Правительство Австралии , также известное как Правительство Содружества , сокращенно Cth, [ 2] особенно в качестве суффикса к федеральным законам, является национальным правительством Австралии , федеральной парламентской конституционной монархией . Исполнительное правительство состоит из премьер-министра и других министров, которые в настоящее время пользуются поддержкой большинства членов Палаты представителей [3] ( нижняя палата ) и в некоторых контекстах также включает департаменты и другие исполнительные органы , находящиеся под контролем министров. [4] Нынешнее правительство состоит из Энтони Альбанезе и других министров Австралийской Лейбористской партии , действующих после федеральных выборов 2022 года .
Премьер -министр является главой правительства и назначается на эту должность генерал -губернатором ( представителем короля ). [5] Генерал-губернатор обычно назначает парламентского лидера , пользующегося поддержкой большинства членов Палаты представителей. [6] [7] По соглашению премьер-министр является членом нижней палаты. [8]
Премьер-министр и члены кабинета министров образуют кабинет , ключевой орган правительства, принимающий решения, который формирует политику и определяет повестку дня правительства. [3] Члены правительства могут осуществлять как законодательную власть (посредством контроля над парламентом), так и исполнительную власть (в качестве министров от имени генерал-губернатора и короля). [9] Однако, согласно ответственному правительству , это также требует, чтобы действия правительства в его исполнительной власти подвергались контролю со стороны парламента. [10]
Правительство базируется в столице страны, Канберре , на Австралийской столичной территории . Головные офисы всех шестнадцати федеральных департаментов находятся в Канберре, наряду с зданием парламента и Высоким судом . [11] [12] Правительство должно действовать в соответствии с законом и Конституцией Австралии .
Название правительства в Конституции Австралии — «Правительство Содружества». [13] Это название использовалось во многих ранних публикациях федерального правительства. [14]
Однако в 1965 году Роберт Мензис заявил, что предпочитает название «австралийское правительство», чтобы избежать путаницы с новым Содружеством Наций . [15] Правительство Уитлама законодательно узаконило использование термина «правительство Австралии» в 1973 году в соответствии со своей политикой продвижения национальных целей и устремлений. [16] [14] Однако академик Энн Туми утверждает, что правительство также руководствовалось желанием стереть различия между Содружеством и штатами в попытке увеличить федеральную власть. [17] Веб-сайт Парламента Австралии также отмечает, что название «Австралийское правительство» предпочтительнее, чтобы избежать путаницы с Содружеством Наций и федеральным правительством США теми, кто не знаком с системой правления Австралии. [18] Правительство по-прежнему предпочитает эту терминологию. [19] Однако термины «правительство Содружества» и «федеральное правительство» также являются общими. [20]
В некоторых контекстах термин «правительство» относится ко всем государственным органам, осуществляющим государственную власть , будь то законодательную, исполнительную или судебную. [21] [22]
Основная роль правительства в его исполнительной власти заключается в реализации законов, принятых парламентом. Однако законы часто разрабатываются в соответствии с интересами исполнительной власти, поскольку правительство часто также контролирует законодательную власть.
Однако, в отличие от двух других ветвей власти, членство в исполнительной власти четко не определено. Одно из определений описывает руководителя как пирамиду, состоящую из трех слоев. Наверху стоит Король как символическая вершина и формальное хранилище исполнительной власти. Ниже него находится второй уровень, состоящий из премьер-министра, кабинета министров и других министров, которые на практике возглавляют исполнительную власть. Наконец, нижний уровень включает государственных служащих , полицию, правительственные ведомства и независимые законодательные органы , которые непосредственно реализуют политику и законы. [23] [24]
Исполнительную власть также трудно четко определить. В британском контексте Джон Локк определил ее как всю государственную власть, не имеющую законодательного или судебного характера. [25] Ключевое отличие состоит в том, что в то время как законодательная власть предполагает установление правил общего применения, исполнительная власть предполагает применение этих правил к конкретным ситуациям. Однако на практике это определение трудно применить, поскольку многие действия исполнительных органов носят широкомасштабный, обязательный характер и осуществляются независимо от Парламента. Исполнительной власти также может быть делегирована законодательная власть посредством положений, допускающих использование законодательных актов и положений Генриха VIII . [26] В конечном счете, является ли власть исполнительной или законодательной, определяется в каждом конкретном случае и предполагает взвешивание различных факторов, а не применение строгого критерия. [27]
Поскольку большая часть исполнительной власти предоставляется законом, исполнительная власть правительства аналогичным образом ограничивается теми областями, в которых Содружеству предоставлено право принимать законы в соответствии с Конституцией (в первую очередь в соответствии со статьей 51 ). Они также сохраняют определенные полномочия, традиционно входящие в состав королевской прерогативы , такие как право объявлять войну и заключать договоры. Наконец, существуют определенные «полномочия государственности», подразумеваемые статьей 61 Конституции . [28] Судья Высокого суда Энтони Мейсон определил их как полномочия, «особенно адаптированные к управлению нацией и которые иначе не могут осуществляться на благо нации». [29] Было обнаружено, что они включают право предоставлять финансовые стимулирующие выплаты домохозяйствам во время финансового кризиса [30] и право предотвращать въезд в страну «незаконных неграждан» . [31]
Бывают случаи, когда правительство действует в качестве наблюдателя , главным образом в период до всеобщих выборов и сразу после них. [32]
Король не участвует в повседневной деятельности правительства, [5] принадлежащий (согласно формулировке Бэджхота ) к «достойной», а не «эффективной» части правительства. [33] [34] Хотя исполнительная власть Содружества формально принадлежит монарху, Конституция требует, чтобы эти полномочия осуществлялись генерал-губернатором, назначаемым монархом в качестве своего представителя [35] (но с момента назначения Сэр Айзекс Айзекс в 1931 году всегда назначался по рекомендации федеральных министров, а не британских министров). [36] Члены правительства не осуществляют исполнительную власть по собственному желанию, а вместо этого назначаются генерал-губернатором в качестве министров, формально как «государственные министры королевы [или короля]». [37] [41] Таким образом, хотя министры правительства принимают большинство важных решений в кабинете министров, эти решения не имеют юридической силы до тех пор, пока не будут одобрены Федеральным исполнительным советом , которым руководит генерал-губернатор.
