Закон о предотвращении преступлений на почве ненависти Мэтью Шепарда и Джеймса Берда-младшего является знаковым федеральным законом США , принятым 22 октября 2009 года [1] и подписанным президентом Бараком Обамой 28 октября 2009 года [2] в качестве дополнения к Закону о национальной обороне на 2010 год (HR 2647). Задуманная как ответ на убийства Мэтью Шепарда и Джеймса Берда-младшего , оба в 1998 году, эта мера расширяет федеральный закон США 1969 года о преступлениях на почве ненависти , включая преступления, мотивированные фактическим или предполагаемым полом жертвы , сексуальной ориентацией , гендерной идентичностью или инвалидностью . [3]
В законопроекте также:
Акт назван в честь Мэтью Шепарда и Джеймса Берда-младшего . [6] Шепард был студентом, которого пытали и убили в 1998 году недалеко от Ларами, штат Вайоминг . Нападение широко освещалось из-за того, что он был геем , и в суде использовалась защита о гей-панике . [6] [7] Берд был афроамериканцем , которого двое сторонников превосходства белой расы и третий мужчина, не имевший расистского прошлого, привязали к грузовику , протащили за ним и обезглавили в Джаспере, штат Техас , в 1998 году. [6] Убийцы Шепарда были приговорены к пожизненному заключению — во многом потому, что его родители просили пощады для его убийц. Двое из убийц Берда были приговорены к смертной казни и казнены в 2011 и 2019 годах соответственно, в то время как третий был приговорен к пожизненному заключению. Все обвинительные приговоры были получены без помощи законов о преступлениях на почве ненависти , поскольку в то время ни один из них не был применим.
Убийства и последующие судебные процессы привлекли национальное и международное внимание к желанию внести поправки в законодательство США о преступлениях на почве ненависти как на уровне штата, так и на федеральном уровне. [8] В то время законы Вайоминга о преступлениях на почве ненависти не признавали гомосексуалистов в качестве подозреваемого класса, [9] тогда как в Техасе вообще не было законов о преступлениях на почве ненависти. [10]
Сторонники расширения законов о преступлениях на почве ненависти утверждали, что преступления на почве ненависти хуже обычных преступлений без предвзятой мотивации с психологической точки зрения. Время, необходимое для психического восстановления после преступления на почве ненависти, почти в два раза больше, чем для обычного преступления, и представители сообщества ЛГБТК часто чувствуют, что их наказывают за их сексуальность, что приводит к более высокому уровню депрессии, тревожности и посттравматического стрессового расстройства . [11] Они также сослались на реакцию на убийство Шепарда со стороны многих представителей сообщества ЛГБТК, особенно молодежи, которые сообщили о том, что снова скрывали свою ориентацию , опасаясь за свою безопасность, испытывая сильное чувство ненависти к себе и расстраиваясь из-за того, что с ними может случиться то же самое из-за их сексуальной ориентации. [11]
Федеральный закон о преступлениях на почве ненависти 1968 года ( ) распространяется на преступления, мотивированные фактической или предполагаемой расой , цветом кожи , религией или национальным происхождением , и только в то время, когда жертва участвует в деятельности, защищенной федеральным законодательством, например, голосованием или посещением школы. [12] Наказания, как в соответствии с действующим законодательством, так и в соответствии с LLEHCPA (Закон о предупреждении преступлений на почве ненависти местными правоохранительными органами, первоначально называвшийся «Законом об усилении местных правоохранительных органов»), за преступления на почве ненависти с применением огнестрельного оружия предусматривают тюремное заключение сроком до 10 лет, в то время как преступления, связанные с похищением людей , сексуальным насилием или убийством, могут повлечь за собой пожизненное заключение . В 1990 году Конгресс принял Закон о статистике преступлений на почве ненависти, который позволил правительству подсчитывать случаи преступлений на почве ненависти, основанных на религии, расе, национальном происхождении и сексуальной ориентации. Однако в конце законопроекта было добавлено предложение о том, что федеральные средства не должны использоваться для «пропаганды или поощрения гомосексуализма». [13]
