Правительство Содружества Пуэрто - Рико является республиканской демократией, установленной Конституцией Пуэрто-Рико в 1952 году . В соответствии с системой разделения властей правительство разделено на три ветви: исполнительную , законодательную и судебную . Как территория Соединенных Штатов , правительство Пуэрто-Рико находится под юрисдикцией федерального правительства Соединенных Штатов .
Статья I Конституции Пуэрто-Рико определяет форму правления Пуэрто-Рико как республиканскую форму правления со штаб-квартирой в Сан-Хуане с исполнительной, законодательной и судебной властью на архипелаге и острове Пуэрто-Рико.
Статья IV определяет исполнительную власть во главе с губернатором , в настоящее время Педро Пьерлуизи , который также является главой правительства . Статья III определяет законодательную власть как состоящую из двухпалатного законодательного органа, а именно Законодательного собрания , состоящего из Сената в качестве верхней палаты и Палаты представителей в качестве нижней палаты . Губернатор и законодатели избираются всенародным голосованием каждые четыре года .
Статья V определяет судебную власть , возглавляемую главным судьей Верховного суда Пуэрто-Рико , в настоящее время Майте Ороноз Родригес . Правовая система представляет собой смесь гражданского права и общего права . Члены судебной власти назначаются губернатором по совету и с согласия Сената.
Объем полномочий правительства Пуэрто-Рико и права граждан Пуэрто-Рико, перечисленные в Конституции Пуэрто-Рико и законах Пуэрто-Рико, подчиняются Конституции Соединенных Штатов и законам Соединенных Штатов, которые принимаются и изменяются Конгрессом Соединенных Штатов , исполняются и применяются Президентом Соединенных Штатов и толкуются и утверждаются Верховным судом Соединенных Штатов . Пуэрто-Рико подчиняется юрисдикции федерального правительства Соединенных Штатов и территориальному суверенитету Соединенных Штатов . [1] [2] [3] Главой государства является президент Соединенных Штатов, в настоящее время Джо Байден .
Как неинкорпорированная территория Соединенных Штатов, Пуэрто-Рико не является ни суверенным государством , ни штатом Соединенных Штатов . Федеральное правительство Соединенных Штатов имеет перечисленные полномочия , включая денежно-кредитную политику , международные отношения и оборону . Местное правительство Пуэрто-Рико имеет зарезервированные полномочия , включая образование , обеспечение соблюдения законов и выборы . Оба правительства разделяют параллельные полномочия , включая налогообложение и фискальную политику . Политический статус Пуэрто-Рико является продолжающимся спором .
Пуэрто-Рико было передано Соединенным Штатам Испанией в конце испано-американской войны по Парижскому договору 1898 года . Закон Форейкера 1900 года предусматривал организацию гражданского правительства. Закон Джонса-Шафрота 1917 года реорганизовал правительство.
Правительство Соединенных Штатов уполномочило Пуэрто-Рико разработать собственную конституцию в соответствии с Pub. L. 81–600, 64 Stat. 319, принятым 3 июля 1950 года . 4 июня 1951 года пуэрториканцы проголосовали за проведение конституционного съезда на референдуме и избрали делегатов 27 августа 1951 года. [4] [5] Съезд принял конституцию 6 февраля 1952 года и был ратифицирован избирателями Пуэрто-Рико на референдуме 3 марта 1952 года . [6]
Правительство Соединенных Штатов одобрило измененную версию Pub. L. 82–447, 66 Stat. 327, принятую 3 июля 1952 года , а 10 июля 1952 года Конституционный конвент Пуэрто-Рико возобновил работу и одобрил условия, установленные Pub. L. 82–447. 25 июля 1952 года губернатор Луис Муньос Марин провозгласил, что Конституция Пуэрто-Рико вступила в силу.
Исполнительная власть отвечает за управление государственными ресурсами, а также за предоставление всех необходимых государственных услуг для населения Пуэрто-Рико. Это, безусловно, крупнейшая ветвь власти, а также крупнейший работодатель в Пуэрто-Рико с более чем 150 000 работников.
