В американской политике суперделегат — это делегат на съезде по выдвижению кандидатов в президенты , который занимает свое место автоматически.
На национальных съездах Демократической партии суперделегаты, которые в официальных правилах партии описываются как категория партийных лидеров и выборных должностных лиц ( PLEO ), составляют чуть менее 15% всех делегатов съезда. До 2018 года суперделегаты -демократы могли свободно поддерживать любого кандидата на пост президента на всех этапах голосования. (Это контрастирует с обещанными делегатами, которые были выбраны на основе партийных президентских праймериз и кокусов в каждом штате США , в которых избиратели выбирают одного из кандидатов на выдвижение в президенты от партии .) В 2018 году Национальный комитет Демократической партии сократил влияние суперделегатов, запретив они не имеют права голосовать в первом туре голосования на Национальном съезде Демократической партии, что позволяет им голосовать только на оспариваемом съезде .
На национальных съездах Республиканской партии председатель Республиканской партии от каждого штата и два члена комитета окружного уровня от каждого штата автоматически назначаются в качестве делегатов, но в большинстве случаев они обязаны голосовать за победителя всенародного голосования в своем штате в соответствии с правилами партийного отделения, к которому они принадлежат. . [1]
Из всех делегатов Национального съезда Демократической партии чуть менее 15% являются суперделегатами. [2] По данным Исследовательского центра Pew , суперделегаты являются «воплощением институциональной Демократической партии: от бывших президентов, лидеров Конгресса и сборщиков больших денег до мэров, профсоюзных лидеров и давних местных партийных функционеров». [2] Демократические суперделегаты формально описываются (в Правиле 9.A) как автоматические (или необязательные) партийные лидеры и избранные официальные ( PLEO ) делегаты; каждый из них попадает в одну или несколько из следующих категорий в зависимости от других должностей, которые он занимает: [3] [4]
Поскольку количество суперделегатов зависит от количества членов Конгресса-демократов и губернаторов-демократов, точное количество суперделегатов может измениться в течение сезона праймериз (перед съездом) из-за смерти чиновников, отставки или внеочередных выборов . [5] [6]
Не все суперделегаты присутствуют на съезде. [7] Например, во время своего пребывания в Конгрессе представитель Демократической партии США Джим Мэтисон пропускал все съезды. [7] [8] Бывший вице-президент Эл Гор пропустил съезд 2016 года. [9] Большинство членов Конгресса от Демократической партии пропустили съезд 2020 года , решив не присутствовать на нем физически из-за пандемии COVID-19 . [10]
Согласно партийным правилам, автоматические делегаты должны «законно проживать в своем штате и… должны быть признаны частью делегации своего штата» (Правило 9.E). [4] Например, на съезде 2008 года бывший губернатор штата Мэн Кеннет М. Кертис был суперделегатом (в силу своей должности бывшего председателя Национального комитета Демократической партии), но поскольку он переехал во Флориду в 2006 году, его считали членом делегация Флориды, а не делегация штата Мэн. [11] [12] [13]
Кроме того, согласно партийным правилам, автоматические делегаты автоматически дисквалифицируются, если они «публично выразили поддержку или поддержали кандидата в президенты от другой политической партии» (Правило 9.E), и ни один делегат «не может участвовать или голосовать в выборах». процесс выдвижения кандидата в президенты от Демократической партии, который также участвует в процессах выдвижения любой другой партии на соответствующих выборах» (Правило 2.E). [4] Таким образом, человек, который в противном случае мог бы квалифицироваться как суперделегат, теряет свой статус суперделегата, поддерживая кандидата в президенты от другой партии. В 2008 году сенатор от Коннектикута Джо Либерман поддержал республиканца Джона Маккейна , что, по словам председателя Демократической партии Коннектикута, привело к его дисквалификации в качестве суперделегата. [14] Статус Либермана, однако, ранее подвергался сомнению, поскольку, хотя он был зарегистрированным избирателем-демократом и участвовал в переговорах с демократами, он выиграл переизбрание в качестве кандидата от Коннектикута от партии Либермана и был внесен в список « независимых демократов ». в бюллетене для голосования. [15] Либерман не присутствовал на съезде Демократической партии; вместо этого он был спикером на съезде Республиканской партии. [16]
