Палата лордов [а] — верхняя палата парламента Соединенного Королевства . [5] Как и нижняя палата , Палата общин , она заседает в Вестминстерском дворце в Лондоне , Англия. [6] Один из старейших институтов в мире, его истоки лежат в начале 11 века, а возникновение двухкамерализма - в 13 веке. [7] [8] [9]
В отличие от Палаты общин, членство в лордах обычно не приобретается путем выборов . Большинство членов назначаются пожизненно на политической или неполитической основе. [10] [11] Наследственное членство было отменено в 1999 году, за исключением 92 исключенных наследственных пэров : 90 избранных посредством внутренних дополнительных выборов , плюс граф Маршал и лорд Великий Чемберлен в качестве членов по должности . Ни один из членов больше не наследует свои места напрямую. В Палату лордов также входят до 26 архиепископов и епископов англиканской церкви , известных как духовные лорды . [11] [12] С 2014 года членство может быть добровольно прекращено или прекращено в случае исключения . [11]
Как верхняя палата парламента, Палата лордов выполняет многие функции, аналогичные Палате общин. [13] Он тщательно изучает законодательство , привлекает правительство к ответственности, а также рассматривает и сообщает о государственной политике . [14] Коллеги могут также стремиться принять законодательство или предложить поправки к законопроектам . [14] Хотя он не может предотвратить принятие законопроектов в качестве закона , за исключением некоторых ограниченных обстоятельств, он может отложить принятие законопроектов на срок до одного года. [15] [16] В этом качестве, как орган, независимый от давления политического процесса, Палата лордов, как говорят, действует как «пересмотровая палата», сосредотачивающаяся на деталях законодательства, время от времени прося Палату общин пересмотреть свои планы. [17] [18]
Хотя коллеги также могут занимать должности министров правительства , обычно их выбирают только на должности младших министров. [19] Палата лордов не контролирует срок полномочий премьер-министра или правительства; [20] Только Палата общин может голосовать за требование отставки премьер-министра или назначение выборов. [21] В отличие от Палаты общин, которая имеет определенное количество мест, количество членов Палаты лордов не фиксировано. В настоящее время в его состав входят 783 действующих члена . Палата лордов — единственная верхняя палата двухпалатного парламента в мире, которая больше нижней палаты [22] и является второй по величине законодательной палатой в мире после Всекитайского собрания народных представителей Китая.
Речь короля произносится в Палате лордов во время государственного открытия парламента . Помимо своей роли верхней палаты, Палата лордов через Палату лордов действовала в качестве последней апелляционной инстанции в судебной системе Соединенного Королевства до создания Верховного суда в 2009 году. [23] Палата лордов также играет роль англиканской церкви , поскольку церковные меры должны вноситься в Палату духовными лордами.
Сегодняшний Парламент Соединенного Королевства на практике в значительной степени происходит от Парламента Англии через Союзный договор 1706 года и Союзные акты , которые реализовали и выполнили Договор в 1707 году и создали новый Парламент Великобритании , чтобы заменить Парламент. Англии и парламента Шотландии . Этот новый парламент, по сути, стал продолжением Парламента Англии с добавлением 45 членов парламента (депутатов) и 16 пэров, представляющих Шотландию.
Палата лордов возникла из «Великого совета» ( Magnum Concilium ), который давал советы королю в средневековые времена, начиная с начала 11 века. [24] Этот королевский совет стал состоять из священнослужителей, дворян и представителей графств Англии и Уэльса (впоследствии также представителей районов ) . Первым английским парламентом часто считают либо парламент Симона де Монфора (состоявшийся в 1265 году), либо « образцовый парламент » (состоявшийся в 1295 году), в который входили архиепископы, епископы, аббаты, графы, бароны и представители графств и районов. .
Власть парламента росла медленно, колеблясь по мере роста или упадка силы монархии. Например, на протяжении большей части правления Эдуарда II (1307–1327) дворянство было верховным, Корона слабой, а представители графств и городков были совершенно бессильны.
Во время правления преемника короля Эдуарда II, Эдуарда III , парламент четко разделился на две отдельные палаты : Палату общин (состоящую из представителей графств и районов) и Палату лордов (состоящую из архиепископов, епископов, аббатов и дворянства). . [25] Авторитет парламента продолжал расти, и в начале 15 века обе палаты осуществляли полномочия в невиданной ранее степени. Лорды были гораздо более могущественными, чем Палата общин, из-за огромного влияния крупных землевладельцев и прелатов королевства.
Власть дворянства снизилась во время гражданских войн конца 15 века, известных как Войны роз . Большая часть дворянства была убита на поле боя или казнена за участие в войне, а многие аристократические поместья были потеряны для Короны. Более того, феодализм умирал, а феодальные армии, контролируемые баронами, устарели . Генрих VII (1485–1509) четко установил верховенство монарха, символом которого была «Императорская корона». Господство Суверена продолжало расти во время правления монархов Тюдоров в 16 веке. Корона находилась на пике своего могущества во время правления Генриха VIII (1509–1547).
Палата лордов оставалась более могущественной, чем Палата общин, но влияние нижней палаты продолжало расти, достигнув зенита по отношению к Палате лордов в середине 17 века. Конфликты между королем и парламентом (по большей части палатой общин) в конечном итоге привели к гражданской войне в Англии в 1640-х годах. В 1649 году, после поражения и казни короля Карла I , было провозглашено Содружество Англии , но страна фактически находилась под общим контролем Оливера Кромвеля , лорда-протектора Англии, Шотландии и Ирландии .
Палата лордов превратилась в практически бессильный орган, а Кромвель и его сторонники в палате общин доминировали в правительстве. 19 марта 1649 года Палата лордов была упразднена парламентским актом, который провозгласил, что «Общины общин Англии [находят] на основе слишком долгого опыта, что Палата лордов бесполезна и опасна для народа Англии». [26] Палата лордов не собиралась снова до тех пор, пока в 1660 году не собрался парламент Конвента и не была восстановлена монархия. Она вернулась к своему прежнему положению более влиятельной палаты парламента - положению, которое она занимала до 19 века.
XIX век ознаменовался несколькими изменениями в Палате лордов. Палата, когда-то насчитывавшая всего около 50 членов, была значительно расширена благодаря щедрости Георга III и его преемников в создании пэров. Таким образом, индивидуальное влияние лорда парламента было уменьшено.
Более того, власть Палаты в целом уменьшилась, в то время как власть Палаты общин выросла. Особенно заметным в развитии превосходства Нижней палаты стал Закон о реформе 1832 года . Избирательная система Палаты общин была далека от демократии: имущественный ценз сильно ограничивал размер электората, а границы многих избирательных округов не менялись на протяжении веков. Целые города, такие как Манчестер, не имели ни одного представителя в Палате общин, в то время как 11 избирателей Старого Сарума сохранили свое древнее право избирать двух депутатов, несмотря на то, что жили в другом месте. Небольшой район был подвержен взяточничеству и часто находился под контролем покровителя, кандидат которого гарантировал победу на выборах. Некоторые аристократы были покровителями многочисленных « карманных городков » и поэтому контролировали значительную часть членов Палаты общин.
Когда в 1831 году Палата общин приняла законопроект о реформе, направленный на исправление некоторых из этих аномалий, Палата лордов отклонила это предложение. Популярное дело реформ, однако, не было оставлено министерством, несмотря на второе отклонение законопроекта в 1832 году. Премьер-министр Чарльз Грей, 2-й граф Грей посоветовал королю подавить оппозицию законопроекту в Палате лордов, создав около 80 новых сторонников реформ. Вильгельм IV первоначально отказался от этого предложения, которое фактически угрожало оппозиции Палаты лордов, но в конце концов уступил.
Однако до того, как были созданы новые коллеги, лорды, выступавшие против законопроекта, признали свое поражение и воздержались при голосовании, разрешив принятие законопроекта. Кризис повредил политическое влияние Палаты лордов, но не положил ему конец. Жизненно важная реформа была проведена самими лордами в 1868 году, когда они изменили свой регламент, отменив голосование по доверенности, запретив лордам голосовать, не удосужившись присутствовать. [27] В течение столетия полномочия верхней палаты постепенно сокращались, что достигло кульминации в 20 веке с принятием Закона о парламенте 1911 года ; Палата общин постепенно стала более сильной Палатой парламента.
