Вестминстерский статут 1931 года [ a] — акт парламента Соединенного Королевства , устанавливающий основу взаимоотношений между доминионами (теперь называемыми королевствами Содружества ) и Короной . [1]
Принятый 11 декабря 1931 года, статут [2] увеличил суверенитет самоуправляющихся доминионов Британской империи от Соединенного Королевства . Он также обязывал их всех искать одобрения друг друга для изменений монархических титулов и общей линии наследования. Статут вступал в силу либо немедленно, либо после ратификации. Таким образом, он стал законодательным воплощением принципов равенства и общей верности Короне, изложенных в Декларации Бальфура 1926 года . Поскольку статут почти полностью лишил британский парламент полномочий по принятию законов для доминионов, это был решающий шаг в развитии доминионов как отдельных, независимых и суверенных государств.
Его измененные версии в настоящее время являются внутренним законодательством в Австралии и Канаде ; он был отменен в Новой Зеландии и косвенно в бывших доминионах, которые больше не являются королевствами Содружества . [ требуется ссылка ]
Англия и Британия после 1707 года имели колонии за пределами Европы с конца XVI века. Эти ранние колонии в основном управлялись частными компаниями, а не Короной напрямую, но к концу века ( за исключением Индии ) были включены под контроль Короны. Надзор за этими колониями колебался между относительно слабым соблюдением законов и централизацией власти в зависимости от политики того времени, но парламент в Вестминстере всегда оставался верховным. Большинство колоний в Северной Америке отделились от британского правления и стали независимыми как Соединенные Штаты в конце XVIII века, после чего внимание Британии обратилось к Австралии и Азии.
Британская политика в отношении колоний начала рационализироваться и упорядочиваться в 19 веке. Ответственное правительство , при котором колониальные правительства были подотчетны законодательным органам так же, как британский кабинет был подотчетен британскому парламенту, было предоставлено колониям, начиная с Новой Шотландии в 1848 году. Существовала путаница относительно того, в какой степени британское законодательство применялось к колониям; в Южной Австралии судья Бенджамин Бутби вызвал неприятность, отменив несколько местных законов как противоречащие («противоречащие») законодательству Великобритании. Вестминстер исправил эту ситуацию, приняв Закон о действительности колониальных законов 1865 года , который позволял колониям принимать законодательство, отличное от британского, при условии, что оно не противоречило ни одному закону, прямо принятому имперским парламентом, чтобы распространяться на эту колонию. Это имело двойной эффект: предоставление колониям автономии в пределах их границ и подчинение их британскому парламенту в противном случае.
Большинство оставшихся колоний в Северной Америке — все к северу от Соединенных Штатов, за исключением Ньюфаундленда — были объединены в федеральное государство, известное как «Канада», в конце 1860-х и начале 1870-х годов. Канада была названа « доминионом », термин, ранее использовавшийся в несколько иных контекстах в английской истории, и предоставила широкий спектр полномочий между федеральным правительством и провинциальными правительствами. Австралия также считалась доминионом, когда она объединилась в федерацию в 1901 году , как и Ньюфаундленд, Новая Зеландия, Южная Африка и Ирландское свободное государство в первые десятилетия 20-го века.
Доминионы не обладали полным суверенитетом на равных основаниях с Соединенным Королевством. Парламент Канады принял закон, запрещающий апелляции из своего Верховного суда в имперский Судебный комитет Тайного совета в 1888 году, но в 1925 году решение Тайного совета постановило, что этот закон недействителен . [3] В сочетании с делом Кинга-Бинга в следующем году это вызвало недовольство в Канаде и привело к тому, что она стала настаивать на полном суверенитете. Тем временем в руководстве Ирландского свободного государства доминировали те, кто вел войну за независимость против Британии и согласился на статус доминиона в качестве компромисса; они придерживались максималистского взгляда на автономию, которую они обеспечили в англо-ирландском договоре , и настаивали на признании суверенитета своего государства, что имело бы последствия и для других доминионов. [4] Имперская конференция 1926 года привела к декларации Бальфура о том, что доминионы равны по статусу друг другу и Соединенному Королевству. Дальнейшие конференции 1929 и 1930 годов разработали существенную основу для реализации этой декларации. Это стало Вестминстерским статутом 1931 года.
