11 апреля 1951 года президент США Гарри С. Трумэн освободил генерала армии Дугласа Макартура от командования после того, как Макартур сделал публичные заявления, которые противоречили политике администрации. Макартур был популярным героем Второй мировой войны , который затем был командующим силами Командования ООН, сражавшимися в Корейской войне , и его освобождение остается спорной темой в области гражданско-военных отношений .
Макартур возглавлял силы союзников в юго-западной части Тихого океана во время Второй мировой войны, а после войны отвечал за оккупацию Японии . В последней роли Макартур смог накопить значительную власть над гражданской администрацией Японии. В конце концов, он приобрел уровень политического опыта, который был беспрецедентным и который еще не был повторен кем-либо, активно служившим в качестве флагмана в армии США.
Когда Северная Корея вторглась в Южную Корею в июне 1950 года, начав Корейскую войну, Макартур был назначен командующим силами ООН, защищавшими Южную Корею. Он задумал и осуществил десантную операцию в Инчхоне 15 сентября 1950 года, но когда он продолжил свою победу полномасштабным вторжением в Северную Корею по приказу Трумэна, Китай нанес ему ряд поражений, вынудив его уйти из Северной Кореи. К апрелю 1951 года военная ситуация стабилизировалась, но Макартур продолжал публично критиковать своих начальников и пытался обострить конфликт, что привело к тому, что Трумэн отстранил Макартура от командования. Комитет по вооруженным силам и Комитет по международным отношениям Сената США провели совместное расследование военной ситуации и обстоятельств, связанных с освобождением Макартура, и пришли к выводу, что «отстранение генерала Макартура было в пределах конституционных полномочий президента, но обстоятельства были шоком для национальной гордости». [1]
Аполитичные военные — американская традиция. Принцип гражданского контроля над армией также был укоренен. Гражданский контроль был проблемой, учитывая конституционное разделение полномочий между президентом как главнокомандующим и Конгрессом с его полномочиями набирать армии, содержать флот и объявлять войну. Это была также эпоха, когда растущая сложность военных технологий привела к созданию профессиональных военных, и американские войска в большом количестве использовались за рубежом. Освобождая Макартура от ответственности за то, что он не «уважал авторитет президента», общаясь с Конгрессом в частном порядке, Трумэн подтвердил главенствующую роль президента.
Гарри С. Трумэн стал президентом Соединенных Штатов после смерти Франклина Д. Рузвельта в 1945 году и одержал неожиданную победу на президентских выборах 1948 года . Он был единственным президентом, который служил после 1897 года без высшего образования. [2] Хотя Трумэн не был высокообразован, он был начитан. [3] Когда его школьные друзья уехали в государственный университет в 1901 году, он поступил в местную бизнес-школу, но проучился там всего семестр. Позже он посещал вечерние курсы в юридической школе Канзас-Сити, но бросил учебу. [2] Трумэн пытался поступить в Военную академию Соединенных Штатов в Вест-Пойнте, но ему отказали из-за плохого зрения. Он гордился своей военной службой в артиллерии во время Первой мировой войны и продолжал оставаться в резерве, в конечном итоге достигнув звания полковника . [4]
Вместо профессиональных солдат Трумэн выбрал двух национальных гвардейцев , Гарри Х. Вона и Луиса Х. Ренфроу , в качестве своих военных помощников. [4] Трумэн однажды заметил, что не понимает, как армия США могла «производить таких людей, как Роберт Э. Ли , Джон Дж. Першинг , Эйзенхауэр и Брэдли , и в то же время производить Кастеров , Паттонов и Макартуров ». [5]
Во время восстания адмиралов 1949 года несколько офицеров ВМС публично выразили несогласие с политикой администрации по сокращению военно-морской авиации и возможностей десантных операций , что привело к отставке начальника военно-морских операций адмирала Луиса Денфельда и назначению на его место адмирала Форреста Шермана . [6] Давая показания Комитету по вооруженным силам Палаты представителей , расследовавшему это дело в октябре 1949 года, председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Омар Брэдли выразил сомнение в том, что когда-либо будет проведена еще одна крупномасштабная десантная операция. [7]
По статусу и старшинству генерал армии Дуглас Макартур был выдающимся генералом армии. Сын генерал-лейтенанта Артура Макартура-младшего , награжденного Медалью Почета за действия во время Гражданской войны в США , [8] он окончил Вест-Пойнт с отличием в 1903 году, [9] но никогда не посещал высшую военную школу, за исключением курса инженера в 1908 году. [10] Он имел выдающиеся боевые заслуги в Первой мировой войне и служил начальником штаба армии Соединенных Штатов с 1930 по 1935 год, тесно сотрудничая с президентами Гербертом Гувером и Франклином Рузвельтом , несмотря на периодические столкновения по поводу военного бюджета. [11] Позже он сравнит «необычайное самообладание» Рузвельта [12] с «буйным нравом и пароксизмами неуправляемой ярости» Трумэна. [13]
Помимо службы в Мексике и Европе во время Первой мировой войны, его зарубежные командировки проходили в Азии и на Тихом океане. Во время Второй мировой войны он стал национальным героем и был награжден Медалью Почета за безуспешную оборону Филиппин в битве при Батаане . Он командовал армиями союзников в Новогвинейской кампании и Филиппинской кампании , выполнив свое знаменитое обещание вернуться на Филиппины. В 1944 и 1948 годах его считали возможным кандидатом от республиканцев на пост президента. После войны, будучи Верховным главнокомандующим союзных держав , он руководил оккупацией Японии и сыграл важную роль в послевоенных политических и социальных преобразованиях этой страны. [14]
К 1950 году оккупация Японии подходила к концу, но Макартур оставался в стране в качестве главнокомандующего на Дальнем Востоке, на пост, на который он был назначен Трумэном в 1945 году. [15] Макартуру пришлось иметь дело с серьезными сокращениями оборонного бюджета, в результате чего численность его войск сократилась с 300 000 в 1947 году до 142 000 в 1948 году. Несмотря на его протесты, последовали дальнейшие сокращения, и к июню 1950 года в его Дальневосточном командовании насчитывалось всего 108 000 солдат. [16] Сокращение финансирования и персонала привело к нехватке исправного оборудования. Из 18 000 джипов Дальневосточного командования 10 000 были неисправны; из 13 780 2+Из 1 ⁄ 2 -тонных 6x6 грузовиков только 4441 были пригодны к эксплуатации. С положительной стороны, Дальневосточное командование инициировало программу по извлечению и восстановлению военной техники из заброшенных запасов по всему Тихому океану. Это не только вернуло большое количество ценных запасов и оборудования, но и создало полезную ремонтную и восстановительную промышленность в Японии. Между тем, отход от оккупационных обязанностей позволил больше сосредоточиться на боевой подготовке. [17]
Северная Корея вторглась в Южную Корею 25 июня 1950 года, начав Корейскую войну . В ответ на срочный запрос Корейской военной консультативной группы о дополнительных боеприпасах Макартур по собственной инициативе приказал транспортному судну MSTS Sgt. George D Keathley , находившемуся тогда в гавани Иокогамы , быть загруженным боеприпасами и отплыть в Пусан . [18] Президент Трумэн встретился с Объединенным комитетом начальников штабов и другими советниками в тот день в Блэр-Хаусе и одобрил действия, уже предпринятые Макартуром и государственным секретарем Дином Ачесоном . [19] На другой встрече в Блэр-Хаусе, состоявшейся вечером 26 июня, на фоне сообщений о быстро ухудшающейся ситуации в Южной Корее, Трумэн одобрил использование военно-воздушных и военно-морских сил против военных целей к югу от 38-й параллели северной широты . [20]
Впоследствии, 27 июня, Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 83 , в которой рекомендовалось, чтобы «члены Организации Объединенных Наций оказали такую помощь Республике Корея, которая может быть необходима для отражения вооруженного нападения и восстановления международного мира и безопасности в этом районе». [21] Южнокорейская столица Сеул пала 28 июня. [22] На следующий день Трумэн санкционировал воздушные и морские операции к северу от 38-й параллели, которые уже приказал провести Макартур. [23] Однако только 30 июня, после отрезвляющего доклада о военной ситуации от Макартура, Трумэн наконец санкционировал использование наземных войск. [24]
8 июля по совету Объединенного комитета начальников штабов Трумэн назначил Макартура командующим Командования Объединенных Наций в Южной Корее. [25] Он остался Главнокомандующим на Дальнем Востоке и Верховным главнокомандующим союзных держав. [26] Макартур был вынужден направить свои силы в Японии на то, что он позже описал как «отчаянные арьергардные бои». [27] В июле Трумэн отправил начальника штаба армии , генерала Дж. Лоутона Коллинза , и начальника штаба ВВС , генерала Хойта С. Ванденберга , чтобы доложить о ситуации. Они встретились с Макартуром и его начальником штаба, генерал-майором Эдвардом Алмондом , в Токио 13 июля. Макартур убедил их в опасности недооценки северокорейцев, которых он охарактеризовал как «хорошо оснащенных, хорошо управляемых и обученных в боях, и которые временами превосходили наши войска численностью до двадцати к одному». [28] Он предложил сначала остановить наступление северокорейцев, а затем контратаковать, окружив северокорейцев десантной операцией, но сроки зависели от прибытия подкреплений из Соединенных Штатов. [29]