Статус Палаты лордов вернулся на передний план дебатов после избрания либерального правительства в 1906 году. В 1909 году канцлер казначейства Дэвид Ллойд Джордж внес в Палату общин « Народный бюджет », в котором предлагался земельный налог, ориентированный на богатых землевладельцев. Однако популярная мера потерпела поражение в консервативной Палате лордов. [28]
Сделав полномочия Палаты лордов основным вопросом предвыборной кампании, либералы были переизбраны с небольшим переизбранием в январе 1910 года . Либералы потеряли большую часть своей поддержки в Палате лордов, которая регулярно отклоняла законопроекты либералов. Затем премьер-министр Его Превосходительство Асквит предложил резко ограничить полномочия Палаты лордов. После дальнейших всеобщих выборов в декабре 1910 года и с неохотным обещанием короля Георга V создать достаточное количество новых пэров-либералов, чтобы в случае необходимости преодолеть сопротивление лордов этой мере, правительство Асквита добилось принятия законопроекта об ограничении полномочий Дом господ. [29] Парламентский акт 1911 года фактически отменил право Палаты лордов отклонять законодательство или вносить в него поправки, неприемлемые для Палаты общин; и большинство законопроектов можно было отложить не более чем на три парламентские сессии или два календарных года. Это не должно было стать постоянным решением; были запланированы более комплексные реформы. [30] [31] Однако ни одна из сторон не проводила реформы с большим энтузиазмом, и Палата лордов оставалась в основном наследственной. Закон о парламенте 1949 года сократил полномочия Палаты лордов на задержку до двух сессий или одного года. В 1958 году преимущественно наследственный характер Палаты лордов был изменен Законом о пожизненных пэрах 1958 года , который разрешал создание пожизненных баронств без каких-либо числовых ограничений. Затем число пожизненных сверстников постепенно увеличивалось, хотя и не с постоянной скоростью. [32]
Лейбористская партия на протяжении большей части 20-го века имела обязательство, основанное на историческом противостоянии партии классовым привилегиям, упразднить Палату лордов или, по крайней мере, исключить наследственный элемент. В 1968 году лейбористское правительство Гарольда Вильсона попыталось реформировать Палату лордов, введя систему, согласно которой потомственным пэрам будет разрешено оставаться в Палате и принимать участие в дебатах, но они не смогут голосовать. Этот план, однако, был отклонен в Палате общин коалицией консерваторов-традиционалистов (таких как Энох Пауэлл ) и членов Лейбористской партии, которые продолжали выступать за полную отмену Верхней палаты (таких как Майкл Фут ).
Когда Фут стал лидером Лейбористской партии в 1980 году, упразднение Палаты лордов стало частью повестки дня партии; однако при его преемнике Ниле Кинноке вместо этого была предложена реформированная Верхняя палата. Тем временем создание новых наследственных пэров (за исключением членов королевской семьи) было приостановлено, за исключением трех, которые были созданы во время правления консервативного премьер-министра Маргарет Тэтчер в 1980-х годах.
В то время как некоторые потомственные пэры были в лучшем случае апатичны, четкие обязательства Лейбористской партии не были упущены из виду Мерлином Хэнбери-Трейси, 7-м бароном Садели , который на протяжении десятилетий считался экспертом по Палате лордов. В декабре 1979 года Консервативный понедельникский клуб опубликовал его обширную статью под названием « Реформа лордов: зачем вмешиваться в дела Палаты лордов?» а в июле 1980 года журнал «Монархист» опубликовал еще одну статью Садели, озаглавленную «Зачем реформировать или упразднить Палату лордов?». [33] В 1990 году он написал еще один буклет для Monday Club под названием «Сохранение Палаты лордов».
В 2019 году семимесячное расследование, проведенное королевским адвокатом Наоми Элленбоген, показало, что каждый пятый сотрудник Палаты представителей подвергался издевательствам или преследованиям, о которых они не сообщали, опасаясь репрессий. [34] Этому предшествовало несколько случаев, в том числе либерал-демократ Энтони Лестер, лорд Лестер из Херн-Хилла , лордов, использующих свое положение для сексуальных домогательств или насилия над женщинами. [35] [36]
19 января 2020 года было объявлено, что Палата лордов может быть перенесена из Лондона в город в Северной Англии , скорее всего , в Йорк или Бирмингем в Мидлендсе , в попытке «воссоединить» этот район. Неясно, как будет проводиться речь короля в случае переезда. [37] [38] [39] Идея была воспринята многими коллегами негативно. [40]
В Палате лордов не было женщин до 1958 года, когда небольшое их число вошло в палату в результате Закона о пожизненных пэрах 1958 года . Одной из них была Ирен Керзон, 2-я баронесса Рэйвенсдейл , которая унаследовала звание пэра своего отца в 1925 году и стала пожизненным пэром, чтобы позволить ей сидеть. После кампании, продолжавшейся в некоторых случаях с 1920-х годов, еще двенадцать женщин, которые имели наследственное звание пэра, были приняты с принятием Закона о пэрах 1963 года .
Лейбористская партия включила в свой манифест всеобщих выборов 1997 года обязательство исключить наследственное звание пэра из Палаты лордов. [41] Их последующая победа на выборах в 1997 году под руководством Тони Блэра привела к развязке традиционной Палаты лордов. Лейбористское правительство приняло закон об исключении всех наследственных пэров из Верхней палаты в качестве первого шага в реформе лордов. Однако в качестве компромисса он согласился разрешить 92 потомственным пэрам остаться в стране до завершения реформ. Таким образом, все наследственные пэры, кроме 92, были исключены в соответствии с Законом о Палате лордов 1999 года (его положения см. Ниже), в результате чего Палата лордов стала преимущественно назначаемой палатой.
Однако с 1999 года никаких дальнейших реформ не проводилось. Комиссия Уэйкхэма предложила ввести в палату лордов 20% избираемых членов, но этот план подвергся широкой критике. [42] В 2001 году для решения этого вопроса был создан парламентский объединенный комитет , но он не пришел к какому-либо выводу и вместо этого предоставил парламенту семь вариантов выбора (полностью назначенный, 20% избранных, 40% избранных, 50% избранных, 60% избранных, 80% избраны и полностью избраны). В результате запутанной серии голосований в феврале 2003 года все эти варианты были отклонены, хотя вариант, избранный 80%, упал всего на три голоса в палате общин. [43] Депутаты-социалисты, выступающие за полную отмену смертной казни, проголосовали против всех вариантов. [44]
В 2005 году межпартийная группа старших членов парламента ( Кеннет Кларк , Пол Тайлер , Тони Райт , Джордж Янг и Робин Кук ) опубликовала отчет, в котором предлагалось избирать 70% членов Палаты лордов – каждый член на единый долгосрочный срок – по системе единого передаваемого голоса . Большинство остальных должно было быть назначено Комиссией, чтобы обеспечить сочетание «навыков, знаний и опыта». Это предложение также не было реализовано. Инициатива межпартийной кампании под названием « Изберите лордов » была создана для того, чтобы обосновать необходимость преимущественно избранной Верхней палаты в преддверии всеобщих выборов 2005 года .
На выборах 2005 года Лейбористская партия предложила дальнейшую реформу палаты лордов, но без конкретных подробностей. [45] Консервативная партия, которая до 1997 года выступала против любого вмешательства в Палату лордов, [46] выступала за избрание 80% лордов, в то время как либерал-демократы призывали к полностью избранному Сенату . В 2006 году межпартийный комитет обсуждал реформу лордов с целью достижения консенсуса: его выводы были опубликованы в начале 2007 года. [47]
7 марта 2007 года члены Палаты общин десять раз голосовали за различные альтернативные составы Верхней палаты. [48] Полная отмена, полностью назначенная, избранная на 20%, избранная на 40%, избранная на 50% и избранная на 60% Палата лордов потерпели поражение по очереди. Наконец, голосование за избранных 80% лордов было выиграно 305 голосами против 267, а голосование за полностью избранных лордов было выиграно с еще большим перевесом: 337 против 224. Примечательно, что этот последний голос представлял собой абсолютное большинство депутатов. [49]
Более того, изучение имен депутатов, голосующих в каждом округе, показывает, что из 305, проголосовавших за вариант, избранный на 80%, 211 проголосовали за вариант, избранный на 100%. Учитывая, что это голосование состоялось после голосования 80% – результат которого был уже известен, когда состоялось голосование по 100% – это показало явное предпочтение полностью избранной Верхней палате среди тех, кто проголосовал за единственный другой вариант, который прошел. Но, тем не менее, это было лишь ориентировочное голосование, и сторонникам избранной Палаты лордов еще предстояло преодолеть множество политических и законодательных препятствий. Вскоре после этого лорды отклонили это предложение и проголосовали за полностью назначенную Палату лордов. [50]
В июле 2008 года Джек Стро , министр юстиции и лорд-канцлер , представил Палате общин официальный документ , в котором предлагалось заменить Палату лордов палатой, избираемой на 80–100%, при этом одна треть избирается в каждой генеральной палате. выборов на срок примерно 12–15 лет. [51] В официальном документе говорилось, что, поскольку звание пэра будет полностью отделено от членства в Верхней палате, название «Палата лордов» больше не будет уместным. Далее он пояснил, что существует межпартийный консенсус по поводу переименования Палаты в «Сенат Соединенного Королевства»; однако, чтобы гарантировать, что дебаты продолжались о роли Верхней палаты, а не о ее названии, официальный документ был нейтральным по вопросу названия.
