Томас Джефферсон был третьим президентом Соединенных Штатов с 4 марта 1801 года по 4 марта 1809 года. Джефферсон вступил в должность после победы над действующим президентом Джоном Адамсом на президентских выборах 1800 года . Выборы стали политической перестановкой , в ходе которой Демократическая республиканская партия отстранила от власти Федералистскую партию , положив начало поколению доминирования Джефферсона-республиканцев в американской политике. После двух сроков Джефферсона сменил государственный секретарь Джеймс Мэдисон , также из Демократической республиканской партии.
Джефферсон вступил в должность, полный решимости отменить федералистскую программу 1790-х годов. Его администрация сократила налоги, государственные расходы и государственный долг, а также отменила Законы об иностранцах и подстрекательстве . Во внешней политике основными событиями стали приобретение гигантской Луизианской покупки у Франции в 1803 году, эмбарго на торговлю как с Великобританией, так и с Францией и ухудшение отношений с Великобританией , поскольку Соединенные Штаты пытались оставаться нейтральными в разгар Наполеоновских войн , охвативших Европу. Он основал военную академию, использовал флот для защиты торговых судов от берберийских пиратов в Северной Африке и разработал план защиты портов США от иностранного вторжения с помощью небольших канонерских лодок (план, который оказался бесполезным, когда в 1812 году началась война). Он также санкционировал экспедицию Льюиса и Кларка для исследования территории Луизианы и северо-запада Тихого океана .
Во время своего второго срока внимание Джефферсона было сосредоточено на судебном процессе над бывшим вице-президентом Аароном Берром по обвинению в измене, который закончился оправданием, и на вопросе рабства, в частности, импорта рабов из-за границы. В 1806 году он осудил международную работорговлю как «нарушение прав человека» и призвал Конгресс криминализировать ее. Конгресс ответил одобрением Акта о запрете импорта рабов в следующем году. Растущая напряженность между Соединенными Штатами и Великобританией доминировала в последние годы второго срока Джефферсона, поскольку Королевский флот начал производить захваты моряков с американских кораблей и атаковать американское судоходство. Джефферсон отверг войну и вместо этого использовал экономические угрозы и эмбарго, которые в конечном итоге нанесли больший ущерб США, чем Великобритании. Споры с Великобританией продолжались после того, как Джефферсон покинул свой пост, в конечном итоге приведя к войне 1812 года .
Несмотря на экономические и политические проблемы, вызванные военно-морской напряженностью с Британией, Джефферсону наследовал его предпочтительный преемник в лице Джеймса Мэдисона . Его наследие оставалось весьма влиятельным вплоть до Гражданской войны в США, но с тех пор его репутация то падала, то падала. Тем не менее, в обзорах академических историков и политологов Джефферсон неизменно считается одним из самых уважаемых президентов страны.
Джефферсон баллотировался на пост президента на выборах 1796 года как демократ-республиканец , но занял второе место по голосам выборщиков после федералиста Джона Адамса ; согласно действовавшим тогда законам второе место Джефферсона сделало его вице-президентом Соединенных Штатов . [1] Джефферсон решительно выступал против федералистской программы, включая Закон об иностранцах и подстрекательстве к мятежу , и нация становилась все более поляризованной. [2] Джефферсон и Адамс снова стали основными кандидатами в президенты от своих партий на президентских выборах 1800 года, а Аарон Берр был кандидатом на пост вице-президента от Демократической республиканской партии. [3] Кампания Адамса была ослаблена непопулярными налогами и жестокой борьбой федералистов из-за его действий в Квази-войне. [4] Демократические республиканцы обвинили федералистов в том, что они тайные монархисты, в то время как федералисты утверждали, что Джефферсон был безбожным распутником, находящимся в плену у французов. [5]
Согласно избирательной системе, действовавшей в то время, членам Коллегии выборщиков разрешалось голосовать за двух кандидатов на пост президента; любой исход решался на условных выборах в Палате представителей Соединенных Штатов . Джефферсон и Берр получили по 73 голоса выборщиков, в то время как Адамс занял третье место с 65 голосами. Палата представителей, все еще контролируемая федералистами, провела условные выборы в феврале 1801 года, чтобы решить, кто из них станет президентом — Джефферсон или Берр. Хотя некоторые федералисты предпочитали Берра, лидер федералистов Александр Гамильтон решительно отдавал предпочтение Джефферсону. На тридцать шестом голосовании условных выборов достаточно конгрессменов-федералистов воздержались от голосования, что позволило Джефферсону выиграть президентские выборы. [6] Джефферсон считал свою победу «Второй революцией Америки» и надеялся преобразовать страну, ограничив правительство и ослабив власть элит. [7]
До того, как Джефферсон смог вступить в должность, был переходный период , в течение которого он был избранным президентом после своей победы на условных выборах. [8] Переход от Адамса к Джефферсону представлял собой первую передачу президентства между двумя разными политическими партиями в истории Соединенных Штатов и создал прецедент для всех последующих межпартийных переходов. [9] Это был первый случай в истории Соединенных Штатов, когда президент передал президентство политическому оппоненту. [8]
В отличие от современных президентских переходов, в то время переходы были неформальными, и от избранного президента требовалось относительно минимальное участие. [10]
Во время перехода Джефферсон выбрал членов своего кабинета . [10] Он также выбрал людей, занимавших менее важные должности в своей администрации, таких как Мериуэзер Льюис, на должность своего личного секретаря . [10]
Прежде чем покинуть свой пост, хромая утка Адамс, к возмущению демократов-республиканцев, в последнюю минуту назначил многих федеральных судей (в основном принадлежащих к Федералистской партии) на должности, созданные Законом о судоустройстве 1801 года . Их окрестили «полуночными судьями». [11] Джефферсон осудил эти действия. [12]