По статистике ФБР, из более чем 113 000 преступлений на почве ненависти с 1991 года 55% были мотивированы расовой предвзятостью, 17% — религиозной предвзятостью, 14% — предвзятостью по признаку сексуальной ориентации, 14% — этнической предвзятостью и 1% — предвзятостью по признаку инвалидности. [11] [14]
Хотя и не обязательно в таких же масштабах, как убийство Мэтью Шепарда, случаи насилия в отношении геев и лесбиянок происходят часто. Геи и лесбиянки часто подвергаются словесным оскорблениям, физическим и сексуальным нападениям и угрозам не только со стороны сверстников и незнакомцев, но и со стороны членов семьи. [15] Одно исследование 192 геев в возрасте от 14 до 21 года показало, что примерно 1/3 сообщили о словесных нападениях по крайней мере со стороны одного члена семьи, когда они совершили каминг-аут, а еще 10% сообщили о физическом нападении. [16] Молодежь геев и лесбиянок особенно склонна к виктимизации. Общенациональное исследование более 9000 учащихся старших классов геев показало, что 24% геев и 11% геев сообщили о том, что подвергались преследованиям по крайней мере десять раз в год из-за своей сексуальной ориентации. [16] Жертвы часто испытывают тяжелую депрессию, чувство беспомощности, низкую самооценку и частые мысли о самоубийстве. [17] Молодые геи в два-четыре раза чаще подвергаются угрозам смертельным оружием в школе и пропускают больше учебных дней, чем их гетеросексуальные сверстники. Кроме того, они в два-семь раз чаще пытаются совершить самоубийство. Некоторые считают, что эти проблемы, социальная стигма вокруг гомосексуализма и страх нападения на почве предубеждений приводят к тому, что геи, особенно подростки, становятся более склонными к злоупотреблению наркотиками, такими как марихуана, кокаин и алкоголь, незащищенному сексу с несколькими сексуальными партнерами, оказываются в нежелательных сексуальных ситуациях, имеют проблемы с образом тела и расстройства пищевого поведения, а также подвергаются более высокому риску заболеваний, передающихся половым путем, и ВИЧ/СПИДа. [16]
Акт поддержали тридцать один генеральный прокурор штата и более 210 национальных правоохранительных, профессиональных, образовательных, правозащитных, религиозных и общественных организаций, включая AFL–CIO , Американскую медицинскую ассоциацию , Американскую психологическую ассоциацию и NAACP . [18] Опрос, проведенный в ноябре 2001 года, показал, что 73% американцев поддерживают законодательство о преступлениях на почве ненависти, охватывающее сексуальную ориентацию. [19]
Закон LLEHCPA был представлен в существенно схожей форме в каждом Конгрессе, начиная с 105-го Конгресса в 1999 году. Законопроект 2007 года расширил предыдущие версии, включив положения о трансгендерах и четко указав, что закон не должен толковаться как ограничение свободы слова или объединений людей. [20]
Джеймс Добсон , основатель социально-консервативной организации Focus on the Family , выступил против Акта, утверждая, что он фактически «заставит молчать верующих, которые осмеливаются выражать свои моральные и библейские опасения по поводу гомосексуализма». [12] Однако HR 1592 содержит «Правило толкования», которое конкретно предусматривает, что «Ничто в настоящем Акте... не должно толковаться как запрещающее любое экспрессивное поведение, защищенное от правового запрета, или любую деятельность, защищенную положениями о свободе слова или свободного осуществления Первой поправки к Конституции ». [21]
Сенатор Джефф Сешнс , среди прочих сенаторов, был обеспокоен тем, что законопроект не будет защищать всех людей в равной степени. [22] Сенатор Джим Деминт из Южной Каролины выступил против законопроекта, заявив, что он не нужен, что он нарушает 14-ю поправку и что он станет на шаг ближе к судебному преследованию за « мыслепреступления ». [23] [24] Четыре члена Комиссии США по гражданским правам написали письмо, в котором заявили о своем несогласии с законопроектом, сославшись на опасения по поводу двойной ответственности . [25]
106-й Конгресс Законопроект (S. 622) был представлен сенатором Эдвардом Кеннеди. Он был передан в Судебный комитет.
Законопроект был впервые представлен в Палату представителей 107-го Конгресса 3 апреля 2001 года представителем Джоном Коньерсом и передан в Подкомитет по преступности . Законопроект умер, когда не смог продвинуться в комитете.
Он был повторно представлен конгрессменом Коньерсом на 108-м и 109-м конгрессах (22 апреля 2004 г. и 26 мая 2005 г. соответственно). Как и прежде, он умер оба раза, когда не смог продвинуться в комитете.
