.jpg/1280px-Assembleia_Constituinte_(37023751884).jpg)
За время своей независимой политической истории Бразилия приняла семь конституций. [1] Последняя из них была ратифицирована 5 октября 1988 года.
До обретения независимости 7 сентября 1822 года Бразилия не имела официальной Конституции, поскольку Португалия приняла свою первую Конституцию только 23 сентября 1822 года, через 16 дней после провозглашения независимости Бразилии. [2] В 1823 году император Педру I начал политический процесс написания Конституции.
Разработка первой Конституции Бразилии была довольно сложной, а борьба за власть привела к длительным беспорядкам, которые терзали страну почти два десятилетия. Два важных факта усугубили проблемы:
Первое обстоятельство означало, что, несмотря на мощную поддержку наследного принца Педру I бразильскими землевладельцами (так называемой «бразильской партией»), мнение reinóis ( так тогда называли недавних иммигрантов из Португалии) должно было быть учтено. Поскольку у каждой стороны были очень разные и различные цели, ни одна из них не могла одержать верх, и требовался компромисс.
Были и дополнительные проблемы: Конституционная ассамблея была избрана для принятия решения о применимости португальских законов в Бразилии, а не для разработки новой конституции. В результате некоторые португальские депутаты отказались принимать в ней участие. С другой стороны, либеральные бразильские депутаты подвергались преследованиям: некоторые были сосланы, а другие заключены в тюрьму. Таким образом, Конституционная ассамблея не услышала значительного количества мнений и отразила цели «Бразильской партии» в ущерб «Португальской партии» и либералам.
По мере разработки проекта конституции стало ясно, что депутаты пытались создать конституцию, которая:
Император не желал быть просто декоративной фигурой , а хотел защитить интересы португальских бизнесменов (которые были главной экономической базой Бразилии) и не допустить дальнейшей передачи своей власти парламенту .
В свете волны консерватизма, возглавляемой Священным Альянсом , Император использовал свое влияние на бразильскую армию , чтобы распустить Конституционную ассамблею, что стало известно как Ночь агонии . Затем он по собственной инициативе издал конституцию, которая сосредоточила исполнительную власть в руках самого Императора (в конечном итоге коронованного как «Конституционный император и вечный защитник Бразилии»).
Основываясь на французской конституции 1791 года и испанской конституции 1812 года , конституция наделила Ассамблею как статусом, так и полномочиями. Она создала исполнительную, законодательную, судебную и регулирующую ветви власти как «делегации нации», причем разделение этих полномочий рассматривалось как обеспечение баланса в поддержку конституции и закрепленных в ней прав.
Конституция 1824 года была гораздо менее парламентской, чем проект, подготовленный Учредительным собранием. Фактически, это был для всех целей своеобразный и уникальный режим: «президентская» монархия. Это никоим образом не означало, что бразильский монарх имел прерогативы, напоминающие прерогативы тирана или диктатора . Индивидуальные гарантии человеческой свободы и достоинства были включены в статьи Хартии и соблюдались. Император не будет действовать в областях, зарезервированных для законодательной власти и судебной власти, таких как создание законов или суд и вынесение приговоров.
Несмотря на то, что она наделила императора большей властью, чем его будущий предшественник, имперская конституция считалась очень прогрессивной для своего времени. Она считалась более прогрессивной, чем несколько конституций, используемых европейскими либеральными державами.
Новая конституция, опубликованная 25 марта 1824 года, определяла существование четырех властей:
Император контролировал исполнительную власть, назначая членов Государственного совета, влиял на законодательную власть, имея право вносить предложения и имея право распускать Палату депутатов (сенаторы, однако, заседали пожизненно, индивидуально выбираясь императором из трех лучших кандидатов в данной провинции), а также влиял на судебную власть, назначая (пожизненно) членов Верховного суда.