Глава правительства — губернатор Пуэрто-Рико, который избирается каждые четыре года на всеобщих выборах. По своей природе, ответственности и полномочиям эта должность аналогична должности губернатора штата США . Должность губернатора несет общую ответственность за состояние содружества, эквивалентную состоянию союза в США. Официальная резиденция губернатора — Ла-Форталеза , старейшая постоянно используемая исполнительная резиденция в Западном полушарии.
Губернатор имеет право назначать глав агентств, судей первой и апелляционной инстанций , а также судей Верховного суда и директоров государственных корпораций, хотя они должны быть утверждены Сенатом и, в некоторых случаях, Палатой представителей. Подобно штату США, губернатор имеет власть над Национальной гвардией Пуэрто-Рико.
Хотя в Пуэрто-Рико нет должности вице-губернатора , разделы 7 и 8 Конституции уполномочивают секретаря Государственного департамента Пуэрто-Рико исполнять обязанности губернатора в случае, если губернатор отсутствует в Пуэрто-Рико, временно нетрудоспособен или не в состоянии исполнять свои обязанности, а также в качестве губернатора на оставшуюся часть срока в случае возникновения постоянной вакансии.
В Пуэрто-Рико нет должности вице-губернатора , но есть государственный секретарь , который выполняет аналогичную роль. Государственный секретарь является преемником губернатора и уполномочен исполнять обязанности губернатора — Конституция Пуэрто-Рико и законодательство Пуэрто-Рико устанавливают правительственную линию преемственности, начиная с государственного секретаря .
Статья IV Конституции Пуэрто-Рико устанавливает, что государственный секретарь должен исполнять обязанности губернатора , когда губернатор недоступен. Конституция и законодательство Пуэрто-Рико устанавливают правительственную линию преемственности для особых случаев, когда ни губернатор, ни секретарь недоступен.
Статья IV Конституции Пуэрто-Рико устанавливает, что губернатору помогают секретари , которые в совокупности составляют консультативный совет губернатора и называются Советом секретарей , хотя чаще всего его называют Кабинетом министров .
Кабинет состоит из Конституционного кабинета , состоящего из секретарей, назначенных Конституцией, и Оперативного кабинета , состоящего из секретарей, назначенных внеконституционным законом Пуэрто-Рико или назначенных губернатором. Эти кабинеты не существуют как агентства, но упоминаются как таковые в стенограммах, записях, официальных документах и разговорах для краткости и простоты.
Все члены кабинета назначаются губернатором , а затем представляются в Сенат для совета и согласия простым большинством . Если они одобрены, они принимают присягу и приступают к исполнению своих обязанностей. Все члены получают звание секретаря .
Члены Кабинета министров служат по усмотрению губернатора, который может увольнять их или назначать повторно (на другие должности) по своему усмотрению.
Ежедневное исполнение и администрирование законов делегируется губернатором 16 исполнительным департаментам, созданным Конституцией или законом для решения конкретных вопросов государственного управления. Главы департаментов, выбранные губернатором и одобренные Сенатом (за исключением государственного секретаря, которому требуется подтверждение Сената и Палаты представителей), образуют совет советников, обычно известный как Кабинет губернатора.
Конституция предусматривает создание не менее 8 департаментов: Государственный департамент , Министерство юстиции , Министерство образования , Министерство здравоохранения , Министерство финансов , Министерство труда , Министерство сельского хозяйства , Министерство торговли и Министерство общественных работ . Однако в связи с ростом населения, экономики и общественных потребностей на протяжении многих лет правительство Пуэрто-Рико расширило исполнительную власть, создав дополнительные исполнительные департаменты, не указанные в Конституции. Эти дополнительные департаменты создаются публичным правом или так называемыми «планами реорганизации», одобренными законодательным собранием.
Титул секретаря присваивается главам исполнительных департаментов, чья должность также создается законом. Член кабинета министров — еще один титул, который в основном присваивается средствами массовой информации и общественностью, хотя он считается неофициальным. Все секретари на уровне кабинета министров сначала номинируются губернатором и утверждаются законодательным собранием.
В каждом департаменте имеются различные подразделения , агентства , бюро , офисы и службы , каждое из которых имеет определенные обязанности, чтобы предоставлять необходимые услуги населению по всему острову.