Остальные 85% делегатов закреплены за кандидатом и выбираются на праймериз и кокусах. [17] В отличие от республиканского первичного процесса (в котором во многих штатах действует процесс «победитель получает все», при котором все или большинство голосов отдаются кандидату, набравшему большинство голосов), демократы следуют правилу пропорциональности. [18] Все кандидаты, получившие не менее 15% голосов, получают делегатов пропорционально их доле голосов. [19] Большинство объявленных делегатов распределяются на основе пропорций голосов кандидатов на уровне округа (обычно они соответствуют округам Конгресса , но в некоторых штатах соответствуют округам сената штата или специально назначенным «делегатским округам»). [19] [20] Дополнительные делегаты (« широкие » делегаты) присуждаются кандидатам на основе результатов в масштабе штата. [19] [20] Наконец, есть обещанные делегаты «лидера партии и выборного должностного лица» (PLEO). [19] [20] Это мэры крупных городов, лидеры законодательных органов штатов и окружные партийные чиновники, которые привержены определенному кандидату; Как и делегаты штата в целом, обещанные делегаты PLEO распределяются пропорционально кандидатам в президенты на основе голосов первичных выборов или закрытого собрания в масштабе штата. [20] Делегаты от округа, в целом и PLEO вместе составляют обещанную делегацию штата или территории. [20]
В отличие от суперделегатов, которые могут поддерживать кандидата по своему выбору, [21] обещанные делегаты обычно должны поддерживать кандидата, которому они пообещали. [21] С 1982 года правила партии гласят, что: «Делегаты, избранные на национальный съезд, выступающие за кандидата в президенты, должны с чистой совестью отражать чувства тех, кто их избрал». [21] [4]
Если кандидат, получивший обещанных делегатов, выбывает из участия до национального съезда, то делегаты этого кандидата, избранные на уровне округа, освобождаются от своих обязательств перед выбывшим кандидатом. [22] [23] Обещанные делегаты, которые назначаются на уровне округа кандидату, который впоследствии выбывает из гонки, становятся «свободными агентами»: они часто поддерживают кандидата, которого поддерживает выбывший кандидат, но не обязаны это делать. так. [22] [23] Напротив, объявленные делегаты по всему штату обычно пропорционально перераспределяются между кандидатами, все еще участвующими в гонке, в то время, когда штаты официально избирают своих делегатов: это обычно происходит на съезде штата, проводимом после первичных выборов или закрытого собрания, но до национальный съезд в середине лета. [22] [23]
Напротив, многие суперделегаты предпочитают объявлять о своей поддержке, но они не связаны этими предпочтениями и могут поддержать любого кандидата, которого пожелают, включая кандидата, выбывшего из президентской гонки. [24]
После хаотического Национального съезда Демократической партии 1968 года Демократическая партия стремилась сместить баланс сил при выборе кандидата в президенты от партии на первичные выборы и закрытые собрания, требуя, чтобы все делегаты избирались с помощью механизмов, открытых для всех членов партии; эти правила были реализованы в соответствии с рекомендациями Комиссии Макговерна-Фрейзера . [25] Это усилило массовый контроль над съездами Демократической партии. [26] Однако после того, как демократ Джордж Макговерн с большим перевесом проиграл Ричарду Никсону в 1972 году , [25] и после решающей борьбы за правила на съезде 1980 года между сторонниками Джимми Картера и сторонниками Эдварда М. Кеннеди , [27] После поражения Картера от Рональда Рейгана в 1980 году [ 25] партия снова изменила правила выдвижения кандидатов. [25]