Аналогичное законодательство было внесено сенатором Гордоном Х. Смитом (республиканец от штата Орегон) в качестве поправки к Закону Рональда У. Рейгана о национальной обороне на 2005 финансовый год (S. 2400) 14 июня 2004 года. Хотя поправка была принята Сенатом США 65 голосами против 33, [26] она была позже отклонена согласительным комитетом.
Законопроект был представлен в Палату представителей в четвертый раз 30 марта 2007 года Коньерсом. Версия законопроекта 2007 года добавила гендерную идентичность в список подозреваемых классов для преследования за преступления на почве ненависти. Законопроект был снова передан в Подкомитет по преступности, терроризму и внутренней безопасности .
Законопроект был принят подкомитетом голосованием и полным составом Комитета по правосудию Палаты представителей 20 голосами против 14. Затем законопроект был передан в полную Палату представителей, где он был принят 3 мая 2007 года 237 голосами против 180 с председательствующим представителем Барни Фрэнком , одним из двух открытых геев-членов Палаты представителей в то время. [27]
Затем законопроект был передан в Сенат США , где его представили сенатор Тед Кеннеди и сенатор Гордон Смит 12 апреля 2007 года. Он был передан в Судебный комитет Сената . Законопроект умер, когда не смог продвинуться в комитете Сената.
11 июля 2007 года Кеннеди попытался снова внести законопроект в качестве поправки к законопроекту Сената о повторном разрешении обороны (HR 1585). Поправка Сената о преступлениях на почве ненависти имела 44 соавтора, включая четырех республиканцев. После того, как республиканцы устроили обструкцию поправки о выводе войск к законопроекту об обороне, лидер большинства в Сенате Гарри Рид отложил голосование по поправке о преступлениях на почве ненависти и законопроекту об обороне до сентября. [28]
Законопроект был принят Сенатом 27 сентября 2007 года в качестве поправки к законопроекту о повторном разрешении на оборону. Голосование по прекращению прений прошло 60–39. Затем поправка была одобрена голосованием. [29] Президент Буш указал, что он может наложить вето на законопроект о разрешении на оборону, если он попадет к нему на стол с приложением законодательства о преступлениях на почве ненависти. [30] [31] В конечном итоге поправка была отклонена руководством демократов из-за противодействия антивоенных демократов, консервативных групп и Буша. [32]
В конце 2008 года на сайте избранного президента Барака Обамы было заявлено, что одной из целей его новой администрации будет принятие законопроекта. [33]
Коньерс в пятый раз представил законопроект в Палату представителей 2 апреля 2009 года. В своей вступительной речи он заявил, что многие правоохранительные группы, такие как Международная ассоциация начальников полиции , Национальная ассоциация шерифов и 31 генеральный прокурор штата, поддержали законопроект [34] и что влияние насилия на почве ненависти на сообщества оправдывает федеральное вмешательство. [35]
Законопроект был немедленно передан в полный состав Комитета по правосудию , где он был принят 15 голосами против 12 23 апреля 2009 года. [36]
28 апреля 2009 года представитель Майк Хонда ( демократ от Калифорнии ) заявил, что если законопроект будет принят, это может помочь предотвратить убийства трансгендерных американцев, такие как убийство Энджи Запаты . [37] Напротив, представитель Стив Кинг ( республиканец от Айовы ) заявил, что законопроект является расширением категории «мыслепреступлений» и сравнил законопроект с книгой « 1984» . [38] В тот же день Комитет по правилам палаты представителей выделил один час и 20 минут на дебаты. [39]
Затем законопроект был передан в Палату представителей для обсуждения. Во время дебатов представитель Ян Шаковски (демократ от Иллинойса ) заявил, что законопроект поможет предотвратить убийства, подобные тем, что совершил убийца-убийца Бенджамин Натаниэль Смит , и сделает «важный шаг» на пути к более справедливому обществу. [40] После голосования представитель Трент Фрэнкс (республиканец от Аризоны ) заявил, что равная защита независимо от статуса является основополагающей предпосылкой нации, и поэтому законопроект не нужен, и что, скорее, он помешает религиозным организациям открыто выражать свои убеждения (хотя законопроект касается только насильственных действий, а не речи.) [41]
