stringtranslate.com

Парламентская процедура

Ряды и ряды людей собираются по кругу в огромном зале Европейского парламента.
Европейский парламент во время пленарного заседания в 2014 году.

Парламентские процедуры – это принятые правила , этика и обычаи , регулирующие собрания собрания или организации . Их цель — обеспечить упорядоченное обсуждение вопросов, представляющих интерес для организации, и, таким образом, прийти к мнению или воле большинства собрания по этим вопросам. [1] Самоуправляющиеся организации следуют парламентской процедуре для обсуждения и принятия групповых решений, обычно путем голосования , с наименьшими возможными разногласиями.

В Великобритании , Канаде , Ирландии , Австралии , Новой Зеландии , Южной Африке и других англоязычных странах парламентскую процедуру часто называют председательством , председательством , законом собраний , процедурой проведения собраний , проведением собраний или постоянным положением. заказы . В Соединенных Штатах его называют парламентским законом , парламентской практикой , законодательной процедурой , правилами порядка или правилами порядка Роберта . [2]

Правила порядка состоят из правил, написанных самим органом (часто называемых подзаконными актами ), обычно дополняемых опубликованными парламентскими полномочиями, принятыми органом. Как правило, национальные, штатные или провинциальные и другие полномасштабные законодательные собрания имеют обширные внутренние письменные правила порядка, тогда как незаконодательные органы пишут и принимают ограниченный набор конкретных правил по мере возникновения необходимости.

История

Термин «парламентская процедура» получил свое название от его использования в парламентской системе правления. [3]

В 16 и 17 веках парламенты Англии начали принимать правила порядка. [4] В 1560-х годах сэр Томас Смит начал процесс записи принятых процедур и опубликовал о них книгу для Палаты общин в 1583 году . [4] Ранние правила включали:

Вестминстерские процедуры

Вестминстерские парламентские процедуры соблюдаются в нескольких странах Содружества , включая Великобританию, Канаду, Австралию, Новую Зеландию, Индию и Южную Африку, а также в Ирландской Республике.

В Канаде, например, Палата общин использует процедуры и практику Палаты общин в качестве основного процессуального органа. Другие включают « Парламентские правила и формы Палаты общин Канады» Артура Бошена , «Парламентские процедуры и практика в доминионе Канады» сэра Джона Джорджа Бурино и «Закон, привилегии, процедуры и использование парламента Великобритании» Эрскина Мэя . [6]

Американские процедуры

Правила Конгресса США были разработаны на основе парламентских процедур, используемых в Великобритании. [7] Законодательные органы многих стран следуют американской парламентской процедуре, включая Индонезию , Филиппины , Мексику и Южную Корею .

Другой

Процедуры Сейма Японии отошли от британской парламентской модели, когда в оккупированной Японии предпринимались попытки привести японские парламентские процедуры в соответствие с практикой американского Конгресса. [8] В Японии неформальные переговоры важнее формальных процедур. [9]

В Италии палаты парламента регулируются письменными правилами . Конституционный суд выносит решение о пределах, за которые эти правила не могут выйти, выходя за рамки парламентской или политической функции (постановление № 120 от 2014 г.) [10] и об их неправильном применении при принятии закона. [11]

Модели использования парламентских полномочий

Парламентская процедура основана на принципах, позволяющих большинству принимать решения эффективно и результативно ( правило большинства ), обеспечивая при этом справедливость по отношению к меньшинству и предоставляя каждому члену или делегату право высказать свое мнение. [12] Голосование определяет волю собрания. Хотя каждое собрание может создавать свой собственный набор правил, эти наборы, как правило, больше похожи, чем различны. Обычной практикой является принятие стандартного справочника по парламентским процедурам и изменение его посредством специальных правил порядка , которые заменяют принятые полномочия.

Парламентская структура ведет дела посредством предложений , которые вызывают действия. Члены выносят на рассмотрение собрания вопросы, внося основные предложения . «Члены используют дополнительные предложения , чтобы изменить основное предложение, отложить или ускорить его рассмотрение». [13] Парламентская процедура также позволяет устанавливать правила в отношении выдвижения кандидатур, голосования, дебатов, дисциплинарных мер, апелляций и разработки организационных уставов , конституций и подзаконных актов .

