Европейский союз (ЕС) и Организация Североатлантического договора (НАТО) являются двумя основными договорными западными организациями для сотрудничества между государствами-членами, обе со штаб-квартирами в Брюсселе , Бельгия. Их природа различна, и они действуют в разных сферах: НАТО является чисто межправительственной организацией, функционирующей как военный союз, который служит для реализации статьи 5 Североатлантического договора о коллективной территориальной обороне. ЕС, с другой стороны, является частично наднациональной и частично межправительственной структурой sui generis, похожей на конфедерацию [1] [2] , которая влечет за собой более широкую экономическую и политическую интеграцию . В отличие от НАТО, ЕС проводит внешнюю политику по своему собственному праву — на основе консенсуса, и государства-члены снабдили его инструментами в области обороны и управления кризисами; структура Общей политики безопасности и обороны (ОПБО) .
Членство в ЕС и НАТО различно, и некоторые государства-члены ЕС традиционно нейтральны в вопросах обороны. ЕС и НАТО имеют соответственно 27 и 32 государства-члена, из которых 23 являются членами обоих. Еще четыре члена НАТО являются кандидатами на вступление в ЕС — Албания, Черногория, Северная Македония и Турция — и еще один, Соединенное Королевство, является бывшим членом ЕС . Исландия и Норвегия решили остаться за пределами ЕС, но участвуют в Едином европейском рынке в рамках своего членства в Европейской экономической зоне (ЕЭЗ). Четыре государства, не входящие в НАТО, являются членами ЕС: Австрия, Кипр, Ирландия и Мальта. Несколько государств-членов ЕС и НАТО были ранее членами Варшавского договора . [3]
ЕС имеет собственную статью о взаимной обороне в статьях 42(7) и 222 Договора о Европейском Союзе (TEU) и Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU) соответственно. Однако структура командования и управления CSDP намного меньше, чем структура командования НАТО (NCS), и степень, в которой CSDP должна развиваться, чтобы сформировать полноценное оборонительное плечо для ЕС, способное реализовать статью о взаимной обороне ЕС по своему собственному праву, является предметом спора. Соединенное Королевство (UK) возражало против этого, когда оно еще было государством-членом ЕС. По настоянию Великобритании на переговорах, приведших к Лиссабонскому договору , статья 42.2 TEU указала, что НАТО будет основным форумом для осуществления коллективной самообороны для государств-членов ЕС, которые также являются членами НАТО.
Соглашение «Берлин плюс» 2002 года и Совместная декларация 2018 года [4] предусматривают сотрудничество между ЕС и НАТО, в том числе возможность использования ресурсов СКГ для проведения миссий ОПБО ЕС.
Западный союз , созданный для реализации Брюссельского договора 1948 года , подписанного Бельгией, Францией, Нидерландами, Люксембургом и Соединенным Королевством, является предшественником как НАТО, так и оборонного подразделения ЕС — Общей политики безопасности и обороны (CSDP). Организационная структура WUDO по состоянию на ноябрь 1948 года, в которой сплошные и пунктирные линии обозначают линии управления и связи соответственно: [5]
После окончания Второй мировой войны суверенные европейские страны заключили договоры и тем самым сотрудничали и гармонизировали политику (или объединили суверенитет ) во все большем количестве областей, в европейском интеграционном проекте или строительстве Европы ( по-французски : la construction européenne ). Следующая временная шкала описывает юридическое начало Европейского Союза (ЕС) — основной структуры для этого объединения. ЕС унаследовал многие из своих нынешних обязанностей от Европейских сообществ (ЕС), которые были основаны в 1950-х годах в духе Декларации Шумана .
Если бы его учредительный договор не провалился в ратификации французским парламентом в 1954 году, Европейское оборонное сообщество включало бы в себя общеевропейские военные силы, разделенные на национальные компоненты, и имевшие общий бюджет, общие вооружения, централизованные военные закупки и институты. У Европейского оборонного сообщества была бы неотъемлемая связь с НАТО, что позволило бы сформировать автономную европейскую опору в Атлантическом альянсе.
После создания ЕСБО и принятия Декларации Сен-Мало госсекретарь США Мадлен Олбрайт была среди тех, кто выразил обеспокоенность тем, что независимая европейская опора безопасности может подорвать НАТО, выдвинув три знаменитых принципа:
Наша [...] задача заключается в совместной работе по развитию [ЕСБО] в рамках [НАТО], что Соединенные Штаты решительно одобрили. Мы с энтузиазмом поддерживаем любые подобные меры, которые расширяют европейские возможности. Соединенные Штаты приветствуют более способного европейского партнера с современными, гибкими военными силами, способными тушить пожары на заднем дворе Европы и работать с нами через [НАТО] для защиты наших общих интересов. Ключ к успешной инициативе — сосредоточиться на практических военных возможностях. Любая инициатива должна избегать опережения принятия решений [НАТО] путем отсоединения ЕСБО от НАТО, избегать дублирования существующих усилий и избегать дискриминации в отношении стран, не являющихся членами ЕС. [...]
