Terra nullius ( / ˈ t ɛr ə ˈ n ʌ l ɪ ə s / , [1] множественное число terrae nullius ) — латинское выражение, означающее « ничья земля ». [2] С девятнадцатого века оно время от времени использовалось в международном праве в качестве принципа для оправдания утверждений о том, что территория может быть приобретена путем ее оккупации государством . [a] [4] В настоящее время существуют три территории, которые иногда называют terra nullius : Бир-Тавиль (полоса земли между Египтом и Суданом ), четыре участка земли около Дуная из-за пограничного спора между Хорватией и Сербией и части Антарктиды , в основном Земля Мэри Бэрд .
В международном праве terra nullius — это территория, которая не принадлежит ни одному государству. Суверенитет над территорией, которая является terra nullius , может быть приобретен любым государством путем оккупации. [5] По словам Оппенгейма : «Единственная территория, которая может быть объектом оккупации, — это та, которая уже не принадлежит другому государству, будь она необитаемой или населенной лицами, чье сообщество не считается государством; поскольку индивидуумы могут жить на этой территории, не формируя из себя государство, осуществляющее суверенитет над такой территорией». [6]
Оккупация terra nullius является одним из нескольких способов, с помощью которых государство может приобрести территорию в соответствии с международным правом. Другие способы приобретения территории — это завоевание, уступка по соглашению, приращение посредством природных процессов и давность посредством непрерывного осуществления суверенитета. [7] [8]
Хотя термин terra nullius не использовался в международном праве до конца девятнадцатого века, [9] некоторые авторы прослеживают эту концепцию до термина римского права res nullius , означающего «ничья вещь» . В римском праве вещи, которые были res nullius , такие как дикие животные ( ferae bestiae ), потерянные рабы и заброшенные здания, могли быть изъяты в качестве собственности кем угодно путем конфискации. Однако Бентон и Штрауманн утверждают, что происхождение terra nullius от res nullius происходит только «по аналогии». [10]
Труды шестнадцатого века о res nullius были в контексте европейской колонизации в Новом Свете и доктрины открытия . В 1535 году Доминго де Сото утверждал, что Испания не имела права на Америку, поскольку земли не были res nullius во время открытия. [11] Франсиско де Витория в 1539 году также использовал аналогию с res nullius , чтобы утверждать, что коренное население Америки, хотя и «варвары», имело как суверенитет, так и частную собственность на свои земли, и что испанцы не получили законного права на владение посредством простого открытия этих земель. [12] Тем не менее, Витория заявил, что испанцы, возможно, имели ограниченное право управлять коренными американцами, поскольку последние «не подходят для создания или управления содружеством, как законным, так и упорядоченным в человеческом и гражданском отношении». [13]
Альберико Джентили в своей работе De Jure Belli Libri Tres (1598) провел различие между законным занятием земли, которая была res nullius , и незаконными притязаниями на суверенитет посредством открытия и занятия земли, которая не была res nullius , как в случае с испанскими претензиями на Америку. [14] Гуго Гроций , писавший в 1625 году, также утверждал, что открытие не дает права на суверенитет над обитаемой землей, «ибо открытие применяется к тем вещам, которые никому не принадлежат». [15]
Однако к восемнадцатому веку некоторые авторы утверждали, что территориальные права на землю могут вытекать из заселения и обработки этой земли. Уильям Блэкстоун в 1765 году писал: «Плантации или колонии в отдаленных странах — это либо такие земли, на которые претендуют только по праву занятия, находя их пустынными и необработанными и заселяя их из метрополии; либо такие, где, будучи уже обработанными, они были либо получены путем завоевания, либо переданы нам по договорам. И оба эти права основаны на законе природы или, по крайней мере, на праве наций». [16]
Борх утверждает, что многие комментаторы ошибочно интерпретировали это так, что необрабатываемые земли, независимо от того, заселены они или нет, могли быть затребованы колонизирующим государством по праву занятия. [17] За несколько лет до Блэкстоуна Эмер де Ваттель в своей работе Le droit des gents (1758) провел различие между землей, которая была фактически занята и обработана, и незаселенной и необработанной землей кочевников, которая была открыта для колонизации. [18]
Берлинская конференция по Западной Африке 1884-85 гг. одобрила принцип, согласно которому суверенитет над невостребованной территорией требует эффективной оккупации, и что там, где коренное население установило эффективную оккупацию, его суверенитет не может быть в одностороннем порядке отменен колонизирующим государством. [19] : 10
