Гибралтар , британская заморская территория , расположенная на южной оконечности Пиренейского полуострова , является предметом территориального требования Испании . Он был захвачен в 1704 году во время войны за испанское наследство (1701–1714). Испанская корона официально уступила территорию навечно британской короне в 1713 году в соответствии со статьей X Утрехтского договора . Позже Испания попыталась вернуть территорию во время тринадцатой осады (1727) и Великой осады (1779–1783). Британский суверенитет над Гибралтаром был подтвержден в более поздних договорах, подписанных в Севилье (1729) , и Парижском договоре (1783) .
Возвращение территории стало государственной политикой при диктаторском режиме Франсиско Франко , и эта политика сохранялась при последующих правительствах после перехода Испании к демократии . Сами гибралтарцы отвергают любые подобные претензии, и ни одна политическая партия или группа давления в Гибралтаре не поддерживает союз с Испанией. На референдуме в 2002 году народ Гибралтара отклонил предложение о совместном суверенитете, по которому Испания и Соединенное Королевство, как утверждалось, достигли «широкого соглашения». Британское правительство теперь отказывается обсуждать суверенитет без согласия гибралтарцев.
В 2000 году членами парламента Гибралтара была подписана политическая декларация о единстве ; по словам правительства Гибралтара, «по сути, в декларации говорилось, что народ Гибралтара никогда не пойдет на компромисс, не откажется и не продаст свой суверенитет или свое право на самоопределение ; что Гибралтар хочет хороших, добрососедских, европейских отношений с Испанией; и что Гибралтар принадлежит народу Гибралтара и не является ни территорией, на которую может претендовать Испания, ни территорией, на которую может отдаваться Великобритания». [1]
Испания настаивает на двустороннем соглашении с Великобританией о суверенитете, в то время как Великобритания будет обсуждать вопрос суверенитета только в том случае, если в обсуждения будет включен Гибралтар.
Понимание Организацией Объединенных Наций позиций каждой стороны изложено в ее докладе за 2016 год. В настоящее время ООН относит Гибралтар к несамоуправляющимся территориям .
Гибралтар был захвачен в 1704 году войсками под командованием адмирала сэра Джорджа Рука, представлявшего Великий Альянс от имени эрцгерцога Карла , претендента на испанский престол. После битвы почти все жители решили покинуть город. [2] Попытки испанцев вернуть себе территорию в ходе Двенадцатой осады Гибралтара потерпели неудачу, и в конечном итоге она была уступлена Королевству Великобритании Испанией по Утрехтскому договору 1713 года в рамках урегулирования войны за испанское наследство . В этом договоре Испания уступила Великобритании «полную и всецелую собственность города и замка Гибралтар вместе с портом, укреплениями и фортами, принадлежащими им... навсегда, без каких-либо исключений или препятствий».
Если Британская корона когда-либо пожелает отказаться от Гибралтара, пункт о возврате гласит, что территория будет сначала предложена Испании, «и в случае, если впоследствии Короне Великобритании будет необходимо предоставить, продать или каким-либо образом отчуждать от нее собственность на указанный город Гибралтар, настоящим согласовано и заключено, что предпочтение при продаже всегда будет отдано Короне Испании перед любой другой».
Кроме того, Договор предусматривает, что «вышеупомянутая собственность будет передана Великобритании без какой-либо территориальной юрисдикции [ 3] и без какой-либо открытой сухопутной связи со страной вокруг» (хотя есть спор о том, отказывается ли это от территориальной юрисдикции над Гибралтаром или над «страной вокруг» [4] ) и что никакая сухопутная торговля между Гибралтаром и Испанией не должна иметь места, за исключением чрезвычайных положений в случае, если Гибралтар не сможет снабжаться по морю. Британское правительство и правительство Гибралтара утверждали, что членство как Гибралтара, так и Испании в Европейском союзе (ЕС) — Гибралтар был включен в качестве территории особого государства-члена , когда Соединенное Королевство присоединилось к ЕС в 1973 году; Испания присоединилась к ЕС в 1986 году — отменило такие ограничения, поскольку ЕС привержен свободному перемещению товаров и услуг. Влияние Brexit на Гибралтар неясно.
Организация Объединенных Наций рассматривает Гибралтар как несамоуправляющуюся территорию, находящуюся под управлением Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. В ее докладе от февраля 2016 года излагаются различные взгляды различных сторон относительно Гибралтара. [5] : 3/16 [6]
Указ о конституции Гибралтара 2006 года (Великобритания) установил форму правления для Гибралтара, при этом губернатор Гибралтара несет ответственность за ведение внешних сношений, оборону, внутреннюю безопасность и за определенные назначения на государственные должности, а правительство Гибралтара несет ответственность за все остальные вопросы. Великобритания считает, что как независимая территория, признанная Организацией Объединенных Наций, Гибралтар пользуется индивидуальными и коллективными правами, которые изложены в конституции 2006 года, а также правом на самоопределение.
