Европейское экономическое сообщество ( ЕЭС ) было региональной организацией , созданной Римским договором 1957 года, [примечание 1] с целью содействия экономической интеграции между его государствами-членами. Впоследствии оно было переименовано в Европейское Сообщество ( ЕС ) после того, как в 1993 году оно интегрировалось в первый столп недавно сформированного Европейского Союза . Однако в популярном языке единое Европейское Сообщество иногда неточно использовалось в более широком смысле множественных Европейских Сообществ. , несмотря на то, что последнее обозначение охватывает все три субъекта первой ступени. [2]
В 2009 году ЕС формально прекратил свое существование, а его институты были напрямую поглощены ЕС. Это сделало Союз формальным институтом-преемником Сообщества.
Первоначальной целью Сообщества было обеспечение экономической интеграции, включая общий рынок и таможенный союз , между шестью членами-основателями : Бельгией , Францией , Италией , Люксембургом , Нидерландами и Западной Германией . Он получил общий набор институтов вместе с Европейским сообществом угля и стали (ЕОУС) и Европейским сообществом по атомной энергии (ЕВРАТОМ) в качестве одного из европейских сообществ в соответствии с Договором о слиянии 1965 года (Брюссельский договор). В 1993 году был создан полный единый рынок , известный как внутренний рынок , который обеспечил свободное перемещение товаров, капитала, услуг и людей внутри ЕЭС. В 1994 году внутренний рынок был официально оформлен соглашением о ЕЭЗ. Это соглашение также расширило внутренний рынок, включив в него большинство государств-членов Европейской ассоциации свободной торговли , образуя Европейское экономическое пространство , которое охватывает 15 стран.
После вступления в силу Маастрихтского договора в 1993 году ЕЭС было переименовано в Европейское сообщество , чтобы отразить, что оно охватывает более широкий круг вопросов, чем просто экономическая политика. Это было также тогда, когда три Европейских Сообщества, включая ЕС, были коллективно созданы в качестве первого из трех столпов Европейского Союза , который также был основан договором. ЕС существовало в этой форме до тех пор, пока оно не было упразднено Лиссабонским договором 2009 года , который включил институты ЕС в более широкую структуру ЕС и предусматривал, что ЕС «заменит и станет преемником Европейского сообщества». [ нужна цитата ]
ЕЭС также было известно как Европейский общий рынок в англоязычных странах [3] и иногда называлось Европейским сообществом еще до того, как оно было официально переименовано в таковое в 1993 году.
В апреле 1951 года был подписан Парижский договор , согласно которому было создано Европейское сообщество угля и стали (ЕОУС). Это было международное сообщество, основанное на наднационализме и международном праве, призванное помочь экономике Европы и предотвратить будущие войны путем интеграции своих членов .
С целью создания федеральной Европы были предложены еще два сообщества: Европейское оборонительное сообщество и Европейское политическое сообщество . В то время как договор для последнего разрабатывался Общей ассамблеей , парламентской палатой ЕОУС, предложенное оборонное сообщество было отклонено французским парламентом . Президент ЕОУС Жан Монне , ведущая фигура, стоящая за сообществами, в знак протеста ушел с поста высшего органа власти и начал работу над альтернативными сообществами, основанными на экономической интеграции, а не на политической интеграции. [4] После Мессинской конференции 1955 года Полю-Анри Спааку было поручено подготовить доклад об идее таможенного союза . Так называемый доклад Спаака Комитета Спаака стал краеугольным камнем межправительственных переговоров в конференц-центре Валь Дюшес в 1956 году. [5] Вместе с докладом Олина доклад Спаака послужил основой для Римского договора .
В 1956 году Поль-Анри Спаак возглавил Межправительственную конференцию по Общему рынку и Евратому в конференц-центре Валь Дюшес , которая готовила Римский договор 1957 года. Конференция привела к подписанию 25 марта 1957 года Договора о Рим создает Европейское экономическое сообщество.