Вестминстерский статут ввел в действие некоторые политические резолюции, принятые Имперскими конференциями 1926 и 1930 годов ; в частности, Декларацию Бальфура 1926 года . Главным результатом стало устранение возможности британского парламента принимать законы для доминионов, часть из которых также потребовала отмены Закона о действительности колониальных законов 1865 года в его применении к доминионам. Король Георг V выразил желание, чтобы законы о королевском престолонаследии были исключены из положений статута, но было определено, что это будет противоречить принципам равенства, изложенным в Декларации Бальфура. И Канада, и Ирландское Свободное Государство настаивали на возможности вносить поправки в сами законы о престолонаследии, и раздел 2(2) (позволяющий доминиону вносить поправки или отменять законы, имеющие первостепенную силу, такие как законы о престолонаследии, в той мере, в какой они являются частью права этого доминиона) был включен в Вестминстерский статут по настоянию Канады. [5] После принятия статута британский парламент больше не мог принимать законы для доминионов, кроме как по просьбе и с согласия правительства этого доминиона.
В статье 4 устава говорится следующее:
Ни один акт парламента Соединенного Королевства, принятый после вступления в силу настоящего Акта, не будет распространяться или считаться распространяющимся на Доминион как часть законодательства этого Доминиона, если только в этом Акте прямо не указано, что этот Доминион запросил и согласился на его принятие.
В разделе 2(1) также предусмотрено:
Ни один закон и ни одно положение закона, принятые после вступления в силу настоящего Акта Парламентом Доминиона, не могут быть недействительными или недействительными на том основании, что они противоречат законодательству Англии или положениям любого существующего или будущего Акта Парламента Соединенного Королевства или любому приказу, правилу или постановлению, изданному в соответствии с любым таким Актом, и полномочия Парламента Доминиона включают право отменять или изменять любой такой Акт, приказ, правило или постановление в той мере, в какой они являются частью закона Доминиона.
Весь статут применялся к Доминиону Канада , Ирландскому Свободному Государству и Южно-Африканскому Союзу без необходимости каких-либо актов ратификации; правительства этих стран дали свое согласие на применение закона к их соответствующим юрисдикциям. Раздел 10 статута предусматривал, что разделы 2–6 будут применяться в трех других Доминионах — Австралии, Новой Зеландии и Ньюфаундленде — только после того, как соответствующий парламент этого Доминиона законодательно примет их.
С 1931 года было создано более дюжины новых королевств Содружества , все из которых теперь обладают теми же полномочиями, что и Соединенное Королевство, Канада, Австралия и Новая Зеландия в вопросах изменения монархии, хотя Вестминстерский статут не является частью их законов. [6] Ирландия и Южная Африка теперь являются республиками, а Ньюфаундленд теперь является частью Канады в качестве провинции.
Австралия приняла разделы 2–6 Вестминстерского статута вместе с Законом о принятии Вестминстерского статута 1942 года [ 7] с целью прояснить действительность некоторых австралийских законов, касающихся Второй мировой войны ; принятие было датировано 3 сентября 1939 года, датой вступления Великобритании и Австралии в войну.
Принятие раздела 2 статута разъяснило, что парламент Австралии может принимать законы, не соответствующие британскому законодательству, принятие раздела 3 разъяснило, что он может принимать законы с экстерриториальным эффектом. Принятие раздела 4 разъяснило, что Британия может принимать законы, имеющие эффект на всю Австралию, только с запроса и согласия Австралии.
Тем не менее, согласно разделу 9 статута, по вопросам, не входящим в компетенцию Содружества, Британия все еще могла издавать законы, имеющие силу во всех или любом из австралийских штатов, без согласия Содружества, хотя только в пределах «конституционной практики, существовавшей до вступления в силу» статута. Однако эта возможность никогда не использовалась. В частности, она не использовалась для реализации результатов референдума 1933 года о сецессии Западной Австралии , поскольку не имела поддержки австралийского правительства.
