Судебная система Украины изложена в Конституции Украины 1996 года . [1] До этого не существовало понятия судебного надзора , и не существовало Верховного суда с момента обретения Украиной независимости в 1991 году [2] , когда она начала медленно реструктурироваться. [3]
Хотя независимость судебной системы в принципе существует, на практике существует лишь незначительное разделение юридической и политической власти . Судьи подвергаются давлению со стороны политических и деловых интересов. [4] Судебная система Украины широко рассматривается как коррумпированная. [5]
Хотя проблемы с эффективностью системы все еще существуют, считается, что она значительно улучшилась с момента последней судебной реформы, проведенной в 2016 году. [6] Верховный суд считается независимым и беспристрастным органом. Он несколько раз выносил решения против украинского правительства.
С 2014 года в Украине разрешена видеосъемка судебных заседаний без получения специального разрешения судьи в пределах ограничений, установленных законом. В 2015 году был запущен проект «Открытый суд» для видеозаписи гражданских, хозяйственных и административных судебных разбирательств. Проект «Открытый суд» записал на видео более 7000 судебных дел в судах разных уровней. Видео хранятся, индексируются и публикуются в открытом доступе. В 2017 году неправительственная организация «Открытая Украина» запустила проект «VR Court», направленный на видеосъемку судебных заседаний с помощью портативных видеокамер 3D 360 градусов для создания VR-видеозаписей судебных заседаний. [ необходима цитата ]
Украинские суды пользуются правовой, финансовой и конституционной свободой, гарантированной мерами, принятыми в украинском законодательстве в 2010 году.
Судебная система Украины состоит из трех уровней судов общей юрисдикции. [6]
До судебной реформы, введенной в 2016 году, система состояла из четырех уровней. [7] Кассационный суд Украины существовал до 2003 года. [8] Эти суды были признаны неконституционными Конституционным Судом Украины . [9]
В Украине 74 районных суда. [10] [11] В 2018 году они заменили 142 местных общих суда. [12] [13] [10] [11] Например, в Киеве было ликвидировано десять районных судов и создано шесть районных судов. [10] [11] Печерский районный суд является особенно активным, поскольку он решает вопросы большинства деловых кругов Киева. [ необходима цитата ]
До судебной реформы, проведенной в 2016 году, существовали параллельные специализированные апелляционные суды (либо коммерческой, либо административной юрисдикции), состоящие из коммерческих апелляционных судов и административных апелляционных судов. [6]
В ходе судебной реформы, проведенной в 2016 году, были упразднены следующие три суда, а их функции переданы специальным палатам Верховного Суда Украины. [6]
Решения Высшего (иногда переводимого как Верховный ) административного суда Украины обжалованию не подлежат. [17]
В 2012 году в Украине было около 8000 судей. [18]
После судебной реформы 2016 года судьи назначаются Президентом Украины по представлению Высшего совета юстиции . [6] Предыдущие судьи назначались указом президента сроком на пять лет, после чего украинский парламент утверждал их пожизненно, пытаясь оградить их от политики. [6] Этот пятилетний испытательный срок также был отменен в 2016 году . [6] Судьи защищены от увольнения (за исключением случаев грубого проступка). Иммунитет от судебного преследования был гарантирован судьям до 2016 года. [6] [19] (Этот иммунитет может быть снят парламентом. [20] ) В настоящее время судья защищен от ответственности, вытекающей только из его судебных действий. [6]
После судебных реформ фактически был заморожен найм, что увеличило количество нерассмотренных дел и привело к нехватке 2600 судей, около трети судебной системы, поскольку они вышли на пенсию или были уволены. Во второй половине 2023 года в связи с требованиями вступления в Европейский Союз Украина вновь открыла два органа судебного управления [ необходимо разъяснение ] и стремилась нанять 1100 судей в течение нескольких месяцев и 2000 судей в течение нескольких лет. [21]
В Украине действует система суда присяжных ; [22] хотя почти все дела рассматриваются либо одним судьей, либо двумя судьями в сопровождении заседателей . [22] [18] На самом деле так мало людей в Украине сталкиваются с судом присяжных, что в опросе 2018 года, проведенном Центром гражданских свобод, 64% респондентов заявили, что такого явления в Украине не существует. [22] Украинское законодательство позволяет присяжным рассматривать только те уголовные дела, по которым наказание может достигать пожизненного заключения. [22] Но даже в этом случае они не являются обязательными. [22] Присяжные назначаются только по желанию обвиняемого. [22] Присяжные формируются не из случайных граждан, а из тех, кто ранее подавал заявку на эту роль. [22] Гражданам запрещено вступать в состав присяжных, если: [22]