Законопроект был принят Палатой представителей 29 апреля 2009 года 249 голосами против 175 при поддержке 231 демократа и 18 республиканцев, включая членов Республиканской партии Main Street Partnership Джуди Биггерт (Иллинойс), Мэри Боно Мэк (Калифорния), Джозефа Као ( Луизиана ), Майка Касла (Делавэр), Чарли Дента ( Пенсильвания ), Линкольна Диаса-Баларта ( Флорида ), Марио Диаса-Баларта (Флорида), Родни Фрелингхейсена ( Нью-Джерси ), Джима Герлаха (Пенсильвания), Марка Кирка (Иллинойс), Леонарда Лэнса (Нью-Джерси), Фрэнка ЛоБиондо (Нью-Джерси), Тодда Рассела Платтса (Пенсильвания), Дэйва Рейхерта ( Вашингтон ) и Грега Уолдена ( Орегон ), а также Билла Кэссиди (Луизиана), Майка Коффмана ( Колорадо ) и Илеаны Рос-Лехтинен (Флорида). [42]
30 апреля 2009 года конгрессмен Тодд Тиарт (республиканец от Канзаса ) сравнил законопроект с романом « Скотный двор» и заявил, что он нанесет ущерб свободе слова. [43] Конгрессмен Джордж Миллер (демократ от Калифорнии) и конгрессмен Датч Рапперсбергер (демократ от Мэриленда ) оба заявили, что не смогут присутствовать на голосовании, но если бы они присутствовали, то каждый из них проголосовал бы «за». [44] [45] Напротив, конгрессмен Майкл Берджесс (республиканец от Техаса ) заявил, что федерального закона уже достаточно для предотвращения преступлений на почве ненависти, и сказал, что если бы он присутствовал, то проголосовал бы против законопроекта. [46]
8 октября 2009 года Палата представителей приняла Закон Мэтью Шепарда и Джеймса Берда-младшего о предотвращении преступлений на почве ненависти в рамках доклада конференции по оборонным полномочиям на 2010 финансовый год. [47] Голосование было 281-146, при поддержке 237 демократов и 44 республиканцев. [42]
Законопроект снова был передан в Сенат, где он был снова представлен Кеннеди 28 апреля 2009 года. [48] По состоянию на 8 июля 2009 года сенатская версия законопроекта имела 45 соавторов. [49]
25 июня 2009 года Судебный комитет Сената провел слушания по законопроекту. Генеральный прокурор Эрик Холдер дал показания в поддержку законопроекта, это был первый раз, когда действующий генеральный прокурор дал показания в пользу законопроекта. [50] Во время своих показаний Холдер упомянул свои предыдущие показания по почти идентичному законопроекту в сенате в июле 1998 года (Закон о предотвращении преступлений на почве ненависти 1998 года, S. 1529), всего за несколько месяцев до убийства Мэтью Шепарда. [51] По данным CNN , Холдер дал показания, что «более 77 000 случаев преступлений на почве ненависти были зарегистрированы ФБР в период с 1998 по 2007 год, или «почти одно преступление на почве ненависти каждый час каждого дня в течение десятилетия». Холдер подчеркнул, что один из его «высших личных приоритетов ... сделать все возможное, чтобы этот критически важный законопроект наконец стал законом». [52]
Преподобный Марк Ахтемайер из Теологической семинарии Университета Дубьюка ; Джанет Лэнгхарт , премьера пьесы которой состоялась в Музее Холокоста США во время стрельбы в начале месяца; и Майкл Либерман из Антидиффамационной лиги также дали показания в пользу законопроекта. Гейл Хериот из Комиссии США по гражданским правам и Брайан Уолш из Фонда наследия дали показания против законопроекта.
Закон Мэтью Шепарда был принят в качестве поправки к S. 1390 (Закон о национальной обороне на 2010 финансовый год) голосованием 63–28 о закрытии прений 15 июля 2009 года. [53] По просьбе сенатора Джеффа Сешнса (оппонента Закона Мэтью Шепарда) в сенатскую версию законодательства о преступлениях на почве ненависти была добавлена поправка, которая позволила бы прокурорам добиваться смертной казни за убийства, совершенные на почве ненависти, [54] хотя поправка была позже удалена на совещании с Палатой представителей. [55] 20 июля 2009 года Сешнс представил поправку 1616, «солдатскую поправку», чтобы распространить защиту от преступлений на почве ненависти на личный состав вооруженных сил и их ближайших родственников, заявив: «Эта поправка создаст новое федеральное преступление, которое поставит военнослужащих США в равное положение с другими защищенными классами». [56] Сенатор Карл Левин подтвердил цель поправки до того, как было объявлено о поименном голосовании. Поправка о солдатах была единогласно принята Сенатом и в конечном итоге стала статьей 18 Кодекса США §1389 после принятия Закона Мэтью Шепарда.