Брэдли поднял вопрос о возможности использования ядерного оружия в Корее на заседании Объединенного комитета начальников штабов 9 июля 1950 года по настоянию Эйзенхауэра, но эта идея не получила поддержки. Штаб армии отправил телеграмму Коллинзу в Токио, предлагая ему узнать мнение Макартура. [30] На телеконференции 13 июля генерал-майор Чарльз Л. Болт предложил отправить ядерное оружие. [31] Макартур уже отклонил предложения ВВС о бомбардировке северокорейских городов, [32] и предположил, что атомные бомбы могут быть использованы для изоляции Северной Кореи путем уничтожения мостов и туннелей. Штаб армии посчитал это нецелесообразным. [30] [33] 28 июля Объединенный комитет начальников штабов принял решение отправить десять ядерных бомбардировщиков B-29 из 9-го бомбардировочного крыла на Гуам в качестве сдерживающего фактора для действий Китая против Тайваня. Трумэн публично отрицал, что он рассматривал возможность использования ядерного оружия в Корее, но разрешил перебросить на Гуам атомные бомбы без их делящихся сердечников . [34] Развертывание прошло не очень хорошо; один из бомбардировщиков разбился при взлете с авиабазы Фэрфилд-Суисан в Калифорнии 5 августа, в результате чего погибли командующий миссией бригадный генерал Роберт Ф. Тревис и 18 других человек. [35] Остальные девять бомбардировщиков оставались на Гуаме до 13 сентября, когда они вернулись в Соединенные Штаты. Бомбовые сборки остались. [36]
На пресс-конференции 13 июля Трумэну был задан вопрос, пересекут ли войска США 38-ю параллель и войдут в Северную Корею, и он ответил, что «примет это решение, когда это станет необходимым». [28] Некоторые из его советников, включая помощника госсекретаря по делам Дальнего Востока Дина Раска и директора Управления по делам Северо-Восточной Азии Джона М. Эллисона , утверждали, что резолюция Совета Безопасности 83 предоставила правовую основу для вторжения в Северную Корею. Другие, такие как Джордж Ф. Кеннан и Пол Нитце , не согласились. Наряду с законностью администрация также должна была учитывать опасность вмешательства Советского Союза или Китайской Народной Республики, если силы ООН приблизятся к их границам. [37]
Ранние амбиции Макартура относительно десантной операции против Северной Кореи пришлось отложить из-за ухудшающейся ситуации на юге, что вынудило его направить формирование, предназначенное для нападения, 1-ю кавалерийскую дивизию , на оборону Пусанского периметра , [38] куда Восьмая армия отступила в августе. [39] Затем Макартур возобновил планирование десантной операции, которую он предварительно запланировал на 15 сентября 1950 года. Офицеры ВМС и Корпуса морской пехоты, такие как контр-адмирал Джеймс Х. Дойл , командующий Первой амфибийной группой , и генерал-майор Оливер П. Смит , командующий 1-й дивизией морской пехоты , были потрясены предлагаемыми пляжами для высадки в Инчхоне , которые характеризовались огромными приливами, широкими илистыми отмелями, узкими и опасными каналами и высокими морскими дамбой. [40] Омар Брэдли назвал это «худшим возможным местом, когда-либо выбранным для высадки десанта». [41] Хотя район Инчхон-Сеул был ключевым коммуникационным центром, риски высадки были устрашающими. Коллинз и Шерман вылетели в Токио, чтобы быть проинформированными о планах Макартуром, [42] который заявил: «Мы высадимся в Инчхоне, и я их раздавлю». [43]
Макартура пригласили выступить на 51-м Национальном лагере ветеранов иностранных войн в Чикаго 26 августа 1950 года. Он отклонил приглашение, но вместо этого отправил заявление для прочтения вслух, [44] в котором он опроверг политику Трумэна в отношении острова Формоза , [45] заявив: «Ничто не может быть более ошибочным, чем избитый аргумент тех, кто выступает за умиротворение и пораженчество в Тихом океане, о том, что если мы защищаем Формозу, мы отдаляем континентальную Азию». [46] Трумэн был взбешён словом «умиротворение» и обсудил возможность освобождения Макартура с министром обороны Луисом А. Джонсоном . Джонсон ответил, что Макартур был «одним из величайших, если не величайшим генералом нашего поколения». [47] Трумэн велел Джонсону отправить Макартуру приказ об отзыве своего заявления, что тот и сделал; но оно уже было зачитано в протоколе Конгресса . Как оказалось, облегчение испытал не Макартур, а Джонсон. Трумэн был раздражен конфликтом Джонсона с госсекретарем Ачесоном, и хотя он сказал, что Джонсон останется его министром обороны «до тех пор, пока я президент», [48] он попросил Джонсона об отставке. [49] Публично Джонсон получил большую часть вины за сокращения оборонных расходов, которые привели к неподготовленности и последующим ранним поражениям в Корее. [50] Его заменил генерал армии Джордж Маршалл . [49]
Макартур считал, что его военной целью было уничтожение северокорейской армии. В таком случае, операции были бы необходимы к северу от 38-й параллели, хотя его помощник начальника штаба, G-2, генерал-майор Чарльз А. Уиллоуби , предупредил 31 августа, что 37 китайских дивизий группируются на границе между Китаем и Северной Кореей. Объединенный комитет начальников штабов согласился с Макартуром по этому вопросу. [51] Документ Совета национальной безопасности подтвердил законность действий к северу от 38-й параллели. Документ рекомендовал, чтобы в приграничных районах с Китаем и Россией использовались только южнокорейские войска. В случае вмешательства Советского Союза Макартур должен был немедленно отступить к 38-й параллели; но в случае вмешательства Китая он должен был продолжать сражаться «до тех пор, пока действия военных сил ООН дадут разумные шансы на успешное сопротивление». [52] Трумэн одобрил доклад 11 сентября, но Макартур оставался в неведении из-за смены министров обороны и не был проинформирован до 22 сентября. [53] Когда Трумэна на пресс-конференции 21 сентября спросили, принял ли он решение проводить операции в Северной Корее, он ответил, что нет. [54]
Тем временем 15 сентября Макартур предпринял морскую высадку в Инчхоне . «Успех при Инчхоне был настолько велик, а последующий престиж генерала Макартура был настолько подавляющим», — вспоминал позже Коллинз, — «что вожди впоследствии колебались, прежде чем подвергать сомнению последующие планы и решения генерала, которые следовало бы оспорить». [55] В ответ на слух о том, что Восьмая армия планировала остановиться на 38-й параллели и ждать разрешения ООН на переход, Маршалл отправил Макартуру сообщение, в котором сообщал ему следующее: «Мы хотим, чтобы вы чувствовали себя тактически и стратегически свободными для продвижения к северу от 38-й параллели. Вышеупомянутое объявление может вызвать смущение в ООН, где явное желание состоит не в том, чтобы столкнуться с необходимостью голосования по проходу, а в том, чтобы обнаружить, что вы сочли это необходимым в военном отношении». [56] Несколько дней спустя Макартуру было приказано не делать заявления о том, что его войска пересекли 38-ю параллель. [57] 7 октября была принята резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, которая в широком смысле могла быть истолкована как разрешающая вторжение в Северную Корею. [58]
С приближением промежуточных выборов 1950 года, когда Трумэн воздерживался от открытой агитации, пока войска сражались в Корее, члены штаба Трумэна, в первую очередь Джордж Элси , придумали другой способ набрать голоса для Демократической партии. [59] [60] [61] В июле 1944 года президент Франклин Рузвельт отправился на Гавайи, чтобы встретиться с Макартуром и адмиралом Честером Нимицем . На этой встрече Рузвельт принял решение атаковать Филиппины в последний год войны на Тихом океане. [62] Это был политический триумф в предвыборный год, опровергающий заявления республиканцев о том, что Рузвельт зациклился на Европе в ущерб Тихому океану. [63]
Трумэн последовал его примеру, вылетев в Тихий океан, чтобы встретиться с Макартуром. Поначалу Трумэн не был в восторге от этой идеи, так как не любил рекламные трюки, [59] но в октябре 1950 года, после побед в Пусане и Инчхоне, звезда Макартура ярко засияла. [64] Встречаясь с ним, Трумэн мог подчеркнуть свою собственную роль в победах, как главнокомандующий. [59] Макартуру было отправлено сообщение с предложением о встрече на Гавайях или острове Уэйк . [65] Макартур ответил, что он «будет рад встретиться с президентом утром 15-го числа на острове Уэйк». [66] Когда Макартур узнал, что президент привезет с собой новостные СМИ, Макартур спросил, может ли он привезти корреспондентов из Токио. Его просьба была отклонена. [67]
Трумэн прибыл на остров Уэйк 15 октября, где его на взлетной полосе встретил Макартур, прибывший накануне. [68] Макартур пожал президенту руку, а не отдал честь, и отклонил предложение остаться на обед с президентом, что Брэдли посчитал «оскорбительным». [69] Это не смутило Трумэна; что действительно раздражало президента, бывшего галантерейщика , так это «жирная кепка Макартура с ветчиной и яйцами , которая, очевидно, использовалась в течение двадцати лет». [70] Встреча, не имевшая повестки дня и структуры, приняла форму свободной дискуссии между президентом и его советниками с одной стороны, и Макартуром и главнокомандующим Тихоокеанским флотом адмиралом Артуром Рэдфордом с другой. Обсуждались такие темы, как Формоза, Филиппины и войны во Вьетнаме и Корее. [71] Макартур отметил, что «никакой новой политики, никакой новой стратегии войны или международной политики не предлагалось и не обсуждалось». [72] Роберт Шеррод , присутствовавший в качестве корреспондента, считал, что он «стал свидетелем лишь политической игры на публику». [73]