30 ноября 2009 года ими был согласован Кодекс поведения членов Палаты лордов . Некоторые поправки были ими согласованы 30 марта 2010 г. и 12 июня 2014 г. [52]
Скандал по поводу расходов в палате общин достиг своего апогея всего шесть месяцев назад, и руководство лейбористов под руководством Джанет Ройалл, баронессы Ройалл из Блейсдона, решило, что следует предпринять что-то сочувственное. [ нужна цитата ]
Мэг Рассел заявила в статье «Является ли Палата лордов уже реформированной?» три основных характеристики законной Палаты лордов: [53]
Во-первых, оно должно иметь достаточные полномочия в отношении законодательства, чтобы заставить правительство дважды подумать, прежде чем принимать решение. Она утверждала, что Палата лордов обладает достаточной властью, чтобы сделать этот вопрос актуальным. (В первый год Тони Блэр потерпел поражение в Палате лордов 38 раз, но это было до крупной реформы Закона о Палате лордов 1999 года.)
Во-вторых, что касается состава лордов, Мэг Рассел предложила, чтобы этот состав был отличен от состава Палаты общин, иначе это сделало бы лордов бесполезными.
В-третьих, это воспринимаемая легитимность лордов. Она заявила: «В целом легитимность приходит с выборами». [53]
.jpg/1280px-Lord_Judge_(51111275854).jpg)
Коалиция консерваторов и либералов-демократов согласилась после всеобщих выборов 2010 года четко изложить положение о полностью или в основном избираемой второй палате, избираемой по пропорциональному представительству. Эти предложения вызвали дебаты 29 июня 2010 года. В качестве временной меры назначение новых коллег будет отражать долю голосов, полученную политическими партиями на последних всеобщих выборах.
Подробные предложения по реформе палаты лордов, включая проект закона о реформе Палаты лордов, были опубликованы 17 мая 2011 года. Они включали гибридную палату из 300 членов, из которых 80% будут избраны. Будут назначены еще 20%, а также будет включено резервное место для некоторых архиепископов и епископов англиканской церкви. Согласно предложениям, члены также будут избираться на единый невозобновляемый срок в 15 лет. Бывшим депутатам будет разрешено баллотироваться на выборах в Верхнюю палату, но членам Верхней палаты не будет разрешено сразу стать депутатами.
Детали предложения были следующими: [54]
Предложения были рассмотрены Объединенным комитетом по реформе Палаты лордов, в состав которого вошли как депутаты, так и коллеги, который опубликовал свой окончательный отчет 23 апреля 2012 года, в котором содержались следующие предложения: [ 55]
Заместитель премьер-министра Ник Клегг представил законопроект о реформе Палаты лордов 2012 года 27 июня 2012 года [56] , который основывался на предложениях, опубликованных 17 мая 2011 года. [57] Однако этот законопроект был отменен [58] правительством 6 августа 2012 года. после оппозиции внутри Консервативной партии .
Частный законопроект о проведении некоторых реформ был внесен Дэном Байлсом в 2013 году. [59] Закон о реформе Палаты лордов 2014 года получил королевскую санкцию в 2014 году. [60] Согласно новому закону:
Закон о Палате лордов (исключение и отстранение от должности) 2015 года разрешил Палате исключать или отстранять членов.
Этот Закон предусматривал преимущественное принятие женщин-епископов англиканской церкви в число духовных лордов по сравнению с мужчинами в течение 10 лет после его вступления в силу (с 2015 по 2025 год). Это произошло вследствие решения англиканской церкви в 2014 году начать рукополагать женщин в епископы .
В 2015 году Рэйчел Тревик , епископ Глостера , стала первой женщиной, занявшей должность духовного лорда в Палате лордов в соответствии с этим законом. [61] По состоянию на 2023 год шесть женщин-епископов занимают посты духовных лордов, пять из них были ускорены в соответствии с этим Законом. [62]
Размер Палаты лордов сильно менялся на протяжении всей ее истории. К английской Палате лордов, насчитывавшей тогда 168 членов, в Вестминстере присоединились 16 шотландских пэров, которые представляли пэрство Шотландии (всего 184 дворянина) в первом парламенте Великобритании 1707 года . Еще 28 ирландских членов, представлявших пэрство Ирландии, были добавлены в 1801 году в первый парламент Соединенного Королевства . Примерно из 220 пэров в восемнадцатом веке [63] дом продолжал расширяться. После принятия Закона о пожизненных пэрах 1958 года и включения всех шотландских пэров и первых женщин-пэров в Закон о пэрах 1963 года это число еще больше выросло с 850 пэрами в 1951/52 году . Рекордного размера в 1330 человек он достиг в октябре 1999 года, непосредственно перед тем, как крупная реформа лордов ( Закон о Палате лордов 1999 года ) сократила его число до 669, в основном пожизненных пэров, к марту 2000 года .
В последующие десятилетия членский состав палаты снова расширился, увеличившись до более чем восьмисот активных членов в 2014 году, что привело к дальнейшим реформам в Законе о реформе Палаты лордов в том же году.
В апреле 2011 года межпартийная группа бывших ведущих политиков, включая многих высокопоставленных членов Палаты лордов, призвала премьер-министра Дэвида Кэмерона прекратить создавать новых коллег. С момента вступления в должность в мае 2010 года до ухода в июле 2016 года он создал 117 новых коллег, что является более быстрым темпом повышения, чем у любого премьер-министра в британской истории; в то же время его правительство пыталось (тщетно) сократить Палату общин на 50, с 650 до 600 депутатов. [66]
В августе 2014 года, несмотря на то, что на скамьях в палате лордов было всего от 230 [67] до 400 [68] мест , в Палате насчитывалось 774 активных члена (плюс 54, которые не имели права присутствовать или голосовать, поскольку были приостановлен или предоставлен отпуск). Это сделало Палату лордов крупнейшей парламентской палатой в любой демократической стране. [68] В августе 2014 года бывший спикер Палаты общин Бетти Бутройд потребовала, чтобы «старшие коллеги достойно ушли в отставку», чтобы уменьшить переполненность Палаты лордов. Она также раскритиковала сменявших друг друга премьер-министров за то, что они наполнили вторую палату «кормом для лоббирования» в попытке помочь своей политике стать законом. Она сделала свое заявление за несколько дней до того, как должна была быть создана новая группа пэров, и через несколько месяцев после принятия Закона о реформе Палаты лордов 2014 года , позволяющего пожизненным пэрам выйти на пенсию или отказаться от своих мест в Палате, что раньше было возможно только для потомственных пэров и епископов. [69] [70]
В августе 2015 года, когда в рамках программы Роспуска было создано еще 45 пэров , общее количество правомочных членов Лордов увеличилось до 826. В отчете, озаглавленном «Имеет ли размер значение?» BBC заявила: «Да, все чаще. Критики утверждают, что Палата лордов является вторым по величине законодательным органом после Китайского национального народного конгресса и затмевает верхние палаты в других двухпалатных демократиях, таких как США (100 сенаторов), Франция (348 сенаторов), Австралия (76 сенаторов), Канада (105 назначенных сенаторов) и Индия (250 членов).Лорды также крупнее Верховного народного собрания Северной Кореи (687 членов)....Пэры ворчат, что не хватает места для размещения все их коллеги в Палате, где всего около 400 мест, и говорят, что постоянно борются за место – особенно во время громких заседаний», но добавил: «С другой стороны, защитники лордов говорят, что это не так». жизненно важная работа по тщательному изучению законодательства, большая часть которого в последние годы пришла из Палаты общин». [71]
В конце 2016 года был сформирован комитет лорда-спикера для изучения проблемы переполненности, поскольку опасались, что число членов может превысить 1000 человек, и в октябре 2017 года комитет представил свои выводы. В декабре 2017 года лорды обсудили и широко одобрили свой отчет, в котором предлагалось ограничить количество членов на уровне 600 пэров с пятнадцатилетним сроком полномочий для новых пэров и ограничением на новые назначения «два вышедших, один вход». К октябрю 2018 года комитет лорда-спикера высоко оценил сокращение числа коллег, отметив, что количество отступлений было больше, чем ожидалось, при этом Специальный комитет Палаты общин по государственному управлению и конституционным вопросам одобрил прогресс, достигнутый без законодательства. [72]
К апрелю 2019 года, после выхода на пенсию почти ста пэров после принятия Закона о реформе Палаты лордов 2014 года, количество активных пэров сократилось в общей сложности до 782, из которых 665 были пожизненными пэрами. [73] [74] Однако эта общая сумма по-прежнему превышает численность членов 669 пэров в марте 2000 года, после того как реализация Закона о Палате лордов 1999 года удалила большую часть потомственных пэров со своих мест; это значительно превышает предложенный лимит в 600 членов и все еще больше, чем 650 членов Палаты общин.