Организации и общественные группы

«Новые пересмотренные правила порядка» Роберта [14] претендуют на роль всеобъемлющего руководства: «Новые издания ознаменовали рост парламентских процедур, поскольку случаи, происходящие в собраниях, указали на необходимость принятия дополнительных правил или дополнительных интерпретаций». [15] Правила порядка Роберта. Современное издание [16] и Стандартный кодекс парламентской процедуры [17] стремятся быть краткими. «Эта книга представляет собой базовый справочник, но не претендует на полноту. Для большинства организаций и большинства собраний она окажется вполне подходящей». [18] « Алиса Стерджис считала, что следует исключить запутанные или ненужные предложения и терминологию. Ее цель состояла в том, чтобы сделать процесс более простым, справедливым и понятным, и Стандартный кодекс парламентской процедуры сделал именно это…» [ 19 ] ]

Распространенным текстом, используемым в Великобритании, особенно в профсоюзах , является «Азбука председательства» Уолтера Ситрина .

В англоязычной Канаде к популярным источникам относятся «Процедуры встреч и организаций» Керра и Кинга . Консервативная партия Канады использует собрания Общества Вайнберга, включая правила порядка, для ведения своих внутренних дел.

Во франкоязычной Канаде к обычно используемым правилам порядка в обычных обществах относятся « Процедуры совещательных собраний» Виктора Морена ( широко известные как Кодекс Морена ) [20] и Кодекс конфедерации национальных синдикатов .

Законодательные органы

Законодательные собрания во всех странах в силу своей природы обычно имеют специализированный набор правил, которые отличаются от парламентских процедур, используемых клубами и организациями.

В Соединенном Королевстве «Трактат Томаса Эрскина Мэя о законе, привилегиях, процедурах и использовании парламента» (часто называемый просто Эрскин Мэй ) является признанным авторитетом в отношении полномочий и процедур Вестминстерского парламента . Для каждой палаты также существует Регламент . [21]

Из 99 законодательных палат штатов США (по две на каждый штат , кроме Небраски , где законодательный орган однопалатный ), «Руководство по законодательным процедурам» Мейсона регулирует парламентские процедуры в 70; Руководство Джефферсона регулирует 13, а Правила порядка Роберта — четыре. [22] Сенат Соединенных Штатов следует Постоянным правилам Сената Соединенных Штатов , а Палата представителей Соединенных Штатов следует Руководству Джефферсона .

«Руководство Мэйсона» , первоначально написанное ученым-конституционистом и бывшим сотрудником Сената Калифорнии Полом Мейсоном в 1935 году, а после его смерти переработанное и опубликованное Национальной конференцией законодательных собраний штатов (NCSL), регулирует законодательные процедуры в тех случаях, когда конституция штата , статуты штатов и правила палаты молчат. [23] [24] [25]

По данным NCSL, [24] одна из многих причин, по которой законодательные органы большинства штатов используют « Руководство Мэйсона» вместо «Правил порядка Роберта», заключается в том, что «Правила Роберта» лучше всего применимы к частным организациям и общественным группам, которые не встречаются на ежедневных публичных заседаниях. Однако «Руководство Мейсона » ориентировано конкретно на законодательные органы штатов.

Парламентарии

В США лиц, владеющих парламентскими процедурами, называют парламентариями (в других англоязычных странах с парламентскими формами правления «парламентарий» относится к члену парламента ).