Макартур действительно сказал вещи, которые позже будут использованы против него. [74] [75] Когда президент спросил его о вероятности советского или китайского вмешательства в Корею, Макартур ответил:
Очень мало. Если бы они вмешались в первый или второй месяц, это было бы решающим. Мы больше не боимся их вмешательства. Мы больше не стоим с протянутой рукой. У китайцев 300 000 человек в Маньчжурии . Из них, вероятно, не более 100–115 000 распределены вдоль реки Ялу . Только 50–60 000 можно переправить через реку Ялу. У них нет военно-воздушных сил. Теперь, когда у нас есть базы для наших военно-воздушных сил в Корее, если китайцы попытаются добраться до Пхеньяна, будет самая большая бойня. [76]
Макартур выразил надежду, что Восьмая армия сможет отступить в Японию к концу года. Когда Брэдли спросил, можно ли отправить дивизию в Европу, Макартур ответил, что он может предоставить ее в январе. [77] Фактически, китайские войска уже начали переправляться через Ялуцзян в Северную Корею, и к ноябрю это сделали 180 000 человек. [78]
Вернувшись из Уэйка, Макартур столкнулся с проблемой воплощения своих обещаний в реальность. 24 октября он приказал своим главным подчиненным, генерал-лейтенанту Уолтону Уокеру , командующему Восьмой армией, и генерал-майору Эдварду Алмонду из X корпуса , «идти вперед со всей скоростью и с полным использованием всех своих сил». [79] Он также снял запрет на войска, не являющиеся южнокорейскими, действующие вдоль границ с Китаем и Советским Союзом. Коллинз посчитал это нарушением приказов, которые Объединенный комитет начальников штабов отдал 27 сентября, [80] но Макартур указал, что это было всего лишь, по словам первоначальной директивы, «вопросом политики». [79] Он добавил, что этот вопрос поднимался на острове Уэйк, но никто больше об этом не вспомнил, [79] особенно Трумэн, который, не зная об этих обсуждениях, сообщил журналистам 26 октября, что корейцы, а не американцы, будут занимать приграничные районы. [81] В течение нескольких дней войска Макартура столкнулись с китайцами в битве при Онджонге и битве при Унсане . [82]
Трумэн не освободил Макартура от ответственности за военные неудачи в Корее в ноябре и декабре 1950 года. Трумэн позже заявил, что он чувствовал, что Макартур был не более виноват, чем генерал армии Дуайт Эйзенхауэр был виноват в военных неудачах, которые он потерпел во время битвы в Арденнах . Но это не означало, что это не повлияло на его решение. [83] «Я считал его великим стратегом», — вспоминал позже Трумэн, — «пока он не совершил марш в Северную Корею, не зная, что должны были знать о приходе китайцев». [84]
В попытке замедлить продвижение китайцев Макартур приказал бомбить мосты через Ялу. После надлежащих консультаций со своими советниками Трумэн заявил, что не одобрит такие действия, и Объединенный комитет начальников штабов отменил приказ. [85] Когда Макартур выразил протест, президент и Объединенный комитет начальников штабов разрешили бомбардировки при условии, что воздушное пространство Китая не будет нарушено. Генерал-майор Эмметт О'Доннелл позже сослался на это в расследовании Конгресса по поводу освобождения Макартура как на пример неправомерного политического вмешательства в военные операции. Река Ялу имела много изгибов, и в некоторых случаях были очень ограниченные линии подхода без пролета над Ялу. Это облегчило жизнь коммунистическим зенитчикам, но, соответственно, усложнило жизнь экипажам самолетов. [86] Через несколько недель Макартур был вынужден отступить, и и Трумэн, и Макартур были вынуждены обдумать перспективу полного отказа от Кореи. [87]
На пресс-конференции 30 ноября 1950 года Трумэну был задан вопрос об использовании ядерного оружия:
В. Господин Президент, интересно, можем ли мы проследить эту ссылку на атомную бомбу? Мы ясно поняли, что использование атомной бомбы активно рассматривается?
Трумэн : Всегда рассматривалось. Это одно из наших видов оружия.
В. Означает ли это, господин Президент, использование против военных целей или гражданских...
Трумэн : Это вопрос, который должны решить военные. Я не военный авторитет, который передает такие вещи.
В. Господин Президент, может быть, было бы лучше, если бы нам разрешили напрямую процитировать ваши замечания по этому поводу?
Трумэн: Я не думаю... я не думаю, что это необходимо.
В. Господин Президент, вы сказали, что это зависит от действий Организации Объединенных Наций. Означает ли это, что мы не будем использовать атомную бомбу без разрешения Организации Объединенных Наций?
Трумэн: Нет, это совсем не означает. Действия против коммунистического Китая зависят от действий Организации Объединенных Наций. Военный командующий на месте будет отвечать за использование оружия, как он всегда и делал. [88]
Подразумевалось, что полномочия на использование атомного оружия теперь находятся в руках Макартура. [89] [90] Белый дом Трумэна выпустил разъяснение, отметив, что «только президент может разрешить использование атомной бомбы, и такое разрешение не было дано», однако комментарий все равно вызвал внутреннее и международное волнение. [88] Трумэн затронул один из самых чувствительных вопросов в военно-гражданских отношениях в период после Второй мировой войны: гражданский контроль над ядерным оружием, который был закреплен в Законе об атомной энергии 1946 года . [91]
9 декабря 1950 года Макартур запросил полномочия полевого командира на применение ядерного оружия; он дал показания, что такое применение будет использовано только для предотвращения окончательного отступления, а не для восстановления ситуации в Корее. [92] 24 декабря 1950 года, отвечая на официальный запрос Пентагона, Макартур представил список «целей замедления» в Корее, Маньчжурии и других частях Китая, для которых потребовалось бы 34 атомные бомбы. [92] [93] [94] [95]
В июне 1950 года Луис Джонсон опубликовал исследование о возможном использовании радиоактивных агентов. По словам генерал-майора Кортни Уитни , Макартур рассматривал возможность использования радиоактивных отходов для изоляции Северной Кореи в декабре 1950 года, но он так и не представил это в Объединенный комитет начальников штабов. После его увольнения конгрессмен Альберт Гор-старший сделал аналогичное предложение Трумэну. [96] В январе 1951 года Макартур отказался рассматривать предложения о передовом развертывании ядерного оружия. [97]
В начале апреля 1951 года Объединенный комитет начальников штабов был встревожен наращиванием советских сил на Дальнем Востоке, особенно бомбардировщиков и подводных лодок. [98] 5 апреля 1951 года они подготовили приказы для Макартура, разрешающие атаки на Маньчжурию и полуостров Шаньдун , если китайцы начнут авиаудары по его силам, исходящим оттуда. [99] На следующий день Трумэн встретился с председателем Комиссии по атомной энергии США Гордоном Дином [ 91] и организовал передачу девяти ядерных бомб Mark 4 под военный контроль. [100] Дин опасался делегировать решение о том, как их следует использовать, Макартуру, у которого не было экспертных технических знаний об оружии и его эффектах. [101] Объединенный комитет начальников штабов также не был полностью уверен в том, чтобы передать их Макартуру, опасаясь, что он может преждевременно выполнить свои приказы. [99] Вместо этого они решили, что ядерные ударные силы будут подчиняться Стратегическому авиационному командованию (SAC). [102] На этот раз бомбардировщики были развернуты с делящимися сердечниками. [103] SAC не намеревался атаковать авиабазы и склады; бомбардировщики намеревались нацелиться на промышленные города в Северной Корее и Китае. [104] Развертывание бомбардировщиков SAC на Гуаме продолжалось до конца войны. [103]
Были дебаты о том, выступал ли Макартур за применение ядерного оружия, в том числе о том, было ли его обращение в Объединенный комитет начальников штабов равносильно рекомендации. [105] [106] В своих показаниях перед Сенатским расследованием он заявил, что не рекомендовал его использование. [107] В 1960 году Макартур оспорил заявление Трумэна о том, что он хотел применить ядерное оружие, заявив, что «атомная бомбардировка в Корейской войне никогда не обсуждалась ни моим штабом, ни в каких-либо сообщениях в Вашингтон или из него»; Трумэн, признав, что у него нет документации, подтверждающей такое заявление, сказал, что он просто высказал свое личное мнение. [108] [109] В интервью с Джимом Г. Лукасом и Бобом Консидином 25 января 1954 года, посмертно опубликованном в 1964 году, Макартур сказал:
Из всех кампаний моей жизни, точнее 20 крупных, [Корея] была той, в которой я был уверен больше всего, и которую мне не дали вести. Я мог бы выиграть войну в Корее максимум за 10 дней... Я бы сбросил от 30 до 50 атомных бомб на его авиабазы и другие склады, протянутые через перешеек Маньчжурии... Это был мой план, когда наши десантные силы двинулись на юг, чтобы распространить позади нас — от Японского моря до Желтого моря — пояс радиоактивного кобальта. Его можно было бы распространить с фургонов, тележек, грузовиков и самолетов... По крайней мере 60 лет не могло быть никакого сухопутного вторжения в Корею с севера. Враг не мог бы пройти через этот радиационный пояс. [110]