Большинство законов , за исключением денежных законопроектов , могут быть внесены либо в Палату лордов, либо в Палату общин.
Палата лордов обсуждает законы и имеет право вносить поправки или отклонять законопроекты. Однако право лордов отклонить законопроект, принятый Палатой общин, строго ограничено законами о парламенте. В соответствии с этими законами определенные типы законопроектов могут быть представлены на королевское одобрение без согласия Палаты лордов (т.е. Палата общин может преодолеть вето лордов). Палата лордов не может откладывать принятие денежного законопроекта (законопроекта, который, по мнению спикера Палаты общин, касается исключительно национального налогообложения или государственных фондов) более чем на один месяц.
Другие публичные законопроекты не могут быть отложены Палатой лордов более чем на две парламентские сессии или на один календарный год. Однако эти положения применяются только к государственным законопроектам, исходящим от Палаты общин, и не могут привести к продлению срока полномочий парламента сверх пяти лет. Еще одним ограничением является конституционная конвенция, известная как Конвенция Солсбери , которая означает, что Палата лордов не выступает против законодательства, обещанного в предвыборном манифесте правительства.
По обычаю, существовавшему еще до принятия парламентских актов, Палата лордов подвергается дальнейшим ограничениям в том, что касается финансовых законопроектов. Палата лордов не может ни разрабатывать законопроект, касающийся налогообложения или снабжения (обеспечения казначейских или казначейских фондов), ни вносить в законопроект поправки, включающие положения, касающиеся налогообложения или снабжения. (Однако Палата общин часто отказывается от своих привилегий и позволяет Верхней палате вносить поправки, имеющие финансовые последствия.) Более того, Верхняя палата не может вносить поправки в какой-либо законопроект о снабжении. Палата лордов ранее обладала абсолютным правом отклонить законопроект, касающийся доходов или снабжения, но это право было ограничено парламентскими законами.
Палата лордов не контролирует срок полномочий премьер-министра или правительства. [20] Только нижняя палата может заставить премьер-министра уйти в отставку или назначить выборы, вынеся вотум недоверия или прекратив поставки . Таким образом, надзор Палаты лордов за правительством ограничен.
Большинство министров кабинета представляют Палату общин, а не Палату лордов. В частности, все премьер-министры с 1902 года были членами нижней палаты [75] ( Алек Дуглас-Хьюм , который стал премьер-министром в 1963 году, еще будучи графом, отказался от пэра и был избран в палату общин вскоре после начала своего срока) . В новейшей истории очень редко крупные должности в кабинете министров (за исключением лорда-канцлера и лидера Палаты лордов ) заполнялись коллегами.
Исключения включают:
С 1999 по 2010 год генеральный прокурор Англии и Уэльса был членом Палаты лордов; самой последней была Патрисия Шотландия .
Палата лордов остается источником младших министров и членов правительства. Как и в Палате общин, у лордов также есть главный кнут правительства , а также несколько младших кнутов. Если правительственное ведомство не представлено министром в Палате лордов или таковое отсутствует, от его имени будут выступать правительственные кнуты. [78]
Исторически сложилось так, что Палата лордов выполняла несколько судебных функций. В частности, до 2009 года Палата лордов служила судом последней инстанции в большинстве случаев законодательства Великобритании. С 1 октября 2009 года эту роль теперь выполняет Верховный суд Соединенного Королевства .
Судебные функции лордов возникли из древней роли Королевской курии как органа, рассматривавшего петиции подданных короля. Функции выполняла не вся палата, а комитет «лордов закона». Основная часть судебной деятельности Палаты представителей осуществлялась двенадцатью апелляционными лордами обычной юрисдикции , которые были специально назначены для этой цели в соответствии с Законом об апелляционной юрисдикции 1876 года .
Судебные функции также могли выполнять Апелляционные лорды (другие члены Палаты, которые занимали высокие судебные должности). Ни один апелляционный лорд или апелляционный лорд не может заседать в судебном порядке старше семидесяти пяти лет. Судебную деятельность лордов контролировали старший апелляционный лорд обычной юрисдикции и их заместитель, второй старший апелляционный лорд обычной юрисдикции.
Юрисдикция Палаты лордов распространялась как по гражданским, так и по уголовным делам на апелляции судов Англии и Уэльса, а также Северной Ирландии. Из Шотландии апелляции были возможны только по гражданским делам; Высокий суд юстиции Шотландии является высшей судебной инстанцией по уголовным делам. Палата лордов не была единственным судом последней инстанции в Соединенном Королевстве; в некоторых случаях такую функцию выполняет Судебный комитет Тайного совета . Однако юрисдикция Тайного совета в Соединенном Королевстве относительно ограничена; он включает апелляции из церковных судов, споры в соответствии с Законом о дисквалификации Палаты общин 1975 года и несколько других мелких вопросов. Вопросы, связанные с передачей полномочий , были переданы из Тайного совета в Верховный суд в 2009 году.
Двенадцать лордов закона не все слушали каждое дело; скорее, после Второй мировой войны дела рассматривались комиссиями, известными как Апелляционные комитеты, каждая из которых обычно состояла из пяти членов (выбираемых Старшим Лордом). Апелляционный комитет, рассматривающий важное дело, может состоять из более чем пяти членов. Хотя апелляционные комитеты собирались в отдельных залах заседаний, решения выносились в самой палате лордов. Никакой дальнейшей апелляции со стороны Палаты лордов не поступало, хотя Палата лордов могла передать «предварительный вопрос» в Европейский суд в случаях, связанных с элементом права Европейского Союза , и дело могло быть возбуждено в Европейском суде по правам человека. Права , если Палата лордов не предоставила удовлетворительного средства правовой защиты в случаях, когда Европейская конвенция о правах человека имела отношение к делу.
Особая судебная функция, в которой раньше участвовала вся Палата представителей, — это рассмотрение импичмента . Импичмент был вынесен Палатой общин и рассмотрен в Палате лордов; для осуждения требовалось только большинство голосов лордов. Однако импичменты по сути устарели; последний импичмент был импичмент Генри Дандасу, 1-му виконту Мелвиллу , в 1806 году.
Точно так же Палата лордов когда-то была судом, который судил коллег, обвиненных в государственной измене или уголовном преступлении . Палату возглавлял не лорд-канцлер, а лорд- верховный стюард , должностное лицо, специально назначенное для суда. Если парламент не заседал, то дела коллег могли рассматриваться в отдельном суде, известном как Суд лорда-верховного стюарда. Только пэры, их жены и вдовы (если они не вступали в повторный брак) имели право на такие испытания ; Лордов Духовных судили в церковных судах. В 1948 году право коллег предстать перед судом в таких специальных судах было отменено; теперь их судят в обычных судах. [79] Последний такой процесс в Палате представителей был над Эдвардом Расселом, 26-м бароном де Клиффордом , в 1935 году. Наглядная инсценировка примерно 1928 года суда над пэром (вымышленным герцогом Денверским ) по обвинению в убийстве (тяжком преступлении). изображен в 1972 году в телеадаптации BBC «Тайна лорда Питера Уимзи » Дороти Л. Сэйерс «Облака свидетелей» .
Закон о конституционной реформе 2005 года привел к созданию отдельного Верховного суда Соединенного Королевства, которому были переданы судебные функции Палаты лордов и некоторые судебные функции Судебного комитета Тайного совета. Кроме того, этим законом была реформирована должность лорда-канцлера, лишив его возможности выступать одновременно в качестве министра правительства и судьи. Частично это было мотивировано опасениями по поводу исторического смешения законодательной, судебной и исполнительной власти. Новый Верховный суд расположен в Ратуше Миддлсекса .
