В исполнительной власти главой правительства является высшее или второе по величине должностное лицо суверенного государства , федеративного государства , самоуправляющейся колонии , автономного региона или другого правительства, который часто возглавляет кабинет министров , группу министры или секретари, возглавляющие исполнительные департаменты.
В дипломатии «главу правительства» отличают от « главы государства ». [1] [2] [3] [4]
Полномочия главы правительства, такого как президент, канцлер или премьер-министр, а также отношения между этой должностью и другими государственными институтами, такие как отношения между главой государства и законодательным органом, сильно различаются в разных суверенных государствах. во многом зависит от конкретной системы правительства, которая была выбрана, завоевана или развивалась с течением времени.
В большинстве парламентских систем , включая конституционные монархии , глава правительства является де-факто политическим лидером правительства и подотчетен как минимум одной палате законодательного органа. Хотя часто существуют формальные отношения подчинения главе государства , последний обычно действует как номинальное лицо , которое может брать на себя роль главы исполнительной власти в ограниченных случаях, либо при получении конституционных рекомендаций от главы правительства, либо в соответствии с конкретными положениями конституции. . [5]
В президентских республиках или абсолютных монархиях глава государства обычно является также главой правительства. [6] Однако отношения между этим лидером и правительством могут сильно различаться, от разделения властей до автократии , в зависимости от конституции (или других основных законов) конкретного государства.
В полупрезидентских системах глава правительства может отвечать как перед главой государства, так и перед законодательным органом с учетом особенностей, предусмотренных конституцией каждой страны. [7] Современный пример – нынешнее французское правительство, возникшее как Пятая французская республика в 1958 году. Во Франции президент , глава государства, назначает премьер -министра , который является главой правительства. Однако президент должен выбрать человека, который сможет эффективно действовать в качестве исполнительной власти, но который также пользуется поддержкой законодательного органа Франции, Национальной ассамблеи , чтобы иметь возможность принимать законы.
В некоторых случаях глава государства может представлять одну политическую партию, но большинство в Национальном собрании принадлежит другой партии. Учитывая, что партия большинства имеет больший контроль над государственным финансированием и первичным законодательством , президент фактически вынужден выбирать премьер-министра из оппозиционной партии, чтобы обеспечить эффективный и функционирующий законодательный орган. В этом случае, известном как сожительство , премьер-министр вместе с кабинетом министров контролирует внутреннюю политику, а влияние президента в основном ограничивается внешней политикой.
В коммунистических государствах генеральный секретарь Коммунистической партии является верховным лидером , фактически исполняющим обязанности главы государства и правительства. В Китае де -юре главой правительства является премьер-министр . По закону президент Китая является церемониальной должностью , но генеральный секретарь Коммунистической партии Китая ( высший лидер однопартийной системы) всегда занимал эту должность с 1993 года, за исключением переходных месяцев . [8] [9]
В директорских системах исполнительные обязанности главы правительства распределяются между группой людей. Ярким примером является Федеральный совет Швейцарии , где каждый член совета возглавляет департамент, а также голосует по предложениям, касающимся всех департаментов.
Самый распространенный титул главы правительства — премьер-министр . Во многих штатах это используется как официальный титул, но также может быть неофициальным общим термином для обозначения должности, которая считается главным министром при главе государства , называемом иначе , поскольку министр ( на латыни означает слуг или подчиненных) является распространенным титулом. для членов правительства (но используются и многие другие титулы, например, канцлер и государственный секретарь). Формально глава государства также может быть главой правительства ( по должности или в результате кумуляции ad hoc, например, когда правящий монарх сам осуществляет все полномочия), но в остальном он имеет формальный приоритет над главой правительства и другими министрами, независимо от того, является ли он их фактического политического начальника (правящий монарх, исполнительный президент) или, скорее, теоретического или церемониального характера (конституционный монарх, неисполнительный президент). В разных конституциях используются разные названия, и даже один и тот же заголовок может иметь разные значения в зависимости от конституционного строя и политической системы рассматриваемого государства.
Помимо премьер-министра, в демократической модели, где существует выборный законодательный орган, контролирующий главу правительства, используются следующие титулы. Некоторые из этих названий относятся к правительствам ниже национального уровня (например, штатов или провинций).
В более широком смысле слово «глава правительства» может использоваться свободно, когда речь идет о различных сопоставимых должностях при доминирующем главе государства (особенно в случае античных или феодальных эпох, поэтому термин «глава правительства» в этом случае может рассматриваться как противоречие в терминах). В этом случае премьер-министр служит в интересах монарха и обладает не большей властью, чем позволяет монарх. Некоторые из таких титулов — диван, махамантри , прадхан , васир или визирь .
Однако тот факт, что глава государства занимает доминирующую позицию де-юре, не означает, что он/она не всегда будет де-факто политическим лидером. Опытный глава правительства, такой как немецкий государственный деятель XIX века Отто фон Бисмарк , министр-президент Пруссии , а затем канцлер Германии при императоре / короле Вильгельме I , служит примером, показывающим, что обладание формальной властью не равно политическому влиянию.