В 1985 году Ричард Никсон вспоминал, как обсуждал с Макартуром атомные бомбардировки Хиросимы и Нагасаки :
Макартур однажды очень красноречиво говорил мне об этом, меряя шагами пол своей квартиры в Уолдорфе . Он считал трагедией, что бомба вообще была взорвана. Макартур считал, что к атомному оружию должны применяться те же ограничения, что и к обычному оружию, что военная цель всегда должна заключаться в ограниченном ущербе невоюющим... Макартур, видите ли, был солдатом. Он верил в применение силы только против военных целей, и именно поэтому ядерная тема его отпугнула, что, я думаю, хорошо о нем говорит. [111]
Советы Макартура президенту Джону Ф. Кеннеди во время следующего ядерного кризиса холодной войны, Карибского кризиса , раскрывали его точку зрения на ядерную войну, когда он был личным военным советником Кеннеди. На очень долгой встрече в Белом доме между Макартуром и Кеннеди в августе 1962 года после того, как Кеннеди получил разведданные о том, что Советский Союз перевозит ядерное оружие на Кубу, Макартур сказал Кеннеди не вторгаться и не бомбить Кубу, а также не применять ядерное оружие на Кубе, что привело бы к гибели тысяч советских и кубинских солдат. Он посоветовал Кеннеди просто провести морскую блокаду, что Кеннеди и сделал два месяца спустя, когда кризис достиг своего апогея. «Величайшее оружие войны — это блокада», — сказал он Кеннеди. «Если начнется война, это то оружие, которое мы должны использовать». [112] В отличие от Макартура, все члены Объединенного комитета начальников штабов и большинство EXCOMM призывали Кеннеди сначала бомбить, а затем вторгаться на Кубу, утверждая, что блокада покажет слабость и побудит Советы стать более агрессивными. Они также выступали за применение ядерного оружия на Кубе, если Советы ответят военным путем на первый удар Соединенных Штатов. [113] [114]
Британский премьер-министр Клемент Эттли был особенно обеспокоен оплошностью Трумэна по поводу ядерного оружия и стремился возродить военное Квебекское соглашение , в соответствии с которым Соединенные Штаты не будут использовать ядерное оружие без согласия Великобритании. [115] Британцы были обеспокоены тем, что Соединенные Штаты скатываются к войне с Китаем. [116] Во время визита в Соединенные Штаты в декабре 1950 года Эттли выразил опасения британского и других европейских правительств, что «генерал Макартур всем заправляет». Поскольку взгляды Макартура на важность Азии в мировых делах были хорошо известны, опасались, что Соединенные Штаты отвлекутся от Европы. [117] В этом случае Макартура защищал Брэдли, [118] чья англофобия восходит к временам Второй мировой войны. [119]
Британцы встревожились в январе 1951 года, когда американцы заговорили об эвакуации Кореи. Британцы утверждали, что для сохранения европейской веры и единства жизненно важно сохранить некоторое присутствие в Корее, даже если это будет не более чем плацдарм в районе Пусана. Брэдли снова защитил Макартура, но было ясно, что он стал раздражителем в отношениях между двумя странами. [120] Альянс с Британией сам по себе был непопулярен в Конгрессе. [121] Лидер меньшинства в Палате представителей Джозеф Уильям Мартин-младший раскритиковал Трумэна за то, что тот последовал за Великобританией Эттли к «рабству правительства и парализующему долгу». [121]
1 декабря 1950 года репортер спросил Макартура, являются ли ограничения на операции против китайских войск на противоположной стороне реки Ялуцзян «препятствием для эффективных военных операций». Он ответил, что они действительно являются «огромным препятствием, беспрецедентным в военной истории». [122] 6 декабря Трумэн издал директиву, требующую от всех военных офицеров и дипломатических служащих согласовывать с Государственным департаментом все, кроме обычных заявлений, перед тем, как публиковать их, «и... воздерживаться от прямых коммуникаций по вопросам военной или внешней политики с газетами, журналами и другими публичными средствами массовой информации». [123] Генерал-майор Кортни Уитни дал Макартуру юридическое заключение о том, что это применимо «исключительно к официальным публичным заявлениям, а не к коммюнике, переписке или личным разговорам». [124] Макартур сделал похожие замечания в пресс-релизах 13 февраля и 7 марта 1951 года. [125]
В феврале и марте 1951 года ход войны снова начал меняться, и войска Макартура двинулись на север. Сеул, который пал 4 января, [126] был отбит 17 марта. [127] Это породило в Вашингтоне надежды на то, что китайцы и северокорейцы могут пойти на соглашение о прекращении огня, и Трумэн подготовил заявление по этому поводу. Макартур был проинформирован об этом Объединенным комитетом начальников штабов 20 марта, и он предупредил нового командующего Восьмой армией генерал-лейтенанта Мэтью Б. Риджуэя , что политические ограничения могут вскоре наложить ограничения на его предполагаемые операции. [128] 23 марта Макартур опубликовал коммюнике о предложении прекращения огня китайцам:
Еще более важным, чем наши тактические успехи, стало ясное открытие, что этот новый враг, Красный Китай, столь преувеличенной и хваленой военной мощи, не имеет промышленных возможностей для адекватного обеспечения многих критически важных предметов, необходимых для ведения современной войны. У него нет производственной базы и тех сырьевых материалов, которые необходимы для производства, поддержания и эксплуатации даже умеренной воздушной и морской мощи, и он не может предоставить необходимое для успешных наземных операций, такое как танки, тяжелая артиллерия и другие усовершенствования, которые наука ввела в ведение военных кампаний. Раньше его большой численный потенциал мог бы заполнить этот пробел, но с развитием существующих методов массового уничтожения одни только цифры не компенсируют уязвимость, присущую таким недостаткам. Контроль над морями и воздухом, который, в свою очередь, означает контроль над поставками, коммуникациями и транспортом, сейчас не менее важен и решителен, чем в прошлом. Когда этот контроль существует, как в нашем случае, и сочетается с неполноценностью наземной огневой мощи противника, результирующее неравенство таково, что его нельзя преодолеть храбростью, какой бы фанатичной она ни была, или самым грубым безразличием к человеческим потерям. Эти военные слабости были ясно и определенно выявлены с тех пор, как Красный Китай вступил в свою необъявленную войну в Корее. Даже при запретах, которые сейчас ограничивают деятельность сил Организации Объединенных Наций, и соответствующих военных преимуществах, которые получает Красный Китай, была показана его полная неспособность осуществить силой оружия завоевание Кореи. Поэтому противник должен к настоящему времени болезненно осознать, что решение Организации Объединенных Наций отойти от своих терпимых усилий по сдерживанию войны на территории Кореи путем расширения наших военных операций на ее прибрежные районы и внутренние базы обречет Красный Китай на риск неминуемого военного краха. Если установить эти основные факты, то не должно возникнуть непреодолимых трудностей в принятии решений по корейской проблеме, если вопросы будут решаться по существу, без обременения посторонними вопросами, не имеющими прямого отношения к Корее, такими как Формоза или место Китая в Организации Объединенных Наций. [129]
На следующий день Макартур уполномочил Риджуэя продвинуться на 20 миль (32 км) к северу от 38-й параллели. [128] Трумэн позже сообщал, что «я был готов сбросить его в Северо-Китайское море... Я никогда в жизни не был так подавлен». [130] Трумэн чувствовал, что коммюнике Макартура, которое не было одобрено в соответствии с декабрьской директивой, предвосхитило его собственное предложение. Позже он писал:
Это было самым необычным заявлением для военного командующего Организации Объединенных Наций, сделанным под его собственную ответственность. Это был акт, полностью игнорирующий все директивы воздерживаться от любых заявлений по внешней политике. Это было открытым неповиновением моим приказам как президента и главнокомандующего. Это был вызов полномочиям президента в соответствии с Конституцией. Это также было пренебрежением политикой Организации Объединенных Наций. Этим актом Макартур не оставил мне выбора — я больше не мог терпеть его неподчинение. [131]
Однако на тот момент он это сделал. До этого уже случались драматические столкновения по поводу политики, наиболее заметным из которых было между президентом Авраамом Линкольном и генерал-майором Джорджем Макклелланом в 1862 году. [132] Другим примером был отзыв президентом Джеймсом Полком генерал-майора Уинфилда Скотта после мексикано-американской войны . Перед тем как сменить Макартура, Трумэн проконсультировался по историческим книгам о том, как Линкольн и Полк обращались со своими генералами. [133] Позже Трумэн сказал, что Полк был его любимым президентом, потому что «он имел смелость послать Конгресс к черту в вопросах внешней политики». [134]