Несколько организаций предлагают программы сертификации для парламентариев, в том числе Национальная ассоциация парламентариев и Американский институт парламентариев . Учителя сельского хозяйства, которые тренируют команды в конкурсе парламентских процедур Национальной организации FFA (ранее «Будущие фермеры Америки»), могут получить звание аккредитованного парламентария. Парламентарии играют важную роль на многих собраниях, включая консультирование организаций по парламентскому законодательству, проведение выборов или написание поправок к конституции и уставу организации.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Роберт 2011, с. л.
  2. ^ Блисс, Эдвин (1993). Стандартный кодекс парламентской процедуры (Третье изд.). Нью-Йорк: McGraw-Hill, Inc., с. хх. ISBN 0-07-062522-0. Термин «Правила порядка Роберта» сегодня обычно используется как синоним парламентской процедуры.
  3. ^ Роберт III, Генри М.; и другие. (2011). Краткое изложение недавно пересмотренных правил порядка Роберта (2-е изд.). Филадельфия, Пенсильвания: Да Капо Пресс. п. 5. ISBN 978-0-306-82019-9.
  4. ^ abcdef Роберт, Генри М.; и другие. (2011). Недавно пересмотренные правила порядка Роберта (11-е изд.). Филадельфия, Пенсильвания: Да Капо Пресс. стр. xxxiii – xxxiv. ISBN 978-0-306-82020-5.
  5. ^ Слейтер, Виктор Луи. (2002). Политическая история Тюдоров и Стюартов Англии: справочник, с. 72. ISBN 9780203995402. 
  6. ^ «Парламентская процедура - Общая статья - Краткое изложение процедур дома - Палата общин. Канада» . Парламент Канады . 2011. Архивировано из оригинала 4 февраля 2010 года . Проверено 15 февраля 2011 г.
  7. ^ Джефферсон, Томас. (1820). Руководство по парламентской практике для использования Сенатом Соединенных Штатов, стр. VI.
  8. ^ Райшауэр, Эдвин О. и Мариус Б. Янсен. (1977). Японцы сегодня: изменения и преемственность, с. 250.
  9. ^ Малган, Аурелия Джордж. (2000). Политика сельского хозяйства в Японии, с. 292.
  10. ^ «Функционалистский» критерий (установленный законопроектом по инициативе сенатора Маритати: законопроект № 1560/XVI) определил – внутри парламентских институтов – действия политических органов, которые, с одной стороны, не связаны с функциями ( законодательный, политический адрес или инспекция), но которые, с другой стороны, не классифицируются как администрация высокого уровня: Buonomo, Giampiero (2014). «Il nodo dell'autodichia da Ponzio a Pilato». Информация о Големе . Архивировано из оригинала 24 марта 2016 г. Проверено 11 апреля 2016 г.
  11. ^ (на итальянском языке) Дж. Буономо и М. Черазе, La Corte Costituzionale Ancora irrisolta sul ricorso delle Minoranze Parlamentari (номер заказа 17/2019), Forum di Quaderni Costituzionali, 13 февраля 2019 г.
  12. ^ Роберт 2011, с. ли
  13. ^ Стерджис, Алиса (1993). Стандартный кодекс парламентской процедуры (Третье изд.). Нью-Йорк: McGraw-Hill, Inc., с. 16. ISBN 0-07-062522-0.
  14. ^ Роберт, Генри (2020). Недавно пересмотренные правила порядка Роберта (12-е изд.). Нью-Йорк: Связи с общественностью, Hachette Book Group. ISBN 978-1541736696.
  15. ^ Роберт, Сара (1981). Недавно пересмотренные Правила порядка Роберта (изд. 1981 г.). Гленвью, Иллинойс: Скотт Форесман и компания. п. предисловие, стр. ix. ISBN 0-673-15471-8.
  16. ^ Патнод, Дарвин (1989). Правила порядка Роберта в современном издании . Нью-Йорк: Издательская группа Беркли. ISBN 0-425-11690-5.
  17. ^ Стерджис, Алиса (1988). Стандартный кодекс парламентской процедуры . Нью-Йорк: McGraw-Hill, Inc. ISBN 0-07-062522-0.
  18. ^ Патнод, Дарвин (1989). Правила порядка Роберта, современное издание . Нью-Йорк: Издательская группа Беркли. п. 17. ISBN 0-425-11690-5.
  19. ^ Стерджис, Алиса (1988). Стандартный кодекс парламентской процедуры (Третье изд.). Нью-Йорк: McGraw-Hill, Inc., с. xxi - Предисловие Эдвина К. Блисса «К читателю». ISBN 0-07-062522-0.
  20. ^ Код Морен в Университете Виктории; получено 13 января 2013 г.
  21. ^ «Регламент». Парламент Великобритании .
  22. ^ Использование Руководства Мэйсона по законодательным процедурам: преимущества для законодательных органов , Национальная конференция законодательных собраний штатов .
  23. ^ См., например, Постоянные правила Ассамблеи Калифорнии , в HR 1, очередная сессия 2007–08 гг.
  24. ^ ab веб-сайт Национальной конференции законодательных собраний штатов
  25. ^ Национальная конференция законодательных собраний штатов (2000). Руководство Мэйсона по законодательной процедуре . Денвер, Колорадо: NCSL. ISBN 1-58024-116-6.

Внешние ссылки

В Wikisource есть текст статьи « Парламентское право » из Новой международной энциклопедии 1905 года .