В Индии правление президента (или губернатора) заключается в приостановке деятельности правительства штата и установлении прямого правления союзного правительства в штате . Согласно статье 356 Конституции Индии , если правительство штата не может функционировать в соответствии с положениями Конституции, правительство Союза может взять на себя прямой контроль над государственным аппаратом. Впоследствии исполнительная власть осуществляется через назначаемого централизованно губернатора , который имеет право назначать других администраторов для оказания им помощи. Администраторами обычно являются беспартийные государственные служащие в отставке, не уроженцы государства.
Когда правительство штата функционирует правильно, им управляет избранный Совет министров, ответственный перед законодательным собранием штата ( Видхан Сабха ). Совет возглавляет главный министр , который является главой исполнительной власти штата; Губернатор является лишь конституционным главой. Однако во время правления президента Совет министров распускается, а затем освобождается должность главного министра. Более того, Видхан Сабха либо приостанавливается, либо распускается , что требует новых выборов.
До 2019 года в конституции штата Джамму и Кашмир существовала аналогичная система правления губернатора в соответствии с разделом 92. Губернатор штата издал прокламацию после получения согласия президента Индии, разрешающую правление губернатора на период до 2019 года. до шести месяцев, после чего может быть введено в действие правление президента в соответствии со статьей 356 Конституции Индии. После отмены статьи 370 правление президента применяется к Джамму и Кашмиру в соответствии со статьей 73 (поскольку статья 356 Конституции Индии не распространяется на союзные территории) Закона о реорганизации Джамму и Кашмира 2019 года .
После вынесения в 1994 году знакового решения по делу С.Р. Боммаи против Союза Индии Верховный суд Индии ограничил произвольное навязывание правления президента.
Чхаттисгарх и Телангана — единственные штаты, где до сих пор никогда не вводилось правление президента.
На практике президентское правление было введено в штате при любом из следующих обстоятельств:
В случае одобрения обеими палатами правление президента может продолжаться в течение 6 месяцев. Его можно продлевать максимум на 3 года с одобрения парламента каждые 6 месяцев до максимального периода в 2 года, однако он может быть продлен бесконечно, если избирательная комиссия Индии даст рекомендацию о том, что выборы там невозможны. Если Лок Сабха распускается в течение этого времени, правило действует в течение 30 дней с момента первого заседания Лок Сабхи при условии, что такое продление уже было одобрено Раджья Сабхой . Закон о 44-й поправке 1978 года ввел новое положение, ограничивающее полномочия парламента по продлению правления президента в штате. Согласно этому положению, правление президента может продлеваться только на год каждые 6 месяцев при соблюдении следующих условий:
Правление президента может быть отменено президентом в любое время и не требует одобрения парламента.
До середины 1990-х годов президентское правление часто навязывалось в штатах путем злоупотребления властью губернаторами, находившимися в сговоре с правительством Союза. Верховный суд Индии в марте 1994 года создал прецедент в деле С.Р. Боммаи против Союза Индии , благодаря которому подобные злоупотребления резко сократились.
Статья 356 не применима к союзным территориям, поэтому существует множество способов установления правления президента на различных союзных территориях с помощью Законодательного собрания.
До отмены статьи 370 и разделения на две союзные территории правило президента применялось после применения правила губернатора в течение 6 месяцев.
После отзыва и разделения на реорганизованную союзную территорию Джамму и Кашмир распространяется действие статьи 73 Закона о реорганизации Джамму и Кашмира 2019 года , которая используется для навязывания правления президента, поскольку статья 356 не применима к союзным территориям. В положении говорится:
73. Если Президент, получив отчет от вице-губернатора союзной территории Джамму и Кашмир, или иным образом, удовлетворен,—
(a) возникла ситуация, при которой управление союзной территорией Джамму и Кашмир не может осуществляться в соответствии с положениями настоящего Закона, или
(b) что для надлежащего управления союзной территорией Джамму и Кашмир это необходимо или целесообразно сделать,
Президент может своим приказом приостановить действие всех или некоторых положений настоящего Закона на такой период, который он считает целесообразным, и принять такие побочные и косвенные положения, которые могут показаться ему необходимыми или целесообразными для управления территорией Союза.
