Акт о Европейских сообществах 1972 г. (ок. 68 г.), также известный как Закон о Европейских сообществах 1972 г. , был актом парламента Соединенного Королевства , который юридически предусматривал присоединение Соединенного Королевства в качестве государства-члена к трем Европейским сообществам (ЕС) — Европейскому экономическому сообществу (ЕЭС, «Общий рынок»), Европейскому сообществу по атомной энергии (Евратом) и Европейскому объединению угля и стали (ЕОУС, прекратившему свое существование в 2002 г.); впоследствии ЕЭС и ЕОУС стали Европейским союзом .
Закон также включил право Сообщества (позднее право Европейского Союза) вместе с его acquis communautaire , его договорами , постановлениями , директивами , решениями , Таможенным союзом Сообщества (позднее Таможенным союзом Европейского Союза), Общей сельскохозяйственной политикой (ОСП) , Общей политикой в области рыболовства (ОПР) вместе с решениями Европейского суда во внутреннее законодательство Соединенного Королевства .
Договор о присоединении был подписан тогдашним премьер-министром -консерватором Эдвардом Хитом и тогдашним председателем Европейской комиссии Франко Марией Малфатти в Брюсселе 22 января 1972 года; [ необходима ссылка ] вступление Великобритании в Сообщества было впоследствии ратифицировано Актом, который вступил в полную юридическую силу с 1 января 1973 года.
Хотя это и не указано конкретно в законодательстве, но в силу принципа верховенства права Сообщества (впоследствии права Европейского Союза) над внутренними национальными законами государств-членов, который был впервые установлен постановлением Европейского суда по делу Коста против ENEL в 1964 году, он также стал обязательным для всех законодательных актов, принятых парламентом Великобритании (а также для автономных администраций Великобритании — Ассамблеи Северной Ирландии , парламента Шотландии и парламента Уэльса (Senedd Cymru), хотя ни один из этих институтов не существовал на момент принятия Акта). Это был самый значительный конституционный закон, принятый правительством Хита в 1970–1974 годах , и один из самых значительных конституционных законов Великобритании, когда-либо принятых парламентом Великобритании.
На момент отмены Акт был существенно изменен по сравнению с его первоначальной формой, включив в себя изменения, внесенные Единым европейским актом , Маастрихтским договором , Амстердамским договором , Ниццким договором и Лиссабонским договором .
13 июля 2017 года тогдашний министр по вопросам Brexit Дэвид Дэвис представил парламенту законопроект, который впоследствии стал Законом о выходе из Европейского союза (European Union (Withdrawal) Act) , предусматривающий отмену Закона 1972 года в «день выхода», который при принятии был определен как 29 марта 2019 года в 23:00 (по лондонскому времени, GMT), но позднее был отложен решением ЕС сначала на 22 мая 2019 года или 12 апреля 2019 года, затем на 31 октября 2019 года, а затем снова на 31 января 2020 года.
Закон был отменен 31 января 2020 года Законом о Европейском союзе (выход) 2018 года , хотя его действие было «сохранено» в соответствии с положениями Закона о Европейском союзе (соглашение о выходе) 2020 года . Это положение действовало с 31 января 2020 года (когда Соединенное Королевство официально вышло из Европейского союза) до конца периода реализации Brexit 31 декабря 2020 года, когда «сохраняющие» положения были автоматически отменены.
Отмена этих последних оставшихся положений положила конец автоматическому включению в законодательство Великобритании всех будущих законов ЕС (при этом все предыдущие законы ЕС были сохранены и переведены в законодательство Великобритании в соответствии с Законом о выходе из Европейского союза 2018 года ), а также большинства будущих решений Европейского суда, а также положений Таможенного союза Европейского союза, Европейского единого рынка, Общей сельскохозяйственной политики и Общей политики в области рыболовства после 48 лет их действия (за исключением Северной Ирландии в соответствии с условиями Североирландского протокола ), положив конец десятилетиям политических дебатов и дискуссий о конституционном значении Закона и его влиянии на принцип парламентского суверенитета .