Комиссия, возглавляемая губернатором Северной Каролины Джимом Хантом , опубликовала в 1982 году отчет при голосовании 47–6, чтобы выделить 550 незаложенных мест делегатов, принадлежащих партийным чиновникам, для голосования вместе с 3300 обещанными демократами голосами. [26] Это частичное изменение тенденции к низовому контролю было поддержано ведущими партийными лидерами в Конгрессе, а также профсоюзами. [26] Это увеличивает власть институциональных партийных «завсегдатаев» против мятежных «чужих» кандидатов-индивидуалистов. [25] [27] Их первоначальное предложение о том, чтобы суперделегаты представляли 30% всех делегатов национального съезда, было отклонено в пользу компромиссного предложения Джеральдин А. Ферраро , в котором суперделегаты составляли около 14% делегатов. [26] [27] Доля суперделегатов со временем увеличилась, достигнув примерно 20% на съезде 2008 года. [27]
В 1984 году только председателям и заместителям председателей государственных партий был гарантирован статус суперделегата. Остальные места были разделены на две части. Демократическим членам Конгресса было разрешено выбрать до 60% своих членов для заполнения некоторых из этих мест. Остальные должности были оставлены на усмотрение партий-участников штатов, при этом приоритет отдавался губернаторам и мэрам крупных городов, возглавляемых демократами и в зависимости от численности населения. На выборах 1984 года основными претендентами на выдвижение в президенты были Гэри Харт , Джесси Джексон и Уолтер Мондейл . Выйдя на последние праймериз 5 июня, Мондейл лидировал Харта по количеству делегатов, а Джексон сильно отставал. Битва за делегатов стала еще более драматичной в тот вечер, когда Харт выиграл три праймериз, в том числе главный приз Калифорнии. В предвыборной кампании Мондейла говорилось, и некоторые новостные репортажи с этим согласились, что Мондейл получил необходимые 1967 делегатов, чтобы выдвинуть свою кандидатуру в тот вечер, несмотря на потерю Калифорнии. Однако Associated Press пришло к выводу, что ему «едва не хватает магического большинства». Мондейл хотел сделать бесспорным то, что у него достаточно голосов делегатов, и его кампания установила крайний срок - за одну минуту до полудня; он сделал 50 звонков за три часа, чтобы привлечь еще 40 суперделегатов, и заявил на пресс-конференции, что у него 2008 голосов делегатов. На июльском съезде Мондейл победил в первом туре голосования. [28] [29] [30] [31] [32]
В 1988 году этот процесс был упрощен. Демократам в Конгрессе теперь было разрешено выбирать до 80% своих членов. Всем членам Национального комитета Демократической партии и всем губернаторам-демократам был предоставлен статус суперделегата. В этом году также была добавлена категория выдающихся партийных лидеров (хотя бывшие председатели Национального комитета Демократической партии не добавлялись в эту категорию до 1996 года, а бывшие лидеры меньшинства в Палате представителей и Сенате не добавлялись до 2000 года). В 1992 году была добавлена категория необъявленных «дополнений» - фиксированное количество мест, выделенных штатам, предназначенных для других партийных лидеров и выборных должностных лиц, еще не охваченных предыдущими категориями. Наконец, начиная с 1996 года, все члены Конгресса от Демократической партии получили статус суперделегата. [33] Однако суперделегаты не всегда побеждали. Говард Дин рано лидировал по подсчету делегатов перед первыми праймериз на президентских праймериз Демократической партии 2004 года , [34] но позже потерпел поражение от Джона Керри , который выиграл серию праймериз и кокусов и, в конечном итоге, номинацию. В 1988 году исследование показало, что делегаты, выбранные в ходе первичных и закрытых собраний, существенно не отличались от суперделегатов с точки зрения точек зрения на проблемы. Однако суперделегаты с большей вероятностью отдадут предпочтение кандидатам с опытом работы в Вашингтоне, чем кандидатам со стороны. [35]
На Национальном съезде Демократической партии 2008 года суперделегаты составляли примерно одну пятую от общего числа делегатов. Близость гонки между ведущими претендентами, Хиллари Клинтон и Бараком Обамой , привела к предположению, что суперделегаты сыграют решающую роль в выборе кандидата, и эта перспектива вызвала беспокойство среди некоторых лидеров Демократической партии. [36] Обама лидировал по количеству обещанных делегатов в конце голосования на выборах штата, но не выиграл достаточно, чтобы обеспечить выдвижение без суперделегатов. [37] Однако в мае 2008 года Обама впервые взял на себя инициативу по поддержке суперделегатов; [38] Клинтон выбыла через четыре дня после того, как Обама выдвинул свою кандидатуру. [39]
