Союзное государство России и Белоруссии [b] , официально также именуемое Союзным государством [ c] , является наднациональным союзом, состоящим из Белоруссии и России , с заявленной целью углубления отношений между двумя государствами путем интеграции в экономической и оборонной политике. [6] [7] Первоначально Союзное государство ставило своей целью создание конфедерации ; однако в настоящее время обе страны сохраняют свою независимость. [8]
Союзное государство основано на предыдущем международном договоре между Россией и Беларусью [9], заключенном 2 апреля 1997 года. [10] Хотя в него входят только Россия и Беларусь, другим странам разрешено присоединиться. [7] Наднациональный союз управляется через Высший государственный совет [11] и другие руководящие органы. [12] По состоянию на 2024 год действующим председателем Высшего государственного совета Союза является Александр Лукашенко , который занимал эту должность с 2000 года. [13] Нынешняя цель Союзного государства в основном сосредоточена на экономической интеграции, [14] налогообложении, [15] и интеграции оборонного и разведывательного аппарата. [16]
Сообщество Беларуси и России было основано 2 апреля 1996 года [17] после соглашений 1995 года, которые установили российское военное присутствие в Беларуси . Основа союза была укреплена 2 апреля 1997 года подписанием «Договора о Союзе Беларуси и России», в это время его название было изменено на Союз Беларуси и России [18] .
25 декабря 1998 года было подписано еще несколько соглашений с целью обеспечения большей политической, экономической и социальной интеграции. [18]
Тем не менее, характер политического образования оставался неопределенным. Под давлением своих политических оппонентов, выступавших за воссоединение двух государств, и президента Беларуси Александра Лукашенко , стремившегося привязать свою чрезмерно слабую экономику к более сильной экономике России, президент России Борис Ельцин инициировал создание Союза для гармонизации политических и экономических различий между двумя странами. [19] По мнению некоторых наблюдателей, намерением Лукашенко также было обрести большую власть, став президентом будущей федерации России и Белоруссии после кончины Ельцина из-за его рекордно низкой популярности. Однако после того, как Ельцин ушел в отставку, в 2000 году Владимир Путин был избран его преемником на посту президента России. Был также Марш Свободы , протест 1999 года против объединения в белорусской столице Минске . Выборы Путина и Марш Свободы вынудили Лукашенко отменить свои планы и сохранить баланс между независимостью Беларуси и растущим давлением Путина на дальнейшую интеграцию двух стран в Союзное государство. [20] [21]
Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии был подписан 8 декабря 1999 года. [22] Намерение состояло в том, чтобы достичь федерации , подобной Советскому Союзу , с общим главой государства, законодательным органом, флагом, гербом, гимном, конституцией, армией, гражданством и валютой. Союз был ратифицирован Государственной Думой России 22 декабря 1999 года и Национальным собранием Белоруссии 26 января 2000 года. В последнюю дату Договор и Союз вступили в силу. [23]
Затем президент Казахстана Нурсултан Назарбаев выдвинул аналогичное предложение в 1994 году, предусматривающее создание Евразийского союза, но это предложение не было принято до 29 мая 2014 года с образованием Евразийского экономического союза . [24]
Договор о создании Союзного государства [7] создает правовую основу в качестве конституционного акта и устанавливает следующие институты [25] [11] [18]
Союзное государство на основе своих учредительных договоров обладает исключительной компетенцией в вопросах создания единого экономического пространства и правовых основ общего рынка, валютного союза, единой налоговой и ценовой политики, единой разработки и закупки военной техники, единой системы технического обеспечения вооруженных сил. Единое командование региональными военными силами реализуется далее через множество других документов, основанных на этой компетенции Союзного государства, [29] общей пограничной политики и других компетенций. [7]
Помимо исключительных предметов ведения Союзного государства, к предметам совместного ведения Союзного государства и субъектов Союзного государства относятся: совместная оборонная политика, гармонизация и унификация законодательства субъектов Союзного государства, развитие науки, образования, культуры, формирование единого научно-технологического и информационного пространства, миграция, условия и охрана труда, социальное обеспечение, борьба с терроризмом, коррупцией и другие. [7]
За пределами исключительного ведения Союзного государства и предметов совместного ведения Союзного государства и субъектов Союзного государства субъекты Союзного государства сохраняют всю полноту государственной власти. [7]
Павел Бородин был первым государственным секретарем Союза. Впервые он был назначен Высшим государственным советом 26 января 2000 года на четырехлетний срок. В 2004 и 2008 годах его полномочия были продлены еще на четыре года, и он покинул свой пост в 2011 году. С тех пор эту должность занимает Григорий Рапота . [ необходима цитата ]
Союзное государство управляется Верховным государственным советом Союза. [26] Верховный государственный совет Союза включает глав государств-членов, соответствующие правительства и обе палаты парламентов. [13] Решения в Верховном совете принимаются по принципу одно государство — один голос, и президенты государств голосуют. Верховный совет включает председателя Исполнительного комитета Союза, имеющего совещательный голос. Президентом Верховного государственного совета является глава одного из государств-участников на ротационной основе, если государства-участники не договорятся об ином.
