Сейм ( английский: / s eɪ m / , польский: [sɛjm ] ), официально известный какСейм Республики Польша(польск.Sejm Rzeczypospolitej Polskiej), —нижняя палатадвухпалатногопарламента Польши.
Сейм является высшим органом власти Третьей Польской Республики с момента смены правительства в 1989 году. Вместе с верхней палатой парламента, Сенатом , он образует национальный законодательный орган Польши , известный как Национальное собрание (польск. Zgromadzenie Narodowe ). Сейм состоит из 460 депутатов (единственное число deputowany или poseł ), избираемых каждые четыре года всеобщим голосованием . Сейм возглавляет спикер , «маршал сейма» ( Marszałek Sejmu ).
В Королевстве Польском термин «Сейм» относился ко всему двухпалатному парламенту , состоявшему из Палаты депутатов ( Izba Poselska ), Сената и короля. Таким образом, это был трехсословный парламент. Генриховские статьи 1573 года усилили юрисдикцию собрания, сделав Польшу конституционной выборной монархией . Со времен Второй Польской Республики (1918–1939) сеймом называли только нижнюю палату парламента.
Во время существования Польской Народной Республики Сейм, тогда однопалатный парламент, был высшим органом государственной власти в стране. Это была единственная ветвь власти в государстве, и в соответствии с принципом единой власти все государственные органы подчинялись ему. Однако на практике он широко считался законодательным органом, который существовал для формального утверждения решений, принятых правящей партией, Польской объединенной рабочей партией ( ПОРП ), и который имел мало или вообще не имел реальной власти.
Сейм (древнее прото-лехитское слово, означающее «собрание» или «встреча») берет свое начало в Королевских советах – wiece – которые приобрели власть во времена раздробленности Польши (1146-1295). Сейм 1180 года в Ленчице (известный как «Первый польский парламент») был самым примечательным, поскольку он установил законы, ограничивающие власть правителя. Он запрещал произвольную секвестрацию запасов в сельской местности и захват епископских земель после смерти епископа. Эти ранние сеймы созывались только по распоряжению короля.
После сейма 1493 года в Пётркове он стал регулярно созываемым органом, в который каждые два года проводились непрямые выборы. Также была установлена двухпалатная система ; тогда сейм состоял из двух палат: Сената (сената) из 81 епископа и других сановников ; и Палаты депутатов, состоящей из 54 посланников, избираемых меньшими местными сеймиками ( собраниями поместного дворянства ) в каждой из провинций Королевства. В то время польское дворянство, составлявшее около 10% населения государства (тогда самое большое количество в Европе), становилось особенно влиятельным, и с последующим развитием Золотой вольности полномочия сейма резко возросли. [1]
Со временем число и влияние посланников в нижней палате росли, поскольку они оказывали давление на короля, требуя больше привилегий. Сейм в конечном итоге стал еще более активным в поддержке целей привилегированных классов, когда король приказал призвать на военную службу дворян-землевладельцев и их поместья (крестьян) .
Люблинская уния 1569 года объединила Королевство Польское и Великое княжество Литовское в единое государство, Речь Посполитую , и, таким образом, Сейм был дополнен новыми посланниками из числа литовской знати . Речь Посполитая обеспечила сохранение положения дел, окружавшего систему трех сословий, при этом Сейм , Сенат и король формировали сословия и высший совещательный орган государства. В первые несколько десятилетий XVI века Сенат установил свой приоритет над Сеймом ; однако, начиная с середины 1500-х годов, Сейм стал очень могущественным представительным органом шляхты ( «среднего дворянства»). Его палаты сохраняли за собой окончательные решения по вопросам законодательства, налогообложения, бюджета и казначейства (включая военное финансирование), внешней политики и подтверждения дворянства .
В Варшавской конфедерации 1573 года дворяне Сейма официально санкционировали и гарантировали религиозную терпимость на территории Речи Посполитой, обеспечив убежище тем, кто бежал от продолжавшихся войн Реформации и Контрреформации в Европе.
До конца XVI века единогласие не требовалось, и наиболее часто используемой системой голосования был процесс голосования большинством голосов. Позднее, с возвышением польских магнатов и ростом их власти, принцип единогласия был вновь введен с введением права шляхты liberum veto ( лат . «свободное вето »). Кроме того, если посланники не могли прийти к единогласному решению в течение шести недель (срок одной сессии), обсуждения объявлялись недействительными, а все предыдущие акты, принятые этим сеймом, аннулировались. С середины XVII века и далее любое возражение против резолюции сейма , будь то посланником или сенатором, автоматически приводило к отклонению других, ранее одобренных резолюций. Это было связано с тем, что все резолюции, принятые на данной сессии Сейма, составляли целую резолюцию и, как таковая, публиковалась как ежегодный «учредительный акт» Сейма , например, акт « Anno Domini 1667». В XVI веке ни один человек или небольшая группа не осмеливались задерживать заседания, но со второй половины XVII века liberum veto использовался для того, чтобы фактически парализовать Сейм и поставить Речь Посполитую на грань краха.
