Правительство национального единства , правительство национального единства ( ПНЕ ) или правительство национального союза — это широкое коалиционное правительство , состоящее из всех партий (или всех основных партий) в законодательном органе, обычно формируемое во время войны или другого чрезвычайного положения в стране . В правительстве единства, соответствующем принципам консенсусной демократии, отсутствует оппозиция, или оппозиционные партии слишком малы и незначительны.
После спорных президентских выборов 2014 года было сформировано Правительство национального единства (ПНЕ) из обоих кандидатов второго тура с Ашрафом Гани на посту президента Афганистана и Абдуллой Абдуллой на новом посту главы исполнительной власти Афганистана. [1] Это соглашение о разделении власти распалось после президентских выборов в Афганистане в 2019 году , после которых Гани упразднил должность главы исполнительной власти, а Абдулла снова отказался признать президентство Гани и потребовал формирования нового правительства на севере Афганистана. Оба политика потеряли власть после того, как Талибан выиграл войну в Афганистане и вернул себе страну.
Во время Первой мировой войны консервативное правительство сэра Роберта Бордена пригласило либеральную оппозицию присоединиться к правительству, чтобы справиться с кризисом призыва на военную службу в 1917 году . Либералы во главе с сэром Уилфридом Лорье отказались; однако Бордену удалось убедить многих отдельных либералов присоединиться к так называемому союзному правительству , которое победило либералов Лорье на осенних выборах 1917 года .
Во время Второй мировой войны оппозиционная Консервативная партия баллотировалась под названием « Национальное правительство» на выборах 1940 года , чтобы продвигать свою платформу по созданию коалиции национального правительства военного времени (напоминающей Союзное правительство предыдущей войны ) . Партия не добилась успеха на выборах, в результате которых было переизбрано либеральное правительство Уильяма Лайона Маккензи Кинга , партия которого продолжала править единолично на протяжении Второй мировой войны .
Доминион Ньюфаундленд (который не будет частью Канады еще три десятилетия) во время Первой мировой войны имел национальное правительство , возглавляемое Эдвардом Патриком Моррисом .
Хорватия сформировала правительство национального единства в 1991 году под руководством премьер-министра Франьо Грегурича в ответ на начало хорватской войны за независимость . Несмотря на то, что в состав кабинета входили министры от партий меньшинства, все главы министерств либо были представителями Хорватского демократического союза, составляющего большинство , либо вскоре перешли в него.
В Эстонии существовало правительство национального единства во время Эстонской войны за независимость (Временные кабинеты Пятса I – III) и после попытки государственного переворота 1924 года, совершенной Коммунистической партией Эстонии (кабинет Яаксона).
Правительство национального единства в Греции часто называют экуменическим правительством :
В Венгрии существует пять периодов возникновения правительств национального единства:
Правительство национального единства после провала формирования правительства после всеобщих выборов 2020 года было предложено для борьбы с пандемией COVID-19 . [2] [3] [4] [5] Вместо этого была сформирована коалиция Фианна Файл – Фине Гаэль – Зеленые , создавшая 32-е правительство Ирландии . [6]
В Израиле было несколько правительств национального единства, в которых основные конкурирующие партии сформировали правящую коалицию. Такие коалиции формировались в дни, предшествовавшие Шестидневной войне в 1967 году, в конце 1980-х годов и в разгар пандемии COVID-19 в 2020 году . 36- е правительство , сформированное в 2021 году, представляло собой правительство национального единства, которое часто называют самым разнообразным правительством в истории Израиля, состоящим из правой, центристской, левой и одной арабской исламистской политической партии. После терактов ХАМАС в октябре 2023 года партия « Национальное единство» вошла в состав израильского военного кабинета . [7]
В республиканскую эпоху первые два кабинета, возглавляемые Альчиде Де Гаспери , поддерживались всеми тремя следующими партиями: проамериканскими христианскими демократами и просоветской Итальянской коммунистической партией и Итальянской социалистической партией .
Впоследствии первым правительством, общепризнанным как правительство национального единства, стал третий кабинет Андреотти , также известный как правительство без вотума недоверия , поскольку Коммунистическая партия Италии решила не принимать участие в вотуме доверия. Коммунисты проголосовали за вотум доверия следующему кабинету министров , который по-прежнему возглавляет Джулио Андреотти .
