Джон Томас Данлоп (5 июля 1914 г. — 2 октября 2003 г.) — американский администратор , экономист по труду и педагог. Данлоп был министром труда США с 1975 по 1976 г. при президенте Джеральде Форде . Он был директором Совета по стоимости жизни США с 1973 по 1974 г., председателем Комиссии США по будущему отношений между рабочими и администрацией с 1993 по 1995 г., которая подготовила доклад Данлопа в 1994 г. Он также был арбитром и беспристрастным председателем различных комитетов США по трудовым отношениям и управлению, а также членом многочисленных правительственных советов по трудовым спорам и экономической стабилизации.
Данлоп преподавал в Гарвардском университете с 1938 года до своего выхода на пенсию в качестве профессора Университета Томаса У. Ламонта в 1984 году. Там он был заведующим кафедрой экономики с 1961 по 1966 год и деканом факультета искусств и наук с 1969 по 1973 год.
Данлоп был признан в послевоенных Соединенных Штатах самой влиятельной фигурой в области трудовых отношений. Хотя в первую очередь он был экономистом по труду, а позже академическим деканом Гарвардского университета, Данлоп выполнял консультативные функции в каждой администрации президента США от Франклина Д. Рузвельта до Билла Клинтона . Он был посредником и арбитром споров в самых разных отраслях промышленности и по ряду вопросов в формирующий период после Второй мировой войны . Он также оказал влияние на изучение трудовых и промышленных отношений своей структурой «системы трудовых отношений», которая возникла из его научной и прикладной работы. Оглядываясь на свое собственное наследие, Данлоп считал себя в основном решателем проблем с неизменным интересом к рабочему месту.
Среди многочисленных книг, написанных Данлопом, можно назвать «Системы промышленных отношений» (1958, 1993); «Индустриализм и промышленный человек» (1960, соавтор); «Труд и американское сообщество» (1970, совместно с Дереком К. Боком); «Разрешение споров, переговоры и достижение консенсуса» (1984); и «Управление профсоюзами» (1990).
Данлоп родился в Плейсервилле на севере Калифорнии , где его семья владела грушевым садом . Преданные пресвитерианские миссионеры, его родители переехали на Филиппины, когда Данлопу было четыре года, он был старшим в семье, в которой было семеро детей. Он вырос и получил образование на острове Себу и оставался там до окончания средней школы. Затем Данлоп вернулся в Соединенные Штаты со своим старшим братом, чтобы поступить в колледж. Первоначально Данлопу отказали в приеме в Калифорнийский университет в Беркли из-за его необычного происхождения, и вместо этого он поступил в колледж Marin Junior в 1931 году.
Позже Данлоп перевелся в Калифорнийский университет в Беркли, который он окончил с отличием в 1935 году. Он остался там для получения докторской степени по экономике, где он защитил диссертацию «Изменение ставок заработной платы в деловом цикле» (1939). Во время учебы в Беркли Данлоп познакомился со своей женой Дороти Эмили Уэбб; они поженились 6 июля 1937 года. В том же году Данлоп поступил в Кембриджский университет по стипендии, где учился у Джона Мейнарда Кейнса . В то время Данлоп жил рядом с Джоном Кеннетом Гэлбрейтом , который позже стал его коллегой в Гарварде. [1]
Хотя Данлоп намеревался учиться у Кейнса во время стипендии, плохое здоровье старшего ограничило их взаимодействие. Тем не менее, исследование Данлопом установления заработной платы в хлопкопрядильной промышленности, основанное на полевых работах, проведенных во время этого визита, привело его к публикации крупной статьи в The Economic Journal в 1938 году, демонстрирующей проблему в описании Кейнсом жесткости заработной платы в основополагающей работе The General Theory of Employment, Interest, and Money (1936). [2] В хвалебной записке, опубликованной вместе со статьей Данлопа, Кейнс признал исправление и вклад статьи.
Вскоре Данлопу предложили преподавательскую стипендию на экономическом факультете Гарвардского университета, которую он сохранял до конца своей жизни. Он получил постоянную должность в 1945 году и стал полным профессором Гарварда в 1950 году. Позже он возглавлял экономический факультет с 1961 по 1966 год и был деканом факультета искусств и наук с 1970 по 1973 год. Данлоп был назначен профессором Университета Ламонт в 1971 году.