Пуэрто-Рико также создало несколько государственных корпораций для предоставления основных и общественных услуг своим гражданам, включая электроэнергию, воду, транспорт и образование, среди прочего. Это отдельные юридические лица от Содружества, но правительство владеет практически всеми акциями этих корпораций . Каждую корпорацию возглавляет исполнительный директор, который назначается Советом директоров корпорации . Директора назначаются губернатором и утверждаются законодательным собранием штата.
Хотя государственные корпорации отделены от правительства Содружества, которое генерирует свои доходы и расходы независимо, некоторые из них столкнулись с финансовыми проблемами и постоянно полагались на так называемые «спасения» от Содружества для компенсации повторяющихся убытков и дефицитов, и не смогли законно объявить себя банкротом .
Статья III Конституции Пуэрто-Рико предоставляет все законодательные полномочия правительства Содружества Законодательной ассамблее Пуэрто-Рико , которая разделена на две палаты: Сенат из 27 членов и Палату представителей из 51 члена . Палаты возглавляются президентом Сената и спикером Палаты соответственно. Обе должности занимают активные члены каждого органа, избираемые большинством голосов обеих палат. Действующими главами являются сенатор Эдуардо Бхатия и представитель Хайме Перельо Боррас соответственно.
Члены обеих палат избираются на всеобщих выборах, проводимых каждые четыре года, наряду с выборами губернатора и 78 муниципальных мэров . Каждый член Законодательного собрания представляет избирательный округ , за исключением ряда законодателей, которые считаются всеобщими и представляют остров в целом. Члены, представляющие конкретные округа, избираются гражданами, проживающими в округе, в то время как всеобщие законодатели избираются путем накопления голосов всех жителей острова.
За последние годы было проведено два референдума с целью внесения изменений в конституцию с целью существенного изменения состава Законодательного собрания.
Различные организации настаивали на изменении законодательной ассамблеи с нынешней двухпалатной системы (Палата представителей и Сенат), распространенной в 49 из 50 штатов страны, на однопалатную ( однопалатность ). Причины этого предлагаемого изменения были основаны на растущем общественном мнении о том, что членам ассамблеи переплачивают, и что меньшая ассамблея может достичь тех же результатов работы, что и двухпалатная, с меньшими государственными расходами. Однако официальный отчет 1995 года указывает, что этот аргумент не следует считать основной целью, поскольку экономия незначительна. Законодательные расходы в Пуэрто-Рико по сравнению с консолидированным государственным бюджетом составляют менее 1% от общих государственных расходов. [7]
Не имея большинства в две трети голосов, необходимого в обеих палатах Законодательного собрания для представления избирателям поправок к конституции, в 2004 году тогдашнее большинство Народно-демократической партии одобрило законопроект о проведении референдума , не по конкретной поправке к конституции как таковой, а по общей концепции перехода от двухпалатной к однопалатной системе, который состоялся 10 июля 2005 года. Присутствовавшие менее 25% электората островов, избиратели Пуэрто-Рико одобрили изменение к однопалатному законодательному органу 456 267 голосами «за» против 88 720. [8] ( Явка избирателей составила 22,6% от общего числа избирателей.) [9] Почти четыре года спустя новый губернатор Луис Фортуньо (из Новой прогрессивной партии или Новой партии прогресса (НПП) ) отверг альтернативу однопалатности, заявив, что платформа НПП, вместо того чтобы отстаивать однопалатность, поддерживает представление народу поправки к конституции, предлагающей существенное сокращение мест в существующем двухпалатном законодательном органе. [10] [11]
В 2012 году губернатор Фортуньо предложил, и большинством в две трети голосов в обеих палатах Законодательное собрание одобрило представление народу поправки к конституции, сокращающей размер Палаты с 51 до 39 мест и Сената с 27 до 17 мест, по сути, сокращение размера на 30%. Однако на референдуме 18 августа 2012 года конституционное предложение было отклонено с перевесом 54% против 46%.
Судебная система Пуэрто-Рико состоит из Верховного суда Пуэрто-Рико , Апелляционного суда и Суда первой инстанции, состоящего из Высших судов и Муниципальных судов. Верховный суд, высший суд Содружества, проводит свои заседания в округе Мирамар города Сан-Хуан .