В результате образовались Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (ЕВРАТОМ или иногда EAEC). Они были заметно менее наднациональными, чем предыдущие сообщества, [ нужна ссылка ] из-за протестов некоторых стран по поводу нарушения их суверенитета (однако поведение Комиссии Хальштейна по-прежнему вызывало обеспокоенность ). Германия стала одним из основателей ЕЭС, а Конрад Аденауэр за очень короткое время стал ее лидером. Первое официальное заседание Комиссии Хальштейна состоялось 16 января 1958 года в замке Валь-Дюшес . ЕЭС (прямой предок современного Сообщества) должен был создать таможенный союз, в то время как Евратом будет способствовать сотрудничеству в сфере ядерной энергетики . ЕЭК быстро стала наиболее важной из них и расширила свою деятельность. Первый шаг к политическому развитию произошел в конце 1959 года, когда министры иностранных дел шести членов объявили, что будут встречаться ежеквартально для обсуждения политических вопросов и международных проблем. [6] Одним из первых важных достижений ЕЭС было установление (1962 г.) единого уровня цен на сельскохозяйственную продукцию. В 1968 году внутренние тарифы (пошлины на торговлю между странами-членами) были отменены на некоторые продукты.
Другой кризис возник в связи с предложениями о финансировании Единой сельскохозяйственной политики , которая вступила в силу в 1962 году. Переходный период, когда решения принимались единогласно, подошел к концу, и большинство голосов в совете вступило в силу. Оппозиция тогдашнего президента Франции Шарля де Голля супранационализму и страх перед другими членами, бросившими вызов CAP, привели к «политике пустых стульев», в соответствии с которой французские представители были отозваны из европейских институтов до тех пор, пока французское вето не было восстановлено. В конце концов, 29 января 1966 года был достигнут компромисс с Люксембургским компромиссом , согласно которому джентльменское соглашение позволяло членам использовать право вето в областях, представляющих национальные интересы. [7] [8]
1 июля 1967 года, когда вступил в силу Договор о слиянии , объединивший институты ЕОУС и Евратома в ЕЭС, они уже разделяли Парламентскую ассамблею и суды . В совокупности они были известны как Европейские сообщества . Сообщества по-прежнему имели независимых личностей, хотя и становились все более интегрированными. Будущие договоры предоставили сообществу новые полномочия, выходящие за рамки простых экономических вопросов, которые достигли высокого уровня интеграции. По мере приближения к цели политической интеграции и создания мирной и единой Европы, того, что Михаил Горбачев назвал « Общим европейским домом» .
В 1960-е годы были предприняты первые попытки расширения . В 1961 году Дания , Ирландия , Великобритания и Норвегия (в 1962 году) подали заявки на вступление в три Сообщества. Однако президент Шарль де Голль рассматривал членство Великобритании как троянского коня для влияния США и наложил вето на членство, [9] и заявки всех четырех стран были приостановлены. [10] Греция стала первой страной, присоединившейся к ЕС в 1961 году в качестве ассоциированного члена, однако ее членство было приостановлено в 1967 году после государственного переворота, установившего военную диктатуру под названием «Режим полковников ». [11]
Год спустя, в феврале 1962 года, Испания попыталась присоединиться к Европейскому Сообществу. Однако, поскольку франкистская Испания не была демократией, все члены отклонили эту просьбу в 1964 году.
