Избирательная система Новой Зеландии была смешанной пропорциональной системой (MMP) после выборов 1996 года . MMP был введен после референдума в 1993 году . Она заменила систему «первым прошедшим пост» (FPP), которую Новая Зеландия ранее использовала на протяжении большей части своей истории. Согласно MMP, новозеландцы имеют два тайных голосования для избрания членов парламента (депутатов). Первое голосование проводится за кандидата от электората , географического избирательного округа. Второй — это партийное голосование за политическую партию, которую избиратель хочет сформировать в правительстве.
Сроки проведения выборов регулируются Конституционным актом 1986 года и политическими конвенциями. Как правило, всеобщие парламентские выборы проводятся примерно каждые три года и проводятся независимой избирательной комиссией .
Парламент Новой Зеландии состоит из одной палаты , Палаты представителей , обычно со 120 депутатами, хотя их число может увеличиться из-за небольшого количества выступающих мест , в зависимости от исхода избирательного процесса. Общее количество депутатов, которые партия имеет в течение срока полномочий парламента, определяется ее долей партийных голосов . Парламент 54-го созыва , избранный в 2023 году, состоит из 123 мест : 72 были заполнены депутатами-электоратами [a] , а остальные места заполнены депутатами по спискам , выбранными из рейтинговых партийных списков .
В 1893 году Новая Зеландия стала первой самоуправляющейся страной, предоставившей женщинам право голоса . Это означало, что теоретически в Новой Зеландии с 1893 года было всеобщее избирательное право , то есть всем взрослым от 21 года и старше было разрешено голосовать (в 1969 году возрастной ценз был снижен с 21 до 20 лет. В 1974 году он был снижен до 18 лет). [1] Однако правила голосования, которые применялись к европейским поселенцам, не распространялись на маори , и их ситуация по-прежнему уникальна, поскольку семь мест в парламенте избираются только избирателями-маори.
В современной Новой Зеландии право голоса имеют , как правило, все постоянные жители и граждане в возрасте 18 лет и старше. К основным исключениям относятся граждане, постоянно проживавшие за границей слишком долго, а также осужденные, содержащиеся в психиатрической больнице или отбывающие срок лишения свободы более трех лет. [2]
Хотя парламентские выборы проводятся как минимум раз в три года, так было не всегда. В ранней колониальной истории Новой Зеландии срок полномочий парламента мог длиться до пяти лет, как это установлено Законом о Конституции Новой Зеландии 1852 года . В 1879 году этот срок был сокращен до трех лет из-за опасений по поводу растущей власти центрального правительства. [3]
С тех пор этот термин менялся трижды – в основном во времена международного кризиса. Во время Первой мировой войны срок был продлен до пяти лет. В начале 1930-х годов срок был увеличен до четырех лет. Это оказалось непопулярным среди избирателей, и после выборов 1935 года срок снова был сокращен до трех лет. Во время Второй мировой войны этот срок был снова продлен до четырех лет, но впоследствии вернулся к трем годам. В 1956 году трехлетний срок был « закреплен » в Законе о выборах, что означает, что его можно изменить только путем достижения большинства на национальном референдуме или путем голосования 75% всех членов парламента. [3]
В 2013 году правительство создало консультативную группу для рассмотрения конституционных вопросов, включая проверку срока полномочий парламента. Другие вопросы, обсуждавшиеся на публичных собраниях, проведенных группой, заключались в том, сколько депутатов должна иметь Новая Зеландия, нужна ли письменная конституция и должно ли все законодательство соответствовать Закону о Билле о правах. [4] И премьер-министр Джон Ки , и лидер оппозиции Дэвид Ширер выразили поддержку продлению срока полномочий парламента до четырех лет. [5] Главный аргумент, выдвигаемый в поддержку более долгосрочной перспективы, заключается в том, что «правительствам нужно время, чтобы разработать, а затем реализовать новую политику».
