.png/1280px-Sean_Edwards_(40680590754).png)
Служба охраны рыбы и дикой природы США ( USFWS или FWS ) — это агентство федерального правительства США в составе Министерства внутренних дел США , которое курирует управление рыбой , дикой природой и естественной средой обитания в Соединенных Штатах. Миссия агентства — «работать вместе с другими над сохранением, защитой и улучшением рыбы, дикой природы, растений и среды их обитания на благо американского народа». [1]
Среди обязанностей USFWS - обеспечение соблюдения федеральных законов о дикой природе; защита исчезающих видов; управление перелетными птицами ; восстановление рыболовства национального значения; сохранение и восстановление среды обитания диких животных, например водно-болотных угодий; помощь иностранным правительствам в международных усилиях по сохранению; и распределение денег агентствам по рыболовству и дикой природе штатов США в рамках Программы по спорту и восстановлению дикой природы. [10] Подавляющее большинство мест обитания рыб и диких животных находится на государственных или частных землях, не контролируемых правительством США . Поэтому USFWS тесно сотрудничает с частными группами, такими как «Партнеры в полете» и Совет партнерства по спортивной рыбалке и гребле, чтобы способствовать добровольному сохранению и восстановлению среды обитания.
Служба рыболовства и дикой природы была создана в 1940 году путем объединения двух предыдущих бюро Министерства внутренних дел. Ее нынешним директором является Марта Уильямс , назначенная президентом США Джо Байденом 8 марта 2022 года.
В USFWS работает около 8000 человек [1] и она состоит из центрального административного офиса в Фолс-Черч , штат Вирджиния , восьми региональных офисов и почти 700 местных офисов, распределенных по всей территории Соединенных Штатов .
Первоначальным предком USFWS была Комиссия США по рыболовству и рыболовству , чаще называемая Комиссией США по рыболовству , созданная в 1871 году Конгрессом США с целью изучения и рекомендации решений для заметного сокращения запасов рыбы . пищевая рыба . [11] Спенсер Фуллертон Бэрд был назначен возглавить его в качестве первого комиссара рыболовства США. [12] В 1903 году Комиссия по рыболовству была реорганизована в Бюро рыболовства США и стала частью Министерства торговли и труда США . [13] Когда в 1913 году Министерство торговли и труда было разделено на Министерство торговли и Министерство труда США , Бюро рыболовства стало частью Министерства торговли. [14] Первоначально занимавшееся рыболовством и рыбоводством , Бюро рыболовства также взяло на себя и другие обязанности; в 1906 году Конгресс США возложил на него ответственность за обеспечение соблюдения правил рыболовства и морской охоты на территории Аляски , [15] и в 1910 году за управление и добычу северных морских котиков , лисиц и других пушных зверей. животных на островах Прибылова , а также для ухода, образования и благополучия алеутских общин на островах. [16] В 1939 году Бюро рыболовства перешло из Министерства торговли в Министерство внутренних дел. [17]
Другой предшественник USFWS начинался как Секция экономической орнитологии , которая была создана в Министерстве сельского хозяйства США в 1885 году и стала Отделом экономической орнитологии и маммологии в 1886 году. [18] В 1896 году она стала Отделом биологических исследований. . Клинтон Харт Мерриам возглавлял Отделение в течение 25 лет и стал национальным деятелем, выступающим за улучшение научных знаний о птицах и млекопитающих в Соединенных Штатах.
В 1934 году Отдел биологических исследований был реорганизован в Бюро биологических исследований , и его руководителем был назначен Джей Норвуд Дарлинг . В том же году Конгресс принял Закон о координации рыболовства и дикой природы (FWCA), один из старейших федеральных законов об экологической экспертизе. [19] Под руководством Дарлинга Бюро начало постоянную работу по защите жизненно важной естественной среды обитания на всей территории Соединенных Штатов. В 1939 году Бюро биологического обследования перешло из Министерства сельского хозяйства в Министерство внутренних дел.