Аналогичным образом, законы, принятые обеими палатами парламента, требуют одобрения королевской семьи перед их принятием, поскольку монарх является составной частью парламента. [42]
Однако во всех этих случаях, за исключением некоторых резервных полномочий, король и генерал-губернатор должны следовать советам премьер-министра или других министров при осуществлении своих полномочий. [43] Резервные полномочия используются редко, наиболее ярким примером их использования является отставка в 1975 году. В этом случае генерал-губернатор сэр Джон Керр уволил премьер-министра и правительство из-за своего вывода о том, что правительство потерпело неудачу. для обеспечения поставок. [44] [45] Правомерность использования полномочий во время этого события остается весьма спорной.
Федеральный исполнительный совет — это орган, который официально консультирует генерал-губернатора при осуществлении исполнительной власти. Решения органа придают юридическую силу решениям, уже обсужденным кабинетом министров. В состав совета входят все нынешние и бывшие министры, однако на заседания вызываются только нынешние министры. Генерал -губернатор обычно председательствует на заседаниях совета, но в его или ее отсутствие на заседании совета председательствует другой министр, назначенный вице-президентом Исполнительного совета . [46] С 1 июня 2022 года вице-президентом является сенатор Кэти Галлахер . [47]
Кабинет министров Австралии является де-факто высшим исполнительным органом правительства. Он состоит из премьер-министра и старших министров и принимает большинство важных политических решений правительства. Члены кабинета министров выбираются премьер-министром и могут быть добавлены или удалены в любое время, обычно путем перестановок в кабинете министров . [48] Заседания кабинета министров являются строго закрытыми и проводятся раз в неделю, на них обсуждаются жизненно важные вопросы и формулируется политика. Министры, не входящие в состав кабинета министров, относятся к внешнему министерству. Кроме того, есть также помощники министров (формально парламентские секретари [49] [50] ), отвечающие за конкретную область политики и подчиняющиеся непосредственно министру кабинета министров. [51] [52] [53]
Конституция Австралии не признает кабинет министров как юридическое лицо; он существует исключительно по соглашению. Его решения сами по себе не имеют юридической силы. Однако он служит практическим выражением Федерального исполнительного совета , который является высшим формальным правительственным органом Австралии. На практике Федеральный исполнительный совет собирается исключительно для того, чтобы одобрить и придать юридическую силу решениям, уже принятым кабинетом министров. [54] Все члены кабинета министров являются членами Исполнительного совета. Старший член кабинета министров занимает должность вице-президента Исполнительного совета и исполняет обязанности председателя Исполнительного совета в отсутствие генерал-губернатора. [55]
До 1956 года все члены министерства были членами кабинета министров. Рост министерства в 1940-х и 1950-х годах делал это все более непрактичным, и в 1956 году Роберт Мензис создал двухуровневое министерство, в котором только старшие министры имели ранг кабинета министров, также известный в парламенте как передовая скамья . Эту практику продолжили все правительства, кроме правительства Уитлэма . [51]
Премьер-министр производит все назначения в кабинете министров и министров по своему усмотрению, хотя на практике при назначении он консультируется со старшими коллегами. Когда Либеральная партия и ее предшественники ( Националистическая партия и Партия «Единая Австралия» ) находились в коалиции с Национальной партией или ее предшественницей , Партией страны , лидер младшей коалиционной партии имел право номинировать членов своей партии в состав Палаты представителей. Коалиционное министерство и должны консультироваться с премьер-министром по поводу распределения своих портфелей. [48]
Когда Лейбористская партия впервые заняла свой пост под руководством Криса Уотсона , Уотсон взял на себя право выбирать членов своего кабинета. Однако в 1907 году партия решила, что будущие лейбористские кабинеты будут избираться членами Парламентской лейбористской партии (Фракции) , а премьер-министр сохранит за собой право распределять портфели. Эта практика применялась до 2007 года. В период с 1907 по 2007 год премьер-министры лейбористской партии имели преобладающее влияние на избрание в лейбористские министерства, хотя лидеры партийных фракций также имели значительное влияние. [56] Перед всеобщими выборами 2007 года тогдашний лидер оппозиции Кевин Радд заявил, что он и только он один выберет министерство, если станет премьер-министром. Его партия победила на выборах, и он выбрал министерство, как и обещал. [57]
Кабинет министров собирается не только в Канберре, но и в столицах штатов, чаще всего в Сиднее и Мельбурне. Кевин Радд выступал за проведение заседаний кабинета министров в других местах, например, в крупных региональных городах. [58] Офисы парламента Содружества есть в столице каждого штата, а офисы в Сиднее расположены по адресу: 1 Bligh Street . [59]
По состоянию на 12 марта 2024 года [update]в правительстве Австралии существует 16 департаментов. [60]
Кроме того, есть четыре департамента, которые поддерживают Парламент Австралии : [61]
Следующие корпорации предусмотрены парламентскими актами:
По состоянию на март 2024 года [update]следующие организации Корпоративного Содружества числятся государственными коммерческими предприятиями (GBE): [65]
Следующие компании Содружества назначаются GBE: [65]