Таможня и акцизы Её Величества ( на момент роспуска правильно называлась Таможня и акцизы Её Величества ) была департаментом британского правительства, образованным в 1909 году путём слияния Таможни Её Величества и Акцизов Её Величества ; её основной обязанностью был сбор таможенных пошлин , акцизов и других косвенных налогов .
Уплата таможенных пошлин ведется в Великобритании уже более тысячи лет, а HMCE была образована на основе предшествующих органов с долгой историей.
С 18 апреля 2005 года HMCE объединилась с Налоговой службой (которая отвечала за администрирование и сбор прямых налогов ), образовав новый департамент: Налоговую и таможенную службу Ее Величества (HMRC). [1]
Тремя основными функциями HMCE были сбор доходов , оценка и профилактическая работа , наряду с которыми выполнялись и другие обязанности. [2]
От имени Казначейства Ее Величества сотрудники Таможенно-акцизного управления Ее Величества взимали таможенные пошлины , акцизы и другие косвенные налоги (такие как сбор с авиапассажиров , сбор за изменение климата , налог на страховые премии , налог на захоронение отходов , налог с покупок и налог на добавленную стоимость (НДС) ).
Сотрудники проводили значительное количество времени в доках, на складах и в депо, а также на борту вновь прибывших судов, оценивая облагаемые пошлиной товары и грузы. Были предоставлены специальные инструменты, например, для измерения контейнеров или удельного веса алкоголя.
HMCE отвечала за управление импортом и экспортом товаров и услуг в Великобританию; в связи с этим ее сотрудники активно выявляли и предотвращали попытки обойти законы о доходах, например, путем контрабанды или незаконной перегонки алкоголя . С начала XVII века обыск судов на предмет незаконных товаров, проводимый таможенниками , назывался «обыском». [3]
По разным причинам HMCE и его предшественники с годами накопили множество других обязанностей, некоторые из которых не имели никакого отношения к сбору и защите доходов. Многие из этих дополнительных обязанностей относились к регулированию деятельности в прибрежных водах Великобритании от имени правительства Ее Величества (не в последнюю очередь потому, что HMCE имел таможенных служащих, размещенных по всему побережью Великобритании). Таким образом, в разное время в 20 веке HMCE занимался получением, регулированием или регистрацией: [4] [5]
В 1970-х годах сотрудники таможенно-акцизной службы работали примерно в 2000 офисах, расположенных во всех частях Соединенного Королевства; по размеру они варьировались от крупных региональных центров до небольших отделений, прикрепленных к винокуренным заводам и т. п. [6]
Исторически сложилось так, что Таможенное управление и Акцизное управление были (наряду с Главным почтовым управлением ) «единственными службами короны, организованными на общенациональной основе». [2] Таможни можно было найти во всех крупных портах въезда (а также в некоторых более мелких гаванях). Акцизные конторы располагались как по всему побережью, так и внутри страны (в прежние века в каждом рыночном городе Англии имелось специальное акцизное управление, хотя и не постоянно укомплектованное; часто при необходимости для этой цели приспосабливали комнату в местной гостинице ).
Границы страны были основным местом для большей части работы HMCE. До 20-го века единственной границей Великобритании была ее береговая линия, и таможенная деятельность была сосредоточена вокруг побережья. Создание Ирландского свободного государства в 1922 году дало Соединенному Королевству сухопутную границу, которая также требовала таможенных контрольно-пропускных пунктов ; позже таможенники потребовались также в аэропортах. Помимо администрирования таможенных деклараций , сотрудники HM Customs and Excise отвечали за охрану границ Соединенного Королевства от контрабандистов . Чтобы попытаться добиться этого, HMCE и его предшественники имели опыт работы как на суше, так и на море.
Исторической штаб-квартирой HM Customs была Custom House на улице Lower Thames Street в лондонском Сити . Она стала штаб-квартирой HMCE, когда в 1909 году туда переехал главный офис акциза из Somerset House. Однако позже комиссары вместе с большей частью сотрудников штаб-квартиры были вынуждены переехать после того, как здание было повреждено в результате бомбардировки в декабре 1940 года. Сначала они переехали на Finsbury Square , а затем в 1952 году в недавно построенный King's Beam House на Mark Lane . [6] (Поврежденная часть лондонской Custom House была позже восстановлена, и здание оставалось в пользовании HM Revenue and Customs до 2021 года.) [7] В 1987 году сотрудники штаб-квартиры снова переехали в New King's Beam House 22 Upper Ground London SE1 в районе Southwark .