30 июня 1940 года Бюро рыболовства и Бюро биологических исследований были объединены в Департамент внутренних дел Службы рыболовства и дикой природы . В 1956 году Служба рыболовства и дикой природы была реорганизована в Службу рыболовства и дикой природы США , которая осталась частью Министерства внутренних дел, и разделила свою деятельность на два бюро: Бюро спортивного рыболовства и дикой природы и Бюро коммерческого рыболовства. , причем последний унаследовал историю и наследие старой Комиссии по рыболовству США и Бюро рыболовства США. [20]
После создания Национального управления океанических и атмосферных исследований (НОАА) при Министерстве торговли 3 октября 1970 года Бюро коммерческого рыболовства объединилось с лабораториями по морской воде Бюро спортивного рыболовства и дикой природы, чтобы сформировать сегодняшнее Национальное морское рыболовство. Служба (NMFS), элемент NOAA. [21] Остальная часть USFWS осталась в составе Министерства внутренних дел в 1970 году в качестве основы USFWS, известной сегодня, хотя в 1985 году Агентство по контролю за ущербом для животных, ответственное за контроль над хищниками, было передано из USFWS. в Министерство сельского хозяйства и переименован в Отдел служб дикой природы.
USFWS управляет Национальной системой заповедников дикой природы, которая состоит из 570 национальных заповедников дикой природы , охватывающих полный спектр типов среды обитания, включая водно-болотные угодья , прерии , прибрежные и морские районы, а также умеренные, тундровые и бореальные леса, разбросанные по всем 50 штатам США . Он также управляет тысячами небольших водно-болотных угодий и других территорий особого управления, охватывающих более 150 000 000 акров (61 000 000 га).
USFWS управляет шестью национальными памятниками :
USFWS разделяет ответственность за соблюдение Закона об исчезающих видах 1973 года с Национальной службой морского рыболовства (NMFS), элементом NOAA, при этом NMFS отвечает за морские виды , FWS отвечает за пресноводную рыбу и все другие виды, и оба организации, совместно управляющие видами, встречающимися как в морской, так и в неморской среде. USFWS ежеквартально публикует Бюллетень по исчезающим видам .
Программа рыболовства USFWS курирует Национальную рыбоводную систему (NFHS), в которую входят 70 национальных рыбоводных заводов и 65 офисов по охране рыбы и дикой природы. Первоначально созданная для того, чтобы остановить сокращение озерных и прибрежных рыбных запасов в Соединенных Штатах, NFHS впоследствии расширила свою миссию, включив в нее сохранение генов дикой и искусственно выращенной рыбы; восстановление местных водных популяций рыб, пресноводных мидий и амфибий , включая популяции видов, перечисленных в Законе об исчезающих видах ; смягчение потерь рыболовства в результате водных проектов правительства США; и предоставление рыбы в пользу коренных американцев и национальных заповедников дикой природы. NFHS также занимается информационно-пропагандистской, образовательной и исследовательской деятельностью.