Liberum veto был отменен с принятием Конституции 3 мая 1791 года , законодательного акта, который был принят как «Правительственный акт», и для которого Сейму потребовалось четыре года для распространения и принятия . Принятие конституции и возможные долгосрочные последствия, которые оно могло иметь, возможно, являются причиной того, что власти Габсбургской Австрии , России и Пруссии затем решили разделить Речь Посполитую , тем самым положив конец более чем 300-летней преемственности польского парламента. По оценкам, между 1493 и 1793 годами сейм проводился 240 раз, общая сумма времени дебатов составила 44 года. [1]
После падения герцогства Варшавского , существовавшего как государство-клиент Наполеона между 1807 и 1815 годами, и его недолговечного Сейма герцогства Варшавского , в Конгрессе Польши Российской империи был создан Сейм Польского конгресса ; он состоял из короля (российского императора), верхней палаты (Сената) и нижней палаты (Палаты депутатов). В целом, в период с 1795 года до восстановления суверенитета Польши в 1918 году, у любого польского законодательного органа фактически было мало власти, а оккупационные власти России, Пруссии (позже объединенной Германии ) и Австрии распространяли законодательство для своих собственных бывших польских территорий на национальном уровне. [1]
Палата депутатов, несмотря на свое название, состояла не только из 77 посланников (отправляемых местными собраниями) из потомственного дворянства, но и из 51 депутата , избираемых недворянским населением. Все депутаты были защищены парламентским иммунитетом , причем каждый из них занимал свой пост в течение шести лет, причем треть депутатов избиралась каждые два года. Кандидаты в депутаты должны были уметь читать и писать , а также иметь определенное богатство. Законный возраст для голосования составлял 21 год, за исключением граждан, служивших в армии, личный состав которой не имел права голосовать. Первоначально парламентские сессии созывались каждые два года и длились (как минимум) 30 дней. Однако после многочисленных столкновений между либеральными депутатами и консервативными правительственными чиновниками, сессии впоследствии созывались только четыре раза (в 1818, 1820, 1826 и 1830 годах, причем последние две сессии были тайными). Сейм имел право созывать голосование по гражданским и административно -правовым вопросам, а также, с разрешения короля, мог голосовать по вопросам, связанным с фискальной политикой и армией. Он имел право осуществлять контроль над правительственными чиновниками и подавать петиции . С другой стороны, Сенат из 64 членов состоял из воевод и каштелянов (оба типа губернаторов провинций), российских посланников, дипломатов или князей и девяти епископов. Он действовал как парламентский суд, имел право контролировать «гражданские книги» и имел такие же законодательные права, как и Палата депутатов. [1]
В Вольном городе Кракове (1815–1846) было создано однопалатное Собрание представителей, а с 1827 года в Великом княжестве Познанском существовал однопалатный провинциальный сейм . Поляки избирались и представляли большинство в обоих этих законодательных органах; однако они были в значительной степени бессильными институтами и осуществляли лишь очень ограниченную власть. После многочисленных неудач в обеспечении законодательного суверенитета в начале 19 века многие поляки просто отказались от попыток добиться некоторой степени независимости от своих иностранных государств-хозяев. В австрийском разделе относительно бессильный Сейм сословий действовал до времени Весны народов . После этого, в середине и конце 19 века, только в автономной Галиции (1861–1914) существовал однопалатный и функциональный Национальный сейм , Сейм земли . Сегодня признано, что он сыграл важную и исключительно положительную роль в развитии польских национальных институтов.
Во второй половине XIX века поляки смогли стать членами парламентов Австрии, Пруссии и России, где они образовали Польские клубы. Депутаты польской национальности избирались в прусский ландтаг с 1848 года, а затем в рейхстаг Германской империи с 1871 года. Польские депутаты были членами Австрийского государственного совета (с 1867 года), а с 1906 года также избирались в Российскую императорскую государственную думу (нижняя палата) и Государственный совет (верхняя палата). [1]
После Первой мировой войны и восстановления независимости Польши созыв парламента в соответствии с демократическим избирательным законом 1918 года стал непреходящим символом стремления нового государства продемонстрировать и установить преемственность с 300-летними польскими парламентскими традициями, заложенными до времени разделов. Мачей Ратай решительно отдал дань этому фразой: «Там есть Польша, а там есть и Сейм » .