Данлоп сосредоточился на определении заработной платы и роли рынков и институтов в их определении. Он написал серию статей в экономических журналах о роли профсоюзов в установлении заработной платы, утверждая, что профсоюзы сосредоточены на балансировке роста заработной платы в коллективных переговорах с их влиянием на занятость. [3] Он также исследовал влияние сил товарного рынка на уровень заработной платы, утверждая, что неоклассические модели определения заработной платы недооценивают важную (а иногда и своеобразную) роль товарных рынков. [4] В 1958 году он объединил свою научную работу по определению заработной платы с прикладным опытом в разрешении споров в своей основополагающей книге « Системы промышленных отношений» . [5] В книге была предложена модель того, как «система промышленных отношений» объединяет товарный рынок, нормативные и технологические факторы с институциональными практиками труда и бизнеса для производства заработной платы, льгот и других результатов на рабочем месте. После ее публикации последовало несколько десятилетий научных дебатов. Впоследствии он сотрудничал с Кларком Керром , Фредериком Харбисоном и Чарльзом Майерсом в межнациональных исследованиях эволюции систем производственных отношений, результатом чего стала книга «Индустриализм и индустриальный человек» в 1960 году . [6]
Данлоп подготовил несколько поколений докторантов в ходе своей карьеры в Гарварде. В 1930-50-х годах среди студентов были ученые, которые стали выдающимися специалистами по трудовым отношениям, историками труда и экономистами труда, в том числе Ирвинг Бернстайн, Дэвид Броди , Моррис Горовиц, Марк Лейзерсон, Уильям Мирник, Герберт Нортрап, Джин Перлсон, Мартин Сигал, Джек Стибер, Ллойд Ульман и Дональд Уайт. Его студенты в 1960-80-х годах продолжили выдающуюся карьеру в экономике труда и здравоохранения , в том числе Кэтрин Абрахам , Ким Кларк, Питер Дерингер, Ричард Б. Фримен , Джек Хиршлейфер, Кэрол Джонс, Гарт Мангум, Дэниел Куинн Миллс, Джозеф Ньюхаус, Майкл Пиоре, Джеймс Сковилл, Паула Воос, Майкл Вахтер и Дэвид Вайль. Он сотрудничал со многими другими учёными в различных областях, включая Фредерика Абернати, Дерека Бока , Рэя Голдберга, Джеймса Хили, Ларри Каца, Кларка Керра, Джорджа Шульца и Арнольда Зака .
Наряду со своей научной деятельностью в Гарварде, он был глубоко вовлечен в создание многих программ и инноваций в университете. В 1942 году Данлоп вместе с профессорами Самнером Слихтером и Джеймсом Хили стал соучредителем Гарвардской профсоюзной программы , второй программы для руководителей в Гарварде (первой была программа Neiman Fellows по журналистике), которая продолжает предоставлять обучение старшим лидерам рабочего движения в США и во всем мире. Он преподавал в этой программе с момента ее основания до своей смерти в 2003 году. Неназванный коллега сказал репортеру Дэниелу К. Хейни из Associated Press , что Данлоп «больше чувствует себя как дома на съезде сантехников, чем на факультете Гарварда. Он даже немного похож на сантехника, так как он всегда носит галстуки-бабочки». [7] Он также помог основать в 1959 году Гарвардский объединенный центр жилищных исследований. [8] Он сыграл значительную роль в ранние годы Гарвардской школы Кеннеди и был исполняющим обязанности директора ее Центра бизнеса и государственного управления с 1987 по 1991 год.
Данлоп также играл активную роль в решении проблем в университете. В критический период в его истории после полицейского ареста в 1969 году и последующего закрытия университета Данлоп сыграл решающую роль в восстановлении стабильности в учреждении, возглавив студенческий комитет факультета в процессе разрешения конфликта и в конечном итоге внедрения реформ управления. После отставки Натана Пьюзи с поста президента он затем занимал пост декана и близкого советника президента Дерека Бока в бурный период войны во Вьетнаме , улаживая споры между студентами, факультетом и администрацией Гарварда. Бок прокомментировал: «Он, вероятно, спас этот университет в очень критическое время после студенческих беспорядков в 1968-69 годах» с «лидерством и холодной головой». [9]
Много лет спустя, после весьма спорной серии организационных усилий, в Гарварде был избран новый профсоюз, представляющий канцелярских и технических работников. В свете язвительности, сопровождавшей кампанию Гарварда против профсоюзного объединения, президент Гарварда Дерек Бок поручил Данлопу возглавить команду по переговорам с руководством университета. Данлоп провел переговоры с ведущим организатором недавно сформированного Гарвардского союза канцелярских и технических работников Крисом Рондо, что широко рассматривается как инновационное коллективное соглашение, которое фокусируется на решении проблем и вовлечении персонала. Соглашение остается в силе и по сей день, девятый контракт в настоящее время обсуждается в 2012 году.