Термин terra nullius был использован в 1885 году в связи со спором между Испанией и Соединенными Штатами по поводу острова Контой . Герман Эдуард фон Хойст писал: «Контой не был, в международном смысле, пустыней, то есть заброшенным островом и, следовательно, terra nullius » . [20] В 1888 году Институт международного права ввел понятие territorium nullius (ничья территория) как публично-правовой эквивалент частноправовой концепции res nullius . [21]
В 1909 году итальянский юрист-международник Камиль Пиччони описал остров Шпицберген в Полярном круге как terra nullius . Несмотря на то, что остров был заселен гражданами нескольких европейских стран, жители не жили под каким-либо формальным суверенитетом. [22]
В последующие десятилетия термин terra nullius постепенно заменил territorium nullius. Фицморис утверждает, что эти два понятия изначально были разными, territorium nullius применялся к территории, на которой жители могли иметь права собственности, но не развили политический суверенитет, тогда как terra nullius относилась к отсутствию собственности. Тем не менее, terra nullius также подразумевала отсутствие суверенитета, поскольку суверенитет требовал прав собственности, приобретенных посредством эксплуатации природы . [23] Майкл Коннор, однако, утверждает, что territorium nullius и terra nullius были одним и тем же понятием, означающим землю без суверенитета, и что права собственности и возделывание земли не были частью этого понятия. [24]
Термин terra nullius был принят Международным судом в его консультативном заключении по Западной Сахаре 1975 года. [25] Большинство написало: ««Оккупация», будучи юридически первоначальным средством мирного приобретения суверенитета над территорией иным способом, чем уступка или правопреемство, было кардинальным условием законной «оккупации», чтобы территория была terra nullius — территорией, не принадлежащей никому — на момент совершения акта, предположительно составляющего «оккупацию». [26] Суд установил, что во время испанской колонизации в 1884 году жители Западной Сахары были кочевыми, но социально и политически организованными в племена и под руководством вождей, компетентных их представлять. Следовательно, согласно государственной практике того времени территория не была terra nullius . [27]
Есть три случая, когда земли иногда объявляются terra nullius : Бир-Тавиль на границе с Египтом и Суданом , четыре небольших района вдоль границы Хорватии и Сербии и Земля Мэри Бэрд в Антарктиде .
Между Египтом и Суданом находится территория Бир-Тавиль площадью 2060 км2 ( 800 кв. миль), не имеющая выхода к морю , которая была создана из-за расхождения границ, проведенных в 1899 и 1902 годах. Одна граница отдала Бир-Тавиль под контроль Судана, а Треугольник Халаиб — под контроль Египта; другая граница сделала наоборот. Каждая страна утверждает границу, которая дала бы ей гораздо больший Треугольник Халаиб на востоке, который примыкает к Красному морю , с побочным эффектом в том, что Бир-Тавиль не востребован ни одной из стран (каждая из них утверждает, что им владеет другая). В Бир-Тавиль нет постоянного населения, но земля используется бедуинами , которые кочуют по этой местности. [b]
Хорватия и Сербия оспаривают несколько небольших территорий на восточном берегу Дуная . Однако четыре участка на западном берегу реки , из которых Горня Сига является крупнейшим, не заявляются ни одной из стран. Сербия не предъявляет претензий на землю, в то время как Хорватия заявляет, что земля принадлежит Сербии. [31] Хорватия заявляет, что спорная территория не является terra nullius , и они ведут переговоры с Сербией об урегулировании границы. [32]
В то время как несколько стран заявили претензии на части Антарктиды в первой половине 20-го века, остальная часть, включая большую часть Земли Мэри Бэрд (часть к востоку от 150° з. д. до 90° з. д. ), не была заявлена ни одним суверенным государством. Подписанты Договора об Антарктике 1959 года согласились не предъявлять таких претензий, за исключением Советского Союза и Соединенных Штатов , которые оставили за собой право заявлять претензии.
Неопределенная область от 20° з. д. до 45° в. д. исторически считалась потенциально невостребованной; норвежская претензия на Землю Королевы Мод была интерпретирована как охватывающая прибрежные районы, но не продолжающаяся до самого Южного полюса. В 2015 году претензия была расширена до 90° ю. ш. [33]
Несколько территорий были объявлены terra nullius . В меньшинстве этих претензий международные и внутренние суды выносили решения о том, является ли территория terra nullius или нет.