Испания оспаривает законность конституции 2006 года и утверждает, что она не меняет статуса Гибралтара как британской колонии, и только Великобритания имеет право обсуждать вопросы Гибралтара на международном уровне. [5] : 4/16
Территориальное правительство Гибралтара, на основании закона в конституции 2006 года, собирает собственные налоги и бюджетирует свои расходы и капитальные затраты с максимальной ставкой личного налога в 28% и налога на прибыль компаний в 10%. Испания отмечает, что Европейская комиссия расследует налоговый режим Гибралтара и что Испания считает Гибралтар налоговым убежищем. Великобритания считает, что Гибралтар соответствует всем законам ЕС, касающимся борьбы с отмыванием денег, прямого налогообложения и финансового надзора. [5] : 5/16
Гибралтар имеет надежную систему финансового регулирования с соглашениями против уклонения от уплаты налогов, включая соглашения об обмене налоговой информацией с 79 странами, включая все страны ЕС, [7] за исключением Испании, которая не ответила. [8] Великобритания запросила, чтобы Гибралтар подвергся оценке ЕС по его контролю за отмыванием денег. [7] Испания напоминает, что преступления, связанные с контрабандой табака и отмыванием денег с Гибралтара, были отмечены в отчете ЕС по борьбе с мошенничеством в 2014 году. [5] : 6/16
Пересечение сухопутной границы между Гибралтаром и Испанией подлежит проверкам. Испания подчеркивает, что проверки не имеют политической подоплеки, поскольку они необходимы для обеспечения строгого соблюдения пограничных правил ЕС для противодействия распространенным проблемам незаконной торговли, и что Испания соблюдает рекомендации ЕС по улучшению пересечения границы. [ требуется ссылка ] Расположение контрольно-пропускного пункта не соответствует границе, признанной Испанией. Аэропорт является военной зоной, где гражданским самолетам разрешено летать. Испания утверждает, что аэродром незаконно оккупирован Великобританией. Великобритания утверждает, что ее суверенитет распространяется на территорию перешейка, на котором построен аэродром. Великобритания также заявляет о трехмильной границе в территориальных водах вокруг Гибралтара, тогда как Испания заявляет о морских правах на все районы, за исключением портов Гибралтара. Заявления Великобритании о вторжениях испанских судов в территориальные воды Гибралтара рассматриваются Испанией как отражение обычной деятельности испанских судов в их собственных водах. [5] : 7/16
В 2004 году началась система трехсторонних обсуждений с участием Испании, Великобритании и Гибралтара. Обсуждения закончились в 2010 году, когда Великобритания и Гибралтар запросили их продолжение с 2012 по 2014 год. Испания заявила, что, по их мнению, форум больше не существует и что должны проводиться только специальные обсуждения по местным вопросам, включая Кампо-де-Гибралтар . [5] : 10/16
В 2015 году Великобритания подтвердила свои претензии на суверенитет, что Гибралтар имеет право на самоопределение, изложенное в конституции 2006 года, и что Великобритания не будет вступать в какие-либо обсуждения суверенитета, если Гибралтар не согласится, и далее, что Великобритания привержена защите Гибралтара, его народа и его экономики. Великобритания заявила о суверенитете над землей, простирающейся над морем до трех миль или до срединной линии в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву. Любое обсуждение должно включать Гибралтар, поскольку его конституция дает ему исключительные полномочия по многим вопросам. [5] : 11/16
Гибралтар утверждал, что он остаётся последней колонией в Европе только потому, что правительство Испании настаивало на том, что неотъемлемый принцип самоопределения не должен применяться к гибралтарцам, при этом Испания блокировала ежегодный запрос об исключении Гибралтара из списка несамоуправляющихся территорий ООН. [5] : 12/16 Правительство Гибралтара утверждает, что Гибралтар был фактически деколонизирован . [9] [10] [11] [12]
В своих показаниях Комитету по иностранным делам парламента Великобритании в 2008 году Джим Мерфи , депутат парламента , государственный министр по делам Европы, заявил: [13]
Правительство Великобритании никогда не заключит соглашение о суверенитете без согласия правительства Гибралтара и его народа. Фактически, мы никогда даже не вступим в процесс без этого соглашения. Слово «никогда» несет в себе существенное и четкое обязательство и было использовано с определенной целью. Мы с уверенностью донесли это послание народам и правительствам Гибралтара и Испании. Это признак зрелости наших отношений, который теперь принят как позиция Великобритании.
Британское правительство исключило независимость Гибралтара, поскольку, по мнению британцев, в соответствии с Утрехтским договором для этого потребовалось бы согласие Испании [14] , а также исключило интеграцию Гибралтара в Соединенное Королевство.
Я отмечу, что, по мнению правительства Ее Величества, право Гибралтара на самоопределение не ограничивается Утрехтским договором, за исключением статьи X, дающей Испании право отказа, если Британия когда-либо откажется от суверенитета. Таким образом, независимость будет возможна только с согласия Испании.
Вариант интеграции был отвергнут 26 июня 1976 года, когда британское правительство издало Меморандум Хэттерсли, исключающий интеграцию, чтобы «избежать нововведений, которые могли бы привести к продлению пограничных ограничений, наложенных Испанией». [15]
Гибралтар утверждает, что претензии Испании необоснованны, указывая на право на самоопределение всех народов, гарантированное и закрепленное ООН в Уставе ООН. В статье 1 Устава говорится, что «Целями Организации Объединенных Наций являются... развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов».