Члены Палаты лордов, заседающие в силу своих церковных должностей, известны как духовные лорды. [80] Раньше духовные лорды составляли большинство в английской Палате лордов, [81] включая церковных архиепископов , (епархиальных) епископов, аббатов и тех приоров , которые имели право носить митру . После кульминации английской Реформации в 1539 году только архиепископы и епископы продолжали присутствовать, поскольку роспуск монастырей только что уничтожил и упразднил должности аббата и настоятеля. В 1642 году, во время нескольких собраний лордов, созванных во время английского Междуцарствия , во время которых периодически происходили войны, Духовные лорды были полностью исключены, но они вернулись в соответствии с Законом о духовенстве 1661 года .
Число духовных лордов было дополнительно ограничено Законом о епископстве Манчестера 1847 года и более поздними законами. Духовные лорды теперь могут насчитывать не более 26 человек: это архиепископы Кентерберийский и Йоркский , епископы Лондона , Дарема и Винчестера (которые заседают по праву независимо от старшинства), а также 21 архиепископ с самым большим стажем служения и епископы из других епархий . в англиканской церкви [82] (за исключением епархий Содора, Мана и Гибралтара в Европе , поскольку они полностью находятся за пределами Соединенного Королевства). [83] После внесения в 2014 году изменений в закон, позволяющих женщинам рукополагаться в архиепископы и епископы, был принят Закон о духовных лордах (женщинах) 2015 года , который предусматривает, что при возникновении вакансии среди духовных лордов в течение десяти лет после принятия Закона Вступая в силу, вакансия должна быть заполнена женщиной, если она имеет на это право. Это не относится к пяти архиепископам и епископам, сидящим по праву.
Нынешние духовные лорды представляют только Англиканскую церковь. Архиепископы и епископы Шотландской церкви исторически заседали в парламенте Шотландии, но были окончательно исключены в 1689 году (после ряда предыдущих исключений), когда Шотландская церковь стала постоянно пресвитерианской. В Церкви Шотландии в традиционном смысле этого слова больше нет архиепископов и епископов , и эта Церковь никогда не посылала своих членов заседать в Вестминстерской Палате лордов. Ирландская церковь действительно получила представительство в Палате лордов после объединения Ирландии и Великобритании в 1801 году. Из духовенства Ирландской церкви четверо (один архиепископ и три епископа) должны были заседать одновременно, с ротацией членов. в конце каждой парламентской сессии (которая обычно длилась около года). Однако Ирландская церковь была упразднена в 1871 году и после этого перестала быть представлена духовными лордами. Архиепископы и епископы Уэльса в англиканской церкви первоначально заседали в Палате лордов (после 1847 года, только если их старшинство в церкви давало им на это право), но Церковь в Уэльсе перестала быть частью англиканской церкви в 1920 г. и одновременно был закрыт в Уэльсе. [84] Соответственно, архиепископы и епископы Церкви в Уэльсе больше не имели права назначаться в Палату представителей в качестве архиепископов и епископов англиканской церкви, но уже назначенные остались.
Другие священнослужители в последнее время заседали в Палате лордов в качестве светских лордов: главный раввин Иммануил Якобовиц был назначен в Палату лордов (с согласия королевы Елизаветы II , которая действовала по совету премьер-министра Маргарет Тэтчер), как и было его преемник главный раввин Джонатан Сакс . [85] Джулия Нойбергер — старший раввин синагоги Западного Лондона. В знак признания его работы по примирению и мирному процессу в Северной Ирландии архиепископ Армы (старший англиканский архиепископ в Ирландии ) Робин Имс был назначен в Палату лордов Джоном Мейджором . В число других назначенных священнослужителей входят Дональд Сопер , Тимоти Бомонт и некоторые шотландские священнослужители.
Римско-католическое духовенство не было назначено, хотя ходили слухи, что кардиналу Бэзилу Хьюму и его преемнику кардиналу Кормаку Мерфи О'Коннору Джеймс Каллаган , Маргарет Тэтчер и Тони Блэр предложили звание пэра соответственно, но они отказались. [ нужны разъяснения ] Кардинал Хьюм позже принял Орден «За заслуги» , личное назначение королевы Елизаветы II, незадолго до своей смерти. Кардинал Мерфи О'Коннор заявил, что у него уже готова первая речь , но католикам, получившим священный сан, каноническое право запрещает занимать важные посты, связанные с каким-либо правительством, кроме Святого Престола .
Бывшие архиепископы Кентерберийские, вернувшиеся к статусу обычного епископа, но больше не епархиальные, неизменно получают пожизненное пэрство и заседают в качестве временных лордов.
По обычаю, по крайней мере, один из архиепископов или епископов читает молитвы в каждый законодательный день (роль, которую выполняет капеллан в палате общин). [81] Они часто выступают в дебатах; В 2004 году Роуэн Уильямс , архиепископ Кентерберийский, открыл дебаты по вопросу о вынесении приговоров. [81] Меры ( предлагаемые законы англиканской церкви) должны быть представлены лордам, и духовные лорды играют роль в обеспечении того, чтобы это произошло. [81]
После роспуска монастырей Лорды Временных стали самой многочисленной группой в Палате лордов. В отличие от духовных лордов, они могут быть публично сторонниками, присоединяясь к той или иной политической партии, которая доминирует в Палате общин. Публично беспартийных лордов называют скамейками запасных . Первоначально в состав Лордов Темпоралов входили несколько сотен потомственных пэров (то есть тех, чьи пэры могут передаваться по наследству), которые занимали различные должности: герцоги , маркизы , графы , виконты и бароны (а также шотландские лорды парламента ). Такие наследственные почести могут быть созданы Короной; в наше время это делается по совету нынешнего премьер-министра (за исключением членов королевской семьи).
Обладателям шотландских и ирландских пэров не всегда разрешалось заседать в палате лордов. Когда Шотландия объединилась с Англией и образовала Великобританию в 1707 году, было предусмотрено, что шотландские потомственные пэры смогут избрать только 16 представительных пэров для заседаний в Палате лордов; срок полномочий представителя должен был продлиться до следующих всеобщих выборов. Аналогичное положение было принято, когда Ирландия объединилась с Великобританией в 1801 году и образовала Соединенное Королевство ; ирландским пэрам было разрешено избрать 28 представителей, которые должны были сохранять свой пост пожизненно. Выборы ирландских представителей закончились в 1922 году, когда большая часть Ирландии стала независимым государством, известным как Ирландское свободное государство ; выборы шотландских представителей завершились принятием Закона о пэрах 1963 года , согласно которому все шотландские пэры получили места в Верхней палате.
В 1999 году лейбористское правительство выдвинуло Закон о Палате лордов, лишающий нескольких сотен потомственных пэров права заседать в Палате. В качестве временной меры Закон предусматривал, что 92 человека будут продолжать заседать в Палате лордов на основании наследственных пэров, и это действует до сих пор.
Из 92 человек двое остаются в Палате лордов, поскольку занимают королевские должности, связанные с парламентом: граф-маршал и лорд-великий камергер . Из оставшихся девяноста пэров, заседающих в Палате лордов на основании наследственного пэра , 15 избираются всей Палатой, а 75 избираются другими наследственными пэрами в Палате лордов, сгруппированными по партиям. (Обладатель наследственного пэра, которому присвоено пожизненное пэрство, становится членом Палаты лордов без необходимости дополнительных выборов.) Исключение других наследственных пэров отстранило Чарльза, принца Уэльского (который также был графом Честерским). ) и все другие королевские пэры, включая принца Филиппа, герцога Эдинбургского ; принц Эндрю, герцог Йоркский ; Принц Эдвард, тогдашний граф Уэссекский ; принц Ричард, герцог Глостер ; и принц Эдвард, герцог Кентский .
Число наследственных пэров, избираемых политической группой, отражает долю наследственных пэров, принадлежавших к этой группе (см. текущий состав ниже) в 1999 году. Когда избранный наследственный пэр умирает, проводятся дополнительные выборы с вариантом используется альтернативная система голосования . Если недавно умерший потомственный пэр был избран всей Палатой, то же самое можно сказать и о его замене; наследственный пэр, избранный определенной политической группой (включая членов неприсоединения), заменяется голосованием наследственных пэров, уже избранных в лорды, принадлежащие к этой политической группе (независимо от того, избраны ли они этой группой или всей палатой).
