.jpg/1280px-Former_Inland_Revenue_Building,_Lancaster_Place_(geograph_5350115).jpg)
Акциз Его Величества относится к «внутренним» пошлинам , взимаемым с товаров во время их производства. Акцизный сбор был впервые введен в Англии в 1643 году. Как и Таможня Ее Величества (гораздо более старая ветвь налоговых служб ), акциз администрировался Советом комиссаров, которые были подотчетны лордам- комиссарам казначейства . В то время как «Доход Ее Величества от акциза» был фразой, используемой в раннем законодательстве для обозначения этой формы пошлины, орган, которому было поручено его сбор и общее администрирование, обычно назывался Акцизным управлением .
В 1849 году Совет по акцизам был объединен с Советом по гербовым сборам и налогам, в результате чего образовался новый департамент: Налоговый департамент . Шестьдесят лет спустя Акцизный департамент был отделен от Налогового департамента и объединен с Таможней Ее Величества, образовав Таможню и акцизы Ее Величества (которая в свою очередь была объединена с Налоговым департаментом в 2005 году, в результате чего образовалась Налоговая и таможенная служба Ее Величества ). [1]
Следуя примеру таможни Ее Величества, Совет по акцизам создал сеть административных районов, называемых «Сборами» (каждый со своим сборщиком). В отличие от таможни Ее Величества, акциз действовал как внутри страны, так и на побережье: изначально у него было 39 сборов в Англии (в основном, соответствующих английским графствам ) и 4 в Уэльсе; позже его полномочия были расширены, чтобы охватить также Шотландию и Ирландию. Сборы были разделены на округа (каждый из которых курировался инспектором), которые сами имели более мелкие подразделения, известные как «Райды» (если их обслуживал конный офицер акциза) или «Дивизии» (также называемые «Футволки»), которые обслуживались пешим офицером акциза. [a] [2]
Каждый сборщик акцизов должен был совершать обход своего сбора восемь раз в год, посещая каждый рыночный город по очереди, чтобы проводить «заседания» и получать платежи с доходов. В это время местные акцизные инспекторы (неофициально известные как акцизные инспекторы или оценщики ) регулярно посещали производителей и розничных торговцев, чтобы оценить пошлину, подлежащую уплате по соответствующим товарам, и выдавать «ваучеры», суммирующие причитающуюся пошлину. [3] Тем временем инспекторы проводили регулярные выборочные проверки акцизных инспекторов в своих округах и сообщали о любых аномалиях или ошибках в их счетах. [2]
Такая схема работы оставалась нормой на протяжении XVIII и XIX веков. В 1820-х годах акцизный чиновник (Джозеф Пейси) составил подробное описание своего ежедневного распорядка, проведенного за посещением ряда различных производителей и розничных торговцев: свечников, пивоваров, трактирщиков, кожевников, солодовников, винокуров и торговцев чаем и табаком (со значительным объемом административной работы, которую нужно было выполнить в промежуточные моменты). [3] Акцизный чиновник носил с собой различные специальные предметы оборудования для тестирования и измерения различных облагаемых пошлиной продуктов; например, ареометр Сайкса (изобретенный акцизным чиновником Бенджамином Сайксом в XVIII веке и использовавшийся акцизными чиновниками с 1816 по 1980 год для измерения крепости спиртных напитков).
Чтобы иметь возможность регулировать и инспектировать производство облагаемых пошлиной товаров, Акцизное управление выдавало производителям лицензии (и тогда было незаконно производить такие товары без лицензии). Торговцы некоторыми товарами также получали лицензии. [4] В конце 18 века пошлина была наложена на сами лицензии: акцизная лицензионная пошлина (ставка которой часто варьировалась в зависимости от масштаба производства) должна была уплачиваться в дополнение к любой пошлине, подлежащей уплате на товары, которые производились или продавались по лицензии. [5]
Первоначально, в 1643 году, у Акцизного управления был главный офис на Брод-стрит в лондонском Сити. Впоследствии, по мере расширения, оно арендовало последовательно более крупные объекты в Сити и вокруг него. Вернувшись на Брод-стрит в 1670-х годах, Акцизное управление снова переехало в начале 1700-х годов, только чтобы вернуться обратно (в специально построенную там штаб-квартиру) в 1769 году.