Узкая полоса земли, прилегающая к двум территориальным маркерам вдоль границы Буркина-Фасо и Нигера, не была предметом претензий ни одной из стран до тех пор, пока Международный суд не урегулировал более обширный территориальный спор в 2013 году. Бывшая невостребованная территория была присуждена Нигеру . [ 34]
По просьбе Марокко Международный Суд в 1975 году рассмотрел вопрос о том, была ли Западная Сахара terra nullius во время испанской колонизации в 1885 году. Суд постановил в своем консультативном заключении , что Западная Сахара в то время не была terra nullius .
Спорный архипелаг в Восточно -Китайском море , необитаемые острова Пиннакл , были объявлены Японией частью ее территории как terra nullius в январе 1895 года после победы Японии в Первой китайско-японской войне . Однако эта интерпретация не принимается Китайской Народной Республикой (КНР) и Китайской Республикой (Тайвань), обе из которых заявляют о суверенитете над островами.
Саудовско-иракская нейтральная зона
Саудовско-кувейтская нейтральная зона
Китайская Народная Республика , Китайская Республика (Тайвань) и Филиппины претендуют на отмель Скарборо или Панатаг или остров Хуанъянь ( упрощенный китайский :黄岩岛; традиционный китайский :黃巖島; пиньинь : Huángyán Dǎo ), ближайшая земля — остров Лусон в 220 км (119 морских миль), расположенный в Южно-Китайском море . Филиппины претендуют на него в соответствии с принципами terra nullius и EEZ ( исключительной экономической зоны ), в то время как Китай и Тайвань продолжают претендовать на отмель, продолжая дело своего предшественника , который претендовал на отмель на основе исторических записей о том, что китайские рыбаки обнаружили и нанесли на карту отмель с 13-го века.
Ранее отмель управлялась как часть муниципалитета Масинлок , провинция Замбалес для Филиппин. После противостояния Скарборо Шол в 2012 году отмель управляется как часть района Сиша , города Саньша , провинции Хайнань для Китайской Народной Республики. Тайвань помещает отмель под управление района Цицзин , города Гаосюн , но не имеет эффективного контроля над отмелью. [35] [36]
Постоянный арбитражный суд (ППТС) в 2016 году [37] [38] [39] [40] [41] отклонил законность иска Китая , назвав его «необоснованным». [42] В 2019 году Тайвань также отклонил решение и продолжил отправлять в этот район больше военно-морских вассалов. [43] [44]
Было высказано предположение, что Скарборо Шол является идеальным местом для строительства искусственного острова [ требуется ссылка ] , и китайские корабли были замечены в непосредственной близости от отмели. Анализ фотографий показал, что у кораблей нет дноуглубительного оборудования, и поэтому они не представляют непосредственной угрозы для работ по рекультивации. [45]
Термин terra nullius применялся некоторыми современными учеными при обсуждении английской колонизации Ирландии , хотя этот термин не используется в смысле международного права и часто используется в качестве аналогии. Гриффен и Коглиано утверждают, что англичане рассматривали Ирландию как terra nullius . [46] В книге «Ирландское различие: бурная история разрыва Ирландии с Британией » Фергал Тобин пишет, что «Ирландия не имела традиции единой государственности и культурно единого учреждения. Действительно, она никогда не знала никакого политического единства, пока его версия не была навязана мечом Кромвеля […] Таким образом, английские протестантские интересы […] стали рассматривать Ирландию как своего рода terra nullius ». [47] Аналогичным образом Брюс Маклеод пишет в «Географии империи в английской литературе» (1580-1745), что «хотя англичане были знакомы с Ирландией и ее географией по сравнению с Северной Америкой, они относились к Ирландии так, как будто она была terra nullius и, таким образом, легко и геометрически подразделялась на территориальные единицы». [48] Ролстон и Маквей прослеживают это отношение до Джеральда Уэльского (13 век), который писал: «Этот народ презирает работу на земле, мало использует для зарабатывания денег городами, презирает права и привилегии гражданства и не желает ни отказываться, ни терять уважения к жизни, которую он привык вести в лесах и сельской местности». Полукочевой образ жизни коренных ирландцев означал, что некоторые англичане считали их непродуктивными пользователями земли. Однако Ролстон и Маквей утверждают, что Джеральд ясно дал понять, что Ирландия была приобретена путем завоевания, а не через оккупацию terra nullius . [49]
По словам Яна Митчелла, Роколл был terra nullius , пока на него не заявила свои права Великобритания в 1955 году. Он был официально аннексирован в 1972 году. [50] [51] [52]