Высший государственный совет принимает решения по вопросам, касающимся безопасности государств — членов Союза, включая их коллективную защиту от внешних угроз, охрану границ Союза, военное строительство и многим другим вопросам.
Совет Министров [28] состоит из премьер-министров, министров иностранных дел, экономики и финансов государств-членов и Государственного секретаря Союза. В качестве постоянно действующего рабочего органа Совета Министров формируется Постоянный Комитет Союзного государства [30] . [31] Действующим председателем Совета Министров является Михаил Мишустин .
Парламентское Собрание Союза состоит из двух палат — Палаты Союза и Палаты представителей . Палата представителей должна состоять из 75 депутатов от России и 28 от Беларуси, избираемых населением каждой из них. Согласно Договору, в настоящее время формируется только Палата Союза, которая состоит из 72 депутатов — 36 от России и 36 от Беларуси. До выборов в Палату представителей Парламента Союзного государства функции Парламента Союзного государства выполняет Парламентское Собрание Союза Беларуси и России в соответствии с пунктом 4 статьи 70 Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года. Очередные сессии Парламентского Собрания Палаты Союза проводятся два раза в год, и для кворума необходимо присутствие не менее двух третей. Парламент Палаты Союза имеет председателя и четырех заместителей председателя и 8 постоянных комитетов по различным направлениям законодательной власти. [32] Действующим председателем Парламентского Собрания Союза является Вячеслав Володин [32] [33] 12 декабря 2020 года состоялось 59-е совместное заседание Палаты парламента Союза, на котором был рассмотрен бюджет Союзного государства на 2021 год. в размере 4715,15 млн. рублей или примерно 61 631 112 долларов США [34] [35] [ неопределенно ]
Суд Союза должен состоять из девяти судей, назначаемых на шестилетний срок. Но хотя положения о суде даны в принятом договоре, суд не был сформирован. [36]
Счетная палата осуществляет контроль за исполнением бюджета Союзного государства. В ее состав входят 11 членов [37], назначаемых сроком на 6 лет из числа граждан государств-участников, имеющих опыт контрольно-ревизионной работы, назначаемых парламентом Союзного государства по представлению Совета Министров. Счетная палата устанавливает свое положение, утверждаемое Советом Министров.
Официальными языками Союзного государства являются государственные языки государств-участников. Русский язык используется в качестве рабочего языка в общих органах Союзного государства. [7]
Вскоре после его создания оба государства-члена, похоже, утратили энтузиазм по отношению к Союзу: сначала Россия, а затем Беларусь восстановили таможенный контроль вдоль общей границы в 2001 году, фактически приостановив действие Таможенного союза до его восстановления в 2010 году. Также были начаты планы по введению единой валюты на всей территории Союза, но они несколько раз откладывались.
16 ноября 2010 года на сайте Союзного государства было объявлено о готовности Конституционного акта на 99%. [38]
Президент Беларуси Александр Лукашенко обещал ввести единую валюту 1 января 2004 года. Валюта не была введена, и план был отложен на один год. 1 января 2005 года Союзное государство снова не смогло ввести единую валюту, и это снова было отложено на один год, что и произошло в 2006 году. Во время пресс-конференции в Минске 2 февраля 2006 года Петр Прокопович , глава Национального банка Беларуси , заявил, что «единая валюта может быть введена в 2007 году». Однако в 2007 году этого не произошло. Национальный банк Республики Беларусь объявил, что с 2008 года белорусский рубль будет привязан к доллару США вместо российского рубля . [39] [ требуется обновление ]
Союзное государство предоставляет гражданство гражданам обоих государств, что означает, что каждый гражданин Российской Федерации и каждый гражданин Республики Беларусь одновременно является гражданином Союза с гарантированным правом свободно передвигаться и проживать на территории другой стороны, что позволяет гражданам Беларуси свободно перемещаться по России и иметь право поселиться там для работы или учебы, и наоборот, включая владение, пользование и распоряжение имуществом на территории другого государства. [40] Союзное государство предоставляет гражданам России и Беларуси право работать и постоянно проживать в любой из стран без формальных иммиграционных процедур, которые в противном случае были бы обязательными для иностранных граждан. Они сохраняют свои национальные паспорта и другие документы, удостоверяющие личность.