Украинский суд присяжных состоит из пяти присяжных (трех основных и двух запасных) и двух профессиональных судей, которые активно участвуют в принятии решений. [23]
Присяжным запрещено общаться с кем-либо, кроме суда, по существу дела без разрешения председательствующего судьи. [22] Они не могут разглашать известные им подробности или собирать информацию о деле вне судебного разбирательства. [22] Присяжные получают финансовую компенсацию. [22]
Съезд судей ( З'їзд судов Украины ) является высшим органом судейского самоуправления. [24]
Совет судей отвечает за исполнение решений Съезда и их реализацию в период между съездами, а также принимает решение о созыве Съезда. [25]
Государственная судебная администрация осуществляет организационное обеспечение деятельности судебной власти и представляет судебную систему в Кабинете Министров и Верховной Раде. [26]
Высшая квалификационная комиссия судей Украины осуществляет отбор кандидатов на должность судьи, вносит в Высший совет юстиции представление о назначении кандидатуры для последующего внесения представления Президента Украины, дает представление об избрании на постоянную должность, осуществляет дисциплинарное производство, включая увольнение. [27]
Высший совет юстиции «является коллегиальным независимым органом, ответственным за формирование высококлассного судейского корпуса, способного квалифицированно, честно и беспристрастно осуществлять правосудие на профессиональной основе; а также за принятие решений о нарушении судьями и прокурорами требований об их несовместимости и в пределах их компетенции об их дисциплинарной ответственности». Три члена совета автоматически назначаются на должности: Председателя Верховного суда, Министра юстиции и Генерального прокурора. Остальные 17 членов избираются сроком на шесть лет. Совет состоит из 20 членов. Он был создан 15 января 1998 года. [28]
Закон «О судоустройстве и статусе судей» 2010 года является правовой основой организации судебной власти и осуществления правосудия в Украине. [29]
С 1 января 2010 года разрешено ведение судебных разбирательств на русском языке по взаимному согласию сторон. Гражданам, не владеющим украинским или русским языком, разрешается пользоваться родным языком или услугами переводчика. [30]
Опрос украинцев, проведенный Министерством юстиции Украины в 2009 году, показал, что только 10 процентов респондентов доверяют национальной судебной системе. Менее 30 процентов считают, что в Украине возможно справедливое судебное разбирательство. [31]
Украинские политики и аналитики описывают систему правосудия в Украине как «прогнившую насквозь» и жалуются на политическое давление на судей и коррупцию. [31] [32] [33]
Украинские судьи были арестованы во время получения взяток . [34] Независимые юристы и активисты по правам человека жалуются, что украинские судьи регулярно подвергаются давлению с целью вынесения определенного вердикта. [18]
В 2013 году отчет «Глобальный барометр коррупции» организации Transparency International показал, что 66% украинской общественности считали судебную систему самым коррумпированным институтом в стране. [35] Двадцать один процент украинцев признались, что сами давали взятки судебным чиновникам. [35]
Суды поддерживали уровень обвинительных приговоров в 99,5 процента с 2005 по 2008 год, что равно уровню обвинительных приговоров в Советском Союзе . [31] В 2012 году этот показатель составил 99,83 процента. [36] Подозреваемые часто содержатся в заключении в течение длительных сроков до суда. [31]
Прокуроры в Украине имеют больше полномочий, чем в большинстве европейских стран. [37] По данным Европейской комиссии за демократию через право , «роль и функции прокуратуры не соответствуют стандартам Совета Европы ». [37]
В Украине мало соответствующих корпоративных и имущественных законов; это затрудняет корпоративное управление . [38] Украинские компании часто используют международное право для урегулирования конфликтов. [1] Украина признает решения Европейского суда по правам человека . [1]
Комиссар Совета Европы по правам человека Томас Хаммарберг заявил в феврале 2012 года, что системные недостатки в функционировании украинской судебной системы серьезно угрожают правам человека . [39]
25 июля 2012 года с раннего утра до 16:00 по всему Киеву прошел массовый марш протеста, в котором приняли участие около 3500 человек, большинство из которых были спортивными болельщиками ФК «Динамо» Киев . [40] [41] Мероприятие состоялось вскоре после того, как Голосеевский районный суд города Киева вынес решение по уголовному делу Павличенко, которое было возбуждено в 2011–2012 годах и в котором семья Павличенко (отец и сын) были осуждены на длительный срок за убийство судьи Шевсковского районного суда города Киева Сергея Зубкова. [42] 24 февраля 2014 года Верховная Рада (парламент Украины) приняла решение об освобождении всех политических заключенных, включая отца и сына Павличенко. [43]