В 1967 году Пэдди Рой Бейтс объявил заброшенную британскую зенитную башню в Северном море « Княжеством Силенд ». Сейчас это сооружение находится в британских территориальных водах, и ни одна страна не признает Силенд. [53]
Дания-Норвегия , Голландская Республика , Королевство Великобритании и Королевство Шотландии все претендовали на суверенитет над архипелагом Шпицберген в семнадцатом веке, но ни одно из них не занимало его постоянно. Экспедиции из каждого из этих государств посещали Шпицберген в основном летом для китобойного промысла , причем первые два отправляли несколько зимовочных партий в 1620-х и 1630-х годах. [54]
В 19 веке и Норвегия , и Россия предъявляли серьезные претензии на архипелаг. В 1909 году итальянский юрист Камиль Пиччони описал Шпицберген, как он тогда назывался, как terra nullius :
Вопрос был бы проще, если бы Шпицберген, до сих пор terra nullius, можно было бы отнести к одному государству по причине соседства или более ранней оккупации. Но это не так, и несколько держав могут по разным причинам предъявлять свои претензии на эту территорию, которая до сих пор не имеет хозяина. [55]
Территориальный спор был в конечном итоге решен Договором о Шпицбергене от 9 февраля 1920 года, который признал суверенитет Норвегии над островами.
Джозеф Тратч , первый вице-губернатор Британской Колумбии , настаивал на том, что первые нации никогда не владели землей, и поэтому их земельные претензии можно было спокойно игнорировать. Именно по этой причине большая часть Британской Колумбии остается неуступленной землей . [56]
В деле Guerin v. The Queen , решении Верховного суда Канады от 1984 года о правах коренных народов, суд заявил, что правительство имеет фидуциарную обязанность по отношению к первым нациям Канады, и установил, что титул коренных народов является правом sui generis . С тех пор дебаты стали более сложными, а определение «фидуциарной обязанности» в целом сузилось. [ необходима цитата ]
В 1931 году Норвегия оккупировала и заявила права на части (тогда необитаемой) восточной Гренландии , заявив, что она представляет собой terra nullius , и назвав эту территорию Землей Эрика Рыжего . [57]
Постоянная палата международного правосудия вынесла решение против норвежского иска. Норвежцы приняли решение и отозвали свой иск.
Аналогичное понятие «необрабатываемой земли» использовал Джон Куинси Адамс для обозначения предположительно невостребованной дикой природы . [58]
Закон о островах гуано от 18 августа 1856 года позволил гражданам США владеть островами, содержащими залежи гуано . Острова могут быть расположены где угодно, если они не оккупированы и не находятся в юрисдикции других правительств. Он также уполномочивает президента Соединенных Штатов использовать армию для защиты таких интересов и устанавливает уголовную юрисдикцию Соединенных Штатов.
Британская исправительная колония Новый Южный Уэльс , которая включала более половины материковой Австралии, была провозглашена губернатором капитаном Артуром Филлипом в Сиднее в феврале 1788 года. [59] Во время британской колонизации австралийские аборигены занимали Австралию по крайней мере 50 000 лет. Они были сложными охотниками-собирателями с разнообразной экономикой и обществом и примерно 250 различными языковыми группами. [60] [61] Численность аборигенов в районе Сиднея оценивалась в 4000–8000 человек, которые были организованы в кланы, занимавшие земли с традиционными границами. [62] [63]
Ведутся споры о том, была ли Австралия колонизирована британцами с 1788 года на основании того, что земля была terra nullius . Фрост, Эттвуд и другие утверждают, что, хотя термин terra nullius не использовался в восемнадцатом веке, широко распространено было мнение о том, что государство может приобретать территорию посредством оккупации земли, которая еще не находилась под суверенитетом и была необитаема или населена народами, которые не создали постоянных поселений, сельского хозяйства, прав собственности или политической организации, признанных европейскими государствами. [64] Борх, однако, утверждает, что «кажется гораздо более вероятным, что не было никакой правовой доктрины, утверждающей, что обитаемая земля может считаться бесхозной, и это не было основой официальной политики в восемнадцатом веке или ранее. Скорее, это, кажется, развилось как правовая теория в девятнадцатом веке». [65]
В деле Мабо против Квинсленда (№ 2) (1992) судья Доусон заявил: «В любом случае политика, которая была реализована, и законы, которые были приняты в Новом Южном Уэльсе, ясно показывают, что с момента основания колонии Корона относилась ко всем землям в колонии как к незанятым и не признавала никаких форм коренных интересов на этой земле». [66]
