5 % в 1996 году. [15]
После ядерных аварий на Фукусиме I в марте 2011 года Китай, Германия, Швейцария, Израиль, Малайзия, Таиланд, Великобритания и Филиппины пересматривают свои программы ядерной энергетики. Индонезия и Вьетнам все еще планируют построить атомные электростанции. [16] [17] [18] [19] Тридцать одна страна эксплуатирует атомные электростанции , и значительное количество новых реакторов строится в Китае, Южной Корее, Индии и России. [20] По состоянию на июнь 2011 года такие страны, как Австралия , Австрия , Дания , Греция , Ирландия , Латвия, Лихтенштейн, Люксембург , Мальта , Португалия , Израиль , Малайзия и Норвегия, не имеют атомных электростанций и по-прежнему выступают против ядерной энергетики. [21] [22]
Поскольку ядерная энергетика и ядерные оружейные технологии тесно связаны, военные устремления могут выступать в качестве фактора при принятии решений в области энергетической политики. Страх перед ядерным распространением влияет на некоторые международные политики в области ядерной энергетики.Государственная политика играет свою роль в коммерциализации возобновляемой энергии, поскольку система свободного рынка имеет некоторые фундаментальные ограничения. Как отмечает Stern Review : «На либерализованном энергетическом рынке инвесторы, операторы и потребители должны столкнуться с полной стоимостью своих решений. Но во многих экономиках или секторах энергетики это не так. Многие политики искажают рынок в пользу существующих технологий ископаемого топлива». [23] Международное общество солнечной энергии заявило, что «исторические стимулы для традиционных энергетических ресурсов продолжают даже сегодня смещать рынки, скрывая многие из реальных общественных затрат на их использование». [24]
Системы ископаемого топлива имеют другие затраты на производство, передачу и конечное использование, а также характеристики, чем системы возобновляемой энергии, и необходимы новые рекламные политики, чтобы гарантировать, что возобновляемые системы развиваются так быстро и широко, как это желательно с социальной точки зрения. [25] Лестер Браун утверждает, что рынок «не включает косвенные затраты на предоставление товаров или услуг в цены, он не оценивает услуги природы адекватно и не уважает пороговые значения устойчивой доходности природных систем». [26] Он также отдает предпочтение краткосрочной перспективе в долгосрочной перспективе, тем самым демонстрируя ограниченную заботу о будущих поколениях. [26] Перераспределение налогов и субсидий может помочь преодолеть эти проблемы, [27] хотя также проблематично объединить различные международные нормативные режимы, регулирующие этот вопрос. [28]Энергетическая политика Индии направлена на увеличение местного производства энергии в Индии и сокращение энергетической бедности , [32] с большим упором на развитие альтернативных источников энергии , в частности ядерной , солнечной и ветровой энергии. [33] [34] Чистая зависимость от импорта энергии составила 40,9% в 2021-2022 годах. [35] Потребление первичной энергии в Индии выросло на 13,3% в 2022-2023 финансовом году и является третьим по величине с долей в 6% в мире после Китая и США. [36] [37] [38] Общее потребление первичной энергии из угля (452,2 Мтнэ; 45,88%), сырой нефти (239,1 Мтнэ ; 29,55%), природного газа (49,9 Мтнэ; 6,17%), ядерной энергии (8,8 Мтнэ; 1,09%), гидроэлектроэнергии (31,6 Мтнэ; 3,91%) и возобновляемой энергии (27,5 Мтнэ; 3,40%) составляет 809,2 Мтнэ (без учета традиционного использования биомассы) в календарном 2018 году. [39] В 2018 году чистый импорт Индии составляет почти 205,3 млн тонн сырой нефти и ее продуктов, 26,3 Мтнэ СПГ и 141,7 Мтнэ угля, что в общей сложности составляет 373,3 Мтнэ первичной энергии, что равно 46,13% от общего потребления первичной энергии. Индия в значительной степени зависит от импорта ископаемого топлива для удовлетворения своих потребностей в энергии — к 2030 году зависимость Индии от импорта энергии, как ожидается, превысит 53% от общего потребления энергии в стране. [40]