Во время кризиса еврозоны две основные партии, «Народ свободы» и Демократическая партия , наряду с другими второстепенными политическими силами, поддержали кабинет Монти и, в конечном итоге, после всеобщих выборов 2013 года , сформировали большую коалицию в поддержку кабинета Летты. , которому, однако, противостояла новая крупная политическая сила в парламенте, антиправительственное « Движение пяти звезд» .
Кабинет Драги , сформированный во время пандемии COVID-19 и вызванного ею экономического кризиса , называют правительством национального единства. [8] В его состав входят независимые эксперты , а также политики из большинства политических партий Италии: «Движение пяти звезд», «Демократическая партия», « Лига» , «Вперед, Италия» , «Италия вива » и «Свободные и равные» . [9]
Ниже приводится список правительств национального единства или большой коалиции :
С 2008 по 2013 год Кения управлялась Правительством национального единства между конкурирующей Партией национального единства Мваи Кибаки и Оранжевым демократическим движением Раила Одинги после президентских выборов 2007 года и последующего насилия . Это произошло из-за того, что ODM получила большинство мест в Национальном собрании , но проиграла президентские выборы с перевесом, действительность которого с тех пор была поставлена под сомнение.
Поскольку Ливан является многорелигиозным государством и демократической страной консенсуса , наличие правительства национального единства в этой стране более благоприятно. В отличие от других демократических стран, ни одна группа в Ливане не может управлять в одиночку.
Абдул Хамид Дбейбе , избранный премьер-министром Ливии Форумом ливийского политического диалога (LPDF) 5 февраля 2021 года, [10] согласно соглашениям, заключенным LPDF, обязан номинировать кабинет министров в Палату представителей (HoR). к 26 февраля 2021 года будет создано Правительство национального единства (Ливия) . [11]
В Люксембурге было два правительства национальных союзов . Первая была образована в 1916 году, во время Первой мировой войны (в которой Люксембург был нейтральным , но тем не менее оккупирован Германией ). Его возглавил Виктор Торн , и в него вошли все основные фракции Палаты депутатов , но он просуществовал всего шестнадцать месяцев.
Второе правительство Национального союза было сформировано в ноябре 1945 года, после Второй мировой войны , опустошившей Люксембург. Его возглавил Пьер Дюпонг , который был премьер-министром в правительстве в изгнании во время войны, и в него входили все четыре партии, представленные в Палате депутатов. Правительство просуществовало до 1947 года, когда была создана нормальная коалиция между двумя из трех крупнейших партий, что позволило сохранить доверие законодательного органа.
Кроме того, в период с ноября 1944 по ноябрь 1945 года в Люксембурге существовало правительство освобождения , также под руководством Дюпонга. Он выполнял ту же чрезвычайную роль, что и национальное правительство, но включал в себя только две крупнейшие партии, CSV и LSAP .
После переворота в Мьянме , 16 апреля 2021 года, изгнанный комитет, представляющий законодательное собрание Pyidaungsu (CRPH), объявил о формировании правительства национального единства ( бирманский : အမျိုးသား ညီညွတ်ရေး အစ ိုးရ ), в соответствии с Хартией федеральной демократии, опубликованной 31 марта 2021 года. Правительство Единства вновь ввело должность премьер-министра и состоит из членов CRPH и других этнических лидеров.
После разрушительного землетрясения в Непале в апреле 2015 года ведущие политические партии Непала решили сформировать правительство национального единства, чтобы справиться с кризисом и разработать проект конституции, который уже давно назрел. Основные политические партии и единые политические фронты договорились урегулировать спорные вопросы процесса разработки конституции к 3 июня и сформировать правительство национального единства. [12]
Правительство палестинского единства, созданное в июне 2014 года, представляло собой правительство национального единства Палестинской национальной администрации под руководством президента Палестины Махмуда Аббаса, сформированное 2 июня 2014 года после подписания 23 апреля 2014 года Соглашения о примирении Фатх-Хамас . Министры были номинально независимыми, но В подавляющем большинстве они считаются лояльными президенту Аббасу и его движению ФАТХ или более мелким левым группировкам, ни одна из которых, как полагают, не имеет тесных связей с ХАМАС . Однако правительство единства не было одобрено Законодательным советом Палестины , что привело к тому, что его легитимность была поставлена под сомнение. Правительство Единства распалось 17 июня 2015 года после того, как президент Аббас заявил, что оно не может действовать в секторе Газа .
Правительство национального единства (известное как Правительство Священного союза ; порт.: Governo da União Sagrada ) действовало в течение первого года участия Португалии в Первой мировой войне под руководством президента Эволюционистской партии Антониу Хосе де Алмейда с 15 марта 1916 года. по 25 апреля 1917 года и при участии Демократической партии Афонсу Кошты .