Последний референдум о сроке полномочий парламента состоялся в 1990 году и показал, что почти 70% избирателей были против продления срока полномочий. Опрос общественного мнения, проведенный новостным сайтом Stuff в начале 2013 года, показал, что из 3882 респондентов 61% высказались за переход на четырехлетний срок. [6]
Уникальной особенностью избирательной системы Новой Зеландии является то, что ряд мест в парламенте зарезервирован исключительно за маори . Однако так было не всегда. В раннюю колониальную эпоху маори не могли голосовать на выборах, если они не владели землей как частные лица. Европейские колонисты были вполне довольны таким положением дел, потому что, согласно онлайн-изданию NZ History, «они не думали, что маори еще достаточно «цивилизованы», чтобы выполнять такую важную ответственность». [7] В то время маори имели дело непосредственно с Короной в отношении Договора Вайтанги и мало интересовались « парламентом пакеха ». [7]
Во время войн 1860-х годов некоторые поселенцы начали понимать, что для того, чтобы обе стороны ладили, необходимо привлечь маори в британскую систему. После долгих дебатов в 1867 году парламент принял Закон о представительстве маори, который установил четыре избирательных округа исключительно для маори. Четыре места маори были очень незначительной уступкой; в то время у поселенцев было 72 места, а в пересчете на душу населения маори должно было получить до 16 мест. [7] Все мужчины-маори (но не женщины) старше 21 года получили право голосовать и баллотироваться в парламент.
Чистокровные маори должны были голосовать за места маори, и только маори смешанного происхождения («полукровки») имели право выбирать, голосовать ли они в европейских электоратах или в электоратах маори. Некоторые избиратели имели выбор между двумя системами голосования (местами поселенцев и местами маори) до 1975 года. [7]
Время от времени общественность обсуждала, нужны ли Новой Зеландии отдельные места для маори, что некоторые считали формой апартеида. Маори разрешили баллотироваться на выборах в европейские места (или общие избирательные округа) только с 1967 года.
В 1985 году была создана Королевская комиссия по избирательной системе . Он пришел к выводу, что «отдельные места не помогли маори и что они добьются лучшего представительства посредством системы пропорциональных партийных списков». Комиссия рекомендовала, чтобы в случае принятия смешанной пропорциональной системы (MMP) места маори были упразднены. Однако большинство маори хотели сохранить их, и места не только были сохранены в рамках MMP, но и «их число теперь будет увеличиваться или уменьшаться в зависимости от результатов (численности населения) обычного избирательного варианта маори». В результате в 1996 году, перед первыми выборами MMP, количество мест маори увеличилось до пяти – первое увеличение за 129 лет. В 2002 году их число возросло до семи. [8]
На европейских выборах тайное голосование было введено в 1870 году. [8] Однако маори продолжали использовать устную систему, при которой избиратели должны были сообщить сотруднику избирательной комиссии, за какого кандидата они хотят проголосовать. Маори не разрешалось тайное голосование до 1938 года, и они даже голосовали в другой день. Согласно онлайн-изданию NZ History : «Вплоть до 1951 года маори голосовали в другой день, чем европейцы, часто на несколько недель позже». Лишь в 1951 году голосование в четырех избирательных округах маори проводилось в тот же день, что и голосование на всеобщих выборах. [9]
В истории Новой Зеландии также говорится: «Не было также никаких списков избирателей для мест маори. Представители избирательных комиссий всегда утверждали, что будет слишком сложно зарегистрировать избирателей-маори (предположительно из-за трудностей с языком, грамотностью и удостоверением личности). Несмотря на частые обвинения Из-за нарушений на выборах в местах маори списки не использовались до выборов 1949 года». [7]
Сегодня избиратели голосуют тайно на избирательных участках или голосуют по почте . [10] Специальное голосование подается избирателями, которые не были зарегистрированы или голосовали за пределами своего обычного электората. [11]
Представительство маори четырьмя членами маори было введено [12] в 1868 году, см. Первые выборы маори . Большая часть земель маори принадлежала коллективно, поэтому большинство маори не отвечали имущественным критериям для голосования.