Данлоп был членом как Американской академии искусств и наук, так и Американского философского общества . [10] [11] Он оставался преподавателем Гарварда всю свою жизнь, получив статус почетного профессора в 1985 году. Даже после выхода на пенсию он продолжал активно заниматься исследованиями и преподаванием, в том числе возглавлял недавно созданные семинары для первокурсников в возрасте 85 лет.
Данлоп начал свою работу в Вашингтоне во время Второй мировой войны. 12 января 1942 года президент Франклин Рузвельт издал указ 9017 о создании Национального совета по труду в военное время (NWLB) . Обязанный урегулировать трудовые/управленческие споры в обмен на соглашение об отсутствии забастовок, NWLB выступал арбитром споров в основных отраслях промышленности. [12] Благодаря своей центральной роли в установлении заработной платы и пособий в условиях военной мобилизации, ограниченных ресурсов и инфляционного давления, персонал и руководство NWLB получили быстрое представление о проблемах и задачах, с которыми сталкиваются сотни предприятий.
С 1943 по 1945 год Данлоп занимал должность начальника отдела исследований и статистики NWLB, и этот опыт помог ему разработать свой подход к установлению фактов для разрешения споров. Несколько других выпускников NWLB стали крупными фигурами в области промышленных отношений, включая Кларка Керра, будущего канцлера и президента Калифорнийского университета, и Бенджамина Аарона , директора Института промышленных отношений Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе с 1960 по 1975 год. Дерек Бок, бывший президент Гарвардского университета, в 2003 году прокомментировал, что Данлоп «... был последним выжившим членом небольшой группы людей, которые достигли совершеннолетия во время Второй мировой войны, которые пользовались уважением как бизнеса, так и труда». [13]
После войны президент Гарри Трумэн выбрал Данлопа в Atomic Energy Labor Panel. С 1948 по 1957 год он возглавлял Национальный объединенный совет по урегулированию юрисдикционных споров в строительной отрасли. С 1950 по 1952 год он работал в Совете по стабилизации заработной платы, и этот опыт десятилетия спустя побудил администрацию Никсона назначить его ответственным за надзор за установлением заработной платы и контролем цен. В 1973 году Данлоп сменил Дональда Х. Рамсфелда на посту директора Совета по стоимости жизни.
В марте 1975 года президент Джеральд Форд выбрал Данлопа своим первым министром труда. Данлоп сосредоточился на различных усилиях, направленных на то, чтобы привнести идею многостороннего решения проблем в процесс регулирования и реализацию трудовой политики. Его взгляды на важность государственной политики в формировании соглашений между сторонами, а не посредством прямого регулирующего органа, были изложены в его статье «Пределы правового принуждения». В этой статье Данлоп отмечает:
Страна должна обрести более реалистичное понимание ограничений на осуществление социальных изменений посредством правового принуждения. Значительная часть времени правительства должна быть посвящена улучшению понимания, убеждения, приспособления, совместного решения проблем и информационного посредничества. Законодательство, судебные разбирательства и нормативные акты являются полезными средствами для решения некоторых социальных и экономических проблем, но сегодня у правительства больше нормативных актов, чем оно может обработать. [14]
Желание объединить стороны для решения проблем привело Данлопа к отставке с поста министра труда. Строительная отрасль оставалась в центре внимания Данлопа из-за ее важной роли в экономике США и, в частности, из-за потенциала коллективных договоров в этой отрасли оказывать инфляционное давление на более крупные экономики. Строительные профсоюзы добивались внесения изменений в Национальный закон о трудовых отношениях (NLRA), чтобы отразить отличительные проблемы этого сектора в отношении правил, касающихся признания профсоюзов, организации и права на пикетирование. В ходе продолжающихся переговоров между лидерами профсоюзов и ведущими подрядчиками и конечными пользователями строительства Данлоп разработал соглашение между сторонами, которое внесло бы поправки в NLRA способами, требуемыми профсоюзами, в обмен на их согласие вместе с руководством на долгосрочные реформы отрасли, в законопроекте, который будет продвигаться через Конгресс. После посредничества в сделке и получения поддержки от Ford, законопроект Common Situs был принят Конгрессом. Однако, столкнувшись с жесткой оппозицией со стороны набирающего силу Рональда Рейгана на республиканских праймериз 1976 года и более напористого республиканского правого крыла, Форд отказался от обещания Данлопа и наложил вето на законопроект. В январе 1976 года Данлоп ушел с поста министра труда. [15]
Данлоп служил в последующих администрациях. В 1979 году президент Джимми Картер назначил Данлопа председателем Консультативного комитета по оплате труда. С 1981 по 1984 год Данлоп входил в Национальный консультативный комитет по производительности президента Рейгана, а с 1989 по 1991 год он работал в Консультативном совете по социальному обеспечению президента Джорджа Буша-старшего .