До 2009 года в состав Временных лордов также входили Обыкновенные апелляционные лорды , более известные как Лорды закона, — группа лиц, назначаемых в Палату лордов для осуществления ее судебных функций. Обычные апелляционные лорды были впервые назначены в соответствии с Законом об апелляционной юрисдикции 1876 года. Они избирались тогдашним премьер-министром, но формально назначались Сувереном. Апелляционный лорд должен был выйти на пенсию в возрасте 70 лет или, если его срок был продлен правительством, в возрасте 75 лет; Достигнув такого возраста, Лорд Закона не мог дальше рассматривать дела в Палате лордов.
Число апелляционных лордов обычной юрисдикции (за исключением тех, кто больше не мог рассматривать дела из-за возрастных ограничений) было ограничено двенадцатью, но могло быть изменено законодательным актом . По соглашению Палаты апелляционные лорды не принимали участия в дебатах по новому законодательству, чтобы сохранить независимость судебной власти. Апелляционные лорды в обычном порядке занимали свои места в Палате лордов пожизненно, оставаясь ее членами даже после достижения судейского пенсионного возраста в 70 или 75 лет. Бывшие лорды-канцлеры и обладатели других высоких судебных должностей также могли заседать в качестве лордов-законодателей в рамках Апелляционной палаты. Закон о юрисдикции, хотя на практике это право использовалось лишь изредка.
В соответствии с Законом о конституционной реформе 2005 года, обычные апелляционные лорды, когда этот закон вступил в силу в 2009 году, стали судьями нового Верховного суда Соединенного Королевства, а затем им было запрещено заседать или голосовать в Палате лордов до тех пор, пока они не уйдут в отставку в качестве судьи. Одним из основных оправданий создания нового Верховного суда было установление разделения властей между судебной и законодательной властью. Поэтому маловероятно, что будущие кандидаты в Верховный суд Соединенного Королевства будут назначены обычными апелляционными лордами. [86]
Самая большая группа Лордов Темпорала, да и всей Палаты, — это пожизненные пэры. По состоянию на декабрь 2020 года [update]право голоса в Палате имеют 682 пожизненных пэра. [74] Пожизненные пэры имеют статус только баронов или баронесс и создаются в соответствии с Законом о пожизненных пэрах 1958 года. Как и все другие пэры, пожизненные пэры создаются Сувереном, который действует по рекомендации премьер-министра или по назначениям Палаты лордов. Комиссия . Однако по соглашению премьер-министр разрешает лидерам других партий назначать некоторых пожизненных пэров, чтобы поддерживать политический баланс в Палате лордов. Более того, некоторые пожизненные беспартийные коллеги (количество определяется премьер-министром) назначаются независимой комиссией по назначениям Палаты лордов.
В 2000 году правительство объявило, что создаст Независимую комиссию по назначениям под руководством Денниса Стивенсона, лорда Стивенсона из Кодденхэма , чтобы выбрать пятнадцать так называемых « народных пэров » для пожизненных пэров. Однако, когда в апреле 2001 года был объявлен выбор из списка из 3000 претендентов, этот выбор был встречен критикой в средствах массовой информации, поскольку все они были выдающимися людьми в своей области и ни один из них не был «обычным человеком», как некоторые первоначально надеялись. [87]
Для членства в Палате лордов требуется несколько различных требований. Никто не может заседать в Палате лордов, если он моложе 21 года. [88] Кроме того, в Палате лордов могут заседать только граждане Соединенного Королевства, Ирландии и Содружества . [89] Ранее ограничения на гражданство были более строгими: в соответствии с Законом об урегулировании 1701 года и до принятия Закона о британском гражданстве 1948 года право на получение гражданства имели только граждане, рожденные по рождению. [90]
Кроме того, на членов Верхней палаты распространяются некоторые ограничения, связанные с банкротством. Субъекты Приказа об ограничении банкротства (применимо только в Англии и Уэльсе), признанные банкротами (в Северной Ирландии) или арестованное имущество (в Шотландии) не имеют права заседать в Палате лордов. Лицам, осужденным за государственную измену, запрещается заседать в Палате лордов до истечения полного срока заключения. Однако применяется исключение, если лицо, осужденное за государственную измену, получает полное помилование. Лицо, отбывающее тюремное заключение за преступление, не являющееся государственной изменой, не дисквалифицируется автоматически.
Женщины были исключены из Палаты лордов до тех пор, пока в 1958 году не был принят Закон о пожизненных пэрах [91] , направленный на решение проблемы сокращения числа активных членов, что сделало возможным создание пожизненных пэров. Женщины сразу же получили право на это право, и четверо были одними из первых назначенных пожизненных пэров. Однако женщины-пэры по наследству продолжали исключаться до принятия Закона о пэрах 1963 года . до ее отставки 1 мая 2020 года среди 90 потомственных пэров, которые продолжают сидеть, была одна ( Маргарита Мар, 31-я графиня Мар ). После того, как Барбара Вуттон стала одной из первых четырех пожизненных пэров, назначенных в соответствии с Законом о пожизненных пэрах 1958 года, она попросила, чтобы ее не называли «пэрессой», полагая, что этот термин не позволяет отличить женщин-сверстников от простых жен сверстников. [94]
Закон о почестях (предотвращение злоупотреблений) 1925 года [95] объявил незаконной покупку или продажу звания пэра или другой награды. Тем не менее, неоднократно высказывались обвинения в том, что пожизненное пэрство (и, следовательно, членство в Палате лордов) предоставлялось крупным политическим донорам в обмен на пожертвования. Самый яркий пример — скандал «Деньги за почести» в 2006 году, когда было проведено полицейское расследование без предъявления никаких обвинений. Исследование 2015 года показало, что из 303 человек, номинированных на звание пэра в период 2005–2014 годов, в общей сложности 211 были бывшими высокопоставленными политическими деятелями (включая бывших членов парламента) или имели неполитические назначения. Из оставшихся 92 политических назначений, не связанных с общественной жизнью, 27 сделали значительные пожертвования политическим партиям. Авторы пришли к выводу, во-первых, что кандидаты, не связанные с общественной деятельностью, с гораздо большей вероятностью делали крупные подарки, чем их коллеги, номинированные после предшествующей политической или государственной службы. Они также обнаружили, что крупные спонсоры партий с гораздо большей вероятностью будут номинированы на звание пэра, чем другие члены партии. [96]
Традиционно не существовало механизма, с помощью которого члены могли уйти в отставку или быть исключены из Палаты лордов (сравните ситуацию с отставкой из Палаты общин ). Закон о пэрах 1963 года разрешал человеку отказываться от своего недавно унаследованного пэра (в определенные сроки); это означало, что такой человек мог фактически отказаться от своего членства в Палате лордов. Это могло быть сделано для того, чтобы остаться или получить право заседать в Палате общин, как в случае с Тони Бенном (бывшим вторым виконтом Стэнсгейтом ), который выступал за такое изменение.
Закон о реформе Палаты лордов 2014 года [97] предусматривал выход членов из Палаты, увольнение за непосещение и автоматическое исключение при осуждении за серьезное уголовное преступление (если оно влечет за собой тюремное заключение на срок не менее одного года). В июне 2015 года в соответствии с Законом о Палате лордов (исключение и отстранение от должности) 2015 года [ 98] Регламент Палаты может предусматривать исключение или отстранение члена от должности по решению Палаты.
В ноябре 2020 года Назир Ахмед, лорд Ахмед, ушел из Палаты лордов, увидев отчет Комитета по поведению лордов, в котором рекомендовалось его исключение. [99] В декабре того же года лорд Магиннис был отстранен от должности в Палате представителей на 18 месяцев. [100]
Традиционно Палата лордов не избирала своего спикера, в отличие от Палаты общин; скорее, председательствующим по должности был лорд-канцлер. С принятием Закона о конституционной реформе 2005 года была создана должность лорда-спикера - должность, на которую коллега избирается Палатой представителей, а затем назначается Короной. Первым лордом-спикером, избранным 4 мая 2006 года, была Хелен Хейман, баронесса Хейман , бывшая пэра от лейбористской партии. Поскольку ожидается, что спикер будет беспристрастным председательствующим, Хейман ушел из Лейбористской партии. [101] В 2011 году Фрэнсис Д'Суза, баронесса Д'Суза была избрана вторым лордом-спикером, заменив Хеймана в сентябре 2011 года . [102] Д'Суза, в свою очередь, сменил Норман Фаулер, лорд Фаулер в сентябре 2016 года, который занимал пост лорда-спикера до своей отставки в апреле 2021 года. На посту лорда-спикера его сменил Джон Макфолл, лорд Макфолл из Алклуита , который является действующим лордом-спикером.