В межвоенный период независимости Польши первый Законодательный сейм 1919 года , Учредительное собрание, принял Малую конституцию 1919 года , которая ввела парламентскую республику и провозгласила принцип суверенитета сейма . Затем это было усилено в 1921 году Мартовской конституцией , одной из самых демократических европейских конституций, принятых после окончания Первой мировой войны. Конституция установила политическую систему, которая была основана на доктрине разделения властей Монтескье , и которая восстановила двухпалатный сейм, состоящий из палаты депутатов (только к ней с тех пор и применялось название « сейм ») и Сената. В 1919 году Роза Померанц-Мельцер , член Сионистской партии, стала первой женщиной, когда-либо избранной в сейм . [2] [3]
Юридическое содержание мартовской конституции допускало верховенство сейма в системе государственных учреждений за счет исполнительной власти, тем самым создавая парламентскую республику из польского государства. Попытка усилить исполнительную власть в 1926 году (через августовскую поправку) оказалась слишком ограниченной и в значительной степени не помогла избежать законодательного тупика, который возник в результате слишком большой парламентской власти в государстве, в законодательном органе которого заседали многочисленные диаметрально противоположные политические партии. В 1935 году парламентская республика была еще больше ослаблена, когда в результате майского переворота Юзефа Пилсудского президент был вынужден подписать апрельскую конституцию 1935 года , акт, посредством которого глава государства занял доминирующее положение в законодательной деятельности для государства, а Сенат увеличил свою власть за счет сейма .
2 сентября 1939 года Сейм провел свою последнюю предвоенную сессию, в ходе которой он объявил о готовности Польши защищать себя от вторжения немецких войск. 2 ноября 1939 года президент распустил Сейм и Сенат, которые затем, согласно плану, должны были возобновить свою деятельность в течение двух месяцев после окончания Второй мировой войны; однако этого так и не произошло. Во время войны был создан Национальный совет (1939–1945), представлявший законодательный орган в составе Польского правительства в изгнании . Тем временем в оккупированной нацистами Польше был создан Совет национального единства; этот орган функционировал с 1944 по 1945 год как парламент Польского подпольного государства . С прекращением военных действий в 1945 году и последующим приходом к власти поддерживаемого коммунистами Временного правительства национального единства Вторая Польская Республика юридически прекратила свое существование. [1]
Сейм Польской Народной Республики на протяжении большей части своей истории насчитывал 460 депутатов. Сначала это число было объявлено как представляющее одного депутата на 60 000 граждан (425 были избраны в 1952 году), но в 1960 году, по мере роста населения, декларация была изменена: тогда конституция гласила, что депутаты являются представителями народа и могут быть отозваны народом , но эта статья никогда не использовалась, и вместо « пятипунктового избирательного закона » использовалась непропорциональная, «четырехпунктовая» версия. Законодательство принималось большинством голосов .
Согласно Конституции 1952 года , Сейм был определен как «высший орган государственной власти» в Польше, а также «высший выразитель воли народа в городе и деревне». На бумаге он был наделен большими законодательными и надзорными полномочиями. Например, он был уполномочен контролировать «функционирование других органов государственной власти и управления», а министры были обязаны отвечать на вопросы, заданные депутатами, в течение семи дней. [4] На практике он делал немного больше, чем просто штамповал решения, уже принятые Коммунистической польской объединенной рабочей партией и ее исполнительными органами. [5] Это было стандартной практикой почти во всех коммунистических режимах из-за принципа демократического централизма .
Сейм голосовал по бюджету и периодическим национальным планам , которые были неотъемлемой частью коммунистической экономики. Сейм обсуждал вопросы на сессиях , которые созывал Государственный совет .
Сейм также выбирал Президиум («председательствующий орган») из числа своих членов. Президиум возглавлял спикер, или маршал , который всегда был членом Объединенной народной партии . На своем предварительном заседании Сейм также выдвигал кандидатуры премьер-министра , Совета министров Польши и членов Государственного совета. Он также выбирал многих других правительственных чиновников, включая главу Верховной контрольной палаты и членов Государственного трибунала и Конституционного трибунала , а также омбудсмена (последние три органа были созданы в 1980-х годах).
Когда Сейм не заседал, Государственный совет имел право издавать указы, имевшие силу закона. Однако эти указы должны были быть одобрены Сеймом на его следующей сессии. [4] На практике принципы демократического централизма означали, что такое одобрение было лишь формальностью.
Сенат был упразднен референдумом 1946 года, после чего Сейм стал единственным законодательным органом Польши. [1] Несмотря на то, что Сейм в значительной степени подчинялся Коммунистической партии, один депутат, Ромуальд Буковски (независимый), проголосовал против введения военного положения в 1982 году. [ 6]
После падения коммунизма в 1989 году Сенат был восстановлен в качестве второй палаты двухпалатного национального собрания , в то время как Сейм остался первой палатой. В настоящее время Сейм состоит из 460 депутатов, избираемых по пропорциональной системе каждые четыре года.
От 7 до 20 депутатов избираются от каждого избирательного округа с использованием метода д'Ондта (за одним исключением в 2001 году, когда использовался метод Сент-Лаге ), их число пропорционально населению округа. Кроме того, используется порог, так что кандидаты выбираются только от партий, которые получили не менее 5% общенациональных голосов (кандидаты от партий этнических меньшинств освобождены от этого порога). [1]
В Сейме есть несколько постоянных комитетов, отвечающих за определенные сферы деятельности. [9] [10] [11]
Чрезвычайные комитеты
Следственные комитеты
52°13′31″N 21°01′41″E / 52.2252°N 21.0280°E / 52.2252; 21.0280
.jpg/1280px-Jan_Matejko_-_Upadek_Polski_(Reytan).jpg)