Все британские полномочия по принятию законов в Австралии прекратились с принятием Закона об Австралии 1986 года , в британской версии которого говорится, что он был принят по просьбе и с согласия австралийского парламента, который получил согласие парламентов австралийских штатов . [8]
Этот статут ограничивал законодательную власть британского парламента над Канадой, фактически предоставляя стране юридическую автономию как самоуправляемому Доминиону, хотя британский парламент сохранял право вносить поправки в конституцию Канады по просьбе Канады. Это право оставалось в силе до Конституционного акта 1982 года , который передал его Канаде, что стало последним шагом к достижению полного суверенитета. [9] [10] [11]
Акты о Британской Северной Америке — письменные элементы (в 1931 году) канадской конституции — были исключены из сферы применения закона из-за разногласий между канадскими провинциями и федеральным правительством по поводу того, как можно было бы иным образом изменить Акты о Британской Северной Америке. [12] Эти разногласия были разрешены только к моменту принятия Акта о Канаде 1982 года , тем самым завершив передачу канадской конституции в Канаду.
В то время парламент Соединенного Королевства также отменил ст. 4 и 7(1) Вестминстерского статута применительно к Канаде. [13] Вестминстерский статут с внесенными в него поправками остается частью конституции Канады в силу ст. 52(2)( b ) и приложения к Конституционному акту 1982 года. Условия союза Ньюфаундленда прямо предусматривают применение Вестминстерского статута к провинции Ньюфаундленд и Лабрадор. [14]
В результате принятия статута парламент Канады получил возможность отменить апелляции в Судебный комитет Тайного совета . Апелляции по уголовным делам были отменены в 1933 году, [15] в то время как апелляции по гражданским делам продолжались до 1949 года. [16] Принятие Вестминстерского статута означало, что изменения в британском законодательстве, регулирующем наследование престола, больше не применялись автоматически к Канаде. [17]
Ирландское Свободное Государство никогда официально не принимало Вестминстерский Статут, его Исполнительный Совет (кабинет) считал, что Англо-ирландский договор 1921 года уже положил конец праву Вестминстера на принятие законов для Ирландского Свободного Государства. [18] Конституция Свободного Государства давала Oireachtas «единственное и исключительное право принимать законы». Таким образом, даже до 1931 года Ирландское Свободное Государство не арестовывало дезертиров из британской армии и Королевских ВВС на своей территории, хотя Великобритания считала, что британские законы, принятые после 1922 года, давали Garda Síochána Свободного Государства полномочия делать это. [18] Однако в Законе о Конституции Ирландского Свободного Государства Великобритании 1922 года говорилось: « [н]ичто в Конституции [Свободного Государства] не должно толковаться как наносящее ущерб полномочиям [Британского] Парламента принимать законы, затрагивающие Ирландское Свободное Государство, в любом случае, когда в соответствии с конституционной практикой Парламент будет принимать законы, затрагивающие другие самоуправляющиеся Доминионы». [19]
В мае 1931 года Дойл и Сенат приняли предложения об одобрении Отчета конференции Содружества [18] [20] [21] , и окончательная форма Статута Вестминстера включила Ирландское Свободное Государство в число доминионов, для которых британский парламент не мог принимать законы без запроса и согласия Доминиона. [22] Первоначально правительство Великобритании хотело исключить из Статута Вестминстера законодательство, лежащее в основе договора 1921 года, из которого возникла конституция Свободного Государства. Президент Исполнительного совета (премьер-министр) У. Т. Косгрейв возражал, хотя и обещал, что Исполнительный совет не будет вносить поправки в законодательство в одностороннем порядке. Другие доминионы поддержали Косгрейва, и когда поправка с аналогичным эффектом была предложена в Вестминстере Джоном Греттоном , парламент должным образом проголосовал против нее. [23] Когда статут стал законом в Великобритании, Патрик Макгиллиган , министр иностранных дел Свободного государства , заявил: «Это торжественное заявление британского народа через своих представителей в парламенте о том, что полномочия, присущие положению Договора, являются тем, чем мы провозглашали их в течение последних десяти лет». [24] Он продолжил представлять статут как в значительной степени плод усилий Свободного государства по обеспечению для других доминионов тех же преимуществ, которыми оно уже пользовалось по договору. [24] Вестминстерский статут имел своим результатом предоставление Ирландскому свободному государству международно признанной независимости.