Стюарт Баннер утверждает, что первое известное австралийское юридическое использование концепции (хотя и не термина) terra nullius имело место в 1819 году в налоговом споре между Барроном Филдом и губернатором Нового Южного Уэльса Лакланом Маккуори . Дело было передано британскому генеральному прокурору Сэмюэлю Шепарду и генеральному солиситору Роберту Гиффорду , которые сообщили, что Новый Южный Уэльс не был приобретен путем завоевания или уступки, а путем владения как «пустынная и необитаемая территория». [67] [68]
В 1835 году в Прокламации губернатора Бурка говорилось, что британские подданные не могут получать права собственности на пустующие земли Короны напрямую от австралийских аборигенов. [69]
В деле Р против Мюррелла (1836) судья Бертон из Верховного суда Нового Южного Уэльса заявил: «Хотя можно было бы признать, что при первом вступлении во владение колонией аборигены имели право на признание в качестве свободных и независимых, тем не менее они не находились в таком положении в отношении силы, чтобы считаться свободными и независимыми племенами. У них не было суверенитета». [70]
В деле Тайного совета Купер против Стюарта (1889) лорд Уотсон заявил, что Новый Южный Уэльс был «территорией, практически не занятой, без постоянных жителей или устоявшихся законов в то время, когда он был мирно присоединен к британским владениям». [71]
В деле Мабо (1992) Высокий суд Австралии рассматривал вопрос о том, была ли Австралия колонизирована Британией на том основании, что она была terra nullius . Суд не рассматривал законность первоначальной колонизации, поскольку это был вопрос международного права и, «приобретение территории суверенным государством впервые является актом государства, который не может быть оспорен, проконтролирован или вмешаться в него судами этого государства». [72] Вопросы для решения включали последствия первоначальной колонизации для передачи общего права Новому Южному Уэльсу и то, признавал ли общий закон, что коренные жители имели какую-либо форму исконных прав на землю. Отвергнув ряд предыдущих авторитетов, суд отклонил «расширенное понятие terra nullius», согласно которому земли, населенные коренными народами, могли считаться пустынными и необитаемыми для целей австралийского муниципального права . [73] Суд установил, что общее право Австралии признает форму права собственности коренных народов, принадлежащую коренным народам Австралии, и что это право сохраняется, если только оно не аннулировано законным осуществлением суверенной власти, несовместимым с продолжающимся правом пользоваться правом собственности коренных народов. [74]
Суверенитет острова Клиппертон был урегулирован арбитражем между Францией и Мексикой . Король Италии Виктор Эммануил III вынес решение в 1931 году, что суверенитет острова Клиппертон принадлежит Франции с даты 17 ноября 1858 года. Мексиканское требование было отклонено из-за отсутствия доказательств предварительного испанского открытия и, в любом случае, отсутствия эффективной оккупации Мексикой до 1858 года, когда остров, следовательно, был territorium nullius , и французская оккупация тогда была достаточной и законно продолжающейся. [75]
В 1840 году недавно назначенный вице-губернатор Новой Зеландии , капитан Уильям Хобсон из Королевского флота , следуя инструкциям британского правительства, объявил Средний остров Новой Зеландии (позже известный как « Южный остров ») terra nullius , [ нужна цитата ] и, следовательно, пригодным для оккупации европейскими поселенцами . На решение Хобсона также повлияла небольшая группа французских поселенцев, направлявшихся в Акароа на полуострове Банкс, чтобы обосноваться там в 1840 году. [76] [ нужна цитата для проверки ]
Патагония , согласно некоторым соображениям, считалась terra nullius в 19 веке. Это понятие игнорировало признание испанской короной суверенитета коренных народов мапуче и, по мнению ученых Науэльпана и Антимиля, подготовило почву для эпохи чилийского «республиканского колониализма». [77]
Антарктида была тем, что международные юристы называют terra nullius – буквально «ничья земля».
…форма с аннексией, которая позволяет вам разделить землю, чтобы она не была маленькой и какой-то другой человек, у которого есть карта и гранскет. Норвежские ученые не хотят говорить о том, что норвежцы очень любят, когда они делают это и включают в себя полные пункты.
Документ в коллекции Национального архива Соединенного Королевства, Кью, Ричмонд, Суррей, Великобритания– Провозглашение губернатором Бёрком terra nullius в 1835 году .