Судебная система Украины была унаследована от Советского Союза и бывшей Украинской ССР . Как таковая, она имела много проблем, которые омрачали советское правосудие, в частности, коррумпированную и политизированную судебную систему. Юристы заявляли, что результаты судебных разбирательств могут быть несправедливо сфальсифицированы, когда судьи обычно отказываются выслушивать оправдательные доказательства , в то же время объявляя частые перерывы для личных совещаний с прокурором. Инсайдеры говорят, что дача и получение взяток является обычной практикой в большинстве украинских судов. Размеры гонораров зависят от юрисдикции, преступления, реального или сфабрикованного, и финансовых возможностей вовлеченного лица или компании. [31] [32]
Генеральная прокуратура — часть правительства — оказывала неправомерное влияние, и судьи часто не осмеливались выносить решения против государственных прокуроров. Те, кто это делал, подвергались дисциплинарным взысканиям; когда киевский суд вынес решение в пользу оппозиционного политика Юлии Тимошенко , председательствующий судья сам был привлечен к ответственности. Суды даже не были независимы друг от друга, и для судей суда первой инстанции было обычным делом звонить в вышестоящие суды и спрашивать, как решить дело. Суды часто недофинансировались, у них было мало денег или ресурсов. Нередко дела слушались в маленьких, тесных залах суда с отключенным электричеством, а заключенные не могли присутствовать из-за отсутствия транспорта из тюрем в залы суда.
Реформаторы выделили состояние судебной системы как ключевую проблему в начале 1990-х годов и создали ряд программ по улучшению работы судебной системы. В 1994 году была создана Программа верховенства права Украина- Огайо , которая объединила юристов и судей из американского штата Огайо, включая членов Верховного суда Огайо , с их украинскими коллегами. Агентство США по международному развитию поддержало эти и другие инициативы, которые также были поддержаны европейскими правительствами и международными организациями.
Эти усилия оказались спорными среди части старой судебной гвардии, но группа судей-реформаторов, названная «судебной оппозицией», все больше получала поддержку от реформаторов в местных администрациях, которые настаивали на прекращении судебной коррупции. Судьям в Днепре массово предъявляли обвинения в начале 1990-х годов, а позднее судьи Николаевского городского суда и Московского районного суда Киева были привлечены к ответственности за коррупцию.
Серьёзные изменения в судебной системе произошли с принятием 7 февраля 2002 года Закона «О судебной системе», создавшего новый уровень судебной власти и введшего институциональные гарантии, оградившие судей от политического давления.
Президент Виктор Янукович сформировал экспертную группу для выработки рекомендаций по «устранению существующего беспорядка и принятию закона об организации судов» 24 марта 2010 года. [31] Через день после создания этой комиссии Янукович заявил: «Мы больше не можем позорить нашу страну такой судебной системой». [31]
В декабре 2011 года некоторые экономические преступления были декриминализованы . [44] [45]
Конкретные шаги, которые правительство Азарова предложило сделать, это отменить предварительное заключение за ненасильственные преступления, продвигать опытных судей с хорошей репутацией и наказывать за взяточничество и коррупцию в судебной системе . [18] Закон, принятый в 2010 году, повысил базовые оклады судей, и был введен более строгий метод отбора кандидатов на должности судей. [18] Но реформы принесли много новых проблем: Верховный суд утратил почти все свои полномочия, судьи стали очень зависимы от Высшего совета юстиции, а возможность подавать иски против правительства была серьезно ограничена.
Новый уголовный кодекс вступил в силу 20 ноября 2012 года. [46]
8 апреля 2014 года Верховная Рада Украины приняла закон «О восстановлении доверия к судебной системе Украины». Данным законопроектом были установлены правовые и организационные основы проведения специального аудита судей судов общей юрисдикции. [47]
26 сентября 2015 года премьер-министр Арсений Яценюк заявил, что судебная система Украины будет реформирована по примеру Национальной полиции Украины [48] , имея в виду массовое найм новых сотрудников. [49]
В ходе последней судебной реформы, проведенной в 2016 году, судебная система была полностью пересмотрена, включая упразднение некоторых судов. В Украине действует адвокатура, которая предоставляет профессиональную юридическую помощь. Независимость адвокатов гарантируется. Только адвокат представляет другое лицо в суде, а также защищает от уголовных обвинений. [6] [13]
Новый Верховный суд начал работу в декабре 2017 года. [50]
Окружной административный суд Киева был упразднен в декабре 2022 года из-за его предполагаемой коррумпированности и сильной юрисдикции в отношении национальных государственных органов. [51]