Эта реформа поста лорда-канцлера была проведена из-за предполагаемых конституционных аномалий, присущих этой должности. Лорд-канцлер был не только спикером Палаты лордов, но и членом кабинета министров; его или ее департамент, бывший департамент лорда-канцлера, теперь называется Министерством юстиции. Лорд-канцлер больше не является главой судебной власти Англии и Уэльса. До сих пор лорд-канцлер входил во все три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.
Перекрытие законодательных и исполнительных ролей является характеристикой Вестминстерской системы , поскольку весь кабинет состоит из членов Палаты общин или Палаты лордов; однако в июне 2003 года правительство Блэра объявило о своем намерении упразднить пост лорда-канцлера из-за смешанных исполнительных и судебных функций этого поста. Упразднение должности было отклонено Палатой лордов, и поэтому в Закон о конституционной реформе 2005 года были внесены поправки, сохраняющие должность лорда-канцлера. Закон больше не гарантирует, что должность лорда-канцлера является председателем Палаты лордов, и, следовательно, позволяет Палате лордов выбирать собственного спикера.
Лорд-спикер может быть заменен на посту председательствующего одним из его или ее заместителей. Председатель комитетов , главный заместитель председателя комитетов и несколько председателей являются заместителями лорда-спикера и назначаются самой Палатой лордов в начале каждой сессии. По обычаю Корона назначает каждого председателя, главного заместителя председателя и заместителя председателя на дополнительную должность заместителя спикера Палаты лордов. [103] Ранее не существовало юридического требования, чтобы лорд-канцлер или заместитель спикера был членом Палаты лордов (хотя то же самое уже давно является общепринятым).
Председательствуя в Палате лордов, лорд-канцлер традиционно носил церемониальные черно-золотые мантии. Черно-золотые мантии теперь носят лорд-канцлер и министр юстиции в Палате общин во время церемоний. Это больше не является обязательным требованием для лорда-спикера, за исключением государственных мероприятий за пределами палаты. Спикер или заместитель спикера сидит на шерстяном мешке , большом красном сиденье, набитом шерстью, в передней части Палаты лордов.
Когда Палата лордов разделяется на комитеты (см. ниже), председатель комитетов или заместитель председателя комитетов председательствует не из шерстяного мешка, а со стула за столом палаты. Председательствующий имеет мало власти по сравнению со спикером Палаты общин . Председательствующий действует только как рупор Палаты, выполняя такие обязанности, как объявление результатов голосования. Это потому, что, в отличие от Палаты общин, где все заявления адресованы «господину/госпоже спикеру», в Палате лордов они адресованы «милордам»; т. е. весь корпус Палаты.
Лорд-спикер или заместитель спикера не могут определять, какие члены могут выступать, или наказывать членов за нарушение правил Палаты; эти меры могут быть приняты только самой Палатой. В отличие от политически нейтрального спикера Палаты общин, лорд-канцлер и заместители спикера изначально оставались членами своих партий, и им было разрешено участвовать в дебатах; однако это уже не относится к новой роли лорда-спикера.
Еще одним должностным лицом этого органа является лидер Палаты лордов, коллега, выбранный премьер-министром. Лидер Палаты отвечает за передачу правительственных законопроектов через Палату лордов и является членом Кабинета министров. Лидер также консультирует Палату представителей по поводу надлежащих процедур, когда это необходимо, но такие советы носят скорее неофициальный, а не официальный и обязательный характер. Заместитель лидера также назначается премьер-министром и заменяет отсутствующего или недоступного лидера.
Секретарь парламента является главным секретарем и должностным лицом Палаты лордов (но не является членом самой Палаты). Секретарь, назначаемый Короной, консультирует председательствующего по правилам Палаты, подписывает приказы и официальные сообщения, одобряет законопроекты и является хранителем официальных отчетов обеих палат Парламента. Кроме того, секретарь парламента отвечает за организацию дополнительных выборов наследственных пэров, когда это необходимо. Заместители секретаря парламента (помощник секретаря и секретарь по чтению) назначаются лордом-спикером при условии одобрения Палаты представителей.
Джентльмен или леди Ашер Черного Жезла также является должностным лицом Палаты представителей; они берут свое название от символа своей должности - черного жезла. Черный Жезл (как обычно называют джентльмена/леди Ашер) отвечает за организацию церемоний, отвечает за привратников Палаты и может (по приказу Палаты) предпринимать действия, чтобы положить конец беспорядкам или беспорядкам в Палате. Черный Род также занимает должность сержанта по оружию Палаты лордов и в этом качестве обслуживает лорда-спикера. Обязанности джентльмена или леди Ашера Черного Жезла могут быть делегированы йомену Ашеру Черного Жезла или помощнику сержанта по оружию.
Палата лордов и Палата общин собираются в Вестминстерском дворце. Палата лордов богато украшена, в отличие от более скромно обставленной Палаты общин. Скамейки в Палате лордов окрашены в красный цвет. Мешок с шерстью находится в передней части Зала; Правительство сидит на скамейках справа от шерстяного мешка, а члены оппозиции сидят слева. Члены скамьи сидят на скамейках прямо напротив шерстяного мешка. [104]
Палата лордов является местом проведения множества официальных церемоний, самой известной из которых является государственное открытие парламента , проводимое в начале каждой новой парламентской сессии. Во время государственного открытия Государь , восседая на троне в Палате лордов и в присутствии обеих палат парламента, произносит речь, излагающую повестку дня правительства на предстоящую парламентскую сессию.
В Палате лордов членам не нужно добиваться признания председательствующего перед выступлением, как это делается в Палате общин. Если одновременно выступают два или более лордов, Палата решает, кто из них будет заслушан, путем аплодисментов или, при необходимости, путем голосования по предложению. Однако часто лидер палаты предлагает приказ, которому обычно следуют. Речи в Палате лордов адресованы Палате в целом («Мои Лорды»), а не только председательствующему должностному лицу (как это принято в Нижней палате). Члены не могут обращаться друг к другу во втором лице («вы»), а использовать формы третьего лица, такие как «благородный герцог», «благородный граф», «благородный лорд», «мой благородный друг», «Преосвященнейший Предстоятель» и т. д.
Каждый член может произнести не более одной речи по предложению, за исключением того, что инициатор предложения может произнести одну речь в начале дебатов и другую в конце. Выступления в Палате представителей не ограничены по времени; однако Палата представителей может прекратить речь, одобрив предложение, «чтобы благородного лорда больше не слышали». Палата представителей также может полностью прекратить дебаты, одобрив предложение «поставить вопрос сейчас». Эта процедура известна как Закрытие и встречается крайне редко. Шесть предложений о закрытии были приняты 4 апреля 2019 года и привлекли пристальное внимание средств массовой информации в рамках рассмотрения законопроекта частного члена о выходе Соединенного Королевства из Европейского Союза . [105]
После того как все выступления по предложению завершены или объявлено о закрытии заседания, предложение может быть поставлено на голосование. Палата представителей сначала голосует голосовым голосованием ; Лорд-спикер или заместитель спикера задает вопрос, а лорды отвечают либо «удовлетворительно» (в пользу предложения), либо «недовольно» (против предложения). Затем председательствующий объявляет результат голосового голосования, но если его оценка оспаривается каким-либо лордом, следует заносимое в отчет о заседании голосование, известное как разделение .
Члены Палаты входят в одно из двух вестибюлей ( холл, в котором есть содержание , или вестибюль , в котором нет содержания ) по обе стороны Палаты, где их имена записывают клерки. В каждом вестибюле находятся два счетчика голосов (сами члены Палаты), которые подсчитывают голоса лордов. Лорд-спикер не может принимать участие в голосовании. По завершении разделения счетчики голосов предоставляют результаты председательствующему, который затем объявляет их Палате представителей.
При равенстве голосов решение по предложению принимается в соответствии со следующими принципами: законодательство может действовать в его нынешней форме, если только нет большинства, выступающего за внесение поправок или его отклонение; любые другие предложения отклоняются, если только не будет большинства в пользу их одобрения. Кворум Палаты лордов составляет всего три члена для общего или процедурного голосования и 30 членов для голосования по законодательству. Если присутствует менее трех или 30 членов (в зависимости от обстоятельств), разделение недействительно.