Эта конституция установила Бразильскую империю как унитарное государство ( провинции имели небольшую автономию, если вообще имели). Поправка ( Ato Adicional ) от 12 августа 1834 года, принятая в период либеральных реформ, разрешила провинциям создавать свои собственные законодательные палаты, которые были уполномочены принимать законы по финансовым вопросам, устанавливать налоги и собственный корпус государственных служащих под руководством главы исполнительной власти, назначенного центральной властью; [3] однако она была пересмотрена «толковательным» актом от мая 1840 года, принятым в период консервативной реакции, который позволил центральной власти назначать судей и полицейских в провинциях. [4]
20 июля 1847 года указом (номер 523) была учреждена должность премьер-министра , формально именовавшаяся «председателем Совета министров» (не путать с Государственным советом, десять членов которого заседали пожизненно и который в поздней империи функционировал исключительно как консультативный орган императора). Назначенный императором, премьер-министр затем выбирал кабинет государственных секретарей, или министров. Кабинет должен был поддерживать поддержку большинства в Генеральной ассамблее. Акты императора не имели юридической силы без контрассигнации министра, ответственного за соответствующий вопрос. Таким образом, указ 1847 года превратил Бразильскую империю в стандартную конституционную монархию с парламентской системой .
Избирательное право было очень ограниченным, цензурным и косвенным: ни один гражданин мужского пола, который не был главой семьи и/или не имел чистого годового дохода менее ста мильреев, не имел права голосовать на первичных выборах, которые выбирали фактических избирателей, наделенных правом голоса в Палате депутатов и Сенате. [5] В результате бразильские законодательные органы имели решительный консервативный уклон. В сочетании с широко распространенными фальсификациями выборов, ни один премьер-министр, выбранный императором, который имел право распустить Палату депутатов и назначить новые выборы в нее, никогда не терпел неудачу в получении парламентского большинства на последующих выборах. [6] [7]
Конституция 1824 года, принятая во имя Святой Троицы , также установила католицизм в качестве государственной религии , позволяя исповедовать другие религии только в частном порядке: некатолические места поклонения не могли быть оформлены так, чтобы выглядеть как религиозные здания снаружи. Она также исключила рабов из бразильского гражданства, распространив его на всех людей, родившихся в Бразилии, которые были свободнорожденными или освобожденными. [8]
15 ноября 1889 года император Педру II был свергнут, бразильская монархия упразднена, а Конституция 1824 года утратила силу. Никакая временная конституция не использовалась, пока писался окончательный документ-преемник. Процесс написания начался в 1889 году группой юристов и политиков , а текст был позднее изменен Конституционным конгрессом 24 февраля 1891 года.
В своей окончательной форме новая Конституция подразумевала создание федеративного государства, которое прежде всего будет содействовать индивидуальным свободам, следуя основным принципам Конституции Соединенных Штатов , хотя и с принятием несколько иной (и несколько более централизованной) формы федерализма .
Основными чертами конституции были:
В 1930 году после серьезных политических проблем президент Вашингтон Луис был свергнут в результате государственного переворота . Конституция 1891 года была аннулирована, и временный президент Жетулиу Варгас правил как фактический личный диктатор , но государственные землевладельческие элиты (которые контролировали бразильское государство с момента обретения независимости) боролись, чтобы помешать этому продолжаться. В 1932 году в Сан-Паулу Конституционная революция потребовала принятия Конституции. В результате была избрана Конституционная ассамблея, и конституция была обнародована 16 июля 1934 года [10] , менее чем через четыре года после того, как государственный переворот сверг Старую Республику. Варгас принял эту конституцию, чтобы узаконить свою власть.
Эта конституция оказалась самой недолговечной конституцией Бразилии, просуществовав всего три года (до 1937 года).