10 февраля 2009 года Россия и Беларусь реализовали первый этап совместных программ подготовки офицеров, направленных на интеграцию военных структур стран. Этот военный коллектив называется Региональной группировкой войск Беларуси и России (РГВ). Целью этих операций является обеспечение сплоченной подготовки, отработки и реализации военных интересов государств, и были направлены на стратегическую и боевую подготовку, проходившую в феврале и марте 2009 года. [41] Кроме того, военная доктрина Российской Федерации предусматривает, что «вооруженное нападение на государство — участника Союзного государства, а также все иные действия, связанные с применением военной силы против него», следует считать «актом агрессии против Союзного государства», что уполномочивает Москву «принять ответные меры». [42]
С момента образования Союзного государства в 1997 году Беларусь и Россия до сих пор не учредили никаких символов или даже флага Союзного государства. Однако было несколько предложений по флагам и гербам. [43] [44]
Было сделано два предложения по флагу Союза. Во всех случаях это модификации флага Советского Союза , но представляющие государство (не коммунизм). В обоих случаях две золотые звезды помещены в кантоне красного флага (чтобы представлять два штата Союза). [44]
Предлагаемый герб представляет собой модификацию двуглавого орла, держащего гербы России и Белоруссии. [43]
Песня под названием « Державный союз народов » ( русский : Державный союз народов , белорусский : Дзяржаўны саюз народаў Дзяржауны саюз народу ) была предложена в качестве неофициального гимна Союза. Песня, которая была изменена из Государственного гимна Советского Союза , относится к более широкому союзу двух наций. [45]
Беларусь и Россия взимали налог на добавленную стоимость (НДС), предназначенный для финансирования Союзного государства, в стране происхождения, но с 1 января 2005 года НДС взимается в стране назначения, как и в большинстве других независимых стран мира. Это изменение вызвало значительную путаницу и нарушило многие торговые операции между Беларусью и Россией. 10 февраля 2005 года частные предприниматели в Беларуси провели однодневную предупредительную забастовку, протестуя против новой схемы НДС между двумя странами и экономической политики Лукашенко.
Абхазия и Южная Осетия в настоящее время имеют статус наблюдателей на парламентских сессиях. [ необходима цитата ]
Южная Осетия : Оппозиционная партия «Ирон» , основанная и возглавляемая Георгием Кабисовым , призвала к тому, чтобы объединенная Северная и Южная Осетия стали равноправными партнерами России в Союзном государстве, в отличие от Осетии, являющейся субъектом России. [46]
Армения : несколько политических партий , включая Союз за конституционные права [47] , «Национальное единение » [48] и партию «К России» [49], выразили желание, чтобы страна присоединилась к Союзу.
Казахстан выразил заинтересованность в формировании отдельного таможенного союза с Россией и Беларусью к 2010 году. [50] Этот Таможенный союз был сформирован, как и планировалось, в начале 2010 года. Казахстан упомянул, что может присоединиться к Союзному государству через некоторое время. Однако в конце мая 2023 года президент Касым-Жомарт Токаев отклонил предложение президента Александра Лукашенко о присоединении к союзу, назвав его «шуткой». [50] [51]
Кыргызстан : В июне 2007 года оппозиция в Кыргызстане, находящаяся в состоянии политической нестабильности, инициировала общенациональный референдум о присоединении к союзу России и Белоруссии. [52]
Молдова : В 2001 году президент Молдовы Владимир Воронин сразу после своего избрания объявил, что у него есть планы по присоединению Молдовы к Союзу России и Белоруссии. [53] [54] Приход к власти Альянса за европейскую интеграцию на выборах в Молдавии в 2009 году с тех пор сместил интерес Молдовы в сторону Европейского Союза ..svg/1280px-Flag_of_Transnistria_(state).svg.png){kind=spacer}
Приднестровье : на референдуме 2006 года в Приднестровье правительство заявило, что 97,2% населения проголосовало за интеграцию непризнанного государства Приднестровье в Россию , что, по словам аналитиков, указывает на возможность того, что Приднестровье может в одностороннем порядке попросить о присоединении к Союзу, как только он будет создан. Уже весной 1998 года 66,5% избирателей Приднестровья поддержали присоединение к Союзу России и Белоруссии на необязательном референдуме Приднестровского государства. [55] Однако, не будучи признанным ни одним из членов, это вряд ли произойдет в ближайшем будущем.