Имон де Валера привел Фианну Файл к победе на выборах в Свободном государстве в 1932 году на платформе республиканизации Свободного государства изнутри. После вступления в должность де Валера начал удалять монархические элементы Конституции, начиная с Присяги на верность . Де Валера изначально рассматривал возможность ссылаться на Вестминстерский статут при внесении этих изменений, но Джон Дж. Хирн посоветовал ему этого не делать. [18] Отмена Присяги на верность фактически аннулировала договор 1921 года. В целом британцы считали, что это было морально предосудительно, но юридически разрешено Вестминстерским статутом. Роберт Лайон Мур, южный юнионист из графства Донегол , оспорил законность отмены в судах Ирландского Свободного государства , а затем подал апелляцию в Судебный комитет Тайного совета (JCPC) в Лондоне. [25] Однако Свободное государство также отменило право апелляции в JCPC. [26] В 1935 году JCPC постановил, что обе отмены были действительны в соответствии с Вестминстерским статутом. [25] Ирландское Свободное государство, которое в 1937 году было переименовано в Ирландию , вышло из Содружества в 1949 году после вступления в силу Закона об Ирландской Республике 1948 года .
Парламент Новой Зеландии принял Вестминстерский статут, приняв Закон о принятии Вестминстерского статута 1947 года в ноябре 1947 года. Закон о внесении поправок в Конституцию Новой Зеландии , принятый в том же году, уполномочил новозеландский парламент изменять конституцию, но не лишил британский парламент возможности принимать законы относительно новозеландской конституции. Оставшаяся роль британского парламента была устранена Законом о конституции Новой Зеландии 1986 года , и Вестминстерский статут был полностью отменен. [8] [27]
Доминион Ньюфаундленд никогда не принимал Вестминстерский статут, особенно из-за финансовых проблем и коррупции там. По просьбе правительства Доминиона Соединенное Королевство создало Комиссию правительства в 1934 году, возобновив прямое управление Ньюфаундлендом. [28] Такое положение сохранялось до тех пор, пока Ньюфаундленд не стал провинцией Канады в 1949 году после референдумов по этому вопросу в 1948 году . [29] Вестминстерский статут стал применяться к Ньюфаундленду, когда он был принят в Канаду. [30]
Хотя Южно-Африканский Союз не входил в число доминионов, которым необходимо было принять Вестминстерский статут для его вступления в силу, были приняты два закона — Закон о статусе Союза 1934 года и Закон о королевских исполнительных функциях и печатях 1934 года — для подтверждения статуса Южной Африки как полностью суверенного государства. [31]
Преамбула к Вестминстерскому статуту устанавливает руководящие принципы для изменения правил наследования короны . Второй параграф преамбулы к статуту гласит:
И поскольку уместно и правильно установить в преамбуле к настоящему акту, что, поскольку Корона является символом свободного объединения членов Британского Содружества Наций и поскольку они объединены общей преданностью Короне, то будет соответствовать установленному конституционному положению всех членов Содружества по отношению друг к другу, что любое изменение в законе, касающееся престолонаследия или королевского титула и титулов, впредь будет требовать согласия как парламентов всех доминионов, так и парламента Соединенного Королевства:
Хотя преамбула не считается имеющей силу закона, преамбула Вестминстерского статута стала конституционной конвенцией , которая «всегда рассматривалась на практике как обязательное требование». [32] Затем конвенция была принята каждой страной, которая впоследствии обрела независимость от Великобритании и стала королевством Содружества. [33]