В 1993 году администрация Клинтона назначила Данлопа председателем Комиссии по будущему отношений между работниками и руководством (вскоре известной как Комиссия Данлопа). Комиссия была создана для изучения необходимости реформирования Национального закона о трудовых отношениях и связанных с ним федеральных законов, касающихся представительства на рабочем месте, и для рекомендации изменений в них. Разногласия среди членов Комиссии и промежуточные выборы 1994 года, которые принесли республиканское большинство в Палату представителей, помешали действиям по многим рекомендациям Комиссии Данлопа. [16] Тем не менее Данлоп продолжал работать над продвижением согласованного нормотворчества в области охраны труда и техники безопасности на рабочем месте и разработал соглашение между Управлением по охране труда, Национальной ассоциацией строителей жилья и Советом строительных профессий (AFL-CIO) относительно стандартов охраны труда и техники безопасности для жилищного строительства. [17]
Наряду со своей службой в правительстве Данлоп занимался разрешением споров в ряде других областей, являясь пионером инновационных многосторонних соглашений в различных областях. В сельском хозяйстве он вмешался в восьмилетний спор между Campbell Soup Company , Farm Labor Organizing Committee (FLOC, филиал AFL-CIO, который организовывал сельскохозяйственных рабочих на Среднем Западе) и производителями томатов в Мичигане и Огайо относительно условий труда среди рабочих-мигрантов, которые работали на производителей, поставляющих Campbell's томаты. Поскольку сельскохозяйственные рабочие освобождены от NLRA, работодатели частного сектора не обязаны признавать профсоюзы. Кроме того, сельскохозяйственные рабочие рассматривались как независимые подрядчики для отдельных производителей, поставляющих Campbell Soup. Производители утверждали, что цены, полученные за их томаты, исключали повышение заработной платы или предоставление лучших жилищных условий в трудовых лагерях.
В 1986 году Campbell Soup обратилась к Dunlop за помощью в урегулировании спора. Dunlop собрала стороны и разработала соглашение, прекращающее корпоративную кампанию в обмен на профсоюзное представительство среди производителей томатов, включая механизм признания профсоюза и разрешения споров через Комиссию под председательством Dunlop и равного числа представителей труда и производителей. Соглашение также предусматривало для производителей более высокие цены в обмен на согласие на ведение переговоров с профсоюзом. В результате соглашение создало частную систему признания профсоюза, коллективных переговоров и разрешения споров, принятую сторонами. Вскоре соглашение расширилось, включив в него производителей солений и переработчиков пищевых продуктов Vlasic and Dean Foods, и последовательно продлевалось до настоящего времени. В 2003 году было подписано соглашение между FLOC и Ассоциацией производителей Северной Каролины, расширяющее модель Сельскохозяйственной комиссии Dunlop, что обеспечило единственное коллективное соглашение, охватывающее гастарбайтеров из Мексики. [18]
В 1979 году Данлоп и его коллега из Гарвардского университета Фредерик Х. Абернати (профессор-исследователь машиностроения им. Гордона Маккея и профессор-исследователь инженерии им. Эбботта и Джеймса Лоуренса), профессор механики жидкостей, получили заказ от Объединенного профсоюза рабочих швейной и текстильной промышленности провести летнее исследование конкурентоспособности индустрии мужских костюмов. Исследование было сосредоточено на необходимости поощрения исследований и разработок по созданию (а затем и внедрению) технологий в текстильной и швейной промышленности. В конечном итоге усилия Данлопа и Абернати привели к созданию корпорации Tailored Clothing and Technology Corporation [TC]2, правительственно-бизнес-трудовой организации, которая совместно финансировала три стороны. [TC]2 изначально финансировала разработку новых технологий для отрасли. Позже она перешла к более широкому фокусу на поощрении использования существующих технологий среди производителей одежды и текстильных изделий. [TC]2 обсуждается в Commentary of Dunlop, Industrial Relations Systems, Revised Edition (Boston, MA: Harvard Business School Press, 1993), стр. 36–37. В 1989 году [TC]2 изменила свое название на Textile and Clothing Technology Corporation, чтобы отразить свою расширенную миссию. Группа, в настоящее время базирующаяся в Роли, Северная Каролина, продолжает активно работать в этой области.