Обещанные делегаты от фракций штатов и праймериз в конечном итоге насчитывали 3573 человека, отдав 3566 голосов, в результате чего общее количество голосов делегатов составило 4419. Чтобы выиграть номинацию, кандидату требовалось большинство из этой суммы, или 2209 голосов. Суперделегаты составляли 19,6% делегатов съезда, в то время как делегаты, выбранные на фракциях и праймериз Демократической партии, составляли примерно четыре пятых (80,4%) делегатов съезда Демократической партии. [40] [41] На съезде Обама получил 3188,5 голосов делегатов, а Клинтон - 1010,5 при 1 воздержавшемся и 218 делегатах, не голосовавших. [42]
В 2016 году кампания за суперделегатов была характерной чертой кампании бывшего госсекретаря Хиллари Родэм Клинтон и сенатора США Берни Сандерса за выдвижение от Демократической партии; Предвыборные штабы Сандерса и его сторонники первоначально критиковали роль суперделегатов, большинство из которых поддерживали Клинтон. [43] [44] [45] Несколько основных средств массовой информации включили суперделегатов в число кандидатов-делегатов во время первичных выборов, хотя суперделегаты не голосуют до съезда и могут изменить свое мнение о том, за кого они планируют голосовать, в любое время до съезда. Национальный комитет Демократической партии попросил средства массовой информации не включать обещанные суперделегаты в общее количество делегатов, [46] но многие СМИ, в том числе Associated Press, NBC, CBS и Politico, продолжали сообщать об общем количестве обещанных делегатов, объединяя суперделегатов и обещанных делегатов. Сторонники Сандерса возражали против этой практики, утверждая, что она увеличивает преимущество Клинтон и обескураживает сторонников Сандерса. [47] [48] [49] [50] [51]
Первоначально Сандерс заявил, что кандидатом должен стать кандидат, набравший большинство заявленных делегатов; в мае 2016 года, после отставания в подсчете избранных делегатов, он сместился, настаивая на оспариваемом съезде и утверждая, что «ответственность суперделегатов заключается в том, чтобы решить, что лучше для этой страны, а что лучше для Демократической партии». [44] [52] В конечном итоге Клинтон выиграла номинацию, не полагаясь на голоса суперделегатов; она возглавила Сандерса с преимуществом значительного числа избранных делегатов (на первичных и закрытых собраниях), а также со значительным перевесом в голосовании избирателей. [52] [53] Она стала предполагаемым кандидатом в начале июня 2016 года, после праймериз в Калифорнии ; в то время у Клинтон было 1812 объявленных делегатов и 572 суперделегата, а у Сандерса - 1520 объявленных делегатов и 46 суперделегатов. [54] Сандерс продолжал кампанию после последних праймериз Демократической партии, безуспешно пытаясь убедить суперделегатов переключиться на его сторону; [44] [55] в конечном итоге он уступил гонку и поддержал Клинтон 12 июля 2016 года. [44]
23 июля 2016 года, накануне Национального съезда Демократической партии 2016 года , Комитет по правилам Национального комитета Демократической партии 2016 года подавляющим большинством голосов (158–6) проголосовал за принятие пакета реформ суперделегата. Новые правила стали результатом компромисса между президентскими кампаниями Хиллари Клинтон и Берни Сандерса ; В прошлом Сандерс настаивал на полной ликвидации суперделегатов. [56]
В соответствии с пакетом реформ после всеобщих выборов 2016 года была назначена комиссия единства в составе 21 члена под председательством сторонника Клинтон Дженнифер О'Мэлли Диллон и вице-председателем сторонника Сандерса Ларри Коэна . Рекомендации комиссии будут вынесены на голосование на следующем заседании Национального комитета Демократической партии, задолго до начала праймериз Демократической партии 2020 года. [56] Комиссия должна была рассмотреть «смесь идей Клинтон и Сандерса»: расширение возможностей избирателей, имеющих право голоса, участвовать в кокусах (идея, поддержанная Клинтон) и расширение возможностей независимых или новых избирателей присоединиться к Демократической партии и голосуйте на праймериз Демократической партии посредством регистрации и перерегистрации в тот же день (идея, поддержанная Сандерсом). [56] Комиссия провела сравнения с Комиссией Макговерна-Фрейзера , которая установила первичные партийные реформы до Национального съезда Демократической партии 1972 года . [56]