В том же разделе 2 резолюции 1514 (XV) говорится: «Все народы имеют право на самоопределение; в силу этого права они свободно определяют свой политический статус и свободно осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие».
Кроме того, сама резолюция 2231 (XXI) напоминает и требует выполнения резолюции 1514 (XV) (гарантирующей право Гибралтара на самоопределение), и поэтому она считает, что испанское требование о территориальной целостности (которая не будет затронута деколонизацией Гибралтара) не может вытеснять или аннулировать права народа Гибралтара в соответствии с резолюцией 1514 (XV) или в соответствии с Уставом. С этой точки зрения любое дополнительное право, на которое Испания может претендовать в силу «возвратного» положения, содержащегося в Утрехтском договоре, отменяется и аннулируется в соответствии со статьей 103 Устава ООН : «В случае конфликта между обязательствами Членов Организации Объединенных Наций по настоящему Уставу и их обязательствами по любому другому международному соглашению, их обязательства по настоящему Уставу имеют преимущественную силу».
_(2).jpg/1280px-Gibraltar_National_Day_027_(9719742224)_(2).jpg)
Наконец, утверждается, что на самом деле нет принципа в международном праве или доктрине ООН, который мог бы заменить неотъемлемое право на самоопределение. В этой связи в 2008 году 4-й комитет ООН отклонил утверждение о том, что спор о суверенитете влияет на самоопределение, подтвердив, что это является основным правом человека. [16]
Правительство Гибралтара также утверждает, что Гибралтар является британской территорией и, следовательно, по определению не является неотъемлемой частью какого-либо другого государства, подразумевая, что территориальная целостность Испании не может быть затронута ничем, что происходит в Гибралтаре: «Даже если бы интеграция территории потребовалась заинтересованным государством, она не могла бы быть достигнута без выяснения свободно выраженной воли народа, что является непременным условием любой деколонизации».
На референдуме, состоявшемся в Гибралтаре в сентябре 2002 года, гибралтарские избиратели отвергли даже частичный суверенитет Испании. [17]
Гибралтарцы, похоже, по-прежнему не доверяют Испании, несмотря на улучшение отношений. [18] [19] [20] В 2022 году, после усиления давления со стороны испанского правительства, главный министр Фабиан Пикардо заявил: «Гибралтар никогда не будет испанским». [21]
Традиционная позиция Испании основана на территориальной целостности , согласно резолюции ООН 1514 (XV) (1960), которая, по мнению Испании, дополняет и ограничивает право на самоопределение :
«Любая попытка, направленная на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности страны, несовместима с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций».
В 1960-х годах Генеральная Ассамблея ООН приняла пять резолюций по этому вопросу (2231 (XXI), «Вопрос о Гибралтаре» [22] и 2353 (XXII), «Вопрос о Гибралтаре» [23] ). Резолюции о деколонизации Гибралтара были сосредоточены на «интересах», а не на «желаниях» гибралтарцев. Последняя резолюция гласит:
Любая колониальная ситуация, которая частично или полностью разрушает национальное единство и территориальную целостность страны, несовместима с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций и особенно с пунктом 6 резолюции 1514 (XV) Генеральной Ассамблеи [...] Предлагает правительствам Испании и Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии безотлагательно возобновить переговоры, предусмотренные в резолюциях Генеральной Ассамблеи 2070 (XX) и 2231 (XXI), с целью положить конец колониальной ситуации в Гибралтаре и защитить интересы населения.
С этой точки зрения гибралтарцы рассматриваются как простые «поселенцы» из Соединенного Королевства и других стран, и только их интересы, а не их желания (как это подразумевает право на самоопределение), должны быть защищены. Точка зрения, что они были поселенцами, подтверждается тем фактом, что после захвата Гибралтара в 1704 году англо-голландскими войсками только около 70 из первоначальных 5000 испанских жителей решили остаться в Гибралтаре. [24] Поэтому Испания настаивает на том, что спор о Гибралтаре является чисто двусторонним вопросом с Соединенным Королевством, и игнорирует роль и волю гибралтарцев.
Первое официальное предложение о том, как добиться возвращения Гибралтара Испании, было сделано 18 мая 1966 года министром иностранных дел Испании Фернандо Кастиеллой . Предложение состояло из трех пунктов: [25] [26]
Предложение было отклонено британским правительством и гибралтарцами, которые на референдуме, состоявшемся в 1967 году, подавляющим большинством голосов (12 138 против 44) проголосовали за сохранение суверенитета Великобритании.
В результате Генеральная Ассамблея ООН на своей двадцать третьей сессии приняла резолюцию 2429 от 1968 года (XXIII), осудила референдум 1967 года и обратилась к Соединенному Королевству с просьбой не затягивать переговоры. [27]
Никаких дальнейших шагов по испанским претензиям не было достигнуто в течение следующих сорока лет. В связи с этим позиция Испании, по-видимому, смягчилась, переориентировавшись на некую форму временного или постоянного соглашения для достижения совместного суверенитета, которое было предложено Испанией и обсуждено с британским правительством. Такое предложение было выдвинуто министром иностранных дел Испании Фернандо Мораном в 1985 году. Детали предложения не были обнародованы, но опубликованная информация показала предложение о договоре с Соединенным Королевством с целью «реинтеграции» Гибралтара с Испанией, при сохранении образа жизни гибралтарцев. Они сохранят свое британское гражданство, а также существующие политические и трудовые права, самоуправление и институты. Моран предложил, чтобы соглашение о кондоминиуме или обратной аренде было согласовано на период 15 или 20 лет. [28] Это предложение не было официально отклонено Дугласом Хёрдом , британским министром иностранных дел, до 1993 года.