Всеобщее избирательное право для мужчин было введено на всеобщих выборах в Новой Зеландии в 1881 году после изменения закона в 1879 году. [13] Раньше существовал имущественный ценз для голосования, и он часто значился в более ранних списках избирателей. [14]
В выборах 1866 года приняли участие специальные избирательные группы для золотодобытчиков на Южном острове, для которых единственным требованием было наличие лицензии на добычу полезных ископаемых, электорат Голд-Филдс и электорат Голд-Филд-Таунс . Они существовали между 1862 и 1870 годами. [14]
В ранней колониальной Новой Зеландии, как и в большинстве западных стран, женщины были полностью исключены из политических дел. Возглавляемое Кейт Шеппард движение за избирательное право женщин началось в Новой Зеландии в конце 19 века, и законодательный совет наконец принял закон, разрешающий женщинам голосовать в 1893 году. [15] Это сделало Новую Зеландию первой страной в мире, давшей женщинам право голоса. голосование. Однако им не разрешалось баллотироваться в качестве кандидатов до 1919 года, а первая женщина-член парламента ( Элизабет МакКомбс ) не была избрана до 1933 года [15] – 40 лет спустя. Хотя премьер-министрами были три женщины ( Дженни Шипли , Хелен Кларк и Джасинда Ардерн ), женщины по-прежнему недостаточно представлены в парламенте. [15] По итогам выборов 2011 года 39 депутатов (почти треть) были женщинами. После выборов 2011 года в мировом рейтинге Новая Зеландия занимает 21-е место по представленности женщин в парламенте. [16]
Избирательные права заключенных в Новой Зеландии практически постоянно менялись с момента первых выборов – в настоящее время заключенные, отбывающие срок более трех лет, не могут голосовать. [17]
В 2010 году национальное правительство приняло законопроект о внесении поправок в избирательную систему (дисквалификация осужденных), который лишил всех приговоренных заключенных права голосовать (независимо от срока вынесенного приговора). Генеральный прокурор заявил , что новый закон несовместим с Законом о Билле о правах , в котором говорится, что «каждый гражданин Новой Зеландии старше 18 лет имеет право голосовать и баллотироваться на подлинных периодических выборах членов Палаты представителей». представителей». [18] Против законопроекта о дисквалификации избирателей также выступили Общество юристов и Комиссия по правам человека , которые отметили, что этот закон не только не соответствует Биллю о правах, но и несовместим с различными международными договорами, участницей которых является Новая Зеландия. .
Член комитета Общества юристов по правам человека Джонатан Темм в письменном заявлении сообщил комитету парламента по правопорядку, что: «Для функционирования нашей демократии крайне важно, чтобы мы не вмешивались в право голоса». Говоря конкретно о решениях, принятых судами Канады, Австралии и Южной Африки, а также Европейским судом по правам человека в отношении Соединенного Королевства, она отметила, что «в каждой сопоставимой зарубежной юрисдикции действует полный запрет (против голосования заключенных) ) сбито за последние 10 лет». [19]
В 2020 году в Закон о выборах были внесены поправки, согласно которым избирательных прав лишаются только лица, отбывающие лишение свободы на срок от трех лет и более – это возвращает закон в положение, существовавшее до 2010 года. [17]
До выборов 1938 года выборы проводились в будний день. В 1938 и 1943 годах выборы проводились в субботу. В 1946 и 1949 годах выборы проводились в среду. [20] В 1950 году было введено юридическое требование о проведении выборов в субботу, [21] и впервые это применимо к выборам 1951 года . Начиная с выборов 1957 года , был сформирован съезд для проведения всеобщих выборов в последнюю субботу ноября. Это собрание было расстроено тем, что Роберт Малдун объявил досрочные выборы, которые состоялись в субботу, 14 июля 1984 года . В следующем году выборы могли бы быть проведены в последнюю субботу ноября в 1996 году, за исключением того, что день этих выборов был немного перенесен, чтобы избежать необходимости в дополнительных выборах после того, как член парламента от Хокс-Бей Майкл Лоуз подал в отставку в апреле, что год (дополнительные выборы не требуются, если всеобщие выборы состоятся в течение шести месяцев после открытия вакансии). С тех пор в традиционный день проводились только выборы 1999 года и выборы 2011 года .
В двадцать первом веке, похоже, возникла новая конвенция: после выборов 2005 года все выборы, за исключением трех, проводились во вторую последнюю субботу сентября. Исключениями стали 2011 год, который проводился в ноябре во избежание совпадения с матчами чемпионата мира по регби , проходившего в Новой Зеландии , 2020 год, который был отложен со второй последней субботы сентября из-за пандемии COVID-19 , а также 2023.