Последняя область инновационного разрешения споров возникла в родном штате Данлопа, Массачусетсе. После растущего числа споров и забастовок среди полиции и пожарных в 1970-х годах, Данлоп выступил посредником в соглашении между местными профсоюзами полиции и пожарных, ассоциацией муниципальных органов власти и законодателями штата о законодательстве по созданию трехстороннего (труд, государственное управление, с беспристрастным председателем третьей стороны, номинированным обеими сторонами и назначенным губернатором) органа по разрешению споров для решения проблем коллективных переговоров в секторе. Законодательство было принято в 1977 году, создав Объединенный комитет по управлению трудом (JLMC). Подавляющее большинство из более чем 1500 споров, рассмотренных JLMC за всю его историю, были урегулированы посредством посредничества, а не финального шага, который навязывал урегулирование муниципальному исполнительному органу, где возник спор (но не законодательному органу, такому как городской совет или городское собрание, которое выделяет средства). [19]
Данлоп написал значительное количество статей, книг, отчетов и научных работ, а его работа «Системы промышленных отношений» (1958) считается его самым большим достижением. Томас Кочан, профессор менеджмента имени Джорджа Маверика Банкера в Школе менеджмента имени Слоуна Массачусетского технологического института, прокомментировал, что эта «основополагающая книга... заложила основу для научного анализа нашей области на десятилетия и стала центром дебатов о том, как структурировались и развивались с течением времени отношения между трудом, менеджментом и правительством». [20]
Историк Рональд Шатц из Уэслианского университета размышляет о Данлопе и его поколении специалистов по производственным отношениям (IR):
... профессора международных отношений ... были не только учеными, но и общественными деятелями. Многие из них выступали арбитрами споров для крупнейших фирм и профсоюзов страны и возглавляли правительственные советы, и со временем ведущие фигуры в этой области были назначены президентами и деканами самых престижных университетов страны – Беркли, Энн-Арбор, Висконсин, Гарвард, Колумбия, Северо-Западный, Принстон. Один стал ведущим либералом в Сенате США (Пол Дуглас), другой – специальным прокурором Уотергейта (Арчибальд Кокс), третий – государственным секретарем (Джордж Шульц). [21]
На протяжении всей своей карьеры в академическом и прикладном мире Данлоп пытался применить уроки, полученные в его раннем опыте урегулирования споров в NWLB, на других площадках. Опираясь на свое экономическое образование и собственную структуру системы промышленных отношений, а также на его настойчивость в том, чтобы стороны согласовывали общий набор фактов, он помог установить как теоретический, так и практический метод решения проблем и создания институтов для их постоянной эволюции. В своем введении к переизданию своей книги « Системы промышленных отношений» в 1993 году Данлоп писал:
В ответ на вопросы о том, почему я раньше не решался комментировать существенную литературу, которая все еще актуальна по системам промышленных отношений, я часто отвечал, что аналитическую систему следует рассматривать как инструмент, который можно использовать для анализа и решения проблем. Я нахожу ее полезной и регулярно использую ее в своей роли практикующего специалиста. Если кто-то другой не считает ее полезной, пусть так и будет; меня интересует любая аналитическая структура, которая помогает решать реальные проблемы. Так что расскажите мне о своей. [22]
Он продолжал эту работу до конца своей жизни. Данлоп умер в 2003 году в Бостоне .
В Гарвардском университете проводятся две серии лекций в честь Джона Т. Данлопа, в том числе 1) Мемориальный форум Джона Т. Данлопа, спонсируемый Гарвардской программой профсоюзов, где он преподавал в течение шестидесяти лет [23] и 2) Лекция Джона Т. Данлопа, ежегодно организуемая Объединенным центром жилищных исследований Гарвардского университета и финансируемая Национальным жилищным фондом. [24]
Кроме того, в Гарвардской высшей школе дизайна есть профессорская должность имени Данлопа (профессор имени Джона Т. Данлопа по жилищному строительству и урбанизации), которая впервые была предоставлена Рахулу Мехротре в 2020 году. [25]