Когда в 1958 году появились Европейские сообщества (ЕС), Великобритания решила остаться в стороне и вместо этого присоединиться к альтернативному блоку, ЕАСТ . Почти сразу же британское правительство пожалело о своем решении, и в 1961 году Великобритания вместе с Данией, Ирландией и Норвегией подала заявку на вступление в три сообщества. Однако президент Шарль де Голль увидел в британском членстве троянского коня для влияния США и наложил вето; все четыре заявки были приостановлены. Четыре страны повторно подали свои заявки в 1967 году, и французское вето было снято после того, как Жорж Помпиду стал преемником де Голля в 1969 году. В 1970 году состоялись переговоры о вступлении между правительством Великобритании во главе с консервативным премьер-министром Эдвардом Хитом , Европейскими сообществами и различными европейскими лидерами. Несмотря на разногласия по поводу ЕАП и отношений Великобритании с Содружеством , условия были согласованы. В октябре 1971 года после продолжительных шестидневных дебатов в Палате общин по предложению Белой книги о принципе присоединения депутаты проголосовали 356–244 за присоединение к ЕС. [1]
Для вступления Договора в силу с момента вступления в Сообщества 1 января 1973 года и для принятия Соединенным Королевством институтов ЕЭС и права Сообщества требовался Акт парламента. Всего через три дня после подписания Договора Джеффри Риппон представил Палате общин законопроект о Европейских сообществах, состоящий всего из 12 статей . Закон о Европейских сообществах вступил в силу, и Эдвард Хит подписал Договор о присоединении в Брюсселе 22 января 1972 года. Дания и Ирландия также присоединились к Сообществам в тот же день, 1 января 1973 года, что и Соединенное Королевство; норвежский народ отклонил членство на референдуме в 1972 году .
Законопроект о Европейских сообществах был представлен в Палату общин для первого чтения Джеффри Риппоном , канцлером герцогства Ланкастер 26 января 1972 года.
17 февраля 1972 года Палата общин проголосовала с небольшим перевесом 309–301 за законопроект во втором чтении после трех дней интенсивных дебатов. Затем законопроект перешел на стадию комитета перед третьим чтением.
В ходе обсуждения в Палате общин депутаты отметили, что правительство структурировало законопроект о Европейских сообществах таким образом, чтобы парламент мог обсуждать технические вопросы о том, как будет происходить принятие договора (как Великобритания присоединится к Европейским сообществам), но не мог обсуждать сам договор о присоединении, и осудили эту жертву суверенитета парламента ради желания правительства присоединиться к европейскому проекту. [2]
13 июля 1972 года Палата общин проголосовала 301–284 за законопроект в третьем и последнем чтении перед передачей в Палату лордов. Затем законопроект был передан в Палату лордов .
Акт получил королевское одобрение 17 октября [3] , а ратификационная грамота Великобритании о Договоре о присоединении была сдана на хранение на следующий день правительству Италии (традиционному держателю записей о договорах Европейских сообществ), как того требует Договор. Поскольку в Договоре была указана дата его вступления в силу 1 января 1973 года (в статье 2), а в Акте была указана только «дата вступления» для его действий, Акт и Договор вступили в силу 1 января 1973 года, когда Соединенное Королевство официально стало государством-членом Европейских сообществ (впоследствии Европейского союза ) вместе с Данией и Ирландией .
.jpg/1280px-Geoffrey_Rippon_(1970).jpg)
Акт о Европейских сообществах был инструментом, посредством которого парламент Великобритании вносил изменения, требуемые Договором о присоединении, по которому Великобритания присоединилась к Европейскому союзу (тогда известному как Европейские сообщества ). Акт, принятый в его первоначальной форме, был, учитывая его конституционное значение, на удивление коротким и содержал всего двенадцать статей. [4]
Акт создал историческое правовое положение, включив и обязав законодательство Сообщества (впоследствии законодательство Европейского Союза ) и постановления Европейского суда во внутреннее законодательство Соединенного Королевства вместе с его acquis communautaire и его постановлениями и директивами . По сути, это законодательство сделало законодательство Сообщества (законодательство ЕС) еще одной формой законодательства Великобритании . Положения для этого были изложены в Разделе 2 Акта.
Он позволил министрам правительства Великобритании в соответствии с разделом 2(2) принимать постановления для транспонирования Директив ЕС (тогда права Сообщества) и постановлений Европейского суда в законодательство Великобритании. В самом Договоре говорится, что государства-члены будут соответствовать существующим и будущим решениям Европейских сообществ. Акт и Договор о присоединении были истолкованы судами Великобритании как предоставление права ЕС приоритета над внутренним законодательством Великобритании. [5]
Закон закрепил вступление Соединенного Королевства в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), которое в то время было главной международной организацией трех Сообществ (в то время более известной как Общий рынок), и включил его правила и положения во внутреннее законодательство Соединенного Королевства.
Закон закрепил вступление Соединенного Королевства в Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) и включил его правила и положения во внутреннее законодательство Соединенного Королевства.
Закон закрепил вступление Соединенного Королевства в Европейское сообщество по атомной энергии (ЕАЭС или Евратом) и включил его правила и положения во внутреннее законодательство Соединенного Королевства.
Закон включил следующие договоры во внутреннее законодательство Соединенного Королевства.
Следующие договоры были добавлены в акт посредством последующих поправок.
Акт узаконил полное участие Соединенного Королевства в Единой сельскохозяйственной политике и полностью включил политику во внутреннее законодательство Великобритании. Он создал Совет по вмешательству в сельскохозяйственную продукцию . Он отменил предыдущие части внутреннего законодательства Великобритании, чтобы разрешить это.