Законопроект получил поддержку пяти республиканцев: Сьюзан Коллинз ( Мэн ), Дик Лугар ( Индиана ), Лиза Мурковски ( Аляска ), Олимпия Сноу ( Мэн ) и Джордж Войнович ( Огайо ).
Законопроект был принят Сенатом, когда законопроект об обороне был принят 23 июля 2009 года. [57] В первоначальном виде версия законопроекта об обороне, принятая Палатой представителей, не включала законодательство о преступлениях на почве ненависти, что требовало урегулирования разногласий в согласительном комитете . 7 октября 2009 года согласительный комитет опубликовал окончательную версию законопроекта, включавшую поправку о преступлениях на почве ненависти; [58] затем, 8 октября 2009 года, отчет о конференции был принят Палатой представителей. [59] 22 октября 2009 года, после голосования о прекращении прений 64–35, [60] [61] отчет о конференции был принят Сенатом 68–29 голосами. [62] Законопроект был подписан в качестве закона во второй половине дня 28 октября 2009 года президентом Бараком Обамой. [2]
В мае 2011 года мужчина в Арканзасе признал себя виновным в соответствии с Актом за управление автомобилем, в котором находились пять испаноговорящих мужчин, вне дороги. В результате он стал первым человеком, осужденным по Акту. Второй мужчина, участвовавший в том же инциденте, был позже осужден по Акту; его апелляция на это обвинение была отклонена 6 августа 2012 года. [63] [64] [65]
В августе 2011 года один мужчина в Нью-Мексико признал себя виновным в том, что выжег свастику на руке человека с отклонениями в развитии, потомка индейцев племени навахо . Второй мужчина признал себя виновным в сговоре с целью совершения федерального преступления на почве ненависти. Двое мужчин были обвинены в том, что выжгли свастику на голове жертвы и написали слова «white power» и аббревиатуру «KKK» на его теле. Третий мужчина в июне 2011 года признал себя виновным в сговоре с целью совершения федерального преступления на почве ненависти. Все трое мужчин были обвинены в соответствии с Законом в декабре 2010 года. [66]
15 марта 2012 года полиция штата Кентукки оказала содействие ФБР в аресте Дэвида Дженкинса, Энтони Дженкинса, Мейбл Дженкинс и Алексис Дженкинс из Партриджа , штат Кентукки, за избиение Кевина Пеннингтона во время ночного нападения в апреле 2011 года в государственном парке Kingdom Come, [67] [68] недалеко от Камберленда. Толчок пришел со стороны группы по защите прав геев Kentucky Equality Federation , президент которой Джордан Палмер начал лоббировать прокурора США по Восточному округу Кентукки в августе 2011 года [69] с целью возбуждения уголовного дела после того, как заявил, что не доверяет прокурору округа Харлан Содружества в плане действий. [70] «Я думаю, что известность дела, возможно, во многом обусловлена усилиями Kentucky Equality Federation», — сказал Керри Харви, прокурор США по Восточному округу Кентукки. [71] Мейбл Дженкинс и Алексис Дженкинс признали себя виновными. [71]
В 2016 году Министерство юстиции впервые использовало Закон для предъявления уголовных обвинений человеку за выбор жертвы из-за ее гендерной идентичности. [72] [73] В этом деле Джошуа Брэндон Валлум признал себя виновным в убийстве Мерседес Уильямсон в 2015 году, потому что она была трансгендером, в нарушение Закона. [72] [73] В 2017 году он был «приговорен к 49 годам тюремного заключения и штрафу в размере 20 000 долларов за убийство своей бывшей девушки, потому что она была трансгендером». [74] Министерство юстиции сообщило, что «это первое дело, возбужденное в соответствии с Законом о предотвращении преступлений на почве ненависти, в котором жертва была выбрана из-за гендерной идентичности». [75]
Конституционность закона была оспорена в иске, поданном в 2010 году Юридическим центром Томаса Мора ; иск был отклонен. [76]
Уильям Хэтч, который признал себя виновным в преступлении на почве ненависти в деле Нью-Мексико, также оспорил закон по конституционным основаниям. Апелляционный суд десятого округа рассмотрел дело ( США против Хэтча ) и подтвердил приговор 3 июня 2013 года. [77]
один из которых теперь признается, что преследовал Шепарда за то, что он гей
{{cite news}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка )