Поддержание мира Организацией Объединенных Наций - это роль Департамента миротворческих операций ООН как «инструмента, разработанного организацией как способ помочь странам, раздираемым конфликтом, создать условия для прочного мира». [2] Его отличают от миростроительства , миротворчества и принуждения к миру , хотя Организация Объединенных Наций признает, что все виды деятельности «взаимоподкрепляют друг друга» и что на практике часто происходит дублирование между ними. [3]
Миротворцы контролируют и наблюдают за мирными процессами в постконфликтных районах и помогают бывшим комбатантам в реализации мирных соглашений, которые они, возможно, подписали. Такая помощь проявляется во многих формах, включая отделение бывших комбатантов, меры укрепления доверия, механизмы разделения власти, помощь в проведении выборов, укрепление верховенства закона, а также экономическое и социальное развитие. Соответственно, в состав миротворцев ООН (часто называемых «голубыми беретами» или «голубыми касками» из-за их голубых беретов или шлемов) могут входить солдаты, полицейские и гражданский персонал.
Глава VII Устава Организации Объединенных Наций наделяет Совет Безопасности Организации Объединенных Наций полномочиями и ответственностью предпринимать коллективные действия для поддержания международного мира и безопасности. [4] Большинство этих операций организуются и осуществляются самой Организацией Объединенных Наций, при этом войска подчиняются оперативному контролю ООН. В этих случаях миротворцы остаются членами своих соответствующих вооруженных сил и не составляют независимую «армию ООН», поскольку ООН не имеет таких сил. В случаях, когда прямое участие ООН не считается целесообразным или осуществимым, Совет уполномочивает региональные организации, такие как НАТО , [4] Экономическое сообщество западноафриканских государств или коалиции желающих стран выполнять задачи по поддержанию мира или принуждению к миру.
Жан-Пьер Лакруа — глава Департамента миротворческих операций; он сменил бывшего заместителя генерального секретаря Эрве Ладсу 1 апреля 2017 года. С 1997 года все директора были французами. В 2008 году был издан доктринальный документ ДОПМ высшего уровня, озаглавленный «Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира: принципы и руководящие положения». [5]
После заключения мирного договора участвующие стороны могут обратиться к Организации Объединенных Наций с просьбой о выделении миротворческих сил для наблюдения за различными элементами согласованного плана. Это часто делается потому, что группа, контролируемая Организацией Объединенных Наций, с меньшей вероятностью будет поддерживать интересы какой-либо одной стороны, поскольку сама она контролируется многими группами, а именно Советом Безопасности, состоящим из 15 членов, и намеренно разнообразным Секретариатом Организации Объединенных Наций .
Если Совет Безопасности одобряет создание миссии, Департамент операций по поддержанию мира начинает планирование необходимых элементов. В это время подбирается старший командный состав. [6] Затем департамент будет искать вклады у стран-членов. Поскольку у ООН нет постоянных сил и средств снабжения, ей приходится формировать специальные коалиции для решения каждой поставленной задачи. Это приводит как к возможности неспособности сформировать подходящие силы, так и к общему замедлению закупок после начала операции на местах. Ромео Даллер , командующий силами в Руанде во время геноцида в Руанде , описал проблемы, которые это создает по сравнению с более традиционными военными действиями:
Он сказал мне, что ООН — это система «вытягивания», а не системы «выталкивания», как я привык к НАТО, потому что у ООН не было абсолютно никакого пула ресурсов, на которые можно было бы опираться. Нужно было сделать запрос на все необходимое, а потом ждать, пока этот запрос будет проанализирован... Например, солдатам повсюду приходится есть и пить. В системе выталкивания питание и вода в соответствии с количеством развернутых солдат подаются автоматически. В системе вытягивания вам приходится просить эти пайки, и, похоже, здравый смысл здесь не действует.
- ( «Рукопожатие с дьяволом» , Даллэр, стр. 99–100)
Было показано, что страны, предоставляющие войска, развертывают свои войска с разной скоростью. [7] Пока формируются миротворческие силы, сотрудники ООН проводят различные дипломатические мероприятия. Точный размер и численность сил должны быть согласованы с правительством страны, на территории которой происходит конфликт. Правила ведения боевых действий должны быть разработаны и одобрены как участвующими сторонами, так и Советом Безопасности. Они определяют конкретный мандат и масштаб миссии (например, когда миротворцы, если они вооружены, могут применять силу и куда они могут направиться в пределах принимающей страны). Часто требуется, чтобы миротворцы имели при себе наблюдателей из правительства принимающей страны всякий раз, когда они покидают свою базу. Эта сложность вызвала проблемы в этой области. Когда все соглашения завершены, необходимый персонал собран и Совет Безопасности дал окончательное одобрение, миротворцы направляются в соответствующий регион.
Финансовые ресурсы операций ООН по поддержанию мира являются коллективной ответственностью государств-членов ООН. Решения о создании, поддержании или расширении операций по поддержанию мира принимаются Советом Безопасности. Согласно Уставу ООН, каждое государство-член по закону обязано платить свою долю за поддержание мира. Расходы на поддержание мира распределяются Генеральной Ассамблеей на основе формулы, установленной государствами-членами, которая учитывает, среди других факторов, относительное экономическое благосостояние государств-членов. [8] В 2017 году ООН согласилась сократить бюджет миротворческих операций на 600 миллионов долларов после того, как США первоначально предложили большее сокращение примерно на 900 миллионов долларов. [9]
Генеральная Ассамблея ежегодно утверждает расходы ресурсов на операции по поддержанию мира. Финансирование охватывает период с 1 июля по 30 июня следующего года.
Миротворческая миссия ООН имеет три центра силы. Первый — специальный представитель Генерального секретаря , официальный руководитель миссии. Этот человек отвечает за всю политическую и дипломатическую деятельность, курируя отношения как со сторонами мирного договора, так и с государствами-членами ООН в целом. Зачастую они являются старшими членами Секретариата. Вторым является командующий силами, который отвечает за развернутые вооруженные силы. Они являются старшими офицерами вооруженных сил своей страны и часто являются выходцами из страны, предоставившей для проекта наибольшее количество военнослужащих. Наконец, главный административный директор курирует поставки и логистику, а также координирует закупку любых необходимых материалов. [ нужна цитата ]
В 2007 году волонтер-миротворец должен был быть старше 25 лет без ограничения максимального возраста. [15] Миротворческие силы предоставляются государствами-членами на добровольной основе. По состоянию на 30 июня 2019 года [обновлять]в миротворческих операциях ООН служат 100 411 человек (86 145 военнослужащих, 12 932 гражданских лица и 1334 добровольца). [16] В эту сумму в европейских странах проживает около 6000 человек. Пакистан, Индия и Бангладеш входят в число крупнейших индивидуальных доноров, насчитывая около 8000 человек каждый. Африканские страны предоставили почти половину от общего числа, почти 44 000 человек. [17] Каждая миротворческая миссия санкционируется Советом Безопасности.
Миротворческая деятельность Организации Объединенных Наций изначально была разработана во время холодной войны как средство разрешения конфликтов между государствами путем переброски невооруженного или легковооруженного военного персонала из ряда стран под командованием ООН в районы, где воюющие стороны нуждались в нейтральной стороне для оказания помощи. наблюдать за мирным процессом. Миротворцы могут быть задействованы, когда основные международные державы ( пять постоянных членов Совета Безопасности ) поручат ООН помочь положить конец конфликтам, угрожающим региональной стабильности, а также международному миру и безопасности. В их число входит ряд так называемых « прокси-войн », которые вели государства-клиенты сверхдержав . По состоянию на декабрь 2019 года с 1948 года было проведено 72 операции ООН по поддержанию мира , из них 17 операций продолжаются. Предложения по созданию новых миссий вносятся каждый год.
Первая миротворческая миссия была инициирована в 1948 году. Эта миссия, Орган Организации Объединенных Наций по наблюдению за перемирием (ОНВУП), была отправлена в недавно созданное Государство Израиль , где только что достиг конфликта между израильтянами и арабскими государствами по поводу создания Израиля. прекращение огня . ОНВУП продолжает действовать по сей день, хотя израильско-палестинский конфликт, конечно, не утих. Почти год спустя Группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане (ГВНООНИП) была уполномочена следить за отношениями между двумя странами, которые были разделены друг от друга после деколонизации Индийского субконтинента Соединенным Королевством .
Поскольку Корейская война закончилась Соглашением о перемирии в Корее в 1953 году, [18] силы ООН оставались вдоль южной стороны демилитаризованной зоны до 1967 года, когда к власти пришли американские и южнокорейские войска. [19]
Возвращая свое внимание к конфликту между Израилем и его арабскими соседями, Организация Объединенных Наций отреагировала на Суэцкий кризис 1956 года, войну между альянсом Соединенного Королевства, Франции и Израиля против Египта, который был поддержан другими арабскими странами. Когда в 1957 году было объявлено о прекращении огня, министр иностранных дел Канады [20] (и будущий премьер-министр) Лестер Боулз Пирсон предложил Организации Объединенных Наций разместить миротворческие силы в Суэце , чтобы гарантировать, что прекращение огня соблюдается обеими сторонами. стороны. Первоначально Пирсон предполагал, что силы будут состоять в основном из канадских миротворцев , но египтяне с подозрением относились к тому, что страна Содружества будет защищать их от Соединенного Королевства и его союзников. В конце концов, для обеспечения национального разнообразия были задействованы самые разные национальные силы. За эту работу Пирсон получил Нобелевскую премию мира . [ нужна цитата ]
В 1988 году Нобелевская премия мира была присуждена миротворческим силам ООН. В пресс-релизе говорится, что эти силы «представляют собой явную волю сообщества наций» и «внесли решающий вклад» в разрешение конфликтов во всем мире.
Окончание «холодной войны» ускорило драматический сдвиг в ООН и многосторонних миротворческих операциях. В новом духе сотрудничества Совет Безопасности учредил более крупные и сложные миротворческие миссии ООН, часто для оказания помощи в реализации всеобъемлющих мирных соглашений между воюющими сторонами во внутригосударственных конфликтах и гражданских войнах . Более того, в поддержание мира стало вовлекать все больше и больше невоенных элементов, которые обеспечивали надлежащее функционирование гражданских функций, таких как выборы. Департамент операций по поддержанию мира ООН был создан в 1992 году для удовлетворения растущего спроса на подобные миссии.
В целом новые операции прошли успешно. Например, в Сальвадоре и Мозамбике миротворчество предоставило способы достижения самоподдерживающегося мира. Некоторые усилия потерпели неудачу, возможно, из-за слишком оптимистичной оценки того, чего может достичь миротворческая деятельность ООН. В то время как сложные миссии в Камбодже и Мозамбике продолжались, Совет Безопасности направил миротворцев в конфликтные зоны, такие как Сомали , где не было достигнуто ни прекращение огня, ни согласие всех сторон в конфликте. Эти операции не имели ни людских ресурсов, ни необходимой политической воли для выполнения своих мандатов. Неудачи – в первую очередь геноцид в Руанде в 1994 году и резня в Сребренице и Боснии и Герцеговине в 1995 году – привели к периоду сокращения и самоанализа в миротворческой деятельности ООН. В результате относительно небольшая временная администрация Временной администрации Организации Объединенных Наций для Восточной Славонии, Бараньи и Западного Срема ( ВАООНВС ) в Восточной Славонии получила высокую степень приверженности и стала «испытательным полигоном для идей, методов и процедур». [21] Она оказалась самой успешной миссией ООН, за ней последовали другие, более амбициозные переходные администрации в Косово (Миссия временной администрации Организации Объединенных Наций в Косово, или МООНК ) и Восточном Тиморе (Временная администрация Организации Объединенных Наций в Восточном Тиморе, или ВАООНВТ ).
Частично этот период привел к созданию Комиссии ООН по миростроительству , которая работает над установлением стабильного мира посредством некоторых из тех же гражданских функций, над которыми также работают миротворцы, таких как выборы. В настоящее время комиссия работает с шестью странами, все из Африки. [22]
Приверженность миротворческих сил ООН защите культурного наследия восходит к 2012 году, когда в Мали произошли масштабные разрушения. При этом защита культурного наследия страны была включена в мандат миссии ООН (Резолюция 2100) впервые в истории. Помимо многих других достижений, в феврале 2016 года Италия подписала соглашение с ЮНЕСКО о создании первой в мире чрезвычайной оперативной группы по культуре, состоящей из гражданских экспертов и итальянских карабинеров. Мирная миссия ООН UNIFIL (совместно с Blue Shield International ) в 2019 году стремилась защитить всемирного наследия ЮНЕСКО в Ливане. [29]
Женщины регулярно участвуют в глобальных миротворческих усилиях, в том числе через Организацию Объединенных Наций . [30] Хотя участие значительно возросло в последнее десятилетие 20-го века и в первые два десятилетия 21-го века, женщины по-прежнему оставались значительно недостаточно представленными в миротворческих операциях в 2023 году. [31] Участие женщин в миротворческих операциях существенно различается в зависимости от воинских контингентов. военные наблюдатели, штабные офицеры и подразделения полиции. [32] Гендерные стереотипы и дискриминация часто ограничивают возможности женщин для продвижения по службе и руководящих должностей в международных организациях и военных учреждениях. [33] Кроме того, женщины часто сталкиваются с дискриминацией и притеснениями в миротворческой среде, где доминируют мужчины. [34]
Включение женщин в миротворческие операции обеспечивает доступ к местам и людям, недоступным для мужчин, и улучшает качество связи с гражданским сообществом. [35] Миротворческие миссии с более высоким процентом женского персонала чаще эффективны в снижении уровня насилия и достижении долгосрочных мирных соглашений, чем миссии с более низким процентом. [36] [37] [38] [39] Женщины-миротворцы сыграли важную роль в решении таких проблем, как сексуальное насилие, торговля людьми и дискриминация по признаку пола, которые распространены в пострадавших от конфликта районах. [40] Женщины-миротворцы также служат примером для подражания для женщин и девочек в этих областях, показывая им, что женщины могут быть мощными и влиятельными проводниками перемен. [41]
В октябре 2000 года резолюция 1325 Совета Безопасности ООН (S/RES/1325) о женщинах, мире и безопасности была единогласно принята Советом Безопасности ООН после отзыва резолюций 1261 (1999), 1265 (1999), 1296 (2000). и 1314 (2000). В резолюции признано непропорциональное и уникальное воздействие вооруженного конфликта на женщин и девочек. Он призывает к принятию гендерной проблематики для рассмотрения особых потребностей женщин и девочек во время конфликта, репатриации и переселения , реабилитации, реинтеграции и постконфликтного восстановления. [42] [43] [44]
Устав ООН предусматривает, что для оказания помощи в поддержании мира и безопасности во всем мире все государства-члены ООН должны предоставить Совету Безопасности необходимые вооруженные силы и средства. С 1948 года почти 130 стран предоставили военный персонал и персонал гражданской полиции для миротворческих операций. Хотя подробные данные обо всем персонале, служившем в миротворческих миссиях с 1948 года, недоступны, по оценкам, за последние 56 лет в качестве миротворцев ООН служило около миллиона солдат, полицейских и гражданских лиц.
По состоянию на июнь 2022 года 120 стран предоставили в общей сложности 74 892 персонала для операций по поддержанию мира, при этом лидирует Бангладеш (6700), за ним следуют Индия (5832), Непал (5794), Руанда (5283) и Пакистан (4399). [45] Помимо военного и полицейского персонала, по состоянию на март 2008 года в миротворческих миссиях ООН работали 5187 международных гражданских сотрудников, 2031 волонтер ООН и 12036 местных гражданских сотрудников. [46]
По октябрь 2018 года 3767 человек из более чем 100 стран были убиты во время службы в миротворческих миссиях. [47] Многие из них прибыли из Индии (163), Нигерии (153), Пакистана (150), Бангладеш (146) и Ганы (138). [48] Тридцать процентов погибших за первые 55 лет миротворческой деятельности ООН произошли в 1993–1995 годах.
Ставка возмещения ООН странам, предоставляющим войска, на одного миротворца в месяц включает: 1028 долларов США на заработную плату и надбавки; Доплата специалистам в размере 303 долларов США; 68 долларов на личную одежду, снаряжение и оборудование; и 5 долларов за личное оружие. [49]
Канада участвовала в более чем 50 миротворческих миссиях, включая все миротворческие операции Организации Объединенных Наций (ООН) с момента ее создания до 1989 года . Силы ООН. [51] [52] В общей сложности более 125 000 канадских мужчин и женщин военнослужащих, гражданских лиц, дипломатов, в том числе более 4000 канадских полицейских , служили в миротворческих операциях. [53] Приблизительно 130 канадцев погибли во время службы в миротворческих операциях, причем 123 из этих смертей произошли во время миссий ООН. [50] Семь канадцев были командующими силами ООН, а двое канадцев были командирами миссий наблюдателей ООН. [50]
В Соединенных Штатах администрации Билла Клинтона и Джорджа Буша начинали с разных философий, но пришли к принятию удивительно схожей политики, используя миротворческие операции для поддержки американской внешней политики. Первоначальные идеологические опасения сменились прагматическими решениями о том, как помочь миротворческим операциям ООН. Обе администрации неохотно предоставляли крупные контингенты наземных войск для операций под командованием ООН, даже несмотря на то, что обе администрации одобрили увеличение количества и масштабов миссий ООН. [54]
По словам ученого Пейджа Фортны, есть убедительные доказательства того, что присутствие миротворцев значительно снижает риск возобновления войны; Увеличение количества миротворческих сил приводит к меньшему количеству жертв на поле боя и среди гражданского населения. [55] Есть также свидетельства того, что обещание развернуть миротворцев может помочь международным организациям привлечь комбатантов к переговорам и повысить вероятность того, что они согласятся на прекращение огня. [56]
Однако во время миротворческих миссий ООН было несколько сообщений о нарушениях прав человека солдатами ООН, особенно в Центральноафриканской Республике в 2015 году. Стоимость этих миссий также значительна: Миссия Организации Объединенных Наций в Южном Судане ( МООНЮС ) обходится в 1 доллар США. миллиардов в год для 12 500 солдат ООН, неспособных предотвратить гражданскую войну в стране. Часто миссии требуют одобрения местных органов власти перед развертыванием войск, что также может ограничивать эффективность миссий ООН. [57]
Николас Самбанис утверждает, что присутствие миротворческой миссии ООН коррелирует с положительным эффектом на достижение мира, особенно в краткосрочной перспективе. Однако он отмечает, что этот эффект со временем уменьшается. Таким образом, чем дольше миротворцы остаются в стране, тем выше вероятность сохранения мира. Признавая успех, достигнутый миротворческими операциями ООН в увеличении политического участия, Самбанис утверждает, что больший акцент на экономическом развитии еще больше повысит эффективность миротворческих усилий. [58]
Другое исследование предполагает, что удвоение бюджета операций по поддержанию мира, более строгие мандаты операций по поддержанию мира и удвоение бюджета ОПМ сократят количество вооруженных конфликтов на целых две трети по сравнению со сценарием без ОПМ. [59] Анализ 47 миротворческих операций, проведенный Вирджинией Пейдж Фортна из Колумбийского университета, показал, что участие персонала ООН в целом приводило к прочному миру. [60] Политологи Ханне Фьельде, Лиза Хультман и Дезире Нильссон из Уппсальского университета изучили данные за двадцать лет о миротворческих миссиях, в том числе в Ливане, Демократической Республике Конго и Центральноафриканской Республике, и пришли к выводу, что они были более эффективны в сокращение жертв среди гражданского населения, чем контртеррористические операции национальных государств. [61]
Исследование, проведенное в 2021 году в журнале American Political Science Review, показало, что присутствие миротворческих миссий ООН имеет слабую корреляцию с верховенством закона во время конфликта, но устойчивую корреляцию в мирные периоды. Исследование также показало, что «отношения сильнее с гражданским персоналом, чем с военным персоналом, и наиболее сильны, когда миссии ООН вовлекают принимающие государства в процесс реформ». [62] Аналогичным образом, профессор Джорджтаунского университета Лиз Ховард утверждает, что миротворческие операции ООН более эффективны в силу отсутствия в них убедительной силы; скорее, использование ими ненасильственных методов, таких как «словесное убеждение, финансовые стимулы и принуждение, за исключением наступательной военной силы, включая наблюдение и арест», с большей вероятностью умиротворит воюющие стороны. [63]
Исследование, проведенное в 2021 году в Американском журнале политической науки, показало, что миротворческая деятельность ООН в Южном Судане оказала положительное влияние на местную экономику. [64]
Согласно исследованию 2011 года, миротворческие миссии ООН с наибольшей вероятностью будут успешными, если они получат помощь и согласие со стороны внутренних субъектов в принимающем государстве. [65]
Репортеры стали свидетелями быстрого роста проституции в Камбодже и Мозамбике после прибытия миротворческих сил ООН. В исследовании ООН 1996 года «Влияние вооруженных конфликтов на детей» бывшая первая леди Мозамбика Граса Машел задокументировала: «В 6 из 12 стран В исследованиях сексуальной эксплуатации детей в ситуациях вооруженных конфликтов, подготовленных для настоящего доклада, прибытие миротворческих войск было связано с быстрым ростом детской проституции». [66]
Гита Сахгал высказалась в 2004 году о том факте, что проституция и сексуальное насилие происходят везде, где предпринимаются гуманитарные интервенции . Она заметила: «Проблема ООН в том, что миротворческие операции , к сожалению, похоже, делают то же самое, что и другие военные. Даже стражей приходится охранять». [67]
В следующей таблице показаны подтвержденные сообщения о преступлениях и нарушениях прав человека, совершенных солдатами, миротворцами и сотрудниками Организации Объединенных Наций. [78]
В ответ на критику, особенно в отношении случаев сексуального насилия со стороны миротворцев, ООН предприняла шаги по реформированию своей деятельности. Доклад Брахими стал первым из многих шагов по подведению итогов бывших миротворческих миссий, выявлению недостатков и принятию мер по исправлению этих ошибок, чтобы обеспечить эффективность будущих миротворческих миссий. ООН пообещала продолжать применять эту практику при проведении миротворческих операций в будущем. Технократические аспекты процесса реформы были продолжены и активизированы ДОПМ в его программе реформ «Миротворческие операции 2010». Это включало увеличение численности персонала, унификацию условий службы сотрудников на местах и штаб-квартир, разработку руководящих принципов и стандартных оперативных процедур, а также улучшение партнерских отношений между Департаментом операций по поддержанию мира (ДОПМ) и Программой развития Организации Объединенных Наций ( ПРООН), Африканский союз и Европейский союз. Краеугольная доктрина 2008 года под названием «Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира: принципы и руководящие указания» [5] включает в себя анализ Брахими и развивает его.
Одним из предложений по устранению таких задержек, как в Руанде, является создание сил быстрого реагирования , миротворческих сил, аналогичных постоянной армии, способной быстро развертываться в условиях таких кризисов, как геноцид, управляемых ООН и развернутых Советом Безопасности. Силы быстрого реагирования ООН будут состоять из военнослужащих членов Совета Безопасности или государств-членов ООН, которые будут размещены в своих странах, но будут иметь такую же подготовку, оборудование и процедуры и будут проводить совместные учения с другими силами. [79] [80]
Миротворческий потенциал ООН был расширен в 2007 году за счет дополнения ДОПМ новым Департаментом полевой поддержки (ДПП). В то время как новое подразделение служит ключевым фактором, координирующим административное управление и материально-техническое обеспечение в операциях ООН по поддержанию мира, ДОПМ концентрируется на политическом планировании и определении стратегических направлений. [81]
Это событие положило начало эпохе канадского доминирования в миротворческой деятельности. Канада занимает первое место по количеству миротворцев, предоставленных во время холодной войны. В то время Канада также была единственной страной, участвовавшей во всех миротворческих операциях ООН. Канада предоставила 80 000 миротворцев (10 процентов от общего числа ООН) до того, как миротворцы ООН получили Нобелевскую премию мира 1988 года. Все эти достижения показывают, что Канада была мировым лидером в области миротворчества.