Четыре страны повторно подали свои заявки 11 мая 1967 года, и когда Жорж Помпиду сменил Шарля де Голля на посту президента Франции в 1969 году, вето было снято. Переговоры начались в 1970 году при проевропейском правительстве Великобритании Эдварда Хита , которому приходилось иметь дело с разногласиями, касающимися общей сельскохозяйственной политики и отношений Великобритании с Содружеством Наций . Тем не менее, два года спустя были подписаны договоры о присоединении, в соответствии с которыми Дания, Ирландия и Великобритания присоединились к Сообществу с 1 января 1973 года. Норвежский народ отказался от членства на референдуме 25 сентября 1972 года . [12]
В Римских договорах говорилось, что Европейский парламент должен избираться прямым голосованием, однако для этого требовалось, чтобы Совет сначала согласовал общую систему голосования. Совет откладывал решение этого вопроса, и парламент остался назначенным. [13] Президент Франции Шарль де Голль особенно активно блокировал развитие парламента, и ему были предоставлены бюджетные полномочия только после его отставки. [14]
Парламент настаивал на соглашении, и 20 сентября 1976 года Совет согласовал часть необходимых инструментов для выборов, отложив детали избирательных систем, которые остаются разными и по сей день. [13] Во время правления президента Дженкинса , в июне 1979 года, были проведены выборы всех тогдашних членов (см. выборы в Европейский парламент 1979 года ). [15] Новый парламент, воодушевленный прямыми выборами и новыми полномочиями, начал работать на полную ставку и стал более активным, чем предыдущие собрания. [13]
Вскоре после своего избрания Парламент предложил Сообществу принять дизайн флага Европы , используемый Советом Европы . [16] [17] Европейский совет в 1984 году назначил специальный комитет для этой цели. [18] Европейский Совет в 1985 году во многом следовал рекомендациям Комитета, но поскольку принятие флага сильно напоминало национальный флаг , олицетворяющий государственность , было спорным, дизайн «флага Европы» был принят только со статусом «флага Европы». логотип» или «эмблема». [1]
Европейский совет, или Европейский саммит, развивался с 1960-х годов как неформальное заседание Совета на уровне глав государств. Оно возникло из-за недовольства тогдашнего президента Франции Шарля де Голля доминированием наднациональных институтов (например, Комиссии) над интеграционным процессом. Впервые он был упомянут в договорах в Едином европейском акте (см. ниже). [19]
Греция повторно подала заявку на вступление в сообщество 12 июня 1975 года, после восстановления демократии, и присоединилась 1 января 1981 года. [20] Вслед за Грецией и после собственного демократического восстановления Испания и Португалия подали заявки в сообщества в 1977 году. и присоединились 1 января 1986 года. [21] В 1987 году Турция официально подала заявку на вступление в Сообщество и начала самый длительный процесс подачи заявки для любой страны.
Учитывая перспективу дальнейшего расширения и желание расширить сферы сотрудничества, Единый европейский акт был подписан министрами иностранных дел 17 и 28 февраля 1986 года в Люксембурге и Гааге соответственно. В одном документе речь шла о реформе институтов, расширении полномочий, внешнеполитическом сотрудничестве и едином рынке. Он вступил в силу 1 июля 1987 года. [22] За этим актом последовала работа над тем, что будет Маастрихтским договором , который был согласован 10 декабря 1991 года, подписан в следующем году и вступил в силу 1 ноября 1993 года, создав Европейский Союз. и прокладывая путь к Европейскому валютному союзу .
ЕС поглотил Европейские сообщества в качестве одного из трех своих столпов . Сферы деятельности ЕЭК были расширены и переименованы в Европейское сообщество , продолжая следовать наднациональной структуре ЕЭС. Институты ЕЭС стали институтами ЕС, однако Суд, Парламент и Комиссия имели лишь ограниченный вклад в новые основы, поскольку они работали над более межправительственной системой, чем Европейские сообщества. Это отражалось в названиях учреждений: Совет формально был «Советом Европейского Союза », а Комиссия формально была «Комиссией Европейских сообществ ».
В статье 3 компонента Европейских сообществ перечислено больше компетенций, чем в статье 3 Римского договора. Это связано с тем, что некоторые полномочия уже были присущи Томскому договору, некоторые упоминались в Римском договоре, а некоторые были расширены в соответствии со статьей 235 Римского договора. Компетенции были добавлены для охвата трансъевропейских сетей, а также работы Комитета по культуре и Комитета по образованию, которые ранее разделяли существующие компетенции. Единственная запись в статье 3, которая представляла что-то новое, — это компетенция, охватывающая въезд и перемещение лиц на внутреннем рынке.
Однако после Маастрихтского договора парламент получил более формальную роль. Маастрихт ввел процедуру совместного решения , которая давала ему равные с Советом законодательные полномочия по вопросам Сообщества. Это заменило неофициальные парламентские полномочия по блокированию, установленные решением 1979 года по Изоглюкозе. [23]
Он также отменил любое существующее состояние , такое как голосование простым большинством в ЕЭС, заменив его голосованием квалифицированным большинством - процедурой, более широко используемой в международных организациях.
Амстердамский договор передал ответственность за свободное передвижение людей (например, визы , нелегальную иммиграцию , убежище ) от компонента юстиции и внутренних дел (JHA) Европейскому сообществу (JHA был переименован в Сотрудничество полиции и судебных органов по уголовным делам (PJCC) ) как результат). [24] И Амстердам, и Ниццкий договор также распространили процедуру совместного принятия решений почти на все области политики, предоставив Парламенту равные полномочия с Советом Сообщества.
В 2002 году срок действия Парижского договора , учредившего ЕОУС, истек, достигнув 50-летнего срока (как первый договор, он был единственным, у которого были ограничения). Никаких попыток продлить его мандат предпринято не было; вместо этого Ниццкий договор передал некоторые из своих элементов Римскому договору , и, следовательно, его работа продолжилась в рамках зоны ЕС, входящей в компетенцию Европейского Сообщества.
После вступления в силу Лиссабонского договора в 2009 году столбовая конструкция прекратила свое существование. Европейское Сообщество вместе со своей правосубъектностью было поглощено недавно консолидированным Европейским Союзом, который слился с двумя другими столпами (однако Евратом остался обособленным). Первоначально это было предложено в соответствии с Европейской конституцией , но этот договор не был ратифицирован в 2005 году.
Основной целью ЕЭС, как сказано в его преамбуле, было «сохранить мир и свободу и заложить основы еще более тесного союза народов Европы». Призывая к сбалансированному экономическому росту, это должно было быть достигнуто посредством: [25]
Ссылаясь на статью 2 первоначального текста Римского договора от 25 марта 1957 года, ЕЭС стремилось к «гармоничному развитию экономической деятельности, непрерывному и сбалансированному расширению, повышению стабильности, ускоренному повышению уровня жизни». и более тесные отношения между входящими в него государствами». Учитывая страх перед холодной войной, многие западноевропейцы боялись, что бедность сделает «население уязвимым для коммунистической пропаганды» (Meurs 2018, стр. 68), а это означает, что рост благосостояния будет полезен для гармонизации власти между Западным и Восточным блоками. , кроме примирения государств-членов, таких как Франция и Германия, после Второй мировой войны. Задачи, возложенные на Сообщество, были разделены между ассамблеей, Европейским парламентом, Советом, Комиссией и Судом. Более того, ограничения на рынок были сняты для дальнейшего освобождения торговли между государствами-членами. Граждане государств-членов (кроме товаров, услуг и капитала) имели право на свободу передвижения. CAP, Общая сельскохозяйственная политика, регулировала и субсидировала сельскохозяйственную сферу. Европейский социальный фонд был создан в пользу сотрудников, потерявших работу. Европейский инвестиционный банк был создан для «содействия экономическому расширению Сообщества путем открытия новых ресурсов» (ст. 3 Римского договора от 25 марта 1957 г.). Все эти реализации включали заморские территории. Конкуренцию нужно было поддерживать, чтобы сделать продукцию дешевле для европейских потребителей.
Для Таможенного союза договор предусматривал снижение таможенных пошлин на 10% и до 20% мировых импортных квот. Прогресс в создании Таможенного союза продвигался гораздо быстрее, чем планировалось за двенадцать лет. Однако Франция столкнулась с некоторыми неудачами из-за войны с Алжиром . [26]
Шесть государств, основавших ЕЭС, и два других Сообщества были известны как « внутренняя шестерка » («внешняя семерка» — это те страны, которые образовали Европейскую ассоциацию свободной торговли ). В число шести вошли Франция, Западная Германия, Италия и три страны Бенилюкса : Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Первое расширение произошло в 1973 году с присоединением Дании, Ирландии и Великобритании. Греция, Испания и Португалия присоединились к нему в 1980-х годах. Бывшая Восточная Германия стала частью ЕЭС после воссоединения Германии в 1990 году. После создания ЕС в 1993 году он расширился и к 2013 году включил в себя еще шестнадцать стран.
Государства-члены представлены в той или иной форме в каждом учреждении. Совет также состоит из одного национального министра, который представляет свое национальное правительство . Каждое государство также имеет право на одного европейского комиссара , хотя в Европейской комиссии они должны представлять не свои национальные интересы, а интересы Сообщества. До 2004 года у более крупных членов (Франция, Германия, Италия и Великобритания) было два комиссара. В Европейском парламенте членам выделяется определенное количество мест в зависимости от их численности населения, однако они ( с 1979 года ) избираются прямым голосованием и заседают в соответствии с политической преданностью, а не национальным происхождением. Большинство других институтов, включая Европейский суд , имеют ту или иную форму национального разделения своих членов.
Существовали три политических института, которые обладали исполнительной и законодательной властью в ЕЭК, а также один судебный институт и пятый орган, созданные в 1975 году. Эти институты (за исключением аудиторов) были созданы в 1957 году ЕЭК, но с 1967 года они обращались к все три сообщества. Совет представляет правительства штатов, Парламент представляет граждан, а Комиссия представляет европейские интересы. [28] По сути, Совет, Парламент или другая сторона направляют запрос на принятие законодательства в Комиссию. Затем Комиссия составляет проект и представляет его Совету на утверждение и Парламенту для заключения (в некоторых случаях у нее было право вето, в зависимости от используемой законодательной процедуры ). Обязанность Комиссии состоит в том, чтобы обеспечить его реализацию, занимаясь повседневной работой Союза и привлекая других к суду, если они не подчиняются требованиям. [28] После Маастрихтского договора в 1993 году эти институты стали институтами Европейского Союза, хотя и были ограничены в некоторых областях из-за столповой структуры. Несмотря на это, Парламент, в частности, получил больше власти над законодательством и безопасностью Комиссии. Суд был высшим органом права, разрешающим юридические споры в Сообществе, в то время как Аудиторы не имели никаких полномочий, кроме как проводить расследования.
ЕЭС унаследовало некоторые институты ЕОУС , поскольку полномочия Общей ассамблеи и Суда ЕОУС были распространены на ЕЭС и Евратом в той же роли. Однако ЕЭК и Евратом имели другие исполнительные органы, чем ЕОУС. Вместо Совета министров ЕОУС был Совет Европейского экономического сообщества , а вместо Высшего органа – Комиссия Европейских сообществ .
Между ними была большая разница, чем название: тогдашнее французское правительство с подозрением относилось к наднациональной власти Высшего органа власти и стремилось ограничить его полномочия в пользу межправительственного Совета. Следовательно, Совет играл более важную исполнительную роль в управлении ЕЭС, чем это было в ЕОУС. В соответствии с Договором о слиянии в 1967 году руководство ЕОУС и Евратома было объединено с руководством ЕЭС, создав единую институциональную структуру, управляющую тремя отдельными Сообществами. С этого момента термин «Европейские сообщества» использовался для обозначения институтов (например, от Комиссии Европейского экономического сообщества до Комиссии Европейских сообществ ). [29] [30] [31]
Совет Европейских сообществ был органом, обладающим законодательной и исполнительной властью, и, таким образом, являлся главным органом Сообщества, принимающим решения. Председательство в нем менялось между государствами-членами каждые шесть месяцев, и оно связано с Европейским советом , который представлял собой неформальное собрание национальных лидеров (начавшееся в 1961 году) на той же основе, что и Совет. [32]
В состав Совета входили по одному национальному министру от каждого государства-члена. Однако Совет собирался в различных формах в зависимости от темы. Например, если бы обсуждалось сельское хозяйство, Совет должен был бы состоять из каждого национального министра сельского хозяйства. Они представляли свои правительства и были подотчетны своим национальным политическим системам. Голосование проводилось либо большинством (с распределением голосов в зависимости от численности населения), либо единогласием. В этих различных формах они разделяют некоторые законодательные и бюджетные полномочия Парламента. [32] С 1960-х годов Совет также начал неофициально встречаться на уровне глав правительств и глав государств; Эти европейские саммиты следовали той же системе председательства и секретариата, что и Совет, но не были его формальным формированием.