Национальная программа рыбопропуска предоставляет финансовые и технические ресурсы проектам, которые способствуют свободному перемещению рыбы и водных организмов. Общие проекты включают снос плотин и строительство рыбоходов . В период с 1999 по 2023 год программа работала с более чем 2000 местными партнерами, чтобы открыть 61 000 миль (98 000 км) среды обитания вверх по течению путем устранения или обхода 3400 водных барьеров. [23]
Отдел управления перелетными птицами реализует Программу по перелетным птицам, которая работает с партнерами USFWS над защитой, восстановлением и сохранением популяций птиц и их среды обитания путем обеспечения долгосрочной экологической устойчивости всех популяций перелетных птиц , увеличения социально-экономической выгоды от птиц, улучшение опыта охоты, наблюдения за птицами и других видов активного отдыха, связанных с птицами, а также повышение осведомленности об эстетическом, экологическом , рекреационном и экономическом значении перелетных птиц и их среды обитания. [24] Он проводит опросы; координирует деятельность USFWS с деятельностью государственно-частных партнерств по охране птиц; предоставляет соответствующие гранты на природоохранные мероприятия с участием партнеров USFWS; разрабатывает политику и правила, а также применяет законы об охране перелетных птиц; выдает разрешения, позволяющие отдельным лицам и организациям участвовать в усилиях по сохранению перелетных птиц; помогает обучать и вовлекать детей в темы охраны дикой природы; и предоставляет родителям и педагогам ресурсы, которые помогут им помочь детям исследовать природу и птиц. [24]
USFWS сотрудничает с Кооперативами по охране ландшафта , сетью из 22 автономных кооперативов, спонсируемых Министерством внутренних дел, которые действуют как региональные природоохранные органы, охватывающие всю территорию Соединенных Штатов и прилегающие территории. [25]
Управление правоохранительных органов обеспечивает соблюдение законов о дикой природе, расследует преступления против дикой природы, регулирует торговлю дикими животными, помогает людям в Соединенных Штатах понимать и соблюдать законы об охране дикой природы, а также работает в партнерстве с международными, государственными и племенными коллегами для сохранения ресурсов дикой природы. Он также обучает других сотрудников правоохранительных органов правительства США, штатов США, племен и иностранных государств.
USFWS управляет Национальной лабораторией судебно-медицинской экспертизы рыб и дикой природы Кларка Р. Бэвина , единственной лабораторией судебно-медицинской экспертизы в мире, занимающейся обеспечением соблюдения законов о дикой природе . По соглашению, он также является официальной криминальной лабораторией Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения ( СИТЕС ) и Группы дикой природы Интерпола . Лаборатория идентифицирует виды или подвиды частей, частей или продуктов животного, чтобы определить причину его смерти, помогает специалистам по охране дикой природы определить, произошло ли нарушение закона в результате его смерти, а также выявлять и сравнивать вещественные доказательства, чтобы связать подозреваемых с преступником. место преступления и смерть животного.
Правоохранительные органы Службы охраны рыболовства и дикой природы США состоят из профессиональных сотрудников правоохранительных органов, которым поручена защита природных ресурсов и общественной безопасности. Федеральные офицеры по охране дикой природы содействуют выживанию видов и здоровью окружающей среды, обеспечивая соблюдение законов о дикой природе. Они также приветствуют посетителей и часто являются первыми сотрудниками Службы рыболовства и дикой природы США, с которыми публика сталкивается в убежищах. Федеральным офицерам по охране дикой природы (FWO) поручено защищать природные ресурсы, посетителей и сотрудников на землях Национальной системы заповедников дикой природы. [26]
USFWS ежегодно выпускает Федеральную марку «Утка» — коллекционную клейкую марку , необходимую для охоты на перелетных водоплавающих птиц . Это также позволяет получить доступ к национальным заповедникам дикой природы без уплаты вступительного взноса.