Джамму и Кашмир в соответствии с положениями настоящего Закона.
В NCT Дели правление президента применяется на основании статьи 239AB Конституции Индии (поскольку статья 356 не применима к союзным территориям), которая гласит:
239АБ. - Если Президент, получив отчет от вице-губернатора или иным образом, удовлетворен—
(a) возникла ситуация, в которой управление Национальной столичной территорией не может осуществляться в соответствии с положениями статьи 239AA или любого закона, принятого во исполнение этой статьи; или
(b) что для надлежащего управления Национальной столичной территорией это необходимо или целесообразно,
Президент может приказом приостановить действие любого положения статьи 239AA или всех или некоторых положений любого закона, принятого во исполнение этой статьи, на такой период и при соблюдении таких условий, которые могут быть указаны в таком законе, и сделать такие случайные и вытекающие положения, которые могут ему показаться
быть необходимым или целесообразным для управления Национальной столичной территорией в соответствии с положениями статьи 239 и статьи 239АА.
На союзной территории Пудучерри президентское правление применяется на основании статьи 51 Закона о правительстве союзных территорий 1963 года . [1] Таким образом, это звучит так:
51. - Если Президент, получив отчет от Администратора территории Союза или иным образом, удовлетворен, -
(a) возникла ситуация, при которой управление территорией Союза не может осуществляться в соответствии с положениями настоящего Закона, или
(b) что для надлежащего управления территорией Союза это необходимо или целесообразно, Президент может своим приказом приостановить действие всех или некоторых положений настоящего Закона на такой период, который он считает целесообразным, и сделать такие побочные и косвенные положения, которые могут показаться ему необходимыми или целесообразными для управления территорией Союза в соответствии с положениями статьи 239.
Статья 356 наделяет правительство Союза широкими полномочиями по утверждению своей власти над штатом, если происходят гражданские беспорядки, и правительство штата не имеет средств для их прекращения. Хотя цель этой статьи состоит в том, чтобы дать больше полномочий правительству Союза для сохранения единства и целостности нации, правящие партии в центре часто злоупотребляли ею [2] и использовали ее как предлог для роспуска государства. правительства, которыми управляют политические оппоненты. [3] Таким образом, многие рассматривают это как угрозу федеральной государственной системе. С момента принятия конституции Индии в 1950 году правительство Союза несколько раз использовало эту статью [4] для роспуска избранных правительств штатов путем установления правления президента.
Статья была впервые использована в Пенджабе 20 июня 1951 года. Она также использовалась в штате Патиала и Союзе штатов Восточного Пенджаба (PEPSU) и во время Вимочана Самарама для роспуска демократически избранного коммунистического правительства штата Керала 31 июля. 1959. В 1970-х и 1980-х годах правительство Союза обычно отправляло в отставку правительства штатов, возглавляемые оппозиционными партиями. [5] Режим Индиры Ганди и партия Джаната после чрезвычайного положения были известны этой практикой. Известно, что правительство Индиры Ганди в период с 1966 по 1977 год вводило президентское правление 39 раз в разных штатах. Аналогичным образом, партия Джаната, пришедшая к власти после чрезвычайного положения, установила президентское правление в 9 штатах, которыми управлял Конгресс.
Эта практика была ограничена только после того, как Верховный суд в своем постановлении по делу С.Р. Боммаи против Союза Индии в 1994 году установил строгие правила применения президентского правления. Это знаковое решение помогло ограничить широко распространенное злоупотребление статьей 356. Решение установило строгие правила. за навязывание правления президента. Последующие решения Верховного суда в Джаркханде и других штатах еще больше ограничили возможности злоупотребления статьей 356. Только с начала 2000-х годов количество случаев навязывания президентского правления резко сократилось.
Статья 356 всегда была в центре внимания более широких дебатов о федеральной структуре правительства в индийском государстве. [6] В докладе Комиссии Саркария об отношениях Центра и государства за 1983 год рекомендуется использовать статью 356 «очень экономно, в крайних случаях, в качестве крайней меры, когда все другие альтернативы не могут предотвратить или исправить нарушение конституционного строя». техника в государстве». [7] Доктор Амбедкар также сказал, что это будет похоже на «мертвое письмо» (т.е. будет использоваться редко).