Украина : В ответ на предположения о присоединении Украины к Союзу тогдашний президент Украины Виктор Янукович заявил, что Украина является независимым суверенным государством, и это не то, что может быть подвергнуто сомнению кем-либо в правительстве. [56] Вопрос должен быть пересмотрен в новом свете Революции достоинства и развития движения Евромайдана , стремящегося к интеграции в Европейский Союз. Во время полномочий пятого президента Украины Петра Порошенко в Конституцию Украины в 2019 году были внесены изменения, закрепляющие необратимость курса Украины на вступление в Европейский Союз и НАТО после событий Революции достоинства в 2014 году. В 2021 году шестой президент Украины Владимир Зеленский заявил, что создание «настоящего союзного государства» между Беларусью и Россией представляет реальную опасность для Украины. [57] Россия вторглась на территорию Украины в феврале 2022 года в ходе эскалации российско-украинской войны, которая продолжается и по сей день.
Новороссия : Во время российской военной интервенции в Украину в 2014 году вице-премьер-министр аннексированной Россией Республики Крым Рустам Темиргалиев выразил надежду, что юго-восточная Украина сформирует «Украинскую Федерацию» и присоединится к Союзному государству. [58] Однако только самопровозглашенные Донецкая Народная Республика и Луганская Народная Республика отделились от Украины, а конфедеративный политический проект Новороссии был заморожен в начале 2015 года. [59] [60] [61].svg/1280px-Flag_of_Serbia_and_Montenegro_(1992%E2%80%932006).svg.png){kind=small}
СР Югославия / Сербия : 12 апреля 1999 года Федеральное собрание СР Югославии приняло Решение о присоединении СРЮ к Союзному государству России и Белоруссии. [62] Правопреемником этого решения является Республика Сербия. В 2007 году спикер парламента Томислав Николич заявил во время выступления, что он хотел бы, чтобы Сербия укрепила свои связи с Союзным государством и в конечном итоге присоединилась к нему, а не к Европейскому союзу, [63] но он ушел в отставку со своей должности менее чем через неделю. Хотя Николич в конечном итоге занимал пост президента Сербии с 2012 по 2017 год, Сербия подала заявку на членство в ЕС в 2009 году и получила полный статус кандидата в марте 2012 года, до его срока.
15 декабря 2006 года переговоры о Союзном государстве накалились. [ необходима цитата ] Однако к январю 2007 года переговоры, по-видимому, зашли в тупик, поскольку президент Беларуси Александр Лукашенко заявил: «Российское руководство требует, чтобы мы присоединились к Российской Федерации — это то, что у российского руководства в головах. Я не хочу хоронить суверенитет и независимость [Беларуси]». Он добавил: «Из всех консультаций и обсуждений я понял, что у нас разные подходы и понимания строительства союзного государства», и выступил против «возможности включения [Беларуси] в состав России». [64]
Однако 19 октября 2007 года премьер-министр России Виктор Зубков заявил, что бюджет Союзного государства «вырастет не менее чем на десять процентов в следующем году, и этот рост обеспечит достойное финансирование наших общих проектов». [65] Это привело к предположениям о том, что российское правительство возобновило интерес к этой идее.
Встреча президента Беларуси Лукашенко, президента России Владимира Путина и госсекретаря Союзного государства Павла Бородина состоялась в Минске 13–14 декабря 2007 года. Эта встреча привлекла значительное внимание СМИ и породила предположения о том, что Союзное государство действительно может стать центром новой инициативы обоих правительств. Основной интерес представляло возобновленное обсуждение парламента Союза (которое, хотя и планировалось, так и не было реализовано) и Конституционного акта Союзного государства — инструмента, который мог бы укрепить авторитет Союза. По словам госсекретаря Бородина, на встрече обсуждались пять вариантов этого акта, каждый из которых предполагал бы переходный период в развитии Союза от 7 до 10 лет. Также обсуждались вопросы торговли и энергетики. [66]
27 мая 2008 года президент Лукашенко, действуя в качестве председателя Высшего государственного совета, назначил тогдашнего премьер-министра России и нынешнего президента Путина председателем Совета министров. [67] Этот шаг породил предположения о том, что Союз собирается претерпеть значительную политическую трансформацию. Однако наиболее заметным и, возможно, важным должностным лицом в Союзе был Государственный секретарь, который руководит повседневной деятельностью Союзного государства. На том же заседании Государственный секретарь Бородин объявил, что бюджет Союзного государства на 2009 год составит 6–7 миллиардов рублей , что на 2 миллиарда рублей больше, чем в 2008 году.