До 1951 года выборы в избирательных округах маори проводились в другие дни, чем выборы в общих избирательных округах. [21] В таблице ниже показаны даты выборов, начиная с первых выборов, состоявшихся в субботу в 1938 году: [22]
Ключ
Предварительное голосование также доступно за две недели до дня выборов; в этот период избиратели могут посещать избирательные участки. На выборах 2020 года 57% избирателей проголосовали заранее. [24]
До 1994 года в Новой Зеландии использовалась избирательная система «первым прошедшим» (FPP), согласно которой кандидат, получивший наибольшее количество голосов в каждом одномандатном округе, избирался от этого округа. Эта система благоприятствовала двухпартийному доминированию Национальной партии и Лейбористской партии . Меньшим партиям было трудно получить представительство; например, несмотря на получение 16% голосов в 1978 году и 21% в 1981 году, Партия социального кредита Новой Зеландии получила только одно и два места соответственно. [25]
Подстегиваемые общественным разочарованием в политической системе, лейбористы в 1981 и 1984 годах проводили кампанию, обещая создать Королевскую комиссию в избирательной системе. После своего избрания в правительство в 1984 году лейбористы учредили Королевскую комиссию по избирательной системе , а в отчете комиссии за 1986 год рекомендовалось принять смешанное пропорциональное представительство (MMP). После того, как правительство годами отодвигало этот вопрос на второй план, правительство Болджер Нэшнл отреагировало на общественное давление, проведя в 1992 году показательный референдум по избирательной системе. При явке в 55 процентов подавляющее большинство в 85 процентов проголосовали за перемены, а 70 процентов предпочли ММП. Второй обязательный референдум был проведен в 1993 году, и избирателям предлагалось сделать выбор между FPP и MMP; при явке в 85 процентов, MMP выиграла голосование с перевесом от 54 до 46 процентов. [26]
В 1994 году парламент официально утвердил MMP в качестве избирательной системы Новой Зеландии. Его определяющей характеристикой является сочетание членов парламента (депутатов) от одномандатных избирательных округов и депутатов, избранных из партийного списка, при этом доля мест каждой партии определяется ее долей партийных голосов по всей стране. [27] Первые выборы MMP состоялись в 1996 году. В результате партии «Нэшнл» и «Лейбористская партия» обычно теряли свое полное доминирование в Палате представителей. Ни одна из партий больше не будет иметь большинства мест и не будет управлять правительством большинства, пока на выборах 2020 года лейбористы не получат 65 из 120 мест.
Согласно MMP, избиратели Новой Зеландии имеют два голоса. Первый голос – это голос избирателей . Он определяет местного представителя этого электората (географический избирательный округ). (См. также: Избирательные границы). Голосование избирателей осуществляется по плюралистической системе, согласно которой место получает тот кандидат, который наберет наибольшее количество голосов в каждом электорате. Второе голосование является партийным голосованием . Это определяет общее количество мест, на которые каждая партия имеет право – другими словами, пропорциональность Палаты представителей.
В новозеландской системе MMP есть два пороговых значения: [28]
Места в парламенте сначала распределяются среди депутатов-электоратов, а затем партии выполняют оставшуюся квоту (в зависимости от доли партийных голосов) от членов своих списков. Используется закрытый список , а места в списке распределяются по методу Сент-Лаге [29] , который отдает предпочтение второстепенным партиям больше, чем альтернативный метод Д'Ондта . [30] Если партия имеет больше мест в избирательном округе, чем она имеет право на основании голосов пропорциональной партии, то она получает дополнительные места . Партии разрешается сохранять любые выигранные ею дополнительные места, а другим партиям не предоставляются компенсационные места. [31] Впервые это произошло после всеобщих выборов 2005 года, когда партия маори получила 4 электората, несмотря на то, что ее общее количество голосов по партии (2,1%) давало ей только право на 3 места; таким образом, он получил одно дополнительное место, а парламент 48-го созыва впоследствии состоял из 121 депутата. [32]
Только партии, зарегистрированные в Избирательной комиссии , могут подавать партийные списки; незарегистрированные партии могут участвовать в выборах, но не могут предоставлять партийные списки. [33] Не все зарегистрированные партии представляют партийный список. Причины этого могут быть разными, в том числе и нарушение сроков. Партийные списки не представили следующие зарегистрированные партии:
Случай, когда в 2014 году Интернет-партия и Движение Мана не представили списки, был связан с формированием ими избирательного альянса под названием Интернет МАНА . Этот альянс должен был быть зарегистрирован как отдельная партия, но отдельные входящие в него партии не были лишены регистрации и, таким образом, указаны как не представившие список. Регистрация Internet Mana была отменена в декабре 2014 года. [44]
Стратегическое (или тактическое) голосование в Новой Зеландии в основном относится к разделению билетов , при котором избиратели отдают свой партийный голос Партии А, а голос своего кандидата — кандидату от Партии Б. [45] Две крупнейшие партии, Национальная и Лейбористская , в некоторых случаях имеют Некоторые случаи способствовали этому, поощряя своих сторонников голосовать за кандидатов от меньшей партии, с которой они хотели бы работать для формирования правительства, особенно там, где меньшая партия иначе вряд ли будет представлена в парламенте. Кроме того, кандидаты от некоторых более мелких партий, таких как Партия зеленых , поощряют стратегическое голосование в некоторых электоратах, которые, по их мнению, вряд ли выиграют, требуя только партийных голосов избирателей, а не голосов их кандидатов. [46]
Примеры, когда стратегическое голосование поощрялось в рамках MMP, включают:
Стратегическое голосование, в традиционном смысле голосования избирателей за менее предпочтительного кандидата или партию, по-прежнему может происходить, если избиратель считает, что его предпочтительный кандидат или партия не могут преодолеть один из двух порогов. Когда согласно опросам политического мнения многие предсказывают, что более мелкие партии преодолеют избирательный порог, может возникнуть меньше императивов для стратегического голосования. [51]
Референдум по системе голосования был проведен в связи с всеобщими выборами 2011 года , на которых 57,8% избирателей проголосовали за сохранение существующей смешанной пропорциональной системы голосования (MMP). Согласно Закону о референдуме о выборах 2010 года, большинство голосов автоматически приводит к независимой проверке работы системы Избирательной комиссией .