После геноцида в Руанде в 1994 году Руандийский патриотический фронт (РПФ) правил Руандой, используя тактику, которую можно охарактеризовать как авторитарную . [13] [14] Выборами манипулируют различными способами, включая запрет оппозиционных партий, арест или убийство критиков, а также фальсификацию выборов . [15]
Временная конституция , разработанная в ходе многопартийных переговоров с целью положить конец апартеиду , начавшемуся в 1990 году, позволила всем партиям, набравшим более 10% голосов, участвовать в Правительстве национального единства . Таким образом, в кабинете нового правительства, избранного на всеобщих выборах 1994 года, были представители многих политических партий. Это правительство национального единства просуществовало до всеобщих выборов 1999 года , хотя в нем доминировал Африканский национальный конгресс , а отсутствие совместного принятия решений, как сообщается, побудило вторую по величине партию, Национальную партию , выйти из GNU в 1996 году.
После падения режима Махинды Раджапакса Объединенная национальная партия , победившая на выборах 2015 года, сформировала Правительство национального единства с основной оппозиционной Партией свободы Шри-Ланки под руководством Майтрипалы Сирисены и Ранила Викрамасингхе . [16]
В Швеции было только одно правительство национального единства; Кабинет Ханссона III во время Второй мировой войны . Правительство состояло из всех партий в парламенте, за исключением Коммунистической партии , которая считалась просоветской и, следовательно, ненадежной. Правительство состояло из шести министров от Социал-демократической партии (включая премьер-министра Пера Альбина Ханссона ), трех от партии «Правое крыло» , трех от Либеральной народной партии , трех от Фермерской лиги и двух беспартийных политиков. Конечной целью политики этого правительства было уберечь Швецию от войны, что им также удалось. Правительство Ханссона ввело цензуру прессы, литературы и культуры, которая применялась как к пронацистской, так и к прокоммунистической пропаганде. Правительство также одобрило отход от политики нейтралитета, чтобы удержать Швецию от войны.
Британская избирательная система по принципу «первый прошедший» уже давно увеличила вероятность того, что одна партия получит большинство членов парламента , которые руководят большинством департаментов и правительственным законодательством страны с начала 20-го века.
После формирования четких политических партий в Палате лордов и общинах в ответ на наполеоновские войны появилось первое правительство национального единства . Уильям Питт Младший предложил заменить правительство премьер-министра Генри Аддингтона кабинетом, включающим всех основных парламентских лидеров, таких как он сам, Чарльз Джеймс Фокс и лорд Гренвилл . Это оказалось невозможным из-за непримиримых политических разногласий между фракциями (включая оппозицию Фокса войне в целом), сильной враждебности Фокса к Питту-младшему и отказа короля Георга III назначить правительство, включая Фокса. После смерти Питта Младшего в 1806 году король Джордж наконец согласился и позволил Гренвиллу и Фоксу сформировать новое « Министерство всех талантов ». [17] Это министерство имело межпартийную поддержку, начиная от очень социально консервативных тори и широкого круга вигов (среди них Чарльз Джеймс Фокс и его « фокситы », а также гренвиллиты ), выбранных за их общую широкую политическую поддержку в обеих странах. Палаты парламента и известные возможности во время кризиса. Однако министерство потерпело неудачу в своих попытках заключить мир с Первой Французской империей , и, несмотря на один крупный законодательный успех ( Закон о работорговле 1807 года , запрещающий работорговлю в Атлантике в Британской империи ), оно распалось в 1807 году из-за вопроса о Католическая эмансипация и была заменена после всеобщих выборов министерством тори во главе с герцогом Портлендом .