Первая инаугурация Джефферсона, состоявшаяся 4 марта 1801 года, была первой, проведенной в новой столице страны, Вашингтоне, округ Колумбия. [13] Тем утром артиллерийская рота на Капитолийском холме произвела выстрелы, приветствуя рассвет, и впервые для газеты Джефферсон передал копию своей речи в National Intelligencer для публикации и предоставления сразу после выступления. [14] Он произнес речь из 1721 слова в Сенатской палате Капитолия Соединенных Штатов . Он не был сильным оратором, и аудитория едва могла уловить его слова, которые призывали к национальному единству. Речь была широко перепечатана и отмечена демократами-республиканцами по всей стране как четкое заявление принципов партии. [15] Президентскую присягу принял главный судья Джон Маршалл . [13] Уходящий президент Адамс покинул столицу ранее в тот же день и не присутствовал на церемонии. [16]
К июлю 1801 года Джефферсон собрал свой кабинет, в который вошли государственный секретарь Джеймс Мэдисон , министр финансов Альберт Галлатин , военный министр Генри Дирборн , генеральный прокурор Леви Линкольн-старший и министр военно-морских сил Роберт Смит . После своего решения баллотироваться на пост президента на выборах в качестве альтернативы Берр был отстранен от любой роли в администрации Джефферсона. Джефферсон стремился принимать коллективные решения со своим кабинетом, и мнение каждого члена было получено до того, как Джефферсон принял основные решения. [17] Галлатин и Мэдисон были особенно влиятельны в кабинете Джефферсона; они занимали две самые важные должности в кабинете и были ключевыми помощниками Джефферсона. [18]
Когда Адамс вступил в должность в 1797 году, он переманил многих сторонников уходящего президента Джорджа Вашингтона в свою новую администрацию. В результате федеральное правительство мало что изменило во время перехода от Вашингтона к Адамсу, первого перехода президента в истории США. С избранием Джефферсона в 1800 году произошла передача власти между партиями, а не просто переход между президентами. Будучи президентом, Джефферсон имел право назначать на многие правительственные должности, которые долгое время занимали федералисты. Джефферсон сопротивлялся призывам своих коллег-демократов-республиканцев снять всех федералистов с назначенных ими должностей, но он считал, что имеет право заменить высших правительственных чиновников, включая кабинет. Он также заменил всех федералистов более низкого ранга, назначенных за неправомерные действия или партийное поведение. Отказ Джефферсона призвать к полной замене федеральных назначенцев по « системе трофеев » был поддержан его преемниками вплоть до выборов Эндрю Джексона в 1828 году. [19]
В последние дни своего президентства Адамс назначил множество федеральных судей на должности, созданные Законом о судоустройстве 1801 года. Демократические республиканцы были возмущены назначением этих «полуночных судей», почти все из которых были федералистами. [11] Джефферсон и его союзники стремились отменить Закон о судоустройстве 1801 года, отчасти потому, что они не считали новые судебные должности необходимыми, а отчасти чтобы ослабить влияние федералистов на суды. Федералисты яростно выступали против этого плана, утверждая, что Конгресс не имеет полномочий упразднять судебные должности, которые были заняты. Несмотря на эти возражения, Демократические республиканцы приняли Закон о судоустройстве 1802 года , который в значительной степени восстановил судебную структуру, существовавшую до Закона о судоустройстве 1801 года. [20] Администрация Джефферсона также отказалась предоставлять судебные поручения некоторым назначенцам Адамса, которые получили утверждение Сената, но еще официально не вступили в должность. Один из таких назначенцев, Уильям Марбери , подал в суд на государственного секретаря Мэдисона, чтобы заставить его предоставить судебные поручения. В деле Верховного суда 1803 года Марбери против Мэдисона суд вынес решение против Марбери, но также создал прецедент судебного надзора , тем самым укрепив судебную ветвь власти . [20]
Все еще недовольные властью федералистов на скамье подсудимых даже после принятия Закона о судопроизводстве 1802 года, демократы-республиканцы объявили импичмент судье окружного суда Джону Пикерингу и судье Верховного суда Сэмюэлю Чейзу . Конгрессмены-федералисты решительно выступили против обоих импичментов, критикуя их как посягательства на независимость судебной системы. Пикеринг, который часто председательствовал на судебных заседаниях в состоянии алкогольного опьянения, был осужден Сенатом в 1804 году. Однако процедура импичмента Чейза оказалась более сложной. Работая в Верховном суде, Чейз часто выражал свой скептицизм по отношению к демократии, предсказывая, что страна «погрузится в мафию », но он не показал себя некомпетентным таким же образом, как Пикеринг. Несколько сенаторов-демократов и республиканцев присоединились к федералистам, выступая против смещения Чейза, и Чейз оставался в суде до своей смерти в 1811 году. Хотя федералисты так и не вернули себе политическую власть, которой они обладали в 1790-х годах, суд Маршалла продолжал отражать идеалы федералистов до 1830-х годов. [21]
Джефферсон назначил трех человек в Верховный суд во время своего президентства. Первая вакансия на пост президента Джефферсона возникла из-за отставки Альфреда Мура . Решив назначить демократа-республиканца из штата, не представленного в суде, Джефферсон выбрал Уильяма Джонсона , молодого адвоката, который ранее занимал должность апелляционного судьи в Южной Каролине. После смерти Уильяма Патерсона в 1806 году Джефферсон назначил Генри Брокхолста Ливингстона , судью Верховного суда Нью-Йорка . После того, как Конгресс добавил еще одно место в Верховный суд Законом о седьмом округе 1807 года , Джефферсон попросил отдельных членов Конгресса дать свои рекомендации по заполнению вакансии. Хотя представитель Джордж У. Кэмпбелл из Теннесси оказался самым популярным выбором в Конгрессе, Джефферсон не желал назначать действующего члена Конгресса. Вместо этого Джефферсон назначил Томаса Тодда , еще одного человека, популярного среди членов Конгресса, который занимал должность главного судьи Апелляционного суда Кентукки . Джефферсон надеялся, что его назначения ослабят влияние главного судьи Маршалла на суд, но, за частичным исключением Джонсона, его назначения в Верховный суд, как правило, поддерживали решения Маршалла. [22] Джефферсон также назначил семь судей окружных судов США и девять судей окружных судов США .