В 1997 году министр иностранных дел Испании Абель Матутес выдвинул второе предложение , предусматривавшее столетний период совместного суверенитета перед окончательной передачей территории Испании. [29] Подобная схема была предварительно согласована между правительствами Испании и Великобритании весной 2002 года, но в конечном итоге от нее отказались после продолжительного сопротивления гибралтарцев, в том числе референдума о суверенитете Гибралтара 2002 года.
В 2016 году Испания сообщила ООН, что:
Испания настаивала на том, что спор о Гибралтаре является двусторонним делом исключительно между Соединенным Королевством и Испанией. Этот принцип, по-видимому, был отражен в резолюциях Организации Объединенных Наций о деколонизации Гибралтара в 1960-х годах, которые были сосредоточены на «интересах» гибралтарцев. Выступая перед С24 ООН в 2006 году, главный министр Гибралтара Питер Каруана заявил , что «хорошо известно, задокументировано и принято всеми, что с 1988 года Гибралтар отверг двусторонний Брюссельский процесс и никогда не будет им удовлетворен». [31]
С возвращением в 2004 году левоцентристского правительства в Испании была принята новая испанская позиция, и в декабре 2005 года правительства Великобритании, Испании и Гибралтара договорились о создании «нового трехстороннего процесса диалога вне Брюссельского процесса» с равноправным участием трех сторон, любые решения или соглашения должны быть согласованы всеми тремя. [32] Это было ратифицировано Кордовским соглашением 2006 года . После встреч в Малаге (Испания), Фару (Португалия) и Майорке (Испания) министр иностранных дел Испании Мигель Анхель Моратинос отправился в Гибралтар в июле 2009 года, чтобы обсудить ряд общих вопросов. Это был первый официальный визит Испании с момента уступки Гибралтара. Вопрос суверенитета не обсуждался. [33]
С 2010 года Испания заявила, что трехсторонний диалог завершен, и вернулась к первоначальному призыву к двустороннему соглашению с Великобританией с четырехсторонними специальными встречами, которые включали бы Кампо-де-Гибралтар.
Жители Гибралтара стремились к более современному статусу и отношениям с Соединенным Королевством, отражающим и расширяющим нынешний уровень самоуправления .
В 2006 году на референдуме был одобрен новый конституционный указ , который перевел Гибралтар в более близкие к коронной зависимости отношения с Великобританией, а не в прежний колониальный статус. [34] Новая конституция вступила в силу в январе 2007 года. Гибралтар классифицируется как британская заморская территория .
В письме в ООН британский представитель Эмир Джонс Парри пишет: «Новая конституция предусматривает современные отношения между Гибралтаром и Соединенным Королевством. Я не думаю, что это описание применимо к любым отношениям, основанным на колониализме». [35]
Главный министр Питер Каруана выступил перед Специальным комитетом ООН по деколонизации по поводу новой конституции в 2008 году. Он изложил точку зрения правительства Гибралтара о том, что «насколько мы обеспокоены, деколонизация Гибралтара больше не является нерешенным вопросом». [36]
Параллельно с этим правительство Гибралтара вело переговоры с Испанией с целью разрешения других споров, отложив в сторону вопрос суверенитета.
Территория Гибралтара включает в себя 800-метровый (2625 футов) участок перешейка , который связывает Скалу [37] с Испанией. Испания утверждает, что эта часть перешейка никогда не была уступлена Испанией; скорее, она была постепенно занята de facto британцами. [38]
Рост Гибралтара на южной половине перешейка начался со строительства двух фортов в самой северной части уступленной территории. В 1815 году Гибралтар пострадал от эпидемии желтой лихорадки . Это привело к испанской концессии, чтобы на перешейке можно было построить временный карантинный оздоровительный лагерь. После того, как чума закончилась, британцы не стали убирать лагерь. В 1854 году новая эпидемия побудила построить больше оздоровительных лагерей, что в конечном итоге дало Гибралтару эти дополнительные 800 метров земли. Оккупация перешейка достигла кульминации в 1938-1939 годах со строительством аэродрома во время гражданской войны в Испании . [39]
В Утрехтском договоре не упоминается британский суверенитет над Гибралтаром за пределами укрепленного периметра города, как это было в 1713 году. Однако по договору город был передан «вместе с портом, укреплениями и фортами, ему принадлежащими», что включало несколько фортов вдоль линии нынешней границы. [ необходима цитата ] Соединенное Королевство также претендует на право собственности на южную половину перешейка, основанное на непрерывном владении в течение длительного периода.
Территория к северу от нынешней границы была оккупирована Испанией в 1730-х годах во время строительства так называемых Испанских линий или, точнее, Линий контрвалляции Гибралтара .