Объединение в 1909 году (ранее отдельных) таможенных и акцизных служб потребовало новой корпоративной структуры, которая в основном сохранялась до 1971 года. Новое таможенное и акцизное управление осуществляло надзор за тремя взаимосвязанными подразделениями, каждое из которых имело собственную структуру управления: [2]
Совет по таможне и акцизам состоял из восьми комиссаров, назначаемых патентными грамотами за Большой печатью, и возглавлялся постоянным секретарем . Совет был ответственен перед канцлером казначейства за сбор и учет всех таможенных и акцизных доходов и за «управление всеми вопросами, относящимися к такому сбору и связанными с ним». [6]
Сотрудники штаб-квартиры осуществляли надзор за реализацией политики и управлением, а также предоставляли централизованные бухгалтерские, юридические и административные услуги; их деятельность была схожа с деятельностью правительственного департамента .
Служба наружных работ была разделена на географические районы, называемые Сборами, каждый из которых курировался Сборщиком (высшим должностным лицом, выступавшим в качестве представителя Совета). Первоначально было девяносто два Сбора (образованных путем слияния ранее отдельных Таможенных сборов и Сборов акцизов), но позже их число было сокращено: до тридцати девяти к 1930 году, двадцати девяти к 1971 году. Сборы были разделены на округа (каждый курировался инспектором), в которых было несколько станций, в каждой из которых работал один или несколько должностных лиц Таможни и акцизов. В каждом Сборе станции отвечали за оценку пошлины, в то время как Офис сборщика был сосредоточен на сборе доходов.
Waterguard проводила профилактическую работу; она тесно сотрудничала с Outdoor Service, но была создана отдельно , со своей собственной структурой управления и собственными географическими «подразделениями». [2]
После 1971 года структуры управления были упорядочены и унифицированы, и звания гражданской службы заменили предыдущие разрозненные структуры рангов в большинстве областей. В то же время Waterguard прекратила свою деятельность как отдельный орган, хотя таможенники в форме продолжали заниматься профилактической работой.
.jpg/1280px-View_from_the_top_of_the_Anglican_Cathedral_Tower,_Liverpool._-_geograph.org.uk_-_98247_(cropped).jpg)
Большинство сотрудников штаб-квартиры относились к категориям государственной службы (в основном канцелярские служащие, руководители и секретариат).
Основными званиями в аутфилде были: канцелярский персонал, офицер C&E, допущенный офицер C&E (доплата была за выполнение определенных административных обязанностей, например, составление расписания), инспектор C&E – все они были на уровне «округа», а затем помощник сборщика, заместитель сборщика и сборщик (региональное управление). Регионы Лондонского порта и Ливерпуля (позже был добавлен «Аэропорты Лондона») были оценены немного выше, чем другие. Все звания были объединены и включены в общие звания гражданской службы в 1971 году. [2]
Созданный в середине двадцатого века для борьбы с мошенничеством и контрабандой наркотиков , Отдел расследований возглавлялся главным следователем, по рангу эквивалентным коллекционеру, которому помогали заместитель главного следователя и несколько помощников главных следователей. Каждая группа из, как правило, шести человек возглавлялась старшим следователем (эквивалентным инспектору или SEO) и состояла из смеси следователей и старших следователей.
Офицеры Waterguard имели свою собственную структуру званий, а именно: помощник профилактического офицера (APO), профилактический офицер (PO) и главный профилактический офицер (CPO); все они обычно носили униформу (см. ниже). Более высокие звания имели помощник суперинтенданта и суперинтендант, ни один из которых не носил униформу. После 1971 года Waterguard была переименована в профилактическую службу и интегрирована в основную структуру HMCE. PO были переименованы в исполнительных офицеров (профилактика) , а APO — в помощников офицеров (профилактика) .
Сотрудники таможни и акцизов имели полномочия по всей стране, включая право входа в помещения и ареста (хотя иногда для этого требовалось присутствие полицейского констебля).
В 2004 году, до слияния с Inland Revenue, общая численность персонала HMCE составляла 23 000 человек.
Униформа офицеров Военной гвардии была идентична форме офицеров Королевского флота , за исключением кокарды на фуражке (коронованная решетка с развевающимися цепями), пуговиц (корона, а не запутанный якорь ) и обшлага (который доходил только до середины обшлага, а не до самого обшлага, как в Королевском флоте (возможно, это считалось мерой экономии во время Второй мировой войны)).