Многие федералисты надеялись, что общество останется в значительной степени таким же, каким оно было в колониальную эпоху , но Джефферсон хотел перевернуть общественный порядок. [23] Он отстаивал философию, которую историки позже назовут джефферсоновской демократией , которая была отмечена его верой в аграризм и строгие ограничения национального правительства . В мире, в котором мало кто верил в демократию или эгалитаризм, вера Джефферсона в политическое равенство выделялась среди многих других отцов-основателей Соединенных Штатов , которые продолжали верить, что богатые и могущественные должны руководить обществом. [24] Под давлением джефферсоновских республиканцев штаты добились большего избирательного права, отменив имущественные требования. Расширение избирательного права и мобилизация простых людей гарантировали, что люди, не входящие в элитный класс, имели возможность стать государственными служащими, особенно на Севере. [25] До 1790-х годов агитация считалась вмешательством в право каждого гражданина думать и голосовать независимо. Без конкуренции за должность явка избирателей часто была низкой, иногда менее 5 процентов мужчин, имеющих право голоса. [26] С ростом двухпартийной системы во многих регионах участие избирателей возросло примерно до 20 процентов в 1790-х годах и до 80 процентов во время президентства Джефферсона. Вуд пишет: «По стандартам начала девятнадцатого века Америка обладала самой популярной избирательной политикой в мире». [27]
Эгалитаризм той эпохи вышел за рамки права голоса, поскольку практика кабального рабства пришла в упадок, а традиционные иерархии в сфере занятости и образования были поставлены под сомнение. [28] В отражении собственной веры в эгалитаризм Джефферсон порвал со многими прецедентами, установленными Адамсом и Вашингтоном. Джефферсон принимал посетителей независимо от социального статуса, прекратил практику личного выступления в Конгрессе и ввел менее формальный протокол на мероприятиях в Белом доме. [29]
В ответ на расширение избирательного права даже федералисты начали перенимать партийные методы, такие как партийная организация, газеты и создание вспомогательных обществ. [30] Федералисты мирно приняли передачу власти демократам-республиканцам в 1800 году, но большинство лидеров партии надеялись, что это будет лишь временной аномалией. Многие федералисты продолжали служить в государственных или местных органах власти, хотя такие видные федералисты, как Джон Джей и Чарльз Котсворт Пинкни, ушли из общественной жизни. Отражая опасения других амбициозных молодых федералистов, Джон Куинси Адамс писал, что Федералистская партия была «полностью и бесповоротно заброшена... она никогда не сможет и никогда не будет возрождена». [31] По мере продолжения президентства Джефферсона предсказание Адамса оказалось верным, и федералисты боролись за то, чтобы конкурировать за пределами Новой Англии. [32]
Большая часть ранней повестки дня Джефферсона была сосредоточена на отмене федералистской программы 1790-х годов. После вступления в должность он отменил оставшиеся положения Закона об иностранцах и подстрекательстве к мятежу и помиловал всех десяти лиц, которые были привлечены к ответственности в соответствии с этими законами. [33] Он также начал демонтировать фискальную систему Гамильтона с помощью министра финансов Галлатина. [34] Администрация Джефферсона отменила акциз на виски и другие налоги, закрыв «ненужные офисы» и сократив «бесполезные учреждения и расходы». [35] [36] После отмены этих налогов более 90 процентов федеральных доходов поступило от импортных пошлин. [37] Несмотря на раннее противодействие Джефферсона национальному банку , Галлатин убедил Джефферсона сохранить Первый банк Соединенных Штатов . [38] С отменой федералистской программы многие американцы мало контактировали с федеральным правительством, за исключением почтовой службы . [39]
Конечной целью Джефферсона была отмена государственного долга, который он считал изначально опасным и безнравственным. [37] Хотя Галлатин и Джефферсон не обнаружили столько расточительства федералистского правительства, как они ожидали, их фискальные сокращения и благоприятные экономические условия, сохранявшиеся на протяжении большей части президентства Джефферсона, позволили им иметь профицит бюджета. [40] Джефферсон сократил армию и флот , посчитав их в значительной степени ненужными в мирное время. [41] Он преобразовал флот во флот, состоящий из недорогих канонерских лодок, используемых только для обороны, с идеей, что они не будут провоцировать иностранные военные действия. [35] Его администрация уволила множество солдат, оставив армию с 3350 офицерами и рядовыми. [37] К концу своих двух сроков Джефферсон снизил государственный долг с 83 миллионов долларов до 57 миллионов долларов. [42] В 1806 году, полагая, что страна вскоре отменит свой государственный долг, Джефферсон предложил увеличить армию и принять поправку к конституции, чтобы прямо разрешить Конгрессу тратить средства на внутренние улучшения и образование, но эти предложения не были приняты Конгрессом. [43] В том же году Конгресс санкционировал строительство Национальной дороги , маршрута, предназначенного для соединения Восточного побережья с Сент-Луисом , хотя строительство дороги началось только в 1811 году. [44]