Около 80% электроэнергии в Индии вырабатывается из ископаемого топлива . Индия имеет избыток в производстве электроэнергии, а также является маржинальным экспортером электроэнергии в 2017 году. [41] С конца календарного 2015 года огромные мощности по производству электроэнергии простаивают из-за отсутствия спроса на электроэнергию. [42] Индия занимает второе место после Китая по производству возобновляемых источников энергии с 208,7 Мтнэ в 2016 году. [43] Интенсивность выбросов углерода в Индии составила 0,29 кг CO2 на кВтч -э в 2016 году, что больше, чем в США, Китае и ЕС . [44] Общий объем антропогенных выбросов CO2 от энергетики, технологических выбросов, метана и сжигания в факелах составляет 2797,2 млн тонн CO2 в 2021 календарном году, что составляет 7,2% от мировых выбросов. [37] Энергоемкость сельскохозяйственного сектора в 2022-2023 годах в семь раз меньше, чем в промышленном секторе (см. Таблицу 8.9 [36] )Энергетическая политика Соединенного Королевства относится к усилиям Соединенного Королевства по снижению энергоемкости , сокращению энергетической бедности и поддержанию надежности энергоснабжения. Соединенное Королевство добилось успеха в этом, хотя энергоемкость остается высокой. Существует амбициозная цель по сокращению выбросов углекислого газа в будущие годы, но неясно, достаточны ли существующие программы для достижения этой цели. [ необходима цитата ] Что касается энергетической самодостаточности, политика Соединенного Королевства не решает эту проблему, за исключением признания того, что историческая энергетическая безопасность в настоящее время прекращает свое существование (из-за снижения добычи нефти в Северном море ). [ необходима цитата ]
Соединенное Королевство исторически имеет хорошую репутацию в политике поощрения связей общественного транспорта с городами, [ требуется ссылка ] несмотря на возникновение проблем с высокоскоростными поездами, которые могут значительно сократить внутренние и ближнемагистральные европейские рейсы. Однако политика не поощряет использование гибридных транспортных средств или использование этанолового топлива , варианты, которые представляют собой жизнеспособные краткосрочные средства для сдерживания роста потребления топлива транспортом. Что касается возобновляемых источников энергии , Соединенное Королевство имеет цели по энергии ветра и приливов . В Белой книге по энергетике 2007 года была установлена цель, согласно которой 20% энергии в Великобритании должно поступать из возобновляемых источников к 2020 году.
Текущая энергетическая политика Соединенного Королевства находится в ведении Департамента энергетической безопасности и чистого нуля (DESNZ) после того, как в 2023 году Департамент бизнеса, энергетики и промышленной стратегии был разделен на Департамент бизнеса и торговли и Департамент науки, инноваций и технологий. Энергетические рынки регулируются Управлением рынков газа и электроэнергии (Ofgem).
Области фокуса энергетической политики правительства Великобритании изменились с тех пор, как Закон об электричестве 1989 года и Закон о газе 1986 года приватизировали эти коммунальные услуги. Политика последовательных правительств Великобритании с момента полной либерализации рынков газа и электроэнергии в 1998 и 1999 годах [56] включала управление ценами на энергоносители, декарбонизацию , внедрение интеллектуальных счетчиков и повышение энергоэффективности строительного фонда страны.Энергетическая политика Соединенных Штатов определяется федеральными, государственными и местными органами. Она затрагивает вопросы производства, распределения, потребления и режимов использования энергии, такие как строительные нормы, стандарты пробега и правила поездок на работу. Энергетическая политика может быть реализована посредством законодательства , регулирования, судебных решений, участия общественности и других методов.
Федеральные законы об энергетической политике были приняты в 1974, 1992, 2005, 2007, 2008, 2009, [57] 2020, 2021 и 2022 годах, хотя политика, связанная с энергетикой, появлялась во многих других законопроектах. Государственная и местная энергетическая политика обычно касается стандартов эффективности и/или транспортировки. [58]Энергетическая политика различается в зависимости от страны, см. таблицы ниже.