Несмотря на свою короткую жизнь, эта конституция была важна, поскольку это был первый случай, когда бразильская конституция была написана с нуля депутатами, избранными напрямую на многопартийных выборах. В результате этого она включила ряд улучшений в бразильскую политическую, социальную и экономическую жизнь:
.jpg/1280px-Getulio_Vargas_(1930).jpg)
Ночью 10 ноября 1937 года Варгас объявил в общенациональном радиообращении, что он захватывает чрезвычайные полномочия под предлогом подавления коммунистического переворота (так называемый план Коэна ). В ту же ночь он обнародовал новую конституцию, которая фактически превратила его президентство в законную диктатуру (короткий промежуток времени говорит о том, что самопереворот был спланирован заранее). Она была написана министром юстиции Франсиско Кампосом и проверена Варгасом и его военным министром (совместным командующим армией и военно-воздушными силами) Эурико Гаспаром Дутрой .
Новый документ был назван « Polaca » или Польской конституцией, потому что он был вдохновлен Польской апрельской конституцией 1935 года. Он был призван консолидировать полномочия президента, при этом существенно ограничив полномочия и автономию Конгресса и судебной системы. Хотя он был явно диктаторским, он не был предназначен для того, чтобы быть полностью тоталитарным и репрессивным. Он сохранил большинство социальных улучшений предыдущей конституции и добавил больше: право на образование , право на сохранение культуры и руководящие принципы для семейных прав , основываясь на Гражданском кодексе 1917 года.
Однако, с другой стороны, в нем была существенная концентрация исполнительной власти:
Когда в 1945 году Варгас был вынужден уйти в отставку, была написана новая конституция, вновь принятая прямыми выборами Конституционного конгресса.
Это была первая бразильская конституция, которая предоставила полную политическую свободу (даже Бразильская коммунистическая партия была легализована, хотя и ненадолго) и последняя, официально называвшая страну Estados Unidos do Brazil (и написание названия страны изменится позже в том же году). Она также была первой с дополнительным «Актом о переходных мерах» (набор законов, которые вступили в силу до самой конституции и не могли быть изменены). Ключевые пункты этой конституции были:
Последние два пункта стали основными проблемами этой конституции, поскольку они были склонны вызывать и подпитывать как кризисы легитимности (поскольку президенты обычно избирались менее чем большинством голосов), так и заговоры (поскольку вице-президент обычно был представителем другой партии).
После военного переворота 1 апреля 1964 года контролеры нового режима сохранили конституцию 1946 года и пообещали восстановить демократию как можно скорее. Однако они этого не сделали и столкнулись с дилеммой, поскольку каждая крупная мера, которую они принимали, была строго против этой действующей конституции, включая сам переворот.
Так называемые институциональные акты, последовательно издаваемые военными президентами, на практике были выше Конституции и могли вносить в нее поправки. Даже при таких обстоятельствах первый военный президент Умберто де Аленкар Каштелу Бранко был привержен восстановлению гражданского правления в 1966 году. Однако большое количество военных и гражданских экстремистов считало, что военные должны оставаться у власти в течение нескольких лет. Они также хотели принять более «правильные» законы для борьбы с подрывными лицами (всеми, кто выступал против режима).
Однако к 1965 году ситуация достигла невыносимой точки, когда кандидаты от оппозиции победили на выборах губернаторов Минас-Жерайс и Гуанабары . Каштелу-Бранку отказался аннулировать результаты. Переворот был предотвращен только тогда, когда Каштелу-Бранку согласился поддержать программу реформ военных. К этому времени военные решили отказаться от всех претензий на демократию. Они также считали, что конституция 1946 года «устарела», поскольку «новые институты» в ней не предусматривались.
Новая конституция была написана группой юристов по поручению Каштелу-Бранку и изменена (по указанию самого Каштелу-Бранку) министром юстиции Карлушем Медейрушем Силвой, а затем принята в целом бразильским парламентом (уже очищенным от большинства противников статус- кво ).