И Соединенное Королевство, и Испания ратифицировали Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года, которая регулирует морские территориальные претензии стран. Обе страны сделали заявления относительно Гибралтара в своих декларациях при ратификации Конвенции. Испанское заявление было следующим:
2. Ратифицируя Конвенцию, Испания желает заявить, что этот акт не может быть истолкован как признание каких-либо прав или статуса в отношении морского пространства Гибралтара, которые не включены в статью 10 Утрехтского договора от 13 июля 1713 года, заключенного между коронами Испании и Великобритании. Кроме того, Испания не считает, что Резолюция III Третьей конференции Организации Объединенных Наций по морскому праву применима к колонии Гибралтар, которая подлежит процессу деколонизации, в котором применимы только соответствующие резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций. [40]
Британское правительство отреагировало на заявление Испании в своем заявлении:
Что касается пункта 2 заявления, сделанного при ратификации Конвенции правительством Испании, правительство Соединенного Королевства не имеет никаких сомнений относительно суверенитета Соединенного Королевства над Гибралтаром, включая его территориальные воды. Правительство Соединенного Королевства, как управляющая власть Гибралтара, распространило присоединение Соединенного Королевства к Конвенции и ратификацию Соглашения на Гибралтар. Поэтому правительство Соединенного Королевства отклоняет как необоснованный пункт 2 испанского заявления. [41]
Однако статьи 309 и 310 Конвенции гласят, что «никакие оговорки или исключения не могут быть сделаны к настоящей Конвенции, если это прямо не разрешено другими статьями настоящей Конвенции», и что если подписавшее государство делает заявление при ратификации, это заявление не должно «подразумевать исключение или изменение юридического действия положений настоящей Конвенции в их применении» к этому государству. [42]
Спор о территориальных водах, который возобновился в 2013 году после рыболовного конфликта [43] , по всей видимости, станет еще более важным с обнаружением британского судна с сокровищами HMS Sussex и спорами вокруг проекта «Черный лебедь» .
Вопросы о водах ранее задавались в Палате общин , и на них были даны следующие ответы:
Согласно международному праву, государства имеют право, но не обязаны, расширять свое территориальное море до максимальной ширины в 12 морских миль. Если побережья двух государств являются противоположными или смежными, общее правило заключается в том, что ни одно из них не имеет права, если они не договорятся об ином, расширять свое территориальное море за пределы срединной линии. Правительство Великобритании считает, что в случае Гибралтара достаточно ограничения в три морские мили.
Правительство Гибралтара, со своей стороны, считает, что нет никакой экономической или социальной необходимости в более чем трех морских милях территориальных вод, ограниченных двумя морскими милями к западу в Гибралтарском заливе из-за срединной линии между британской и испанской землей. [44]
В конце 2008 года Европейская комиссия включила большую часть территориальных вод, окружающих Гибралтар, в морскую заповедную зону, известную как «Estrecho Oriental», которая будет поддерживаться Испанией. Великобритания инициировала судебное разбирательство при поддержке Гибралтара, которое первоначально было отклонено Общим судом по процессуальным основаниям. Апелляция 2011 года была отклонена, снова по процессуальным основаниям. [45] Европейский суд снова вынес решение против этой апелляции в 2012 году. [46]
Имели место споры относительно испанских патрульных катеров внутри этих заявленных территориальных вод. В мае 2009 года было несколько вторжений испанцев в заявленные британцами воды вокруг Гибралтара, в том числе со стороны испанского рыболовного судна, что привело к вмешательству полиции и дипломатическому протесту Великобритании. [47] [48]
В соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву суда, проходящие через Гибралтарский пролив, делают это в соответствии с режимом транзитного прохода , а не более ограниченного мирного прохода, разрешенного в большинстве территориальных вод. [44] [49]
Правительство Испании утверждало [50] , что налоговые схемы Гибралтара наносят вред экономике Испании. В январе 2005 года Европейский комиссар по вопросам конкуренции обратился к Великобритании (ответственной за внешние связи Гибралтара) с просьбой отменить режим освобождения от налогов компаний Гибралтара к концу 2010 года (не позднее) на том основании, что он представляет собой незаконную государственную помощь, которая может исказить конкуренцию. [51]
Правительство Испании хотело увеличить обмен фискальной информацией [50] , чтобы предотвратить использование банков Гибралтара для уклонения от уплаты налогов и отмывания денег . Британское правительство хотело получить конкретные доказательства правонарушения, чтобы оправдать расследование, поскольку Гибралтар всегда соблюдал все международные и европейские требования по предотвращению такой деятельности. [52] В 2009 году Гибралтар подписал ряд соглашений об обмене налоговой информацией (TIEA) с юрисдикциями, включая Великобританию, США и Германию, [53] Гибралтар был включен в «белый список» ОЭСР. В настоящее время он указан как «в значительной степени соответствующий» Глобальным форумом ОЭСР по прозрачности и обмену информацией в налоговых целях . [54]
Гибралтар не подписывал взаимного соглашения напрямую с Испанией об обмене фискальной информацией, пока в 2019 году все три страны не подписали Международное соглашение о налогообложении и защите финансовых интересов между Испанией и Соединенным Королевством на Гибралтаре . [55] Это соглашение охватывает такие вопросы, как налоговое сотрудничество между властями Гибралтара и Испании, критерии налогового резидентства физических и юридических лиц и процедуры административного сотрудничества.