Программа международных отношений USFWS координирует внутренние и международные усилия по защите, восстановлению и улучшению дикой природы и ее среды обитания, уделяя особое внимание видам, вызывающим международную озабоченность, выполняя международные обязательства USFWS согласно примерно 40 договорам , а также законам и постановлениям США. Он курирует программы, которые работают с частными лицами, местными сообществами, другими правительствами США и государственными агентствами США, иностранными правительствами, неправительственными организациями , научными и природоохранными организациями, промышленными группами. и другие заинтересованные стороны по вопросам, связанным с выполнением договоров и законов и сохранением видов во всем мире. [27]
Национальный учебный центр USFWS по охране природы обучает сотрудников USFWS и партнеров USFWS выполнению миссии USFWS. [28]
При своем основании в 1896 году работа Отдела биологических исследований была сосредоточена на влиянии птиц на борьбу с сельскохозяйственными вредителями и составление карт географического распределения растений и животных в Соединенных Штатах. К 1905 году из-за скудного финансирования Исследование включило в свою миссию уничтожение волков, койотов и других крупных хищников. Это принесло им поддержку владельцев ранчо и западных законодателей, в результате чего к 1914 году Конгресс утвердил бюджет в размере 125 000 долларов для использования «в национальных лесах и общественном достоянии для уничтожения волков, койотов и других животных, наносящих вред сельскому хозяйству и животноводству». [29] : 95–96 Тем временем такие ученые, как Джозеф Гриннелл и Чарльз К. Адамс, основатель Экологического общества Америки , продвигали теорию « баланса природы » — идею о том, что хищники являются важной частью более крупной экосистемы. и не должны быть искоренены. В 1924 году на конференции, организованной Американским обществом маммологов (ASM), дебаты вызвали общественный раскол между участниками Обзора, выступавшими за искоренение мамонта, и теми из ASM, которые выступали за какое-то приспособление. Эдвард А. Голдман из «Обзора» совершенно ясно изложил свою позицию в статье [30] о том, что с приходом европейцев в Северную Америку баланс природы был «насильственно нарушен и никогда не будет восстановлен». В заключение он приходит к выводу, что «крупным хищным млекопитающим, губительным для домашнего скота и дичи, больше нет места в нашей развивающейся цивилизации». Впоследствии Исследование разместило более 2 миллионов станций с отравленными приманками на западе и к 1930 году «искоренило волков в Нижнем 48, а также дало рекомендации и помогло уничтожить серых волков» в национальных парках Йеллоустоун и Глейшер. Затем Исследование обратилось к искоренению койотов, [29] : 124–126, согласованному с Законом о контроле за ущербом для животных 1931 года.
После различных реорганизаций агентств эта практика продолжалась более или менее быстро в начале 1970-х годов, но, хотя сотни тысяч койотов были убиты, их чрезвычайная приспособляемость и устойчивость привели к небольшому общему сокращению популяции и, вместо этого, к их миграции в расширенную среду обитания, включая города. области. Повышение экологической осведомленности в конце 1960-х и начале 1970-х годов привело к тому, что Никсон запретил яды, появившиеся после Второй мировой войны в 1972 году, и принял Закон об исчезающих видах в 1973 году. Также в 1972 году администрация Никсона переписала Закон о контроле за ущербом для животных, фактически отменив его в пользу передачи миссии по контролю над хищниками государствам. Потеря федерального фонда для защиты скота была слишком велика для скотоводческих и сельскохозяйственных сообществ, и к 1980 году Рейган отменил запрет на убийство ядом и передал ответственность за контроль над хищниками программе Службы дикой природы при Инспекции здоровья животных и растений Министерства сельского хозяйства США. Услуга. Миссия программы изменилась: защитить «сельское хозяйство, дикую природу и другие природные ресурсы, собственность, а также здоровье и безопасность людей».
В соответствии с Законом об орлиных перьях , Разделом 50, Часть 22 Кодекса федеральных правил (50 CFR 22) и Законом о защите белоголового орлана и беркута , USFWS управляет Национальным хранилищем орлов и системой разрешений на использование коренными американцами в религиозных целях орлиные перья. [31] [32] [33] Эти исключения часто применяются только к коренным американцам, зарегистрированным федеральным правительством и внесенным в состав признанного на федеральном уровне племени.
В конце 1990-х и начале 2000-х годов USFWS начал учитывать исследования племенных ученых при принятии решений по сохранению. [34] Это произошло сразу после того, как традиционные экологические знания коренных американцев (ТЭК) получили признание в научном сообществе как разумный и респектабельный способ получения знаний об управлении миром природы. [35] [36] Кроме того, другие агентства по природным ресурсам в правительстве Соединенных Штатов, такие как Министерство сельского хозяйства США , предприняли шаги, чтобы более инклюзивно относиться к племенам, коренным народам и правам племен. [37] Это ознаменовало переход к отношениям большего сотрудничества, а не к напряженности между племенами и государственными органами, наблюдавшейся исторически. Сегодня эти агентства тесно сотрудничают с правительствами племен, чтобы обеспечить принятие оптимальных решений по сохранению природы и сохранение племенами своего суверенитета. [38] [39]
С 1940 по 1970 год FWS (с 1956 года USFWS) управлял флотом морских судов. В состав флота входили научно- исследовательские суда рыболовства , патрульные суда рыболовства и грузовые лайнеры .