В начале 1800-х годов большая часть американской границы была предметом конкурирующих претензий поселенцев, спекулянтов землей и коренных американцев. Земли Язу в западной Джорджии не были исключением, и они стали точкой серьезного напряжения во время администрации Джефферсона. В том, что стало известно как скандал с землей Язу , Джорджия участвовала в крупном мошенничестве с недвижимостью, продавая большие участки земли Язу, прежде чем принять закон, имеющий обратную силу, аннулирующий гранты. С Соглашением 1802 года федеральное правительство выкупило западную Джорджию (ныне штаты Алабама и Миссисипи ), согласилось стремиться к аннулированию всех претензий коренных американцев в регионе, а также согласилось урегулировать все претензии на землю со стороны тех, кто был обманут в ходе скандала. [45] В 1804 году Джефферсон попытался компенсировать ущерб тем, кто был обманут в скандале с землей Язу, отдав им часть земель, приобретенных по договору, но конгрессмен Джон Рэндольф успешно мобилизовал оппозицию этому предложению, раскритиковав его как раздачу земельным спекулянтам. Инцидент ознаменовал начало фракционности внутри Демократической республиканской партии, которая оказалась проблематичной для Джефферсона и его преемников, поскольку « tertium quids » Рэндольфа свободно критиковали президентов своей собственной партии. [46] Споры по поводу земель Язу продолжались до 1814 года, когда Конгресс наконец согласился выплатить компенсацию претендентам. [47]
Еще до покупки территории Луизианы в 1803 году Джефферсон начал планировать экспедицию на земли к западу от реки Миссисипи . [48] Джефферсон считал важным для Соединенных Штатов установить притязание на «открытие» Орегонской страны , задокументировав и установив американское присутствие там до того, как европейцы смогут предъявить серьезные претензии. [49] Джефферсон также надеялся, что экспедиция откроет долгожданный Северо- Западный проход в Тихий океан, что значительно способствовало бы торговле и коммерции в стране. [50] В 1804 году он назначил своего личного секретаря Меривезера Льюиса вместе с Уильямом Кларком руководителями западной экспедиции, назвав ее Корпусом открытий . [51] [52] Джефферсон выбрал Льюиса для руководства экспедицией, а не кого-то только с лучшими научными данными, из-за военного опыта Льюиса в лесах и «знакомства с индейскими манерами и характером». Джефферсон обладал крупнейшей в мире коллекцией книг по географии и естественной истории североамериканского континента, и перед экспедицией он обучал Льюиса таким наукам, как картография, ботаника, естественная история, минералогия, астрономия и навигация. [53]
В мае 1804 года Корпус открытий, состоящий примерно из 40 человек, отбыл из Сент-Луиса и отправился вверх по реке Миссури . [54] Руководствуясь Сакагавеа и различными индейскими племенами по пути, экспедиция, путешествуя по реке Колумбия , достигла Тихого океана к ноябрю 1805 года. После зимней оттепели экспедиция начала свой обратный путь 22 марта 1806 года и вернулась в Сент-Луис 23 сентября того же года, добавив богатство научных и географических знаний об огромной территории, а также знания о многих индейских племенах. [55] Через два месяца после окончания экспедиции Джефферсон сделал свое первое публичное заявление Конгрессу, дав краткое изложение ее успеха, прежде чем заявить об оправданности понесенных расходов. [50] Американское философское общество в конечном итоге стало хранилищем многих находок экспедиции, включая семена, окаменелости, растения и другие образцы. [56] В 1808 году бизнесмен Джон Джейкоб Астор основал трансконтинентальную компанию по торговле пушниной , а в 1811 году его компания основала Форт Астория , первое американское поселение на побережье Тихого океана. [57]
В дополнение к Корпусу открытий Джефферсон организовал другие западные исследовательские экспедиции, некоторые из которых проходили по испанской территории. [58] Уильям Данбар и Джордж Хантер возглавили экспедицию Данбара и Хантера на реке Уошито , Томас Фримен и Питер Кастис возглавили экспедицию на Ред-Ривер , а Зебулон Пайк возглавил экспедицию Пайка в Скалистые горы и на Юго-Запад. [59] Все исследовательские экспедиции, отправленные под председательством Джефферсона, предоставили ценную информацию об американской границе. [59]
Джефферсон остро ощущал необходимость в национальном военном университете, который мог бы подготовить компетентный инженерный корпус офицеров, которому не пришлось бы полагаться на иностранные источники для получения инженеров высшего класса. [60] Академия также помогла бы заменить многих офицеров-федералистов, которых Джефферсон уволил, когда вступил в должность. [61] Джефферсон подписал Закон о создании военного мира 16 марта 1802 года, тем самым основав Военную академию Соединенных Штатов в Вест-Пойнте. Закон документировал в 29 разделах новый набор законов и ограничений для военных. [62]
В ответ на ничью в коллегии выборщиков между Джефферсоном и Берром в 1800 году Конгресс одобрил поправку к Конституции, предусматривающую новую процедуру выборов президента и вице-президента, и представил ее штатам для ратификации в декабре 1803 года. Двенадцатая поправка была ратифицирована необходимым числом штатов (тогда 13), чтобы стать частью Конституции в июне 1804 года. Президент не играл никакой роли в этом процессе. [63]
Один новый штат, Огайо , был принят в Союз , пока Джефферсон был у власти. Точная дата, когда Огайо стал штатом, неясна. 30 апреля 1802 года 7-й Конгресс принял акт , «уполномочивающий жителей Огайо формировать Конституцию и правительство штата, и о приеме Огайо в Союз». 19 февраля 1803 года тот же Конгресс принял акт, «обеспечивающий исполнение законов Соединенных Штатов в штате Огайо». Однако ни один из актов не устанавливал официальную дату получения статуса штата. Официальная дата получения статуса штата для Огайо не была установлена до 1953 года, когда 83-й Конгресс принял совместную резолюцию «о принятии штата Огайо в Союз», которая обозначила этой датой 1 марта 1803 года. [64] Это был первый штат, созданный из Северо-Западной территории .