Были заявления о том, что некоторые гибралтарские моторные лодки занимаются контрабандой наркотиков и табака. [56] Однако с 1996 года в Гибралтаре действует закон , контролирующий быстроходные катера, лицензирующие их владение и импорт, и запрещающий заход нелицензированных судов в воды Гибралтара. В 2014 году инспекторы из управления ЕС по борьбе с мошенничеством OLAF написали испанскому правительству, призывая провести расследование контрабанды табака на фоне разоблачений того, что Гибралтар с населением менее 30 000 человек импортировал 117 миллионов пачек сигарет в 2013 году. [57] В 2015 году испанские власти пресекли крупную операцию по контрабанде табака, изъяв 65 000 пачек сигарет, пять лодок, две единицы огнестрельного оружия, средства связи и 100 000 евро наличными. [58] Власти подсчитали, что группа каждую неделю ввозила в Испанию 150 000 пачек контрабандного табака. [58]
Военный контроль над Гибралтарским проливом исторически был самым важным использованием Гибралтара, позволяя Британии защищать свои торговые пути на Восток. Британский адмирал лорд Фишер заявил, что Гибралтар был одним из пяти ключей, которые запирали мир, вместе с Дувром , Александрией , мысом Доброй Надежды и Сингапуром , все из которых в какой-то момент контролировались Британией. [59]
Его военное значение снизилось со строительством в 1953 году военно-морской базы США Рота (крупнейшей базы союзников в этом районе) и с окончанием холодной войны , но он по-прежнему остается важной позицией, поскольку более четверти мирового морского трафика проходит через пролив каждый год. [ требуется ссылка ] Контроль над проливом имеет жизненно важное значение для НАТО. Задача контроля над проливом традиционно возлагалась НАТО на Великобританию, но недавние успехи, достигнутые Испанией в ее вооруженных силах, и базы, которые она имеет в этой зоне, заставили НАТО пересмотреть это. [60] Однако напряженные отношения, которые были у Испании с американской администрацией при Джордже Буше-младшем , и особая дружба США с Великобританией заставили НАТО занять более благоприятную позицию по отношению к Великобритании и Марокко в вопросе контроля над проливом. [61]
В мае 1954 года, несмотря на возражения Испании, королева Елизавета II посетила Гибралтар. Испанский диктатор Франсиско Франко возобновил притязания на Скалу. Документы Британского национального архива от 1953 года показывают, что Франко утверждал, что Испании была обещана Скала в обмен на сохранение нейтралитета во время Второй мировой войны . Министерство иностранных дел и по делам Содружества (FCO) провело полный обзор своих файлов, чтобы выяснить, имели ли претензии Франко какие-либо основания. Указанное испанское коммюнике действительно существовало; однако конфиденциальная записка назвала его «хлипким и неубедительным документом», и правительство положило конец спору, отказавшись комментировать эти претензии. [62]
На референдуме 1967 года о суверенитете, организованном британским правительством, 99,6% избирателей проголосовали за то, чтобы остаться под британским суверенитетом.
На втором референдуме о суверенитете, проведенном в ноябре 2002 года правительством Гибралтара, 187 проголосовали «за» (1%) и 17 900 проголосовали «против» (99%) по предложению о разделе суверенитета с Испанией. [63] Был поставлен вопрос:
12 июля 2002 года министр иностранных дел Джек Стро в официальном заявлении в Палате общин заявил, что после двенадцати месяцев переговоров британское правительство и Испания пришли к общему согласию по многим принципам, которые должны лечь в основу прочного урегулирования претензий Испании на суверенитет, включая принцип, согласно которому Великобритания и Испания должны разделить суверенитет над Гибралтаром.
Одобряете ли вы принцип, согласно которому Великобритания и Испания должны разделить суверенитет над Гибралтаром?
Реакция Испании варьировалась от сомнений в обоснованности процесса до замечаний о том, что ни одно испанское правительство не сделало достаточно для того, чтобы сделать совместный суверенитет или интеграцию с Испанией привлекательной перспективой. [64]
Сообщается, что испанские «секретные фонды» использовались для создания благоприятного мнения в Гибралтаре относительно притязаний Испании на суверенитет. [65] То, как были потрачены деньги, остается неясным.
После того, как испанская конституция 1978 года стала законом, Испания все еще не хотела открывать границу из-за возможных последствий. [ требуется цитата ] Однако граница была открыта снова в 1984 году, что позволило свободно передвигаться между обеими сторонами, хотя Испания открыла паромное сообщение лишь позднее. Возникли дополнительные проблемы в отношении аэропорта, поскольку он расположен на спорной нейтральной территории. Согласно Лиссабонскому соглашению 1980 года:
Оба правительства достигли соглашения о восстановлении прямых коммуникаций в регионе. Правительство Испании приняло решение приостановить применение мер, действующих в настоящее время.