Пуэрто-Рико разделено на 78 муниципалитетов, каждый из которых возглавляет мэр. Муниципалитеты также имеют муниципальный законодательный орган, который отвечает за надзор за деятельностью мэра, проведение публичных собраний и принятие муниципальных резолюций и постановлений. И мэр, и муниципальные законодатели избираются гражданами муниципалитета на всеобщих выборах, проводимых каждые четыре года. В отличие от большинства городов, поселков и штатов в Соединенных Штатах, в Пуэрто-Рико нет местных или государственных шерифов; обязанности шерифа вместо этого выполняет Управление маршала Содружества Пуэрто-Рико. Во многих муниципалитетах созданы муниципальные полицейские управления, хотя большая часть правоохранительной деятельности осуществляется полицией Пуэрто-Рико (PPR).
Центральное правительство Пуэрто-Рико, которое включает в себя все три ветви власти, но исключает государственные корпорации и муниципалитеты, имеет годовой общий бюджет, который в настоящее время составляет от 8,5 млрд. до 9 млрд. долларов доходов и расходов. [12] Правительство также получает более 4,2 млрд. долларов ежегодно в виде субсидий и федеральной помощи от Соединенных Штатов. [13] Значительная часть этой суммы выделяется на общественное благосостояние , включая финансирование образовательных программ (таких как Head Start ), программ субсидированного жилья (таких как Section 8 и проекты государственного жилья ) и системы продовольственных талонов , называемой программой Nutrition Assistance for Puerto Rico .
Государственные корпорации генерируют около 6,3 млрд долларов США общих доходов, взимая с граждан плату за предоставляемые ими услуги. Крупнейшая государственная корпорация, Puerto Rico Electric Power Authority (PREPA), генерирует почти половину этих доходов в одиночку (3 млрд долларов США). Однако государственные корпорации генерируют около 10,6 млрд долларов США расходов в совокупности, что требует существенных субсидий со стороны центрального правительства. В 2005 году центральное правительство предоставило более 2,6 млрд долларов США субсидий, а остальные расходы финансировались за счет процентов и инвестиционных доходов. [14]
Если учесть все три ветви власти, включая все государственные корпорации и муниципалитеты, годовые расходы правительства Пуэрто-Рико могут составить более 28 миллиардов долларов. [15]
Основным источником доходов центрального правительства является подоходный налог, взимаемый с отдельных граждан и частных компаний, который может составить около 5,5 млрд долларов США. [12] Другие значительные источники доходов включают акцизы на импорт, сигареты, спиртные напитки, гостиничные номера, цемент и транспортные средства (2 млрд долларов США); [12] и лотереи (870 млн долларов США). [16]
15 ноября 2006 года правительство отменило акцизный налог в размере 6,6% на импорт (налоги на сигареты, спиртные напитки и автомобили все еще действуют) и заменило его на общеостровной налог с продаж и использования в размере 5,5% , а также муниципальный налог с продаж в размере 1,5%, в общей сложности 7%, в рамках так называемой налоговой реформы Пуэрто-Рико. [17] Это изменение было частично обусловлено растущими расходами правительства и бюджетным дефицитом, которые оставались неконтролируемыми и неисправленными в течение нескольких лет, пока несколько кредитных агентств не предупредили государственных чиновников, что все облигации общего назначения, выпущенные правительством, будут понижены в рейтинге, если проблема не будет устранена. [18]
Ситуация достигла переломного момента, когда исполнительная власть правительства была частично остановлена, события, которые теперь известны как бюджетный кризис Пуэрто-Рико 2006 года . Тридцать три (33) агентства были закрыты, а 95 762 сотрудника были отправлены домой без оплаты. После публичных препирательств между двумя основными политическими партиями, новый налог с продаж был одобрен в пользу акцизного налога на импорт 10 мая 2006 года, положив конец бюджетному кризису. [18]
Крупнейшие виды расходов правительства связаны с образованием. Только в 2005 году правительство потратило более 5 миллиардов долларов на государственное образование и программы, связанные с образованием, что составляет примерно 28% от общих государственных расходов (без учета государственных корпораций). [19] Другие значительные расходы включают государственное жилье и социальное обеспечение (3,4 миллиарда долларов или 19%), общественную безопасность (2,5 миллиарда долларов или 14%) и общественное здравоохранение (2,3 миллиарда долларов или 13%). [19]