.jpg/1280px-Microcosm_of_London_Plate_102_-_Excise_Office,_Broad_Street_(tone).jpg)
Это новое акцизное управление на Брод-стрит было спроектировано Джорджем Дэнсом-старшим и построено на месте колледжа Грешема : оно состояло из двух рядов, одного из камня, другого из кирпича, с просторным двором между ними. [2] Акцизное управление оставалось там до 1852 года, когда его сотрудники переехали, чтобы присоединиться к другим отделам недавно сформированного Налогового управления в Сомерсет-Хаусе . [3]
_-_John_Pym_(1584%E2%80%931643)_-_355548_-_National_Trust.jpg/1280px-Edward_Bower_(1597-1667)_-_John_Pym_(1584%E2%80%931643)_-_355548_-_National_Trust.jpg)
22 июля 1643 года Долгий парламент принял «Указ об акцизах» ( Указ о быстром сборе и взимании денег путем взимания платы или налога с нескольких товаров ) для сбора денег на содержание парламентских сил. [3] Указ учредил совет из восьми комиссаров для надзора за сбором этого дохода. Первоначально пошлина взималась с пива, сидра, спиртных напитков и мыла, но список облагаемых пошлиной товаров рос из года в год, и вскоре акцизом стали облагаться такие повседневные нужды, как мясо, рыба, одежда и кожа, что вызвало общественное негодование. (В 1647 году акцизное управление в Смитфилде было сожжено дотла во время бунта против акцизного сбора на мясо.) [2]
После Реставрации акциз (который начинался как временная мера) был сохранен; пошлиной облагались пиво и эль , сидр и груша , водка и напитки Coffee House : чай, кофе, шоколад и шербет . Права на доход от акциза были предоставлены королю (для покрытия общих расходов правительства) вместо некоторых феодальных сборов и королевских наследственных прав, которые были недавно отменены (включая владение землей , рыцарскую службу , снабжение и Суд по делам опеки и ливреи ). [2] Для этой цели полученные доходы были разделены на две части: 50% (называемые «наследственным акцизом») были предоставлены монарху и его наследникам навечно, другие 50% (называемые «временным акцизом») были предоставлены Карлу II пожизненно. (Подобное положение сохранялось и в последующие правления вплоть до введения Цивильного листа в 1760 году, с тех пор монархи обычно передавали наследственный акциз и другие наследственные доходы парламенту при восшествии на престол ) . [6]
С 1662 года акцизный доход откупался время от времени (т. е. сдавался в аренду спекулянтам в обмен на ежегодную арендную плату), пока в 1683 году не был создан Совет уполномоченных по акцизам на постоянной основе. [7] Помимо акцизного дохода Совет и его должностные лица были обязаны собирать подати , пока последний не был упразднен в 1689 году. [3]
После Славной революции 1688 года, когда английская армия расширилась и участвовала в нескольких кампаниях, уровни пошлин были увеличены и были введены новые пошлины: пошлина на пиво была удвоена, и в течение следующих двадцати пяти лет такие разнообразные товары, как соль , стекло , солод , свечи, хмель, кожа, окна , проволока, мыло, бумага и крахмал, стали подлежать акцизному сбору. Распределение акцизных офицеров по стране означало, что их иногда призывали действовать от имени других ветвей власти; например, в 1693 году их призвали предоставлять ежегодную статистику по гостиницам и тавернам военному секретарю (для расквартирования солдат и содержания лошадей). [3]
После Акта об унии 1707 года был создан отдельный Акцизный совет для Шотландии. Когда в 1725 году там был введен налог на солод, это вызвало широкий резонанс и оппозицию.
Акциз теперь рассматривался как эффективное и действенное средство повышения доходов, и Роберт Уолпол (как канцлер казначейства и фактический премьер-министр ) стремился извлечь из него максимальную выгоду. Семь лет спустя он начал изучать возможность использования акциза для борьбы с проблемами мошенничества и контрабанды, связанными с импортными товарами, в частности вином и табаком, в рамках таможенной службы Ее Величества. Когда он представил свои предложения парламенту в 1733 году, это вызвало полномасштабный « акцизный кризис »: в обществе царило неистовство, подогреваемое опасениями, что законопроект ознаменовал собой первый этап введения всеобщего акциза на все виды отечественных товаров и других предметов. Когда законопроект был отозван, состоялись массовые празднования. [3]
После кризиса в течение следующих пятидесяти лет не вводилось никаких новых акцизных сборов (за исключением относительно недолговечного сбора на домашнюю посуду ). Однако, когда Уильям Питт Младший стал премьер-министром, он принес с собой решимость более эффективно повышать доходы с помощью акцизной службы. В 1784 году была введена пошлина на кирпичи , как и пошлина на акцизные лицензии. [5] Затем, в 1786 году, Питт пересмотрел предложения, воплощенные в отозванном Уолполом законопроекте об акцизах 1733 года: намерение состояло в том, чтобы снизить таможенную пошлину на импортное вино и табак до номинальной суммы и вместо этого ввести акцизный сбор; по прибытии товары будут помещаться непосредственно на таможенный склад , где они будут оставаться под контролем акциза. Несмотря на сопротивление пострадавших торговцев и розничных торговцев, законопроект был принят. Риск окупился, и в течение нескольких лет пошлина на табак зарекомендовала себя как самая продуктивная форма дохода в Великобритании (и оставалась таковой до 1968 года). Впоследствии развернувшаяся война с Францией побудила ввести новые формы пошлин и еще больше их повысить.
Со временем система складирования оказалась выгодной для торговцев, поскольку пошлина подлежала уплате только при вывозе товаров со склада. Это позволяло им откладывать уплату пошлины до тех пор, пока товары не будут проданы (тогда как ранее таможенная пошлина должна была быть уплачена в момент прибытия товаров на сушу). В 1803 году был принят закон, разрешающий складирование всех видов товаров, подлежащих акцизному сбору, и новые склады были построены в портах по всей стране.