Между Макартуром и администрацией Трумэна существовали подлинные разногласия по поводу политики. Одним из них было глубоко укоренившееся убеждение Макартура в том, что невозможно отделить борьбу с коммунизмом в Европе от борьбы в Азии. [135] Это рассматривалось как результат слишком многих лет пребывания в Восточной Азии и его перспективы как командующего театром военных действий, ответственного только за часть Дальнего Востока. Другим важным политическим различием была вера Макартура в то, что Китай не был, как утверждал Ачесон, «крупнейшим и важнейшим сателлитом Советского Союза» [136], а независимым государством со своей собственной повесткой дня, которое, по словам Макартура, «для своих собственных целей [только временно] находится в союзе с Советской Россией». [137] Если тезис Макартура был принят, то из этого следовало, что расширение войны с Китаем не спровоцирует конфликт с Советским Союзом. Объединенный комитет начальников штабов категорически не согласился, хотя это противоречило их позиции, что именно Европа, а не Азия была главной заботой Советского Союза. Даже среди республиканцев позиция Макартура не пользовалась особой поддержкой. [138]
5 апреля Мартин зачитал текст письма, которое он получил от Макартура, датированного 20 марта, в котором он критиковал приоритеты администрации Трумэна в Палате представителей. В нем Макартур написал:
Кажется странным, что некоторым трудно осознать, что именно здесь, в Азии, коммунистические заговорщики решили разыграть свою игру за мировое господство, и что мы присоединились к вопросу, поднятому на поле битвы; что здесь мы ведем войну Европы оружием, в то время как дипломатия там все еще ведет ее словами; что если мы проиграем войну коммунизму в Азии, падение Европы неизбежно; выиграйте ее, и Европа, скорее всего, избежит войны и при этом сохранит свободу. Как вы отметили, мы должны победить. Победе нет замены. [139]
Макартур позже написал, что Мартин опубликовал письмо «по какой-то необъяснимой причине и не посоветовавшись со мной» [140] , но оно не было помечено как конфиденциальное или не подлежащее протоколированию. [141]
Практика перехвата и расшифровки дипломатических сообщений как друзей, так и врагов была тщательно охраняемым секретом в 1950-х годах. В середине марта 1951 года Трумэн узнал из таких перехватов, что Макартур вел беседы с дипломатами в посольствах Испании и Португалии в Токио. В этих переговорах Макартур выразил уверенность, что ему удастся расширить Корейскую войну до масштабного конфликта, который приведет к окончательному решению «китайского коммунистического вопроса», и Макартур не хотел, чтобы какая-либо из стран была встревожена, если это произойдет. Содержание этого конкретного перехвата было известно лишь очень немногим из ближайших советников Трумэна, двое из которых были Пол Нитце , директор отдела планирования политики Госдепартамента, и его коллега Чарльз Бертон Маршалл. Трумэн считал разговоры Макартура откровенным предательством и пришел к выводу, что Макартура нужно было освободить, но он не мог действовать немедленно из-за политической поддержки Макартура и избегания более широкой осведомленности о существовании электронных перехватов дипломатических сообщений. Несколькими неделями ранее Макартур рекомендовал Объединенному комитету начальников штабов, чтобы ему было разрешено немедленно нанести ответный удар по целям на материковой части Китая в случае воздушных или морских атак китайских коммунистов на Формозу (ныне Тайвань) или силы США за пределами Кореи. Объединенный комитет начальников штабов ответил, предоставив ограниченное одобрение. [142] [143] [144] [145] [146]
Риджуэй подготовил наступление, известное как Operation Rugged , и потребовал от Макартура разрешения начать его. 15 марта 1951 года, на следующий день после того, как Сеул был взят во второй раз, Трумэн ответил на вопрос репортера о том, будет ли снова разрешено силам ООН двигаться к северу от 38-й параллели, сказав, что это будет «тактическим вопросом для полевого командира». После этого Макартур дал Риджуэю разрешение начать свою атаку, установив линию цели к северу от 38-й параллели, которая обеспечила бы водоснабжение Сеула. Он сделал это, не консультируясь с Вашингтоном до начала атаки 5 апреля 1951 года. Она уверенно продвигалась, когда Макартур был освобожден 11 апреля. [147]
После завершения полетных операций вечером 7 апреля 1951 года оперативная группа 77 , быстроходная авианосная оперативная группа Седьмого флота , с авианосцами USS Boxer и USS Philippine Sea , покинула корейские воды в Японском море , направляясь в пролив Формоза . В 11:00 11 апреля оперативная группа 77, действовавшая вблизи западного побережья Тайваня, начала «воздушный парад» вдоль восточного побережья материкового Китая. [148] Одновременно с этим эсминец USS John A. Bole прибыл на назначенную ему позицию в 3 милях (4,8 км) от берега китайского морского порта Сватоу (Шаньтоу) , спровоцировав китайцев окружить его армадой из более чем 40 вооруженных моторных джонок. Хотя оперативная группа 77 проводила свой воздушный парад над горизонтом на западе, прошло почти два часа, прежде чем самолеты оперативной группы появились над Сватоу и совершили угрожающие проходы по китайским судам и портовому городу. [149] Макартур официально получил уведомление о своем увольнении вскоре после 15:00 по токийскому времени (14:00 по китайскому побережью), хотя он узнал об этом за полчаса до этого. [150] Два часа спустя « Боле» отошёл от своей базы без каких-либо враждебных действий со стороны какой-либо стороны. Автор Джеймс Эдвин Александер выразил мнение, что « Боле» и его команда стали «легкими мишенями» из-за Макартура, пытавшегося спровоцировать китайцев на нападение на военный корабль США в попытке расширить конфликт. [149]
Контр-адмирал Сэмюэл Дж. Кокс, директор Командования военно-морской истории и наследия , заявил, что хотя некоторые историки, такие как Александр, имели косвенные доказательства того, что это был провокационный заговор Макартура, прямых доказательств этого утверждения нет. Кокс сказал, что также возможно, что корабль находился на разведывательной миссии, чтобы непосредственно наблюдать за джонками, потому что в течение месяца американские военные были очень обеспокоены китайским вторжением на Тайвань после того, как стали свидетелями необычно большой армады джонок, которые потенциально могли быть флотом вторжения, собирающейся вместе на китайском побережье напротив Тайваня. [151] Макартур был полон решимости расширить войну на Китай, что, по мнению других должностных лиц, привело бы к неоправданной эскалации ограниченной войны и потреблению слишком большого количества и без того перегруженных ресурсов. Несмотря на заявления Макартура о том, что он был ограничен ведением ограниченной войны, когда Китай вел полномасштабную войну, показания в Конгрессе показали, что Китай проявлял сдержанность так же, как и США, поскольку они не использовали авиацию против фронтовых войск, линий связи, портов, военно-морских сил или баз в Японии, что имело решающее значение для выживания сил ООН в Корее. Простые бои на полуострове уже связали значительную часть американской авиации; как сказал начальник штаба ВВС Хойт Ванденберг , 80–85% тактических возможностей, четверть стратегической части и 20% сил противовоздушной обороны ВВС США были задействованы в одной стране. Также существовали опасения, что вторжение в Китай спровоцирует Советский Союз на вступление в войну. Генерал Омар Брэдли дал показания о том, что на Дальнем Востоке находилось 35 российских дивизий общей численностью около 500 000 человек, и если их отправить в бой с примерно 85 российскими подводными лодками в районе Кореи, они могли бы сокрушить силы США и перерезать линии снабжения, а также потенциально помочь Китаю захватить территорию в Юго-Восточной Азии. [152]
Утром 6 апреля 1951 года Трумэн провел в своем кабинете совещание с Маршаллом, Брэдли, Ачесоном и Гарриманом, чтобы обсудить, что делать с Макартуром. Гарриман был категорически за освобождение Макартура, но Брэдли выступил против. Джордж Маршалл попросил больше времени для рассмотрения этого вопроса. Ачесон лично выступал за освобождение Макартура, но не раскрыл этого. Вместо этого он предупредил Трумэна, что это будет «самая большая битва вашей администрации». [153] На второй встрече на следующий день Маршалл и Брэдли продолжили выступать против освобождения. 8 апреля Объединенный комитет начальников штабов встретился с Маршаллом в его кабинете. Каждый из начальников по очереди выразил мнение, что освобождение Макартура было желательно с «военной точки зрения», но они признали, что военные соображения не были первостепенными. Они были обеспокоены тем, что «если Макартур не будет освобожден, большая часть наших людей будет утверждать, что гражданские власти больше не контролируют армию». [153] Четыре советника снова встретились с Трумэном в его офисе 9 апреля. Брэдли проинформировал президента о взглядах Объединенного комитета начальников штабов, и Маршалл добавил, что он согласен с ними. [153] Трумэн написал в своем дневнике, что «все единодушно считают, что Макартура следует освободить. Все четверо так советуют». [154] Позже, перед Конгрессом, Объединенный комитет начальников штабов будет настаивать на том, что они только «согласились» с освобождением, а не «рекомендовали» его. [155]
11 апреля 1951 года президент Трумэн подготовил проект приказа Макартуру, который был издан за подписью Брэдли:
Я глубоко сожалею, что моим долгом как президента и главнокомандующего вооруженными силами Соединенных Штатов становится смена вас на посту Верховного главнокомандующего союзными державами, главнокомандующего силами Организации Объединенных Наций, главнокомандующего на Дальнем Востоке и командующего армией США на Дальнем Востоке.