В мае 2007 года местные экономисты выразили серьезную обеспокоенность, когда выяснилось, что государственный долг Пуэрто-Рико составил 76% от его валового национального продукта (ВНП), что сделало его одной из самых задолжавших стран в мире по процентному соотношению, даже больше, чем Соединенные Штаты. [20] [ требуется обновление ] Экономисты критиковали фискальную политику правительства, уровень расходов и задолженности которого значительно вырос за последнее десятилетие, в то время как экономика росла гораздо более медленными темпами. Только в период с 2000 по 2006 год ВНП Пуэрто-Рико вырос на 5,37%, в то время как отношение его государственного долга к ВНП выросло на 18%. [20] Для сравнения, во многих других странах Латинской Америки за тот же период наблюдалось снижение процентного соотношения ВНП и государственного долга. [20]
К началу 2017 года кризис государственного долга Пуэрто-Рико создал серьезные проблемы для правительства, которое было обременено непогашенной задолженностью по облигациям, которая выросла до 70 миллиардов долларов или 12 000 долларов на душу населения [21] в то время, когда уровень бедности составлял 45 процентов, а безработица — 12,4%, что более чем в два раза превышает средний показатель по материковой части США. [22] [21] Долг рос во время десятилетней рецессии. [23]
Содружество не выполняло многие обязательства, включая облигации, с 2015 года. С наступлением срока уплаты долга губернатор столкнулся с риском остановки работы правительства и неспособности финансировать систему управляемого медицинского обслуживания. [24] [25] «Если не предпринять действий до апреля, способность Пуэрто-Рико выполнять контракты на 2018 финансовый год с его организациями управляемого медицинского обслуживания будет поставлена под угрозу, тем самым подвергая риску с 1 июля 2017 года здравоохранение до 900 000 малоимущих граждан США, проживающих в Пуэрто-Рико», — говорится в письме, направленном в Конгресс министром финансов и министром здравоохранения и социальных служб. Они также заявили, что «Конгресс должен принять меры, рекомендованные как республиканцами, так и демократами, которые исправят несправедливую структуру финансирования здравоохранения Пуэрто-Рико и будут способствовать устойчивому экономическому росту». [25]
Первоначально совет по надзору, созданный в рамках PROMESA, призвал губернатора Пуэрто-Рико Рикардо Россельо представить финансовый план оздоровления к 28 января. Незадолго до этого крайнего срока совет по контролю дал правительству Содружества срок до 28 февраля, чтобы представить финансовый план (включая переговоры с кредиторами о реструктуризации долга) для решения проблем. Мораторий на иски должников был продлен до 31 мая. [26] Для Пуэрто-Рико крайне важно достичь соглашений о реструктуризации, чтобы избежать процесса, подобного банкротству, в рамках PROMESA . [27]
Статус штата может быть полезен как средство борьбы с финансовым кризисом, поскольку он допускает банкротство и соответствующую защиту. На референдуме о статусе Пуэрто-Рико в 2020 году большинство избирателей одобрили превращение Пуэрто-Рико в штат. [28] Однако референдум не имел обязательной силы, и с момента референдума федеральные меры были малозаметны.
По данным Правительственного банка развития, статус штата может быть единственным решением долгового кризиса. Конгресс имеет право голосовать за разрешение защиты Главы 9 без необходимости статуса штата, но в конце 2015 года в Палате представителей эта концепция получила очень слабую поддержку. Другие преимущества статуса штата включают увеличение пособий по инвалидности и финансирование Medicaid, право голоса на президентских выборах и более высокую (федеральную) минимальную заработную плату. [29]
{{cite news}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь ) [ постоянная мертвая ссылка ]совет по надзору из семи членов был создан в соответствии с федеральным законом о спасении Пуэрто-Рико, известным как PROMESA, принятым Конгрессом США в прошлом году. Он призван помогать острову управлять своими финансами и находить выход из экономического кризиса, в том числе путем переговоров с кредиторами о сделках по реструктуризации.
Шесть слов: возможность подать заявление о банкротстве