К апрелю 2017 года полный состав комиссии был назначен. В соответствии с компромиссным соглашением в число 21 члена, помимо О'Мэлли Диллона и Коэна, входят; девять членов выбраны Клинтоном, семь выбраны Сандерсом и трое выбраны председателем Национального комитета Демократической партии ( Томом Пересом ). [57] К маю 2017 года Комиссия по реформе единства Национального комитета Демократической партии начала собираться, чтобы приступить к разработке реформ, включая реформу суперделегата, а также реформу первичного календаря и фракций. [58]
Комиссия собиралась летом-осенью 2017 года. [59] В партии рассматривались различные предложения по суперделегатам. Одно из предложений заключалось в том, чтобы связать всех или некоторых суперделегатов результатами праймериз и кокусов в штатах. [56] [59] Вопрос об отмене суперделегатов вообще оставался спорным внутри партии. [59] В декабре 2017 года рекомендации Комиссии единства [60] были переданы в Комитет по правилам и подзаконным актам Национального комитета Демократической партии. [61] Перес и заместитель председателя Национального комитета Демократической партии Кит Эллисон выступили соавторами статьи для CNN, объявив, что партия сделает «значительное» сокращение числа суперделегатов, которые голосуют за кандидата в президенты. [62]
В конечном итоге Национальный комитет Демократической партии решил запретить суперделегатам голосовать в первом туре голосования вместо того, чтобы сократить их число. [63] 25 августа 2018 г. Национальный комитет Демократической партии утвердил план по снижению влияния суперделегатов, запретив им голосовать в первом туре голосования на Национальном съезде Демократической партии, разрешив им голосовать только на оспариваемом съезде ( т.е. Национальное собрание не выбрало кандидата в первом туре голосования, поскольку ни один кандидат не получил абсолютного большинства (более 50%) заявленных делегатов, избранных по результатам праймериз и кокусов). [63] [64] [65] Это не мешает суперделегатам публично поддерживать кандидата по своему выбору до съезда. [64]
План, который был одобрен председателем Национального комитета Демократической партии Томом Пересом , бывшим председателем Национального комитета Демократической партии Говардом Дином и другими партийными лидерами, был принят подавляющим большинством голосов; New York Times отметила, что компромисс был «редким слиянием разумов между демократическим истеблишментом и прогрессивными активистами, которые часто упрекали партийную элиту». [63] Единственным несогласным в Комитете по правилам DNC был бывший председатель DNC Дональд Л. Фаулер , который утверждал, что существующая система работает. [66]
Первый цикл президентских праймериз от Демократической партии в рамках новых мер по реформе суперделегата на 2016–2018 годы состоялся в 2020 году. [64] [65]
Голоса суперделегатов никогда на самом деле не определяли кандидата от Демократической партии, [67] [68] , хотя в 1984 году они, возможно, помогли Уолтеру Мондейлу победить в первом туре голосования на съезде. [а]
Критики подвергли критике роль суперделегатов в национальных съездах Демократической партии как до, так и после реформ 2017 года. Сьюзан Эстрич утверждала в 2008 году, что суперделегаты имеют больше власти, чем другие делегаты, поскольку у них больше свободы голосовать по своему желанию, начиная с первого тура голосования. (Правоспособность суперделегатов голосовать в первом туре голосования была отменена после реформы 2017 года.) [70] Сенатор США Тим Кейн , бывший кандидат на пост вице-президента Хиллари Клинтон, заявил в 2017 году, что он согласен с Берни Сандерсом в том, что суперделегатов следует исключить из процесса: «Я давно считал, что суперделегатов быть не должно. Эти должности дают неправомерное влияние в народной борьбе за выдвижение кандидатов и делают этот процесс менее демократичным». [71] Выдающиеся стратеги-демократы Боб Шрам и Билл Каррик также выступили против суперделегатов и призвали исключить их из процесса выдвижения кандидатов. [25]