Томас Джефферсон представлял Америку как силу, стоящую за великой «Империей свободы», [65] которая будет продвигать республиканизм и противостоять британскому империализму. Покупка Луизианы 1803 года, совершенная Джефферсоном в сделке на 15 миллионов долларов с Наполеоном Бонапартом , удвоила размер растущей страны, добавив огромную полосу территории к западу от реки Миссисипи, открыв миллионы новых фермерских участков для фермеров-йоменов, идеализированных джефферсоновской демократией . Президент Джеймс Монро завершил Юго-Восток, когда он получил Флориду от Испании по Договору Адамса-Ониса . [66]
Президент Джефферсон планировал принять Закон об эмбарго 1807 года , чтобы заставить Европу подчиниться. Он запрещал торговлю как с Францией, так и с Британией, но они не сдались. Более того, федералисты осудили его политику как партийность в пользу аграрных интересов вместо коммерческих. Он был крайне непопулярен в Новой Англии, которая начала контрабандные операции, и оказался неэффективным в прекращении жестокого обращения со стороны британских военных кораблей. [67]
В течение десятилетий до вступления Джефферсона на пост пираты Берберийского побережья Северной Африки захватывали американские торговые суда, грабили ценные грузы и порабощали членов экипажей, требуя огромные выкупы за свое освобождение. [68] До обретения независимости американские торговые суда были защищены от берберийских пиратов военно-морским и дипломатическим влиянием Великобритании, но эта защита закончилась после того, как колонии обрели независимость. [69] В 1794 году в ответ на нападения Конгресс принял закон, разрешающий выплату дани берберийским штатам. В то же время Конгресс принял Военно-морской акт 1794 года , который инициировал строительство шести фрегатов , которые стали основой Военно -морского флота Соединенных Штатов . К концу 1790-х годов Соединенные Штаты заключили договоры со всеми берберийскими штатами, но за несколько недель до вступления Джефферсона в должность Триполи начал атаковать американские торговые суда, пытаясь получить дополнительную дань. [70]
Джефферсон не хотел ввязываться в какой-либо международный конфликт, но он считал, что сила лучше всего удержит берберийские штаты от требования дальнейшей дани. Он приказал ВМС США войти в Средиземное море для защиты от берберийских пиратов, начав Первую берберийскую войну . Первоначальные усилия администрации были в значительной степени неэффективны, и в 1803 году фрегат USS Philadelphia был захвачен Триполи. В феврале 1804 года лейтенант Стивен Декатур возглавил успешный рейд на гавань Триполи, в ходе которого была сожжена Philadelphia , сделав Декатура национальным героем. [71] Джефферсон и молодой американский флот вынудили Тунис и Алжир разорвать союз с Триполи, что в конечном итоге вывело его из войны. Джефферсон также приказал провести пять отдельных морских бомбардировок Триполи, что на некоторое время восстановило мир в Средиземноморье, [72] хотя Джефферсон продолжал платить оставшимся берберийским штатам до конца своего президентства. [73]
Джефферсон считал, что западная экспансия играет важную роль в продвижении его видения республики фермеров-йоменов. К тому времени, как Джефферсон вступил в должность, американцы поселились на западе вплоть до реки Миссисипи , хотя обширные участки земли оставались пустыми или населенными только коренными американцами . [74] Многие в Соединенных Штатах, особенно на западе, выступали за дальнейшее территориальное расширение и особенно надеялись аннексировать испанскую провинцию Луизиана . [75] Учитывая слабое присутствие Испании в Луизиане, Джефферсон считал, что это всего лишь вопрос времени, когда Луизиана падет либо под натиском Великобритании, либо под натиском Соединенных Штатов. [76] Надежды США на экспансию были временно разбиты, когда Наполеон убедил Испанию передать провинцию Франции в Аранхуэсском договоре 1801 года . [75] Хотя французское давление сыграло свою роль в заключении договора, испанцы также считали, что французский контроль над Луизианой поможет защитить Новую Испанию от американской экспансии. [76]
Мечты Наполеона о восстановлении французской колониальной империи в Северной Америке грозили вновь разжечь напряженность недавно завершившейся квазивойны . [75] Первоначально он планировал восстановить французскую империю в Америке, сосредоточенную вокруг Нового Орлеана и Сан-Доминго , производящего сахар острова в Карибском море в разгар революции рабов . Одна армия была отправлена в Сан-Доминго, а вторая армия начала готовиться к походу в Новый Орлеан. После того, как французские войска в Сан-Доминго были разбиты мятежниками, Наполеон отказался от своих планов создания империи в Западном полушарии. [77] В начале 1803 года Джефферсон отправил Джеймса Монро во Францию, чтобы присоединиться к послу Роберту Ливингстону в покупке Нового Орлеана, Восточной Флориды и Западной Флориды у Франции. [78] К удивлению американской делегации, Наполеон предложил продать всю территорию Луизианы за 15 миллионов долларов. [79] Американцы также настаивали на приобретении Флориды, но по условиям Аранхуэсского договора Испания сохранила контроль над обеими этими территориями. 30 апреля обе делегации согласились с условиями покупки Луизианы, и Наполеон дал свое одобрение на следующий день. [80]
После того, как государственный секретарь Джеймс Мэдисон дал заверения в том, что покупка полностью соответствует даже самой строгой интерпретации Конституции, Сенат быстро ратифицировал договор, а Палата представителей немедленно санкционировала финансирование. [81] Покупка, заключенная в декабре 1803 года, ознаменовала конец французских амбиций в Северной Америке и обеспечила американский контроль над рекой Миссисипи. [82] Покупка Луизианы почти удвоила размер Соединенных Штатов, и министр финансов Галлатин был вынужден занять деньги в иностранных банках, чтобы профинансировать платеж Франции. [83] Хотя покупка Луизианы была широко популярна, некоторые федералисты критиковали ее; конгрессмен Фишер Эймс писал: «Мы должны отдать деньги, которых у нас слишком мало, за землю, которой у нас и так слишком много». [84]