В некоторых случаях глава государства является номинальным главой , тогда как глава правительства возглавляет правящую партию. В некоторых случаях глава правительства может даже передать этот титул по наследству. К таким названиям относятся следующие:
.jpg/1280px-Dilma_Rousseff_and_Cristina_Kirchner_at_48th_Mercosur_Summit_(2).jpg)
В некоторых моделях глава государства и глава правительства — одно и то же. К ним относятся:
Альтернативная формула — единый главный политический орган (например, президиум ), который коллективно возглавляет правительство и назначает (например, по очереди) церемониального главу государства. Единственным государством, в котором в настоящее время применяется эта система, является Швейцария , но и другие страны, такие как Уругвай, применяли ее в прошлом . Эта система описывается как режиссерская система .
См. «Главу государства» для более подробного объяснения этих случаев.
В парламентских системах правительство функционирует по следующим направлениям:
Все эти требования напрямую влияют на роль главы правительства. Следовательно, они часто играют «повседневную» роль в парламенте, отвечая на вопросы и защищая правительство в «палате», в то время как в полупрезидентских системах от них может не требоваться играть столь значительную роль в парламенте. функционирование парламента.
Во многих странах глава правительства поручает главе государства сформировать правительство на основе сильной партийной поддержки в нижней палате; в некоторых других штатах глава правительства избирается напрямую парламентом. Многие парламентские системы требуют, чтобы министры работали в парламенте, в то время как другие запрещают министрам заседать в парламенте (они должны уйти в отставку, став министрами).
Главы правительств обычно отстраняются от власти в парламентской системе путем
Конституции различаются по кругу и объему полномочий, предоставляемых главе правительства. Некоторые старые конституции; например, текст Австралии 1900 года и текст Бельгии 1830 года ; вообще не упоминают свои посты премьер-министров, они стали де-факто политической реальностью без формального конституционного статуса. Некоторые конституции делают премьер-министра primus inter pares ( первым среди равных ), и это остается практической реальностью для премьер-министра Бельгии и премьер-министра Финляндии . Однако в других штатах глава правительства становится центральной и доминирующей фигурой в кабинетной системе; Например, в Ирландии только один премьер-министр может решить, когда добиваться роспуска парламента, в отличие от других стран, где это решение кабинета министров, где за это предложение голосует только один член премьер-министра. В Израиле , хотя правительство номинально является коллегиальным органом с ролью премьер-министра как primus inter pares , на практике премьер-министр Израиля является доминирующей фигурой в исполнительной власти. [12] Премьер -министр Швеции , согласно Правительственному инструменту 1974 года , является конституционной должностью, наделенной всеми ключевыми исполнительными полномочиями либо непосредственно в его или ее распоряжении, либо косвенно через коллегиальное правительство , все члены которого назначаются и увольняются по решению премьер-министра. по собственному усмотрению.
В соответствии с неписаной британской конституцией роль премьер -министра развивалась, часто основанная на личной привлекательности человека и силе характера, в отличие, например, от Уинстона Черчилля по сравнению с Клементом Эттли , Маргарет Тэтчер по сравнению с Джоном Мейджором . Предполагается [ кем? ] что возросшая персонализация руководства в ряде штатов привела к тому, что главы правительств сами стали «полупрезидентскими» фигурами, отчасти из-за освещения политики в СМИ, которое фокусируется на лидере и его или ее мандате, а не на парламенте. ; и растущей централизации власти в руках главы правительства. Подобные обвинения были выдвинуты против трех бывших премьер-министров Великобритании: Маргарет Тэтчер , Тони Блэра и Бориса Джонсона . Они также были выдвинуты против премьер-министров Италии Сильвио Берлускони и Маттео Ренци , премьер-министра Канады Пьера Трюдо и федерального канцлера Западной Германии (позже всей Германии) Гельмута Коля , когда они находились у власти. [ нужна цитата ]
Главе правительства часто предоставляется официальная резиденция , часто так же, как это часто бывает с главами государств . Название резиденции часто используется как метоним или альтернативное название для «правительства», когда должность занимает высшую политическую позицию, например, в Великобритании «Даунинг-стрит объявила сегодня…»
К известным официальным резиденциям глав правительств относятся:
Аналогичным образом, главам правительств федеральных образований ниже уровня суверенного государства (часто без фактического главы государства, по крайней мере, в соответствии с международным правом) также может быть предоставлено официальное место жительства, что иногда используется как возможность продемонстрировать стремление к государственности:
Обычно резиденция глав правительств не столь престижна и величественна, как резиденция главы государства, даже если глава государства выполняет лишь церемониальные обязанности. Даже формальный представитель главы государства, например генерал-губернатор , вполне может разместиться в более величественной резиденции дворцового типа. Однако это не тот случай, когда обе должности объединяются в одну:
В Китае наиболее важной политической должностью является должность генерального секретаря Коммунистической партии. Партия контролирует вооруженные силы и силы внутренней безопасности, а также определяет политику, которую проводит правительство. Президентству Китая не хватает авторитета президентов США и Франции.
Самый важный титул г-на Си – генеральный секретарь, самая влиятельная должность в Коммунистической партии. В однопартийной системе Китая этот рейтинг дает ему практически неограниченную власть над правительством.