Вы передадите свои приказы, вступающие в силу немедленно, генерал-лейтенанту Мэтью Б. Риджуэю. Вы уполномочены отдавать такие приказы, которые необходимы для завершения желаемого путешествия в то место, которое вы выберете.
Причины, по которым я вас заменяю, будут обнародованы одновременно с вручением вам вышеуказанного приказа и содержатся в следующем сообщении. [156]
В статье журнала Time за 1973 год цитируются слова Трумэна, сказанные им в начале 1960-х годов:
Я уволил его, потому что он не уважал авторитет президента. Я уволил его не потому, что он был тупым сукиным сыном, хотя он был им, но это не противозаконно для генералов. Если бы это было так, то половина или три четверти из них сидели бы в тюрьме. [157]
Хотя Трумэн и Ачесон обвинили Макартура в неподчинении, Объединенный комитет начальников штабов избегал любых намеков на это. [158] Макартур, по сути, не был освобожден за неподчинение. Неподчинение было военным преступлением, и Макартур мог потребовать публичный военный суд, аналогичный суду Билли Митчелла в 1920-х годах. Исход такого суда был неопределенным, и он вполне мог признать его невиновным и распорядиться о его восстановлении. [159] Объединенный комитет начальников штабов согласился, что «мало доказательств того, что генерал Макартур когда-либо не выполнил прямой приказ Объединенного комитета начальников штабов или действовал вопреки приказу». «По сути», настаивал Брэдли, «Макартур превысил, но не нарушил юридически никаких директив Объединенного комитета начальников штабов. Он нарушил директиву президента от 6 декабря, переданную ему Объединенным комитетом начальников штабов, но это не являлось нарушением приказа Объединенного комитета начальников штабов». [158]
Предполагалось, что Макартур будет лично уведомлен о своей помощи министром армии Фрэнком Пейсом , который совершал поездку по фронту в Корее, в 20:00 11 апреля ( по времени Вашингтона, округ Колумбия ), что было в 10:00 12 апреля ( по времени Токио ). Однако Пейс не получил сообщение из-за сбоя связи в Корее. Тем временем репортеры начали спрашивать, правдивы ли слухи о помощи Макартуру. Затем Трумэн «решил, что мы не можем позволить себе любезность личной доставки приказа министром Пейсом», и созвал пресс-конференцию, на которой он сделал свое заявление для прессы: [160] [161]
С глубоким сожалением я пришел к выводу, что генерал армии Дуглас Макартур не в состоянии оказать всецелую поддержку политике правительства Соединенных Штатов и Организации Объединенных Наций в вопросах, касающихся его официальных обязанностей. Ввиду особых обязанностей, возложенных на меня Конституцией Соединенных Штатов, и дополнительной ответственности, возложенной на меня Организацией Объединенных Наций, я решил, что должен сменить командование на Дальнем Востоке. Поэтому я освободил генерала Макартура от его командования и назначил генерал-лейтенанта Мэтью Б. Риджуэя его преемником.
Полные и энергичные дебаты по вопросам национальной политики являются жизненно важным элементом конституционной системы нашей свободной демократии. Однако принципиально важно, чтобы военные командиры руководствовались политикой и директивами, которые им даны в порядке, предусмотренном нашими законами и Конституцией. Во время кризиса это соображение становится особенно убедительным.
Место генерала Макартура в истории как одного из наших величайших командиров полностью установлено. Нация в долгу перед ним за выдающуюся и исключительную службу, которую он оказал своей стране на постах большой ответственности. По этой причине я повторяю свое сожаление в связи с необходимостью действий, которые я чувствую себя обязанным предпринять в его случае. [162]
В Токио Макартур и его жена были на обеде в американском посольстве для сенатора Уоррена Магнусона и Уильяма Стерна, исполнительного вице-президента Northwest Airlines , когда полковник Сидни Хафф, помощник Макартура и один из «банды Батаан», сбежавший из Коррехидора с генералом в 1942 году, услышал о помощи от коммерческого радиовещания. Хафф немедленно сообщил миссис Макартур, которая, в свою очередь, рассказала генералу. Японские радиостанции вскоре подхватили эту историю, но официальное уведомление пришло только через полчаса. [160] [161]
Гражданский контроль над армией — американская традиция, восходящая к моменту основания республики. [163] В своих мемуарах 1965 года Трумэн писал:
Если в нашей Конституции есть один базовый элемент, то это гражданский контроль над армией. Политика должна разрабатываться избранными политическими должностными лицами, а не генералами или адмиралами. Однако генерал Макартур снова и снова показывал, что он не желает принимать политику администрации. Своими многократными публичными заявлениями он не только сбивал с толку наших союзников относительно истинного курса нашей политики, но и фактически противопоставлял свою политику президенту... Если бы я позволил ему бросить вызов гражданским властям таким образом, я бы сам нарушил свою клятву поддерживать и защищать Конституцию. [164]
По словам Сэмюэля П. Хантингтона , «Конституция Соединенных Штатов... несмотря на широко распространенное мнение об обратном, не предусматривает гражданского контроля». [165] Он утверждал, что она не проводит различия между гражданской и военной ответственностью и не предусматривает подчинения одной другой. Разделяя ответственность за армию между исполнительной и законодательной властью, она затрудняет контроль. Любая попытка одной ветви власти утвердить контроль, скорее всего, повлечет за собой столкновение с другой. Дебаты о гражданском контроле, номинально, на практике обычно велись о том, какая ветвь власти будет осуществлять контроль, а не о том, как контроль будет осуществляться. [165]
Создатели конституции не рассматривали вопрос управления отдельной и технически сложной военной профессией, поскольку в то время ее не существовало. [166] Она появилась в 19 веке в результате социальных изменений, вызванных Французской революцией , и технологических изменений, вызванных промышленной революцией . [167] Тем не менее, ценность регулярных войск все еще признавалась. Хотя они признавали, что ополчение необходимо для перехвата беглых рабов и подавления восстаний рабов, они знали, что американская война за независимость продемонстрировала неэффективность ополчения как военной силы. [168]
Другая американская традиция — аполитичная армия. Этот обычай возник позднее, только в период после Гражданской войны в США. В 19 веке немногие офицеры голосовали, но не столько из-за отсутствия интереса к политике, сколько потому, что частые переезды из штата в штат и проживание на федеральной земле фактически лишали их избирательных прав в соответствии с законами многих штатов и/или делали для них непрактичным голосование в то время, когда единственным способом проголосовать было личное голосование в день выборов . [169] Только при генерале армии Уильяме Т. Шермане , командующем армией Соединенных Штатов с 1869 по 1883 год, который ненавидел политику, обычай аполитичной армии прочно утвердился. [170]
Также, в отличие от своих европейских коллег, американские генералы и адмиралы не имели влияния или участия во внешней политике; но в основном потому, что в пограничной армии юности Макартура не было необходимости делать это. Это начало меняться после испано-американской войны, когда американские военные силы начали размещаться за рубежом в Тихом океане, Азии и Карибском бассейне в течение длительных периодов времени. [171]
Концепция театра военных действий развивалась во время Второй мировой войны. На таком высоком уровне командования военные и политические вопросы имели тенденцию сливаться. Как командующий театром военных действий в юго-западной части Тихого океана, Макартур был подотчетен австралийскому правительству, а также своему собственному, что делало его, по словам президента Рузвельта, «послом и Верховным главнокомандующим». [172] Не слишком искренняя поддержка Макартуром стратегии « Европа прежде всего » могла вызвать раздражение в Вашингтоне, когда Макартур обошел цепочку командования через премьер-министра Австралии Джона Кертина . [ 172]
Генерал Маршалл выразил этот конфликт в своих показаниях перед Сенатом:
Она возникает из-за неотъемлемой разницы между положением командующего, чья миссия ограничена определенной территорией и определенным противником, и положением Объединенного комитета начальников штабов, министра обороны и президента, которые отвечают за общую безопасность Соединенных Штатов... и должны взвешивать интересы и цели в одной части мира с интересами и целями в других частях мира, чтобы достичь баланса... В этом расхождении нет ничего нового в нашей военной истории... Новым и вызвавшим необходимость смещения генерала Макартура является совершенно беспрецедентная ситуация, когда местный командующий театром военных действий публично выражает свое недовольство и несогласие с внешней политикой Соединенных Штатов. [Он]... настолько перестал симпатизировать устоявшейся политике Соединенных Штатов, что существуют серьезные сомнения относительно того, можно ли ему и дальше разрешать осуществлять полномочия по принятию решений, которые обычные командные функции возлагают на командующего театром военных действий. [173]