Будучи исключенным из списка Демократической-Республиканской партии 1804 года, Берр баллотировался на пост губернатора Нью-Йорка на выборах в апреле 1804 года и потерпел поражение. Лидер Федералистской партии Александр Гамильтон был ключевым фактором в поражении Берра, [85] сделав бессердечные замечания в отношении Берра. Полагая, что его честь была оскорблена, Берр вызвал Гамильтона на дуэль. [86] 11 июля 1804 года Берр смертельно ранил Гамильтона на дуэли в Уихокене, штат Нью-Джерси. [85] Берру было предъявлено обвинение в убийстве Гамильтона в Нью-Йорке и Нью-Джерси, что заставило его бежать в Джорджию, хотя он оставался президентом Сената во время судебного разбирательства по делу об импичменте судьи Верховного суда Сэмюэля Чейза . Двум обвинительным заключениям Берра «тихо позволили умереть». [85]
После того, как Аарон Берр был опозорен на дуэли 1804 года, и его собственные президентские амбиции были закончены, британский посол сообщил, что он хочет «осуществить отделение западной части Соединенных Штатов [в Аппалачских горах]». Джефферсон считал, что это так, к ноябрю 1806 года, потому что ходили слухи, что Берр вступал в различные заговоры с некоторыми западными штатами с целью отделения для независимой империи или создания флибустьера для завоевания Мексики. По крайней мере, были сообщения о том, что Берр вербовал людей, запасался оружием и строил лодки. Новый Орлеан казался особенно уязвимым, но в какой-то момент американский генерал там, Джеймс Уилкинсон , двойной агент испанцев, решил выступить против Берра. Джефферсон выпустил прокламацию, предупреждающую о том, что граждане США незаконно замышляют захватить испанские владения. Хотя Берр был дискредитирован на национальном уровне, Джефферсон опасался за сам Союз. В докладе Конгрессу в январе 1807 года Джефферсон заявил, что вина Берра «не подлежит сомнению». К марту 1807 года Берр был арестован в Новом Орлеане и предан суду за измену в Ричмонде, штат Вирджиния, под председательством главного судьи Джона Маршалла. 13 июня Джефферсон был вызван в суд Берром для предоставления документов, которые благоприятствовали защите Берра. [87] Джефферсон заявил, что он не был предан Берру, и опубликовал только несколько документов, которые Берр запросил, ссылаясь на привилегию исполнительной власти . [87] Джефферсон отказался явиться на суд Берра. [87] Слабое дело правительства привело к оправданию Берра, но с испорченной репутацией он так и не смог предпринять еще одну авантюру. [88] Позже Берр умер в своей резиденции на Стейтен-Айленде в октябре 1836 года. [89]
После начала 1802 года, когда он узнал, что Наполеон намеревался вернуть себе плацдарм в Сан-Доминго и Луизиане, Джефферсон провозгласил нейтралитет по отношению к Гаитянской революции . США позволили военной контрабанде «продолжать поступать к черным через обычные торговые каналы США, и администрация отклонит все французские просьбы о помощи, кредитах или займах». [90] «Геополитические и коммерческие последствия» планов Наполеона перевесили опасения Джефферсона относительно страны, управляемой рабами. [91] После того, как мятежники в Сан-Доминго провозгласили независимость от Франции в новой республике Гаити в 1804 году, Джефферсон отказался признать Гаити второй независимой республикой в Америке. [92] Отчасти он надеялся заручиться поддержкой Наполеона в вопросе приобретения Флориды. [93] Американские рабовладельцы были напуганы и в ужасе от расправ над рабами, учиненных плантаторами во время восстания и после него, а Конгресс, в котором доминировали южане, был «враждебным по отношению к Гаити». [94] Они боялись, что его успех спровоцирует восстание рабов на американском Юге . Историк Тим Мэтьюсон отмечает, что Джефферсон «принял политику юга, эмбарго на торговлю и непризнание, защиту рабства внутри страны и принижение Гаити за рубежом». [95] По словам историка Джорджа Херринга, «дипломатия Флориды показывает его [Джефферсона] в худшем проявлении. Его жажда земли превзошла его заботу о принципах». [96]
Непризнание Джефферсоном Гаити мало способствовало достижению его цели приобретения Восточной Флориды и Западной Флориды , которые оставались под контролем Испании. Джефферсон утверждал, что покупка Луизианы простиралась на запад до Рио-Гранде и включала Западную Флориду на восток до реки Пердидо . Он надеялся использовать это требование, наряду с французским давлением, чтобы заставить Испанию продать как Западную Флориду, так и Восточную Флориду. В 1806 году он добился одобрения Конгресса на ассигнование в размере 2 миллионов долларов для получения Флориды; рьяные экспансионисты также рассматривали возможность разрешить президенту приобрести Канаду , силой, если это необходимо. [97] В этом случае, в отличие от Территории Луизианы, динамика европейской политики работала против Джефферсона. Наполеон играл Вашингтон против Мадрида, чтобы посмотреть, что он может получить, но к 1805 году Испания была его союзником. Испания не желала уступать Флориду, которая была частью ее рычага против расширяющихся Соединенных Штатов. Раскрытие взятки, которую Джефферсон предложил Франции по этому вопросу, вызвало возмущение и ослабило позиции Джефферсона, и впоследствии он отказался от Флориды. [98]