Соглашение Berlin Plus позволяет планировать и проводить операции ЕС на военно-стратегическом и оперативном уровнях с использованием активов и возможностей Командной структуры НАТО (NCS). В таком случае Оперативный штаб (OHQ) будет создан в рамках Верховного главнокомандования ОВС НАТО в Европе (SHAPE) в Монсе, Бельгия. SHAPE является главным штабом Командования операциями ОВС НАТО (ACO).
Когда NCS обеспечивает командование, заместитель Верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе (DSACEUR) действует в качестве командующего операцией (OpCdr).
Соглашение «Берлин плюс» требует, чтобы использование активов НАТО ЕС подчинялось «праву первого отказа», т. е. НАТО должно сначала отказаться от вмешательства в данный кризис, [7] [8] и зависело от единогласного одобрения среди государств НАТО, включая тех, кто не входит в ЕС. Например, турецкие оговорки относительно операции «Конкордия» с использованием активов НАТО задержали ее развертывание более чем на пять месяцев. [9]
Военный штаб Европейской службы внешних связей ( ЕСВД), расположенный в здании Кортенберг в Брюсселе, имеет постоянную группу связи с НАТО и руководит постоянной ячейкой ЕС в Штабе Верховного главнокомандующего объединенными вооруженными силами НАТО в Европе (SHAPE) в Монсе .
CSDP подразумевает коллективную самооборону среди государств-членов. Эта ответственность основана на статье 42.7 TEU, которая гласит, что эта ответственность не наносит ущерба особому характеру политики безопасности и обороны определенных государств-членов, ссылаясь на политику нейтралитета. См. Нейтральная страна§Европейский союз для обсуждения этого вопроса. Согласно статье 42.7 «Если государство-член является жертвой вооруженной агрессии на его территории, другие государства-члены обязаны оказывать ему помощь и содействие всеми имеющимися в их распоряжении средствами в соответствии со статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций. Это не наносит ущерба особому характеру политики безопасности и обороны определенных государств-членов». Статья 42.2 также определяет, что НАТО является основным форумом для осуществления коллективной самообороны для государств-членов ЕС, которые также являются членами НАТО.
ЕС не имеет постоянной структуры военного командования. Однако было согласовано, что военные структуры Организации Североатлантического договора (НАТО) могут использоваться для проведения миссий ЕС в рамках CSDP в рамках соглашения Berlin Plus . Military Planning and Conduct Capability (MPCC), созданный в 2017 году и подлежащий укреплению в 2020 году, тем не менее, представляет собой первый шаг ЕС в развитии постоянного военного OHQ. Параллельно с этим недавно созданный Европейский оборонный фонд (EDF) знаменует собой первый случай использования бюджета ЕС для финансирования многонациональных оборонных проектов.
Структура командования и управления (C2) ЕС управляется политическими органами, состоящими из представителей государств-членов , и, как правило, требует единогласных решений. По состоянию на апрель 2019 г.: [10]
Структура командования НАТО, входящая в Североатлантический совет и Военный комитет НАТО , разделена на Командование НАТО по операциям , отвечающее за все военные операции, и Командование НАТО по трансформации, отвечающее за развитие потенциала.
Членство в ЕС и НАТО различно. ЕС и НАТО имеют соответственно 27 и 32 государства-члена, из которых 23 государства являются членами обоих.
Четыре государства-члена ЕС, не являющиеся членами НАТО ( Австрия , Кипр , Ирландия и Мальта ), занимали нейтральную позицию во время холодной войны, которую они сохраняют с тех пор. Однако все, кроме Кипра, являются членами программы НАТО « Партнерство ради мира» . Кипр — единственное государство-член ЕС, которое не является полноправным членом НАТО и не участвует в программе «Партнерство ради мира». Любой договор, касающийся участия Кипра в НАТО, скорее всего, будет заблокирован Турцией из-за кипрского спора . [11] Российское вторжение в Украину в 2022 году возобновило дебаты вокруг членства в НАТО в нескольких странах, при этом Финляндия и Швеция вступили в НАТО после десятилетий нейтралитета.
Из 32 государств-членов НАТО 30 являются европейскими государствами. 7 европейских государств, которые являются членами НАТО, но не являются членами ЕС, включают четыре государства, подавшие заявки на членство в ЕС (Албания, Черногория, Северная Македония и Турция), а также Соединенное Королевство, которое является бывшим членом ЕС . Два других — Исландия и Норвегия — решили остаться за пределами ЕС, однако участвуют в едином рынке ЕС .
Несколько государств-членов ЕС ранее были членами конкурирующей с НАТО Организации Варшавского договора .