В «Записках федералиста» Александр Гамильтон утверждал, что:
Президент должен быть главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов. В этом отношении его полномочия будут номинально такими же, как у короля Великобритании, но по сути намного ниже. Они будут означать не более чем верховное командование и руководство военными и военно-морскими силами в качестве первого генерала и адмирала Конфедерации; в то время как полномочия британского короля распространяются на объявление войны и на формирование и регулирование флотов и армий, все это, согласно рассматриваемой Конституции, будет относиться к законодательному органу. [174]
Но 26 июня 1950 года Трумэн отправил вооруженные силы в Корею без какого-либо мандата Конгресса. Последующая резолюция Совета Безопасности ООН разрешила военную помощь Южной Корее, [175] но Закон об участии ООН установил, что:
Президент не должен считаться нуждающимся в разрешении Конгресса, чтобы предоставить Совету Безопасности по его требованию для принятия мер в соответствии со статьей 42 указанного Устава и в соответствии с таким специальным соглашением или соглашениями вооруженные силы, средства или помощь, предусмотренные в них: При условии, что ... ничто в настоящем документе не должно толковаться как разрешение Президенту Конгрессом предоставлять Совету Безопасности для такой цели вооруженные силы, средства или помощь в дополнение к силам, средствам и помощи, предусмотренным в таком специальном соглашении или соглашениях. [176]
Расследование Конгресса, инициированное освобождением Макартура, постановило, что действия Трумэна нарушили как конституционные, так и законодательные требования. [177] Хотя президенты в прошлом использовали внезаконную военную силу, это было в «сражениях с пиратами, высадках небольших военно-морских контингентов на варварских или полуварварских побережьях, отправке небольших отрядов войск для преследования бандитов или угонщиков скота через мексиканскую границу и тому подобное». [178] Конгрессмен Вито Маркантонио , выступавший против войны в Корее, утверждал, что «когда мы соглашались на Устав Организации Объединенных Наций, мы никогда не соглашались заменять нашу Конституцию Уставом Организации Объединенных Наций. Право объявлять и вести войну принадлежит представителям народа, Конгрессу Соединенных Штатов». [178]
Сенатор Уильям Ф. Ноулэнд отметил, что:
Статья I Конституции дает право объявлять войну Конгрессу, а не Исполнительной власти. Мы, по-видимому, сейчас дрейфуем в сумеречную конституционную зону, где Исполнительная власть может ввергнуть нас в войну, четвертую по величине в нашей истории, без декларации Конгресса или резолюции Конгресса, признающей, что состояние войны, начатое другими, уже существует. Когда Конгресс действует в соответствии со своими конституционными полномочиями, каждое заявление за или против резолюции является частью Протокола Конгресса, а пресса и общественность полностью информированы. Поименное голосование показывает, как голосовал каждый член. Это ответственное и подотчетное правительство. Если пять или семь человек могут встретиться на закрытом заседании в Доме Блэра или Белом доме и ввергнуть эту страну в четвертую по величине войну с точки зрения потерь в нашей истории без того, чтобы их заявления и рекомендации были записаны или доступны, и без того, чтобы их позиции по этому вопросу были известны, мы имеем власть ведения войны, переданную от Конгресса, действующего открыто, Исполнительной власти, действующей en camera . Я утверждаю, что это не является ни ответственным, ни подотчетным правительством. [179]
Известие о помощи Макартуру было встречено в Японии с шоком. Парламент Японии принял резолюцию благодарности Макартуру, и император Хирохито посетил его в посольстве лично, это был первый раз, когда японский император посетил иностранца без статуса. [180] Газета Mainichi Shimbun писала:
Увольнение Макартура стало величайшим потрясением после окончания войны. Он обращался с японским народом не как завоеватель, а как великий реформатор. Он был благородным политическим миссионером. Он дал нам не только материальную помощь и демократические реформы, но и новый образ жизни, свободу и достоинство личности... Мы будем продолжать любить его и доверять ему как одному из американцев, который лучше всех понимал позицию Японии. [181]
В Chicago Tribune сенатор Роберт А. Тафт призвал к немедленной процедуре импичмента Трумэну:
Президент Трумэн должен быть подвергнут импичменту и осужден. Его поспешное и мстительное устранение генерала Макартура является кульминацией серии действий, которые показали, что он не подходит, морально и умственно, для своей высокой должности. Американская нация никогда не была в большей опасности. Ее возглавляет дурак, окруженный негодяями. [182]
Такие газеты, как Chicago Tribune и Los Angeles Times, высказали мнение, что «поспешное и мстительное» облегчение Макартура было вызвано иностранным давлением, в частности, со стороны Соединенного Королевства и британских социалистов в правительстве Эттли. [1] [183] Член Республиканской партии, сенатор Кеннет С. Уэрри , заявил, что облегчение стало результатом давления со стороны «социалистического правительства Великобритании». [121]
17 апреля 1951 года Макартур вылетел обратно в Соединенные Штаты, страну, которую он не видел с 1937 года. Когда он прибыл в Сан-Франциско, его встретил командующий Шестой армией Соединенных Штатов , генерал-лейтенант Альберт К. Ведемейер . Макартур получил там парад, на котором присутствовало 500 000 человек. [184] [185] По прибытии в Вашингтонский национальный аэропорт 19 апреля его приветствовали Объединенный комитет начальников штабов и генерал Джонатан Уэйнрайт . Трумэн отправил Вона в качестве своего представителя, [184] что было расценено как неуважение, поскольку Вона презирали как общественность, так и профессиональные военные как коррумпированного приятеля. [186] «Было позорно увольнять Макартура, и еще более позорно посылать Вона», — написал Трумэну один из представителей общественности. [187]
Макартур выступил на совместном заседании Конгресса, где он произнес свою знаменитую речь «Старые солдаты никогда не умирают», в которой заявил:
Были предприняты попытки исказить мою позицию. По сути, было сказано, что я был поджигателем войны. Ничто не может быть дальше от истины. Я знаю войну так, как мало кто из ныне живущих людей знает ее, и ничто для меня — и ничто для меня не является более отвратительным. Я давно выступаю за ее полную отмену, поскольку ее разрушительное действие как на друзей, так и на врагов сделало ее бесполезной как средство разрешения международных споров... Но как только нам навязывают войну, нет другой альтернативы, кроме как применить все доступные средства, чтобы быстро ее прекратить. Сама цель войны — победа, а не затянувшаяся нерешительность. В войне не может быть замены победе. [188]
В ответ Пентагон выпустил пресс-релиз, в котором отмечалось, что «действия, предпринятые президентом по освобождению генерала Макартура, основывались на единогласных рекомендациях главных гражданских и военных советников президента, включая Объединенный комитет начальников штабов». [189] После этого Макартур вылетел в Нью-Йорк, где он принял самый большой парад телеграфных лент в истории на тот момент. [190] Он также посетил Чикаго и Милуоки, где выступил на крупных митингах. [191] После освобождения большая часть лавины писем и сообщений, отправленных в Белый дом общественностью, поддерживала Макартура. По таким вопросам, как характер, честность, честь и служба, они оценили Макартура как лучшего человека. Поддержка, которую получил Трумэн, в значительной степени основывалась на принципе гражданского контроля. [192]
В мае и июне 1951 года сенатский комитет по вооруженным силам и сенатский комитет по иностранным делам провели «расследование военной ситуации на Дальнем Востоке и фактов, связанных с освобождением генерала армии Дугласа Макартура». [193] Таким образом, сенат попытался избежать конституционного кризиса. [194] Из-за обсуждавшихся деликатных политических и военных тем расследование проводилось на закрытом заседании, и только сильно отцензурированная стенограмма была обнародована до 1973 года. [195] Оба комитета совместно возглавлял сенатор Ричард Рассел-младший. Было вызвано четырнадцать свидетелей: Макартур, Маршалл, Брэдли, Коллинз, Ванденберг, Шерман, Адриан С. Фишер , Ачесон, Ведемейер, Джонсон, Оскар К. Бэджер II , Патрик Дж. Херли и Дэвид Г. Барр и О'Доннелл. [195]