Это должно было включать восстановление паромного сообщения между Гибралтаром и Альхесирасом . Это было окончательно восстановлено спустя 40 лет, 16 декабря 2009 года, оператором которого была испанская компания Transcoma. [66]
В конце 2006 года ограничения на работу аэропорта были сняты в результате Кордовского соглашения (2006) и начались прямые рейсы из Мадрида авиакомпании Iberia . [67]
Однако 22 сентября 2008 года Iberia объявила, что прекратит полеты в Мадрид к 28 сентября по «экономическим причинам», а именно из-за отсутствия спроса. Это оставило Гибралтар без какого-либо воздушного сообщения с Испанией [68] до мая 2009 года, когда Air Andalus открыла обслуживание. [69] Воздушное сообщение с Испанией снова прекратилось в августе 2010 года, когда Air Andalus лишилась лицензии.
Испания выступила против членства Гибралтара в УЕФА , [70] к которому Гибралтар присоединился в 2013 году.
2000 – Предметом спора стал ремонт атомной подводной лодки HMS Tireless . Правительство Испании выразило обеспокоенность по поводу эффективной безопасности жителей Гибралтара и около 250 000 человек, проживающих в Кампо -де-Гибралтар , прилегающей территории в Испании.
Жители этого района рассматривали этот ремонт как прецедент будущих ремонтных работ в Гибралтаре, а не как разовую чрезвычайную ситуацию, как заявило британское правительство (с тех пор ни одна другая атомная подводная лодка не ремонтировалась в Гибралтаре). С другой стороны, правительство Гибралтара обвинило Испанию в использовании этого инцидента в качестве предлога для оправдания своих 300-летних претензий на суверенитет над Гибралтаром. Несмотря на многочисленные протесты, правительство Гибралтара разрешило провести работы, наняв собственных экспертов, чтобы подтвердить, что их можно провести безопасно. Подводная лодка находилась в Гибралтаре в течение года, прежде чем уйти, в течение которого ремонт был завершен без происшествий.
Впоследствии испанские политики жаловались на каждый визит атомной подводной лодки в Гибралтар и безуспешно пытались получить заверения, что это полностью прекратится. Больше никаких протестов против атомных подводных лодок в Гибралтаре не было. Комментируя это, правительство Гибралтара заявило: «Визиты атомных подводных лодок в Гибралтар — это дело Великобритании и Гибралтара. Визиты в эксплуатационных или рекреационных целях приветствуются правительством Гибралтара... Насколько нам известно, позиция нынешнего испанского правительства или любого предыдущего испанского правительства не заключается в том, чтобы выступать против визитов атомных подводных лодок». [ необходима цитата ]
2002 г. – В месяцы, предшествовавшие референдуму, созванному правительством Гибралтара по соглашению о совместном суверенитете, разногласия можно было классифицировать следующим образом: [71]
2004 г. – Визит принцессы Роял в июне 2004 г., краткое возвращение HMS Tireless в июле 2004 г., а также празднование трехсотлетия взятия The Rock стали предметом жалобы испанского правительства.
Новый раунд переговоров на трехсторонней основе был предложен в октябре 2004 года для обсуждения регионального сотрудничества. В феврале 2005 года первые переговоры состоялись на встрече в Малаге, а затем в Португалии и Лондоне .
Это первый признак официального признания правительства Гибралтара, и он был в целом встречен с одобрением. [72] Основными вопросами переговоров были новое соглашение по аэропорту , пенсии испанским рабочим, работавшим в Гибралтаре в 1960-х годах, и снятие испанских ограничений на телекоммуникации .
2006 – Эти вопросы были успешно решены в сентябре 2006 года в Кордовском соглашении . Процесс продолжается.
2007 – Балкер MV New Flame сел на мель к югу от мыса Европа в Гибралтаре и разбился о риф в августе 2007 года, что вызвало обвинения в загрязнении в Испании и иски не только против правительства Гибралтара, но и против правительства Испании. [73] Его грузом был металлолом, а топливо судна было быстро слито. [74] [75] [ 76] Правительство Гибралтара заявило в декабре 2007 года, что операция не представляла существенного риска для окружающей среды, поскольку судно было слито, и только небольшие остаточные количества топлива остались в самих двигателях. [77] Испанское отделение Greenpeace заявило, что еще в феврале 2008 года разливы топлива с New Flame загрязнили испанские пляжи вокруг залива Гибралтар . [78] Официальные испанские источники преуменьшили это, заявив, что топливо, достигшее пляжей Альхесираса, было в «незначительных количествах». [79]
2009 – Спор о территориальных водах, на которые претендует Британия, получил известность из-за преднамеренных вторжений Испании, вызвавших гневные заголовки в британской бульварной прессе. [80] В декабре 2009 года четверо вооруженных офицеров Гражданской гвардии были задержаны после того, как трое из них высадились в Гибралтаре, преследуя двух подозреваемых контрабандистов, которые сами были арестованы. Министр внутренних дел Испании Альфредо Перес Рубалькаба лично позвонил главному министру Питеру Каруане , чтобы извиниться, заявив, что за инцидентом «не было никаких политических намерений». Главный министр был готов признать, что это не было политическим актом. Испанские офицеры были освобождены полицией на следующий день, которая заявила, что «расследование установило, что Гражданская гвардия по ошибке вошла в территориальные воды Гибралтара по горячим следам и с тех пор извинилась за свои действия». [81] [82]