В соответствии со своим просвещенческим мышлением президент Джефферсон принял политику ассимиляции в отношении американских индейцев, известную как его «цивилизационная программа», которая включала обеспечение мирных договорных альянсов между США и индейцами и поощрение сельского хозяйства. Джефферсон выступал за то, чтобы индейские племена делали федеральные покупки в кредит, удерживая свои земли в качестве залога для погашения. Различные племена приняли политику Джефферсона, включая шауни во главе с Черным Копытом и Крик. Однако Джефферсон мечтал о трансконтинентальной нации, и он становился все более скептически настроенным к усилиям по ассимиляции. По мере продолжения своего президентства Джефферсон отдавал приоритет заселению западных территорий белыми, а не мирной ассимиляции. [99]
Когда Джефферсон пришел к власти, лидер шауни Текумсе и его брат Тенскватава возглавляли набеги на американские поселения в долине Огайо, используя боеприпасы, поставляемые британскими торговцами в Канаде. Пытаясь сформировать конфедерацию индейцев на Северо-Западной территории , два брата стали постоянным источником раздражения для поселенцев на западе. Индейские нации последовали за Тенскватавой, у которого было видение очищения своего общества путем изгнания американских поселенцев, «детей Злого Духа». [100] Успех индейцев дал Британии надежду, что она сможет создать индейское государство-сателлит на части американской территории. [101] Набеги стали основной причиной более поздней войны 1812 года . [102]
В 1790-х годах многие лидеры антирабовладельческого движения пришли к убеждению, что институт рабства исчезнет в Соединенных Штатах в обозримом будущем. Эти надежды частично основывались на энтузиазме по поводу отмены рабства на Севере и на снижении импорта рабов по всему Югу. Конституция включала положение, не позволяющее Конгрессу принять закон, запрещающий импорт рабов до 1808 года. [103] В годы, предшествовавшие приходу Джефферсона к власти, растущий страх восстаний рабов привел к снижению энтузиазма на Юге по поводу отмены рабства, и многие штаты начали принимать Черные кодексы , призванные ограничить поведение свободных чернокожих. [104] Во время своего президентского срока Джефферсон был разочарован тем, что молодое поколение не предпринимало никаких шагов по отмене рабства; он в значительной степени избегал этого вопроса до 1806 года. Ему удалось убедить Конгресс заблокировать импорт иностранных рабов на недавно купленную территорию Луизианы. [105]
Видя, что в 1808 году двадцатилетний конституционный запрет на прекращение международной работорговли истекает, в декабре 1806 года в своем президентском послании Конгрессу он призвал принять закон о ее запрете. Он осудил торговлю как «нарушения прав человека, которые так долго продолжались в отношении невинных жителей Африки, в которых мораль, репутация и наилучшие интересы нашей страны давно стремились запретить». Джефферсон подписал новый закон, и международная торговля стала незаконной в январе 1808 года. Легальная торговля в среднем составляла 14 000 рабов в год; нелегальная контрабанда в размере около 1000 рабов в год продолжалась десятилетиями. [106] «Двумя главными достижениями президентства Джефферсона были покупка Луизианы и отмена работорговли», по словам историка Джона Честера Миллера . [107]
Американская торговля процветала после начала Французских революционных войн в начале 1790-х годов, во многом потому, что американскому судоходству было разрешено выступать в качестве нейтральных перевозчиков с европейскими державами. [108] Хотя британцы стремились ограничить торговлю с французами, они в значительной степени терпели торговлю США с материковой Францией и французскими колониями после подписания Договора Джея в 1794 году. [109] Джефферсон выступал за политику нейтралитета в европейских войнах и был твердо привержен принципу свободы судоходства для нейтральных судов, включая американские корабли. [110] В начале своего пребывания в должности Джефферсону удавалось поддерживать теплые отношения как с Францией, так и с Великобританией, но отношения с Великобританией ухудшились после 1805 года. [111] Нуждаясь в моряках, британский Королевский флот захватил сотни американских кораблей и рекрутировал с них 6000 моряков, что разозлило американцев. [112] Британцы начали усиливать блокаду Европы, положив конец своей политике терпимости по отношению к американскому судоходству. Хотя британцы вернули много конфискованных американских товаров, которые не предназначались для французских портов, британская блокада сильно повлияла на американскую торговлю и вызвала огромный гнев по всей стране. Помимо коммерческих проблем, американцы были возмущены тем, что они считали нападением на национальную честь. В ответ на нападения Джефферсон рекомендовал расширить флот, а Конгресс принял Закон о неимпорте , который ограничивал многие, но не все, британские импортные поставки. [113]
Чтобы восстановить мирные отношения с Великобританией, Монро заключил Договор Монро-Пинкни , который представлял бы собой расширение Договора Джея. [114] Джефферсон никогда не поддерживал Договор Джея, который не позволял Соединенным Штатам применять экономические санкции против Великобритании, и он отверг Договор Монро-Пинкни. Напряженность в отношениях с Великобританией усилилась из-за дела Чесапик - Леопард , военно-морского столкновения в июне 1807 года между американским и британским кораблями, которое закончилось смертью или пленением нескольких американских моряков. Начиная с Миланского указа Наполеона от декабря 1807 года , французы начали захватывать суда, торгующие с британцами, оставляя американское судоходство уязвимым для атак обеих основных морских держав. [115]
В ответ на нападения на американское судоходство Конгресс принял Закон об эмбарго в 1807 году, который был разработан, чтобы заставить Великобританию и Францию уважать нейтралитет США, отрезав все американские перевозки в Великобританию или Францию. Почти сразу же американцы начали обращаться к контрабанде, чтобы отправлять товары в Европу. [116] Бросая вызов собственным принципам ограниченного правительства, Джефферсон использовал армию для обеспечения соблюдения эмбарго. Импорт и экспорт резко упали, и эмбарго оказалось особенно непопулярным в Новой Англии. В марте 1809 года Конгресс заменил эмбарго Законом о необщительстве , который разрешал торговлю со странами, кроме Великобритании и Франции. [117]