Показания Маршалла и Объединенного комитета начальников штабов опровергли многие аргументы Макартура. Маршалл решительно заявил, что между ним, президентом и Объединенным комитетом начальников штабов не было никаких разногласий. Однако это также выявило их собственную робость в отношениях с Макартуром, и что они не всегда полностью информировали его. [196] Ванденберг усомнился в том, что ВВС могут быть эффективны против целей в Маньчжурии, а Брэдли отметил, что коммунисты также вели ограниченную войну в Корее, не нападая на авиабазы или порты ООН или на их собственное «привилегированное убежище» в Японии. Они посчитали, что не стоило расширять войну, хотя и признали, что готовы сделать это, если коммунисты усилят конфликт или если не будет никакой готовности к переговорам. Они также не согласились с оценкой Макартура эффективности южнокорейских и китайских националистических сил. [197] Брэдли сказал:
Красный Китай не является могущественной страной, стремящейся к доминированию в мире. Честно говоря, по мнению Объединенного комитета начальников штабов, эта стратегия вовлечет нас в неправильную войну, в неправильном месте, в неправильное время и с неправильным врагом . [198]
Комитеты пришли к выводу, что «отстранение генерала Макартура было в пределах конституционных полномочий президента, но обстоятельства были шоком для национальной гордости». [199] Они также обнаружили, что «не было серьезных разногласий между генералом Макартуром и Объединенным комитетом начальников штабов относительно военной стратегии». [200] Они рекомендовали, чтобы «Соединенные Штаты никогда больше не вмешивались в войну без согласия Конгресса». [201]
Опросы показали, что большинство общественности по-прежнему не одобряло решение Трумэна об отстранении Макартура и были более склонны соглашаться с Макартуром, чем с Брэдли или Маршаллом. [202] Рейтинг одобрения Трумэна упал до 23 процентов в середине 1951 года, что было ниже минимума Ричарда Никсона в 25 процентов во время Уотергейтского скандала в 1974 году и Линдона Джонсона в 28 процентов в разгар войны во Вьетнаме в 1968 году. По состоянию на 2020 год [обновлять]это самый низкий рейтинг одобрения, зафиксированный опросом Гэллапа среди всех действующих президентов. [203] [204]
Все более непопулярная война в Корее затянулась, и администрация Трумэна была окружена серией коррупционных скандалов. В конце концов он решил не баллотироваться на переизбрание. Эдлай Стивенсон , кандидат от Демократической партии на президентских выборах 1952 года , попытался максимально дистанцироваться от президента. [205] Выборы выиграл кандидат от Республиканской партии, генерал армии Дуайт Д. Эйзенхауэр , [206] чья администрация усилила давление на китайцев в Корее с помощью обычных бомбардировок и возобновленных угроз применения ядерного оружия. В сочетании с более благоприятным международным политическим климатом после смерти Иосифа Сталина в 1953 году это заставило китайцев и северокорейцев согласиться на условия. Убеждение в том, что угроза ядерного оружия сыграла важную роль в исходе, привело к угрозе его применения против Китая несколько раз в 1950-х годах. [207]
В результате поддержки Трумэна Объединенный комитет начальников штабов стал рассматриваться как политически запятнанный. Сенатор Тафт относился к Брэдли с особым подозрением из-за его внимания к Европе в ущерб Азии. Тафт настоятельно рекомендовал Эйзенхауэру как можно скорее заменить начальников штабов. Первым ушел Ванденберг, у которого была неизлечимая форма рака, и который уже объявил о планах уйти в отставку. 7 мая 1953 года Эйзенхауэр объявил, что его заменит генерал Натан Твининг . Вскоре после того, как было объявлено, что Брэдли заменит адмирал Артур У. Рэдфорд , главнокомандующий Тихоокеанским командованием США , Коллинза сменит Риджуэй, а адмирала Уильяма Фехтелера , который стал командующим по связям с общественностью после смерти Шермана в июле 1951 года, — адмирал Роберт Б. Карни . [208]
Облегчение Макартура бросило длинную тень на американские гражданско-военные отношения. Когда Линдон Джонсон встретился с генералом Уильямом Уэстморлендом в Гонолулу в 1966 году, он сказал ему: «Генерал, я очень рассчитываю на вас. Надеюсь, вы не будете строить из себя Макартура». [209] Со своей стороны, Уэстморленд и его старшие коллеги стремились избегать любого намека на инакомыслие или вызов президентской власти. Это стоило дорого. В своей книге 1998 года « Нарушение долга: Линдон Джонсон, Роберт Макнамара, Объединенный комитет начальников штабов и ложь, которая привела к Вьетнаму » тогдашний подполковник Х. Р. Макмастер утверждал, что Объединенный комитет начальников штабов не выполнил своего долга и не предоставил президенту, министру обороны Роберту Макнамаре или Конгрессу откровенные и бесстрашные профессиональные советы. [210] Эта книга оказала влияние; председатель Объединенного комитета начальников штабов в то время генерал Хью Шелтон раздал копии каждому четырехзвездному офицеру в армии. [211]
С одной стороны, освобождение Макартура создало прецедент, согласно которому генералы и адмиралы могли быть уволены за любое публичное или частное несогласие с политикой правительства. В 1977 году генерал-майор Джон К. Синглауб публично раскритиковал предложенное сокращение численности американских войск в Южной Корее и был без промедления освобожден президентом Джимми Картером за заявления, «не соответствующие объявленной политике национальной безопасности». [212] Во время войны в Персидском заливе в 1990 году министр обороны Дик Чейни освободил от должности начальника штаба ВВС генерала Майкла Дугана за то, что тот проявил «недальновидность в очень деликатное время», сделав ряд заявлений для СМИ во время визита в Саудовскую Аравию. [213] В 2010 году президент Барак Обама уволил генерала Стэнли А. Маккристала после того, как Маккристал и его сотрудники сделали пренебрежительные замечания о старших гражданских чиновниках правительства в статье, опубликованной в журнале Rolling Stone . [214] Это вызвало сравнения с Макартуром, поскольку война в Афганистане шла не очень хорошо. [215] С другой стороны, генерал-майор Джеймс Н. Пост III был освобожден от должности и в 2015 году вынес ему выговор за то, что он отговаривал подчиненных ему людей от общения с Конгрессом, что он назвал «изменой». [216]
Смена Макартура «оставила устойчивый поток народного мнения, что в вопросах войны и мира военные действительно знают лучше всех», философия, которая стала известна как «макартуризм». [217] В феврале 2012 года подполковник Дэниел Л. Дэвис опубликовал доклад под названием «Нарушение долга II», в котором он критиковал старших военных командиров за введение Конгресса в заблуждение относительно войны в Афганистане , [218] особенно генерала Дэвида Петреуса , отметив, что:
Ведущие политики нашей страны, подавляющее большинство наших военнослужащих и население в целом усвоили послание: Дэвид Петреус — настоящий герой войны, может быть, даже на том же уровне, что и Паттон, Макартур и Эйзенхауэр. Но самый важный урок, который усвоили все: никогда, никогда не подвергайте сомнению генерала Петреуса, иначе вы будете выглядеть дураком. В последующие годы «Легенда о Петреусе» распространялась и расширялась, как это часто бывает, и ему приписывали все большую заслугу в успехе. [219]
Во время президентских выборов 1992 года Билл Клинтон использовал поддержку бывшего председателя Объединенного комитета начальников штабов адмирала Уильяма Дж. Кроу и 21 другого отставного генерала и флагманского офицера, чтобы развеять сомнения относительно его способности служить главнокомандующим. [217] Это стало особенностью последующих президентских избирательных кампаний. Во время президентских выборов 2004 года двенадцать отставных генералов и адмиралов поддержали сенатора Джона Керри , включая бывшего председателя Объединенного комитета начальников штабов адмирала Уильяма Кроу и бывшего начальника штаба ВВС генерала Меррилла «Тони» Макпика , который также появлялся в телевизионной рекламе, защищая Керри от организации « Ветераны Swift Boat за правду» . [220] Во время этой избирательной кампании один отставной четырехзвездный генерал Томми Фрэнкс выступил на Республиканском национальном съезде , а другой, Джон Шаликашвили , выступил на Демократическом национальном съезде . [221]
В начале 2006 года в ходе так называемого «Бунта генералов» [211] шесть отставных генералов, генерал-майор Джон Батист , генерал-майор Пол Д. Итон , генерал-лейтенант Грегори Ньюболд , генерал-майор Джон М. Риггс , генерал-майор Чарльз Х. Суоннак-младший и генерал Энтони К. Зинни , призвали к отставке министра обороны Дональда Рамсфелда , [222] обвинив его в «ужасном» военном планировании и отсутствии стратегической компетентности. [223] [224] Этика системы, при которой действующие генералы чувствовали себя обязанными публично поддерживать политику, которую они втайне считали потенциально губительной для страны и стоившей жизни военнослужащим, [225] не избежала критических публичных комментариев и была высмеяна политическим сатириком Стивеном Колбертом на ужине , на котором присутствовали президент Джордж Буш- младший и председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Питер Пейс . [211] Рамсфелд ушел в отставку в ноябре 2006 года. [226] К 2008 году председатель Объединенного комитета начальников штабов адмирал Майк Маллен счел необходимым написать открытое письмо, в котором напомнил всем военнослужащим, что «вооруженные силы США должны всегда оставаться аполитичными». [227]