Роль суперделегатов в процессе выдвижения кандидатов также подвергалась критике как нерепрезентативная. В 2007 году издание Politico обнаружило, что около половины суперделегатов составляли белые мужчины по сравнению с 28% первичного электората Демократической партии. [72] Среди суперделегатов на съезде 2016 года 58% составляли мужчины и 62% — белые неиспаноязычные (20% — чернокожие и 11% — латиноамериканцы ). Средний возраст составлял около 60 лет. [2] Не существует запрета на лоббистов , являющихся членами Национального комитета Демократической партии (и, следовательно, суперделегатами); ABC News обнаружила, что около 9% суперделегатов Национального съезда Демократической партии 2016 года (всего 67 человек) были бывшими или нынешними лоббистами, зарегистрированными на федеральном уровне и уровне штата. [73]
Автор Джонатан Раух и политолог Рэй Ла Раджа утверждали в 2019 году, что США предоставили слишком много власти первичным избирателям, и что это наносит ущерб демократии. Они утверждают, что «роль суперделегатов в процессе выдвижения кандидатов от Демократической партии можно было бы усилить, а не ослабить» и что эта форма ранней проверки была положительной, предполагая, что эта формальная форма « невидимых праймериз » может быть положительной силой, уравновешивающей популизм «путем восстановления мэдисонских столпов плюрализма, сдерживания власти и совещательных институтов». [74]
В феврале 2016 года представитель США Дебби Вассерман Шульц , председатель Национального комитета Демократической партии , защищала роль суперделегатов в интервью Джейку Тэпперу , утверждая, что делегаты, не подписавшие обязательств, гарантируют, что «партийные лидеры и выборные должностные лица не должны быть в состоянии где они выступают против низовых активистов» и сводит к минимуму конкуренцию между двумя группами. [75]
В Республиканской партии, как и в Демократической партии, члены национального комитета партии автоматически становятся делегатами. От каждого штата есть три делегата Республиканского национального комитета (член национального комитета, член национального комитета и председатель партии штата). [76] [б]
На Национальном съезде Республиканской партии 2012 года в правила съезда были внесены поправки, обязывающие членов СРН, не принявших обязательств, («суперделегатов») голосовать в соответствии с результатами первичных выборов, проведенных в их штатах, если штат проводит первичные выборы. [1] [78] Обещанные делегаты, выбранные на республиканских праймериз, назначаются либо на пропорциональной основе, либо на основе принципа «победитель получает все». [78]
Однако, если кандидат не получает номинацию от партии в первом туре голосования ( т. е. , обеспечивая большинство — более 50%), то некоторые делегаты становятся «несвязанными» свободными агентами, в зависимости от правил, специфичных для партий штата. [78] В большинстве штатов делегаты «отвязываются», как только первое голосование завершается без выбора кандидата; для других штатов (включая Техас ) делегаты не освобождаются от обязательств до тех пор, пока второй тур голосования также не принесет большинства кандидату; а делегаты из некоторых других штатов (включая Канзас и Алабаму ) остаются связанными со своим кандидатом до тех пор, пока кандидат не освободит их. [78] Эти правила применяются как к объявленным делегатам, так и к суперделегатам, а это означает, что суперделегаты будут играть роль в выборе кандидата на оспариваемом съезде. [78]
Суперделегаты составляют около 7% всех делегатов республиканских национальных съездов. [79] На Национальном съезде Республиканской партии 2008 года 123 делегата СРН из общего числа 2380 делегатов не были переданы ни одному кандидату. [80] На Национальном съезде Республиканской партии 2016 года 168 делегатов из 2472 делегатов были «супер» (несвязанными). [78]