Большинство историков считают эмбарго Джефферсона неэффективным и вредным для американских интересов. [118] Даже высшие должностные лица администрации Джефферсона считали эмбарго ошибочной политикой, но они считали его предпочтительнее войны. [119] Эпплби описывает стратегию как «наименее эффективную политику» Джефферсона, а Джозеф Эллис называет ее «чистейшим бедствием». [120] Другие, однако, изображают ее как новаторскую, ненасильственную меру, которая помогла Франции в ее войне с Британией, сохраняя при этом американский нейтралитет. [121] Джефферсон считал, что провал эмбарго был вызван эгоистичными торговцами и купцами, проявившими отсутствие «республиканской добродетели». Он утверждал, что если бы эмбарго широко соблюдалось, то это позволило бы избежать войны в 1812 году. [122]
Как и оба его предшественника, Джефферсон баллотировался на второй срок. Выборы 1804 года были первыми, проведенными после ратификации Двенадцатой поправки , которая установила нынешнюю избирательную систему, в которой отдельные голоса выборщиков подаются за пост президента и вице-президента. Поскольку у Берра было мало шансов на повторное выдвижение, партийное собрание по выдвижению кандидатур в Конгрессе выбрало губернатора Нью-Йорка Джорджа Клинтона в качестве напарника Джефферсона. Федералисты выдвинули Чарльза Коутсуорта Пинкни на пост президента, а Руфуса Кинга на пост вице-президента. Федералисты сделали нападки на предполагаемый атеизм Джефферсона, его поддержку демократизации и его роман с Салли Хемингс центральным элементом своей кампании, утверждая, что роман Джефферсона с рабыней был лицемерным, учитывая его постоянную поддержку рабства. Демократические республиканцы пользовались заметным преимуществом в партийной организации, в то время как федералисты и их идеалы правления элитой становились все более непопулярными. Джефферсон победил во всех штатах, за исключением Коннектикута и Делавэра, набрав 162 из 174 голосов выборщиков. [123]
Джефферсон, считавший, что действующие лица не должны служить бесконечно, последовал традиции двух сроков, установленной Вашингтоном, и отказался баллотироваться на третий срок. Вместо этого он поддержал своего советника и друга Джеймса Мэдисона на пост президента. Напористая внешняя политика Джефферсона вызвала внутрипартийную критику со стороны tertium quids во главе с Рэндольфом. [124] Рэндольф и другие влиятельные лидеры демократов-республиканцев, выступавшие против Мэдисона, включая Сэмюэла Смита и Уильяма Дуэйна , сплотились вокруг потенциальной кандидатуры Джеймса Монро. [125] Кроме того, вице-президент Клинтон, который снова принял номинацию на пост вице-президента, объявил о своей собственной кандидатуре на пост президента. Джефферсону потребовался весь престиж и обаяние, чтобы убедить диссидентов-демократов-республиканцев не убегать из партии из-за презрения к Мэдисону. [126] В конце концов, Мэдисон преодолел внутрипартийные противоречия и победил кандидата от федералистов Чарльза Котсуорта Пинкни, получив 122 из 176 голосов выборщиков на выборах 1808 года. [127]
Историк Джон Мичем полагает, что Джефферсон был самой влиятельной фигурой демократической республики в ее первой половине столетия, его сменили сторонники президента Джеймс Мэдисон, Джеймс Монро, Эндрю Джексон и Мартин Ван Бюрен. [128] Репутация Джефферсона пошла на спад во время Гражданской войны из-за его поддержки прав штатов. В конце 19 века его наследие широко критиковалось; консерваторы считали, что его демократическая философия привела к популистскому движению той эпохи, в то время как прогрессисты стремились к более активному федеральному правительству, чем позволяла философия Джефферсона. Обе группы считали Гамильтона оправданным историей, а не Джефферсона, а президент Вудро Вильсон даже описал Джефферсона как «хотя и великого человека, но не великого американца». [129]
В 1930-х годах Джефферсон пользовался большим уважением; президент Франклин Д. Рузвельт и демократы Нового курса восхваляли его борьбу за «простого человека» и вернули его в качестве основателя своей партии. Джефферсон стал символом американской демократии в зарождающейся Холодной войне , а 1940-е и 1950-е годы стали зенитом его популярной репутации. [130] После движения за гражданские права 1950-х и 1960-х годов рабовладение Джефферсона подверглось новому пристальному вниманию, особенно после того, как ДНК-тестирование в конце 1990-х годов подтвердило обвинения в его отношениях с Салли Хемингс. [131] Отмечая огромное количество научных работ о Джефферсоне в последние годы, историк Гордон Вуд подводит итог бурным дебатам о статусе Джефферсона: «Хотя многие историки и другие смущаются его противоречиями и стремятся сбросить его с демократического пьедестала... его положение, хотя и шаткое, все еще кажется прочным». [132]
Опросы историков и политологов обычно оценивают Джефферсона как одного из лучших президентов, часто даже за пределами первой тройки. Опрос Сиенского колледжа , проведенный среди исследователей президентской политики в 1982 году, неизменно включал Джефферсона в пятерку лучших президентов США, [133] а опрос Брукингского института 2015 года среди членов Американской ассоциации политических наук поставил его на пятое место среди величайших президентов. [134] Хотя историки склонны высоко оценивать общую деятельность Джефферсона на посту президента, опрос историков 2006 года поставил Закон об эмбарго 1807 года на седьмое место среди худших ошибок, допущенных действующим президентом. [135]