Во время пандемии COVID-19 2020 года были приняты специальные меры , позволяющие выполнять некоторые обязанности онлайн. [106]
В отличие от Палаты общин, Палата лордов до недавнего времени не имела установленной процедуры наложения санкций на своих членов. Когда в январе 2009 года скандал с деньгами за влияние был передан на рассмотрение Комитета по привилегиям, лидер Палаты лордов также попросил Комитет по привилегиям сообщить о том, какие санкции Палата применяет против своих членов. [107] После получения совета от генерального прокурора Англии и Уэльса и бывшего лорда-канцлера Джеймса Маккея, лорда Маккея из Клашферна , комитет решил, что Палата «обладает неотъемлемым правом» отстранять от должности заблудших членов, но не приостанавливать судебный приказ . о вызове или исключении члена навсегда. [108] Когда Палата представителей впоследствии отстранила от должности Питера Траскотта, лорда Траскотта и Тома Тейлора, лорда Тейлора из Блэкберна, за участие в скандале, они были первыми, кого постигла такая участь с 1642 года. [109]
Недавние изменения расширили дисциплинарные полномочия Палаты представителей. Раздел 3 Закона о реформе Палаты лордов 2014 года теперь предусматривает, что любой член Палаты лордов, осужденный за преступление и приговоренный к тюремному заключению на срок более одного года, теряет свое место. Закон о Палате лордов (исключение и приостановление полномочий) 2015 года позволяет Палате устанавливать процедуры отстранения и исключения своих членов.
Есть два предложения, которые возникли в результате обычаев и практики и регулируют сомнительное поведение внутри Палаты представителей. Они вводятся в действие, когда один из участников встает, возможно, вмешивается в работу другого члена и начинает движение без предупреждения. Когда дебаты становятся чрезмерно жаркими, член может предложить «чтобы Постановление о резкости высказываний было зачитано секретарем». Предложение может быть обсуждено, [110] но, если оно будет одобрено Палатой представителей, секретарь парламента зачитает Регламент 32, который предусматривает, что «от всех личных, резких или обременительных речей следует отказаться». [111] В журналах Палаты лордов зафиксировано только четыре случая, когда Палата распорядилась прочитать Регламент с момента изобретения этой процедуры в 1871 году. [112]
Для более серьезных проблем с отдельным Лордом можно выбрать вариант «Чтобы благородного Лорда больше не слышали». Это предложение также является спорным, и последовавшие за этим дебаты иногда дают возможность члену, чье поведение привело к его возникновению, прийти к порядку и отозвать предложение. Если предложение принято, это помешает члену продолжить выступление по предложению, которое в то время обсуждалось. [113] Журналы указывают одиннадцать случаев, когда это предложение было выдвинуто с 1884 года; четыре в конечном итоге были отозваны, один был отклонен, а шесть были приняты. [114]
В 1958 году, чтобы противостоять критике по поводу того, что некоторые коллеги присутствовали только при принятии важных решений в Палате представителей и тем самым влияли на отдельные голоса, Регламент Палаты лордов был расширен. [115] Коллеги, которые не хотели регулярно посещать собрания или которым мешало плохое здоровье, возраст или другие причины, теперь могли попросить отпуск. [116] Ожидается, что в течение предоставленного времени пэр не будет посещать заседания Палаты до истечения срока его действия или прекращения его действия, о чем будет объявлено не менее чем за месяц до их возвращения. [117]
Благодаря новой системе финансовой поддержки, введенной в 2010 году, члены Палаты лордов могут выбрать получение надбавки за присутствие за день заседания в размере 342 фунтов стерлингов (по состоянию на 2023 год; первоначально в 2010 году это было 300 фунтов стерлингов), а также ограниченные командировочные расходы. Сверстники могут вместо этого получать уменьшенную надбавку за посещение в размере 171 фунта стерлингов в день или не получать ее вообще. [118] До 2010 года сверстники из-за пределов Лондона могли претендовать на суточное пособие в размере 174 фунтов стерлингов. [119]
В отличие от Палаты общин, где термин «комитет» используется для описания стадии рассмотрения законопроекта, этот комитет принимает форму не комитета по государственному законопроекту , а так называемого комитета всей палаты. В его состав входят все члены Палаты лордов, где любому члену разрешено участвовать в дебатах и предусмотрены гибкие правила процедуры. Его возглавляет председатель комитетов. [120]
Термин «комитет» также используется для описания Большого комитета, в котором применяются те же правила процедуры, что и в основной палате, за исключением того, что разделения не могут быть. По этой причине вопросы, обсуждаемые в Большом комитете, обычно не являются спорными и, скорее всего, будут приняты единогласно. [121]
Публичные законопроекты также могут быть переданы на рассмотрение предзаконодательных комитетов. Предварительный законодательный комитет создается специально для рассмотрения конкретного законопроекта. Эти комитеты создаются до того, как законопроект будет представлен на рассмотрение Палаты лордов или Палаты общин, и могут собирать доказательства у общественности. Такие комитеты редки и не заменяют ни одну из обычных стадий разработки законопроекта, включая стадию комиссии. [122]
Палата лордов также имеет 15 избранных комитетов . Обычно это сессионные комитеты , то есть их члены назначаются Палатой представителей в начале каждой сессии и продолжают исполнять свои обязанности до начала следующей парламентской сессии. На практике это часто постоянные комитеты, которые воссоздаются во время каждой сессии. Эти комитеты обычно наделены полномочиями представлять отчеты Палате представителей «время от времени», то есть когда они пожелают. Другие комитеты представляют собой специальные комитеты , которые создаются для расследования конкретного вопроса. Когда они создаются по предложению Палаты представителей, это предложение устанавливает крайний срок, к которому комитет должен отчитаться. После этой даты Комитет прекратит свое существование, если ему не будет предоставлено продление. Одним из примеров этого является Комитет по государственной службе и демографическим изменениям. [123] Палата лордов может назначать председателя комитета; если он этого не сделает, вместо него может председательствовать председатель комитета или заместитель председателя комитета. Большинству специальных комитетов также предоставлено право кооптировать членов, например, Комитету Европейского Союза . [124] Основная функция специальных комитетов заключается в тщательном изучении и расследовании деятельности правительства; для достижения этих целей им разрешено проводить слушания и собирать доказательства. Законопроекты могут быть переданы в специальные комитеты, но чаще всего они направляются в комитет всей палаты и большие комитеты.
Система комитетов Палаты лордов также включает несколько внутренних комитетов, которые контролируют или рассматривают процедуры и управление Палаты. Одним из внутренних комитетов является Отборочный комитет, который отвечает за назначение членов во многие другие комитеты Палаты представителей.
В настоящее время в Палате лордов насчитывается 783 действующих члена, [1] из которых 667 являются пожизненными пэрами (по состоянию на 2 октября 2023 г.) [74] и 228 — женщины (см.: Women_in_the_House_of_Lords ). Еще 34 лорда не имеют права участвовать, включая двух пэров, которые по конституции дисквалифицированы в качестве членов судебной власти. [125]
Закон о Палате лордов 1999 года выделил партиям 75 из 92 наследственных пэров на основе доли потомственных пэров, принадлежавших этой партии в 1999 году: [88]
Из первоначальных 42 потомственных пэров, избранных консерваторами, один, Дэвид Верни, 21-й лорд Уиллоуби де Брок , перешел на сторону UKIP , хотя и покинул партию в 2018 году. [1] [126]
Пятнадцать наследственных пэров избираются всей Палатой, а остальные наследственные пэры — это два королевских должностных лица, граф Маршал и лорд Великий Чемберлен . [1]
В отчете за 2007 год говорилось, что многие члены лордов (особенно пожизненные пэры) посещают собрания нерегулярно; средняя дневная посещаемость составила около 408 человек. [127]
Хотя число наследственных пэров ограничено 92, а число духовных лордов - 26, не существует максимального ограничения на количество пожизненных пэров, которые могут быть членами Палаты лордов в любое время.
{{cite book}}: |website=игнорируется ( помощь )Это серьезное изменение привело к сокращению общего числа членов Палаты представителей с 1330 в октябре 1999 года (самый высокий показатель, когда-либо зарегистрированный) до 669 в марте 2000 года.
Уиллоуби де Брок, лорд Партии независимости Великобритании
Если брать сессию 2005–2006 годов, средняя посещаемость составила около 408 человек, или 56% членов.
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)
51°29′55.7″N 0°07′29.5″W / 51.498806°N 0.124861°W / 51.498806; -0.124861