2012 – Королева Испании София отменила планы посетить Соединенное Королевство для участия в Бриллиантовом юбилее Елизаветы II . Отмена была протестом в ответ на запланированный визит в Гибралтар принца Эдуарда. Испанское правительство также заявило протест на запланированный визит принца Эдуарда , графа Уэссекса . Отношения между Великобританией и Испанией, как сообщается, «вернулись в состояние растущей конфронтации» после избрания премьер-министра Испании Мариано Рахоя из Народной партии в декабре 2011 года. [83] Дополнительные протесты последовали в августе 2012 года после того, как Гибралтар аннулировал соглашение, которое позволяло испанским рыболовным судам работать в его водах. [84] [85]
2013 г. – Разногласия между Испанией и правительством Соединенного Королевства вновь всплыли в июле 2013 г., первоначально после того, как правительство Гибралтара разместило ряд бетонных блоков в море у побережья Гибралтара, намереваясь сформировать искусственный риф. Однако испанское правительство выразило протест, заявив, что это негативно влияет на рыболовство в этом районе, ограничивая доступ для испанских рыболовных судов. В конце июля испанское правительство ввело дополнительные пограничные проверки для людей, въезжающих и выезжающих с территории в Испанию. Британское правительство выразило протест, поскольку проверки вызывали серьезные задержки до семи часов, пока люди ждали, чтобы пересечь границу, и 2 августа посол Испании был вызван в британское Министерство иностранных дел и по делам Содружества в Лондоне, чтобы обсудить эти события. [86]
2 августа 2013 года министр иностранных дел Испании Хосе Мануэль Гарсия-Маргальо дал интервью испанской газете ABC . Он объявил о возможных планах введения сбора за пересечение границы в размере 50 евро для людей, направляющихся в Гибралтар и из него, в ответ на создание искусственного рифа. Также сообщалось о планах закрыть воздушное пространство Испании для рейсов в Гибралтар, а также о планах расследования испанскими налоговыми органами имущества, принадлежащего примерно 6000 гибралтарцам в соседних частях Испании. Министр иностранных дел Испании также обсудил планы по внесению изменений в закон, в соответствии с которыми британские компании онлайн-игр, базирующиеся в Гибралтаре, должны будут размещать серверы в Испании, что означает, что они попадут под налоговый режим Мадрида.
Министерство иностранных дел Великобритании отреагировало на эти комментарии: «Премьер-министр ясно дал понять, что правительство Великобритании выполнит свои конституционные обязательства перед народом Гибралтара и не пойдет на компромисс в вопросе суверенитета». [87]
После того , как 23 июня 2016 года Соединенное Королевство проголосовало за выход из Европейского союза , несмотря на сильное голосование за то, чтобы остаться в Гибралтаре, Испания подтвердила свою позицию, что она хочет совместно управлять Гибралтаром с Соединенным Королевством, и заявила, что будет стремиться помешать Гибралтару участвовать в переговорах о будущих сделках между Великобританией и ЕС. [88] Европейский совет опубликовал ряд руководящих принципов по переговорам о выходе, в основном принципе 22 которого говорится, что любое соглашение, затрагивающее Гибралтар, требует согласия Испании [89] , что предполагает, что Испании было предоставлено право вето, в то время как Соединенное Королевство подтвердило свою приверженность Гибралтару.
18 октября 2018 года премьер-министр Испании Педро Санчес объявил, что он достиг соглашения с Великобританией, заявив, что специальный протокол о Гибралтаре готовится совместно с правительством Великобритании , и выразил надежду на достижение выгодного для обеих сторон соглашения. [90] [91] [92] [93] Однако 19 ноября 2018 года правительство Испании пригрозило не поддерживать проект соглашения о Brexit, поскольку, по их словам, без их согласия была добавлена статья, которая может быть неправильно понята и лишить Испанию права голоса в отношении Гибралтара. [94] 22 ноября 2018 года премьер-министр Санчес и премьер-министр Мэй обсудили проблему, но премьер-министр Испании заявила, что «наши позиции остаются далекими. Мое правительство всегда будет защищать интересы Испании . Если не будет никаких изменений, мы наложим вето на Brexit». [95] [96] [97] 24 ноября 2018 года Испания согласилась не накладывать вето на сделку по Brexit в обмен на трехстороннее заявление президента Европейской комиссии и президента Европейского совета , правительства Великобритании и государств-членов ЕС, в котором говорилось, что никакая сделка по Гибралтару не будет достигнута без согласия Испании. В европейском заявлении также говорилось, что ЕС не считает Гибралтар частью Соединенного Королевства. [98] [99] [100]
Господин председатель, никто из тех, кто посещает Гибралтар и наблюдает за его обществом и самоуправлением, не может объективно думать, что Гибралтар, по сути, остается колонией.
Четвертый комитет (специальные политические вопросы и вопросы деколонизации) хотел бы, чтобы Генеральная Ассамблея подтвердила неотъемлемое право народов 11 из 16 оставшихся несамоуправляющихся территорий на самоопределение с помощью "сводного" проекта резолюции, который он одобрил сегодня.
Многомиллионная контрабанда сигарет, рост наркотрафика с использованием судов, базирующихся в Гибралтаре, и растущие сообщения об отмывании денег крупными мошенниками, включая арабов и колумбийцев, базирующихся на испанском побережье Коста-дель-Соль, вызывают растущую обеспокоенность как в Уайтхолле, так и в Мадриде.
Британские источники
Испанские источники