Комиссия по рыболовству управляла небольшим флотом исследовательских судов и судов для разведения рыбы. Бюро рыболовства унаследовало их в 1903 году, а затем значительно расширило свой флот морских судов, включив в него как патрульные суда для обеспечения соблюдения рыболовства на территории Аляски [15] , так и грузовой лайнер, известный как « Тендер Прибылова », для обеспечения транспортировки. для пассажиров и перевозки грузов на острова Прибылова, с них и между ними. [16] В 1930-х годах Бюро биологических исследований управляло собственным судном « Бурый медведь» . После своего создания в 1940 году FWS унаследовал флот BOF и Brown Bear .
К 1940 году ни одно рыболовное научно-исследовательское судно не осталось в эксплуатации, BOF вывел из эксплуатации последнее судно, USFS Albatross II , в 1932 году; [40] только в конце 1940-х годов FWS начала вводить в эксплуатацию новые исследовательские корабли. Хотя между 1871 и 1940 годами Комиссия по рыболовству и BOF никогда не имели в эксплуатации более трех рыболовных исследовательских судов одновременно [41] – а три из них находились в эксплуатации одновременно только за два года из всей их совместной истории [41] – В марте 1950 года флот FWS включал 11 морских рыболовных научно-исследовательских и исследовательских рыболовных судов, находящихся в эксплуатации или строящихся, [41] а его силы по обеспечению соблюдения рыболовства на территории Аляски включали 29 патрульных судов и около 100 быстроходных катеров , а также 20 самолетов. [42] В ходе реорганизации 1956 года, в результате которой было создано USFWS, Бюро коммерческого рыболовства (BCF) взяло на себя ответственность в рамках USFWS за эксплуатацию морских судов флота.
USFWS продолжал обеспечивать соблюдение рыболовства на Аляске до тех пор, пока Аляска не стала штатом в январе 1959 года, но к 1960 году передал обязанности по обеспечению соблюдения и некоторые связанные с ним суда правительству Аляски, поскольку последнее взяло на себя ответственность за обеспечение соблюдения рыболовства в своих водах. [20] USFWS продолжал эксплуатировать рыболовные научно-исследовательские суда и тендер «Прибылов» до тех пор, пока морской флот BCF не был передан Национальной службе морского рыболовства (NMFS), элементу NOAA, после создания NOAA 3 октября 1970 года. НМФС продолжала эксплуатировать тендер «Прибылоф» до 1975 года, [43] остальные корабли были переданы из НМФС в единый флот NOAA в 1972 и 1973 годах. Таким образом, современный флот NOAA частично ведет свое происхождение от флота USFWS, управляемого БКФ.
.JPG/1280px-RV_John_R._Manning_(FWS_1002).JPG)
.JPG/1280px-RV_Oregon_(FWS_1600).JPG)
Как до, так и после того, как FWS стал USFWS в 1956 году, корабли его флота во время нахождения в эксплуатации использовали префикс «US FWS» . BOF обычно называл свои корабли в честь водоплавающих птиц, а корабли, унаследованные от BOF в 1940 году, сохранили эти названия на службе FWS. Однако после этого FWS / USFWS обычно называл приобретенные суда в честь людей, выдающихся в истории рыболовства и рыболовной науки. Неполный список кораблей флота FWS и USFWS:
В 1959 году методы, используемые Программой контроля ущерба животным USFWS, были описаны в песне Тома Лерера « Отравление голубей в парке ». [44]
Джереми Реннер играет специалиста по борьбе с хищниками Службы рыболовства и дикой природы США в фильме 2017 года « Ветреная река» . [45]