Во время кризиса отречения от престола в 1936 году премьер-министр Великобритании Стэнли Болдуин консультировался с премьер-министрами Содружества по просьбе короля Эдуарда VIII . Король хотел жениться на Уоллис Симпсон , которую Болдуин и другие британские политики считали неприемлемой в качестве королевы, поскольку она была разведенной американкой. Болдуину удалось заставить тогдашних пяти премьер-министров Доминиона согласиться с этим и, таким образом, официально выразить свое неодобрение запланированному браку короля. Позже король попросил премьер-министров Содружества проконсультироваться по компромиссному плану, в котором он женится на Симпсон в морганатическом браке , в соответствии с которым она не станет королевой. Под давлением Болдуина этот план был также отклонен доминионами. Все эти переговоры проходили на дипломатическом уровне и никогда не доходили до парламентов Содружества. Законодательство, разрешающее фактическое отречение ( Закон о декларации отречения Его Величества 1936 года ), требовало одобрения парламента каждого доминиона, а также запроса и согласия правительств доминионов, чтобы сделать его частью закона каждого доминиона. В целях целесообразности и во избежание неловкой ситуации британское правительство предложило правительствам доминионов считать любого монарха Великобритании автоматически их монархом, но доминионы это отклонили. Премьер-министр Канады Уильям Лайон Маккензи Кинг указал, что Вестминстерский статут требовал запроса и согласия Канады на любой закон, принятый британским парламентом, прежде чем он мог стать частью законов Канады и повлиять на линию наследования в Канаде. [5] В тексте британского акта говорится, что Канада запросила и согласилась (единственный доминион, который официально сделал и то, и другое [34] ) на применение акта в Канаде в соответствии с Вестминстерским статутом, в то время как Австралия, Новая Зеландия и Южно-Африканский Союз просто согласились.
В феврале 1937 года южноафриканский парламент официально дал свое согласие, приняв Акт об отречении Его Величества короля Эдуарда VIII 1937 года , в котором говорилось, что Эдуард VIII отрекся от престола 10 декабря 1936 года; что он и его потомки, если таковые имеются, не будут иметь права наследования престола; и что Акт о королевских браках 1772 года не будет применяться к нему или его потомкам, если таковые имеются. [35] Этот шаг был в значительной степени предпринят в символических целях в попытке премьер-министра Дж. Б. М. Герцога утвердить независимость Южной Африки от Великобритании. [ необходима цитата ] В Канаде федеральный парламент принял Акт о престолонаследии 1937 года , чтобы одобрить Акт об отречении Его Величества и ратифицировать запрос правительства и согласие на него.
В Ирландском Свободном Государстве премьер -министр Имон де Валера использовал отъезд Эдуарда VIII как возможность удалить все явные упоминания монарха из Конституции Ирландского Свободного Государства посредством Закона о Конституции (поправка № 27) 1936 года , принятого 11 декабря 1936 года. На следующий день Закон о внешних сношениях предусматривал, что король может выполнять определенные дипломатические функции, если это разрешено законом; тот же акт также ввел в действие Акт об отречении Эдуарда VIII для целей ирландского права (ст. 3(2)). [36] Новая Конституция Ирландии с президентом была одобрена ирландскими избирателями в 1937 году, и Ирландское Свободное Государство стало просто «Ирландией» или, на ирландском языке , Éire . Глава государства Ирландии оставался неясным до 1949 года , когда Ирландия однозначно стала республикой вне Содружества Наций , приняв Закон о Республике Ирландия 1948 года .
В некоторых странах, где Вестминстерский статут является частью конституции, годовщина даты принятия первоначального британского статута отмечается как День Вестминстерского статута. В Канаде предписано, что 11 декабря Королевский флаг Союза (так в Канаде по закону именуется Юнион Джек) должен быть вывешен на объектах, принадлежащих федеральной Короне, [37] где имеется необходимый второй флагшток.
Весь контент доступен по лицензии Open Government License v3.0
... сам Акт о Конституции подчистил немного незаконченного дела из Вестминстерского статута 1931 года, в котором Великобритания предоставила каждому из доминионов полную юридическую автономию, если они захотят ее принять. Все, кроме одного доминиона — это мы, Канада — решили принять каждую резолюцию. Наши лидеры не могли решить, как внести поправки в Конституцию, поэтому эта власть оставалась у Великобритании до 1982 года.