В феврале 2012 года Комиссия опубликовала консультативный документ, призывающий к публичному представлению способов улучшения системы MMP, уделяя особое внимание шести областям: основа права на места по спискам (пороговые значения), кандидаты на дополнительных выборах, двойная кандидатура, порядок кандидатов. по партийным спискам, перевесу и соотношению мест избирателей по спискам. Комиссия опубликовала свой документ с предложением для консультаций в августе 2012 года, а затем опубликовала свой окончательный отчет 29 октября 2012 года. В отчете Комиссия рекомендовала следующее: [52]
Парламент несет ответственность за внесение любых изменений в систему, которая практически не изменилась с момента ее введения в 1994 году для выборов 1996 года . В ноябре 2012 года частный членский законопроект от имени члена оппозиционной Лейбористской партии Иэна Лис-Галлоуэя был выдвинут для реализации первых двух рекомендаций, но этот законопроект не был выбран в бюллетене для голосования депутата. [53] [54]
В мае 2014 года Джудит Коллинз и Джон Ки заявили, что не существует межпартийного консенсуса по реализации результатов Комиссии, поэтому они не будут вводить какой-либо закон. [55]
В октябре 2021 года лейбористское правительство объявило о независимом пересмотре избирательного законодательства Новой Зеландии, включая аспекты системы MMP. [56] Объем обзора определен в его круге ведения. [57] Он рассмотрел:
О создании независимой комиссии, проводящей проверку, было объявлено в мае 2022 года. [58] Министерство юстиции опубликовало отчет комиссии 16 января 2024 года. [59] [60]
Число электоратов, которые будут представлены в парламенте, рассчитывается в три этапа. Менее населенный из двух основных островов Новой Зеландии, Южный , имеет фиксированную квоту в 16 общих избирательных округов. Число электоратов генеральных выборщиков Северного острова и выборщиков маори рассчитывается таким образом, чтобы каждый электорат по всей Новой Зеландии имел одинаковое количество избирателей с допуском плюс-минус 5%. Число электоратов пересчитывается, а границы перерисовываются, где это необходимо, после каждой пятилетней (пятилетней) переписи населения Новой Зеландии .
После пересмотра границ после переписи 2001 года было семь избирательных округов маори. Число общих электоратов на Северном острове в целом увеличивается из-за непропорционального роста населения между Северным и Южным островами. Соответственно, с 1996 года число избирательных округов Северного острова увеличилось с 44 до 49. Для каждого дополнительного созданного электората доступно на одно место меньше по спискам. На выборах 2023 года было 65 общих избирательных округов и 7 избирательных округов маори. Ожидается, что следующий пересмотр границ состоится перед следующими выборами .
Индекс Галлахера — это показатель того, насколько точно соотношение голосов, поданных за каждую партию, отражается на количестве мест в парламенте, полученных этой партией. Результирующая цифра диспропорции представляет собой процент: чем ниже индекс, тем лучше совпадение. [61]
По состоянию на март 2024 года в Новой Зеландии[update] зарегистрировано 19 политических партий , [64] но многие другие второстепенные партии зарегистрировались и были сняты с регистрации с течением времени с момента введения MMP.