Контрабанда оставалась проблемой, с которой теперь приходилось иметь дело как акцизным, так и таможенным служащим. В рамках ответных мер обеим службам были предоставлены катера для сбора налогов (морские суда, помогающие им патрулировать прибрежные воды страны). [9] К 1784 году у Акцизного управления был флот из семи катеров ; [10] У Таможни Ее Величества было двадцать собственных судов и еще два десятка по контракту. [3]
В 1823 году ранее отдельные Советы уполномоченных по Англии, Шотландии и Уэльсу были объединены в единый Совет по акцизам, действующий на всей территории Великобритании. [11]
Во время и после Наполеоновских войн количество и уровень акцизных сборов продолжали расти. Однако с 1820-х годов эта тенденция начала меняться в обратную сторону; к 1840 году количество взимаемых пошлин сократилось с двадцати семи до десяти. [b] [2] Сначала в 1825 году была отменена пошлина на соль (взимаемая с 1698 года), а затем — давние акцизы на пиво и сидр (взимаемые с 1643 года). [3] Также в 1825 году несколько аномальная ситуация, когда импортные пошлины (на кофе, какао, табак, вино и спиртные напитки) собирались Акцизным управлением, подошла к концу, и ответственность за них была возвращена Таможне Ее Величества. (Акцизный флот налоговых крейсеров был передан в то же время.) [11]
В 1830 году сэр Генри Парнелл опубликовал влиятельный трактат «О финансовой реформе» , в котором приводились доводы в пользу отмены пошлин на сырье для строительства и производства (включая пошлины на кирпичи, черепицу, кожу и пеньку) с целью поощрения производства, отмены пошлин на товары, иным образом участвующие в производственных процессах (включая пошлины на уголь, стекло, свечи и мыло), а также снижения акциза на вино и табак (с целью пресечения контрабанды); для того чтобы уравновесить эти предлагаемые снижения, Парнелл приводил доводы в пользу (повторного) введения налогов на имущество и на доход (т. е. прямых, а не косвенных налогов). [12]
В следующем году были отменены пошлины на кожу и набивной хлопок, а затем и на свечи. (Отмена последней была широко одобрена: оборудование торговцев должно было храниться в безопасности за корончатым замком вне рабочего времени, ключ от которого находился у местного акцизного чиновника, который был обязан в рабочее время контролировать работу торговцев каждые четыре часа.) Там, где акцизы оставались в силе (например, на спиртные напитки, солод, мыло и бумагу), требования к должностным лицам контролировать процесс производства были снижены. [3]
,_Manor_Row,_Bradford_(12973150825).jpg/1280px-Customs_and_Excise_and_Stamp_Office_(former),_Manor_Row,_Bradford_(12973150825).jpg)
В 1840-х годах Акцизное управление сократилось, поскольку были отменены дополнительные пошлины (например, пошлина на стекло в 1845 году). Вскоре были составлены планы по слиянию значительно сокращенного департамента с Управлением по гербовым сборам и налогам (которое само было образовано в результате недавнего слияния). Слияние было осуществлено после того, как парламент принял Закон о Совете по внутренним доходам в январе 1849 года.
Сокращение акцизных сборов продолжилось после объединения, и пошлины были отменены на кирпичи (1850), мыло (1853) и бумагу (1861). В 1880 году пошлина на солод (которая действовала с 1697 года) последовала этому примеру; но она была заменена новым акцизным сбором на пиво (который варьировался в зависимости от удельного веса продукта). Кроме того, сотрудники акцизного отдела унаследовали обязанности от других отделов налоговой службы, такие как железнодорожный пассажирский сбор [3] и «лицензии на учреждение» (ранее «оцененные налоги»), по которым пошлина уплачивалась за такие предметы роскоши, как экипажи, слуги и демонстрация гербовых знаков. [13]
В начале XX века было принято решение объединить два управления, отвечающих за косвенное налогообложение; в 1909 году было сформировано Управление таможни и акцизов , а Налоговому управлению осталось администрировать прямые налоги (в основном подоходный налог, который был вновь введен в 1842 году).
.jpg/1280px-An_Exciseman_made_out_of_ye_Necessaries_of_Life_now_Tax'd_in_Great_Britain_except_the_head_which_is_a_Knaves_taken_from_ye_Court_Cards_(BM_1868,0808.4288).jpg)
Следующие пошлины взимались акцизным управлением и акцизным департаментом внутренних доходов (это не исчерпывающий список): [3] [14]
С 1784 года акцизный сбор подлежал уплате по лицензиям, полученным производителями и торговцами облагаемыми пошлиной товарами, включая пивоваров, солодовников, винокуров, стеклодувов, производителей бумаги, мыловаров, трактирщиков , виноторговцев (и других торговцев или розничных продавцов алкогольных напитков), торговцев и розничных продавцов табака и нюхательного табака, а также торговцев кофе, чаем, какао, шоколадом и перцем. [17] Лицензионный сбор часто оставался подлежащим уплате, даже если пошлина на сам продукт была отменена.
Кроме того, лицензионный сбор взимался (среди прочего): [3] [13] [18]