1 августа 2011 года Путин заявил, что поддерживает союз России, Белоруссии и, возможно, Южной Осетии. [68] Представитель министра иностранных дел Белоруссии Андрей Савиных отверг эту идею, [69] как и Дмитрий Медоев, посол Южной Осетии в Москве, который заявил: «Наш народ проголосовал за независимость на референдуме в 2006 году , и его не радует идея вхождения в состав Российской Федерации». [69]
С 2015 года основное внимание в развитии отношений между бывшими членами Советского Союза уделяется дальнейшему развитию Евразийского экономического союза (ЕАЭС), который сам по себе является дальнейшим развитием Евразийского таможенного союза, созданного в 2010 году. Он создан по образцу интеграции Европейского союза и включает в себя 5 государств-членов: Беларусь, Россию, Казахстан, Армению и Кыргызстан. Таджикистан также выразил заинтересованность в присоединении. [ необходима цитата ] Однако ЕАЭС является только экономическим союзом , и в настоящее время политическая интеграция остается в компетенции Союзного государства.
Более глубокая экономическая интеграция предлагается в 2021 году в рамках текущих переговоров государств-членов. [70] В ноябре 2021 года Россия и Беларусь подписали соглашение, предусматривающее общую политику в области налогообложения, банковского дела, промышленности, сельского хозяйства и энергетики. [71]
После российского вторжения на Украину в 2022 году , часть которого была организована с территории Беларуси, Россия и Беларусь попали под санкции и бойкоты . 3 марта президент Беларуси Александр Лукашенко заявил, что полностью поддерживает кампанию президента России Владимира Путина на Украине в рамках давней приверженности Беларуси союзному государству с Россией. [72] 14 марта премьер-министр России Михаил Мишустин встретился с премьер-министром Беларуси Романом Головченко в Москве, заявив журналистам, что они «скоординировали меры по защите нашей экономической безопасности и технологического суверенитета России и Беларуси» и «считают необходимым укреплять интеграцию в союзном государстве». [73] 18 марта правительство России объявило, что все ограничения на перемещение граждан между Россией и Беларусью будут сняты. [74] 1 июля 2022 года президент России Владимир Путин объявил, что процесс «объединения» был ускорен для смягчения экономического ущерба от санкций. [75]
В октябре 2022 года, после мобилизации резервистов в России в сентябре 2022 года , в Беларусь прибыл контингент численностью около 9000 российских военнослужащих. По данным белорусского министерства обороны, целью этого развертывания было создание «региональной военной группировки» Союзного государства. [76] В том же месяце было объявлено, что российские ВВС патрулируют границы Союзного государства в Беларуси. [77]
В интервью, показанном российским государственным телевидением в конце мая 2023 года, Лукашенко заявил, что другим странам, желающим присоединиться к Союзному государству, будет предоставлено ядерное оружие: «Если кто-то беспокоится ... (тогда) все очень просто: присоединяйтесь к Союзному государству Беларуси и России. Вот и все: ядерное оружие будет для всех». [78] Это произошло всего через несколько дней после того, как он подтвердил, что началась перевозка части тактического ядерного оружия России в Беларусь, а министр обороны России заявил, что подписывает документы о порядке хранения тактического ядерного оружия в Беларуси, [79] план которого был впервые объявлен Путиным в марте. [80]
подписался, очевидно, надеясь, что однажды он сможет заменить Ельцина и править как Беларусью, так и Россией.
...] Лукашенко был доволен этой идеей по другим причинам: он планировал использовать это соглашение, чтобы в конечном итоге заменить непопулярного Ельцина. Создание Союзного государства могло бы привести к общему гражданству, что позволило бы Лукашенко баллотироваться на высший государственный пост в случае ухода Ельцина. Еще одной причиной для сближения с Россией было то, что высокоиндустриальная экономика Беларуси в значительной степени зависела от российского сырья, в основном газа и нефти.
{{cite web}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка )В том же году председатель Верховного Совета Тирасполя заявил, что Приднестровская Республика потребует, чтобы Молдова приняла полную интеграцию в СНГ и присоединилась к союзу Российской Федерации и Беларуси, рассматриваемому как возможная будущая модель статуса ССО по отношению к Республике Молдова. Необязательный референдум о присоединении к союзу России и Беларуси был проведен между апрелем и июнем 1998 года, и более 66 процентов бюллетеней поддержали союз. Однако, как и
Калининградская
область на Балтийском море (изолированная от России независимыми Литвой и Польшей), сепаратистский регион на восточном берегу не имеет общих границ ни с Беларусью, ни с Российской Федерацией.
.svg/1280px-Asia_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Europe_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