Мировые войны и долгое восстановление после Великой депрессии будут единственными дальнейшими примерами существования национальных правительств. Следующее крупное правительство, представляющее все стороны, возникло во время Второй мировой войны после дебатов в Норвегии , в ходе которых премьер-министр Невилл Чемберлен и его кабинет были осуждены за то, как они вели войну, и столкнулись с вотумом недоверия, в ходе которого члены его собственной партии проголосовали за него. Оппозиция против него. Дебаты также показали, что Уинстон Черчилль , один из первых противников нацистской Германии и политики умиротворения , будет единственным министром-консерватором, при котором депутаты от лейбористской и консервативной партии присоединятся к правительству. Черчилль согласился сформировать новое правительство после отставки Чемберлена. Последующее военное министерство Черчилля включало Черчилля в качестве премьер-министра , лидера Лейбористской партии Клемента Эттли в качестве заместителя премьер-министра и лидера Консервативной партии Чемберлена в качестве лорда-президента Совета . [18] [19]
После 10 лет правления Либеральной партии премьер-министр Х. Х. Асквит согласился сформировать новое коалиционное министерство с Консервативной партией в ответ на Первую мировую войну в 1915 году. Однако в правительстве по-прежнему доминировали либералы, и на важных постах в кабинете министров было мало консерваторов. . Асквит ушел в отставку, поскольку консерваторы отказались служить в его правительстве в 1916 году, а Дэвид Ллойд Джордж и лидер Консервативной партии Бонар Лоу сформировали новое коалиционное правительство из консерваторов и меньшинства либералов, выступавших против того, как Асквит вел войну, против чего выступали либералы Асквита. На всеобщих выборах 1918 года, состоявшихся после окончания войны, кандидаты, одобренные коалицией, получили подавляющее большинство. После этого коалиция, которая столкнулась с несколькими оппозиционными депутатами под руководством Дэвида Ллойд Джорджа, просуществовала до 1922 года, когда его Национал-либеральная партия официально раскололась с Либеральной партией . [20]
Во время Великой депрессии первое из четырех последовательных национальных правительств было сформировано в 1931 году Рамзи Макдональдом ( лейбористская партия / национальная лейбористская партия ), на смену которому пришел Стэнли Болдуин ( консерватор ) с их крупнейшим оппонентом и либералами . Однако большинство членов Лейбористской и Либеральной партий отвергли правительство и перешли на скамейки оппозиции, оставив сторонникам Макдональда конкурировать с кандидатами от основной партии, во многих случаях как Национальная лейбористская / Национальная лейбористская организация или возрожденная Национал-либеральная партия Ллойд Джорджа . Примечательно, что кандидаты, представленные таким образом, участвовали в выборах 1935 года ; этот длительный период квазинационального правительства получил более широкую поддержку и расширил выбор министров в годы войны , и его четвертая трансформация продолжалась до всеобщих выборов 1945 года .
В 2019 году идея правительства национального единства была предложена политиками, в том числе лидером лейбористов Джереми Корбином и лидером либерал-демократов Джо Суинсон, чтобы остановить Брексит без сделки, возглавляемый премьер-министром Борисом Джонсоном . [21]
Белфастское соглашение , определяющее работу Ассамблеи Северной Ирландии , эффективно обеспечивает соблюдение многопартийных правительств в Северной Ирландии . [22] [23] Все правительства, сформированные с момента основания исполнительной власти Северной Ирландии в 1999 году, включали министров от пяти основных партий ( Шинн Фейн , Демократической юнионистской партии , Ольстерской юнионистской партии , Социал-демократической и Лейбористской партии и Альянса ), имеющих места выделено методом д'Ондта . [24] [25] [26]
В надежде преодолеть партийную политику во время Гражданской войны в США республиканец Авраам Линкольн баллотировался на второй срок от новой Партии национального союза с демократом Эндрю Джонсоном в качестве его кандидата на пост вице-президента. Партия Национального союза позволила своим членам сохранять связи с другими политическими партиями.
Со времен Гражданской войны в Соединенных Штатах никогда не было правительства «национального единства» в традиционном смысле этого слова. Однако во время национальных катастроф или войн было несколько случаев, когда обе партии ненадолго «сплотились вокруг президента». К таким примерам относятся нападение на Перл-Харбор , убийство Джона Ф. Кеннеди и теракты 11 сентября , все из которых не только имели глобальный эффект, но и предшествовали массовому скачку рейтинга действующего президента. [27]
Политические переговоры в Зимбабве в 2008–2009 годах между оппозиционным Движением за демократические перемены (во главе с Морганом Цвангираи ), его небольшой отколовшейся группой, Движением за демократические перемены – Мутамбарой (во главе с Артуром Мутамбарой ) и правящим Африканским национальным союзом Зимбабве – Патриотическим фронтом. (во главе с Робертом Мугабе ) создал основу для разделения власти между двумя партиями. Эти переговоры последовали за президентскими выборами 2008 года , на которых Мугабе был неоднозначно переизбран, а также за парламентскими выборами 2008 года, на которых ДДП получил большинство в Палате собрания . Новое правительство национального единства, включая Цвангираи, было приведено к присяге 11 февраля 2009 года.