Комиссия Европейских сообществ была исполнительным органом сообщества, разрабатывая законы Сообщества , регулируя порядок управления Сообществом и поддерживая договоры . Он был задуман как независимый и представляющий интересы Сообщества в целом. Каждое государство-член представило одного комиссара (по два от каждого из более крупных штатов и по одному от более мелких штатов). Одним из его членов был президент , назначаемый Советом, который возглавлял орган и представлял его.
В рамках Сообщества Европейский парламент (бывшая Европейская парламентская ассамблея) играл консультативную роль перед Советом и Комиссией. Существовал ряд законодательных процедур Сообщества , сначала была только процедура консультаций , что означало, что с парламентом нужно было консультироваться, хотя это часто игнорировалось. [33] [34] Единый европейский акт предоставил парламенту больше полномочий, при этом процедура согласия давала ему право вето на предложения, а процедура сотрудничества давала ему равные полномочия с Советом, если Совет не был единогласен.
В 1970 и 1975 годах бюджетные соглашения предоставили парламенту полномочия над бюджетом Сообщества . Членами парламента до 1980 года были национальные депутаты, работавшие в парламенте неполный рабочий день. Римские договоры требовали проведения выборов после того, как Совет принял решение о системе голосования, но этого не произошло, и выборы были отложены до 1979 года (см. Выборы в Европейский парламент 1979 года ). После этого парламент избирался каждые пять лет. В последующие 20 лет он постепенно получил полномочия совместного принятия решений с Советом по принятию законодательства, право одобрять или отклонять назначение президента Комиссии и Комиссии в целом, а также право одобрять или отклонять международные соглашения. заключенное Сообществом.
Суд Европейских сообществ был высшим судом по вопросам права Сообщества и состоял из одного судьи от каждого штата с президентом, избираемым из их числа. Его роль заключалась в обеспечении одинакового применения права Сообщества во всех штатах и разрешении правовых споров между учреждениями или штатами. Он стал мощным институтом, поскольку законы Сообщества имеют преимущественную силу над национальным законодательством.
Пятый институт – Европейская счетная палата . Это гарантировало, что средства налогоплательщиков из бюджета Сообщества были правильно потрачены учреждениями Сообщества. ECA представляло Совету и Парламенту аудиторский отчет за каждый финансовый год, а также давало заключения и предложения по финансовому законодательству и действиям по борьбе с мошенничеством. Это единственное учреждение, не упомянутое в первоначальных договорах, оно было создано в 1975 году. [35]
На момент упразднения компонент Европейского сообщества охватывал следующие области; [24]
После окончания Второй мировой войны суверенные европейские страны заключили договоры и, таким образом, сотрудничали и гармонизировали политику (или объединили суверенитет ) во все большем числе областей, в проекте европейской интеграции или строительстве Европы ( французский язык : la Construction). Европаенна ). Следующий график описывает юридическое создание Европейского Союза (ЕС) — основной основы этого объединения. ЕС унаследовал многие из своих нынешних обязанностей от Европейских сообществ (ЕС), которые были основаны в 1950-х годах в духе Декларации Шумана .
Компромисс с самого начала широко игнорировался, и «европейский логотип», несмотря на явный отказ от придания ему статуса «флага», с самого начала назывался «флагом Сообщества» или даже «европейским флагом».
Этот термин также обычно относится к «Европейским сообществам», которые включают...
Европейское Сообщество первоначально состояло из трех отдельных Сообществ, основанных договором...
Европейское Сообщество (ЕС). Часто используемое единственное число Европейских сообществ.
Отставка де Голля в 1969 году принесла новую энергию. Европарламент получил бюджетные полномочия...