Основными чертами новой Конституции были:
В 1969 году этот и без того крайне авторитарный документ был значительно изменен временной военной хунтой и стал еще более репрессивным. Поправку 1969 года иногда считают седьмой конституцией, поскольку она почти полностью переписала текст документа 1967 года. Новый конституционный текст принес режиму некоторые дополнительные инструменты:
Однако с 1979 года конституция постепенно очищалась от авторитарного характера. Этот процесс ускорился с возвращением гражданского правления в 1985 году, достигнув кульминации в принятии новой конституции в 1988 году.
Седьмая и действующая Конституция Бразилии была обнародована 5 октября 1988 года после двухлетнего процесса, в ходе которого она была написана с нуля Конституционным конгрессом, избранным в 1986 году.
Он представляется как реакция на период военной диктатуры [ требуется ссылка ] , стремящейся гарантировать всевозможные права и ограничивающей способность государства ограничивать свободу, наказывать за правонарушения и регулировать индивидуальную жизнь. С другой стороны, он не предоставлял четких правил для государственных реформ и сохранял нетронутым экономическое регулирование страны.
Среди новых конституционных гарантий — поручение о судебном запрете и habeas data (право человека на доступ к любым данным о нем, хранящимся в правительстве). Это также предвосхитило существование Кодекса защиты потребителей (который был принят в 1990 году), Кодекса о детях и молодежи (1990 год) и нового Гражданского кодекса (2002 год).
Это была первая конституция, которая требовала сурового наказания за нарушение гражданских свобод и прав. Впоследствии Бразилия одобрила закон, делающий распространение предрассудков против любого меньшинства или этнической группы преступлением, не подлежащим освобождению под залог. Этот закон предусматривал правовую защиту против тех, кто распространяет язык ненависти (например, неонацистов ) или тех, кто не относится ко всем гражданам одинаково. Этот второй аспект помог инвалидам получить зарезервированный процент рабочих мест на государственной службе (и вскоре во всех крупных компаниях), а чернокожим людям — добиваться возмещения за предрассудки в судах.
Порвав с авторитарной логикой Конституции 1967 года, она сделала преступлениями, не подлежащими освобождению под залог, пытки и действия, направленные против демократического государства и конституционного порядка, тем самым создав конституционные механизмы для предотвращения государственных переворотов любого рода.
Желая создать действительно демократическое государство [ требуется ссылка ] , Конституция установила множество форм прямого народного участия помимо обычного голосования, таких как плебисцит , референдум и возможность для рядовых граждан предлагать новые законы. Примерами этих демократических механизмов были плебисцит 1993 года относительно формы правления, где была подтверждена президентская система , и референдум 2005 года относительно запрета на продажу огнестрельного оружия и боеприпасов.
Упоминание Бога в преамбуле Конституции (а позднее и в бразильской валюте ) было воспринято большинством левых как несовместимое со свободой вероисповедания, поскольку оно не признает права многобожников (вроде индейцев ) или атеистов, но оно не было удалено до сих пор. Единственная государственная конституция, которая не ссылается на Бога, — это конституция Акри . Верховный федеральный суд постановил, что это упущение защиты Бога не было неконституционным, поскольку преамбула конституции является просто указанием принципов, которые служат введением к конституционному тексту и отражают идеологические концепции законодателя, попадая в сферу политической идеологии, а не закона. Следовательно, преамбула, которая фактически не является частью высшего закона, не имеет никакой юридической силы и не может налагать обязательства или создавать права. [ важность? ]
Несмотря на свои достижения в отношении индивидуальных прав и свобод, а также в государственном контроле, текст Конституции внес положения, которые привели к серьезным трудностям в отношении эффективности правительства. В последующие годы, особенно с 1995 года, это означало, что его приходилось много раз изменять, чтобы избавиться от непрактичных, противоречивых или неясных положений [ нужна цитата ] (но также для того, чтобы приспособить экономические реформы, проводимые правительством, за которые такие поправки иногда критиковались [ кем? ] [ нужна цитата ] ). По состоянию на август 2020 года эта Конституция была изменена 108 раз. [11]