Закон предусматривает полное участие Соединенного Королевства в Общей рыболовной политике и полностью включает эту политику во внутреннее законодательство Великобритании.
Акт узаконил включение и полное участие Соединенного Королевства в Таможенном союзе Европейского союза (тогда Таможенный союз Сообщества) во внутреннем законодательстве, а также применение Европейского общего внешнего тарифа ко всем товарам, которые поступают в Великобританию из-за пределов Европейских сообществ. Акт отменил большие разделы предыдущего внутреннего законодательства Великобритании, чтобы разрешить это.
Верховенство и прямое действие права ЕС не имеют формальной основы в учредительных договорах союза, но были разработаны Европейским судом справедливости (ЕСС) задолго до вступления Великобритании на том основании, что цель договоров была бы сорвана, если бы право ЕС было подчинено национальному праву. По мнению ЕСС, любая норма права ЕС имеет приоритет над национальным правом, включая национальные конституции. Большинство национальных судов, включая суд Соединенного Королевства, не принимают эту монистическую точку зрения. [6] Верховенство права ЕС в Соединенном Королевстве во время его членства было выведено из Закона о Европейских сообществах в разделе 2 (4).
Британская конституция основана на парламентском суверенитете и имеет дуалистический взгляд на международное право : международные договоры не становятся частью внутреннего права Великобритании, если они не включены в законодательство Великобритании Актом парламента . [7] Это означает, что если Акт будет отменен, любой закон ЕС (если он не был транспонирован в британское законодательство) на практике станет неисполнимым в Соединенном Королевстве и Гибралтаре, а полномочия, делегированные Актом институтам ЕС, вернутся в парламент Соединенного Королевства . [8] Это было сделано с целью четко обозначить как закон в Соединенном Королевстве коалицией консерваторов и либеральных демократов , включив «пункт о суверенитете» в Акт о ЕС 2011 года , который был принят парламентом Великобритании, когда Великобритания все еще была государством-членом ЕС.
В деле Палаты лордов Factortame лорд Бридж подтвердил, что раздел 2(4) ECA фактически автоматически вставляет виртуальную (подразумеваемую) оговорку во все законы Великобритании, что они должны автоматически не применяться, если они вступают в противоречие с европейским правом. Это рассматривается некоторыми [ кем? ] как отход от английской конституционной доктрины парламентского суверенитета Вестминстера , как она была и традиционно понималась. [9]
Соединенное Королевство проголосовало за выход из Европейского Союза на референдуме, состоявшемся 23 июня 2016 года , и впоследствии появились предположения, что закон будет либо отменен, либо изменен. [10] В октябре 2016 года премьер-министр Тереза Мэй пообещала принять «Законопроект об отмене», который отменит Закон 1972 года и импортирует его положения в законодательство Великобритании, вступающее в силу с даты выхода Великобритании; затем положения могут быть изменены или отменены в каждом конкретном случае. [11]
Законопроект о Европейском союзе (выход) был внесен в Палату общин 13 июля 2017 года. Он был принят парламентом 20 июня 2018 года и получил королевское одобрение 26 июня 2018 года. [12] Закон о Европейском союзе (выход) 2018 года предусматривает отмену Закона о Европейских сообществах 1972 года на момент выхода Соединенного Королевства из ЕС, 29 марта 2019 года в 23:00. [13] Однако в Белой книге от июля 2018 года правительство объявило о своем намерении внести поправки в Закон о выходе, чтобы обеспечить продолжение действия ECA до конца «переходного периода» (31 декабря 2020 года, по состоянию на июль 2018 года), тем самым позволяя законодательству ЕС продолжать применяться в этот период. [14] Это было достигнуто, когда в январе 2020 года был принят Закон о Европейском союзе (Соглашение о выходе) 2020 года , который «сохранил» действие Соглашения о выходе до конца периода реализации, запланированного на 31 декабря 2020 года, после чего оно было автоматически отменено.
отменить Закон о Европейских сообществах 1972 года, дуалистическое международное право.
Закон о выходе из Европейского Союза отменяет ECA в день выхода Великобритании из ЕС (определенный в разделе 20 как 23:00 29 марта 2019 г.).
день выхода (29 марта 2019 г.) Закон о выходе из ЕС 2018 г. отменит ECA. Однако необходимо будет обеспечить, чтобы законодательство ЕС продолжало применяться в Великобритании в течение периода реализации. Это будет достигнуто посредством переходного положения, в котором законопроект внесет поправки в Закон о выходе из ЕС 2018 г. таким образом, чтобы действие ECA сохранялось на ограниченный по времени период реализации... Законопроект будет предусматривать прекращение этого сохранения действия ECA 31 декабря 2020 г.