До 1946 года старшие офицеры по профилактике (CPO) носили две с половиной золотые полосы на своей форме, в то время как у старших офицеров по профилактике (PO) была одна полоса, а у помощников офицеров по профилактике (APO) полос не было. После этой даты старшие офицеры по профилактике носили три полосы, старшие офицеры по профилактике — две полосы, а старшие офицеры по профилактике — одну полосу. Все звания носили военно-морской завиток ; старшие офицеры по профилактике дополнительно отличались рядом золотых дубовых листьев на козырьке фуражки.
После 1971 года такую же форму стали носить сотрудники профилактической службы.
Таможенное управление, ответственное за сбор пошлин на импортируемые товары, и Акцизное управление, ответственное за сбор доходов от внутренних налогов, были созданы в XVII веке. Повышение акцизов также датируется этим временем, но взимание таможенных пошлин имеет гораздо более длительную историю, первое письменное упоминание о них встречается в хартии короля Этельбальда VIII века .
После Акта об унии 1707 года были созданы отдельные Шотландский таможенный совет и Шотландский акцизный совет; столетие спустя отдельные советы были также созданы для Ирландии. Актом парламента от 2 мая 1823 года эти и английские советы были объединены в единый Акцизный совет и единый Таможенный совет для всего Соединенного Королевства. [4]
Эти советы (и их преемники) состояли из комиссаров, назначаемых Большой печатью Королевства .
Первоначально термин «таможенные пошлины» означал любые обычные платежи или пошлины любого рода (например, королю, епископу или церкви), но позже стал ограничиваться пошлинами, подлежащими уплате королю за импорт или экспорт товаров. Централизованная английская таможенная система может быть прослежена до Винчестерского таможенного суда 1203 года, во время правления короля Иоанна , [8] с которого пошлины должны были собираться и выплачиваться в Государственную казну. Таможенные пошлины Ее Величества были созданы на более постоянной основе с принятием законодательства во время правления короля Эдуарда I : nova custuma 1275 года. Наряду с nova custuma (которая взималась с экспортируемой шерсти и кожи) пошлина взималась с импортируемых товаров; с 14-го века это стало известно как тоннаж и фунтаж . [9]
Таможенное управление было фактически создано Долгим парламентом 21 января 1643 года в соответствии с Указом о таможне для продолжения действия указа о субсидии тоннажа и фунта с 1 марта 1643 года по 25 марта 1644 года . Согласно этому акту регулирование сбора таможенных пошлин было поручено парламентскому комитету; однако в 1662 году парламент вернулся к фермерской системе, пока в 1671 году не было окончательно создано постоянное Управление.
Акцизные пошлины Его или Ее Величества — это внутренние пошлины, взимаемые с товаров во время их производства, таких как алкогольные напитки и табак . Акцизные пошлины впервые были введены в Англии в 1643 году во времена Содружества (первоначально на пиво, сидр, спиртные напитки и мыло); позднее пошлины взимались с таких разнообразных товаров, как соль , бумага и кирпичи .
Некоторое время Акцизный совет также отвечал за сбор пошлины, взимаемой с импорта таких напитков, как ром, бренди и другие спиртные напитки, а также чая, кофе, шоколада и какао-бобов. [10] До уплаты пошлины эти товары часто хранились на таможенном складе , где акцизные служащие могли оценить и измерить их.
Совет по акцизам был также создан Долгим парламентом в соответствии с «Указом об акцизах» 1643 года ( Указ о быстром сборе и взимании денег путем сбора или налога на некоторые товары ). После 1662 года доходы от акцизов в основном откупались , пока Совет не был создан на постоянной основе в 1683 году. [4]
В 1849 году Совет по акцизам был объединен с Советом по гербовым сборам и налогам, в результате чего был создан новый Совет по внутренним доходам . [4]
Объединенное Управление таможни и акцизов было образовано в 1909 году путем передачи ответственности за акцизы от Управления внутренних доходов Управлению таможни.
Таможня и акцизы Ее Величества не отвечали за сбор прямых налогов: это была работа Налоговой службы. В марте 2004 года обзор О'Доннелла призвал к слиянию Таможни и акцизов с Налоговой службой; в бюджете на 2004 год Гордон Браун , канцлер казначейства , объявил, что слияние состоится, и объединенный орган ( Налоговая служба Ее Величества ) был введен в действие Законом о комиссарах по доходам и таможне 2005 года .
На протяжении столетий борьба с контрабандой была частью работы налоговых инспекторов. В конце 17 века были предприняты согласованные усилия по борьбе с этой растущей проблемой; наемные конные инспекторы были наняты для патрулирования побережья верхом на лошадях, в то время как налоговые катера были предоставлены для того, чтобы позволить офицерам перехватывать суда, занимающиеся контрабандой в море. [11]
В 1809 году была сформирована организация под названием Preventive Water Guard, независимая от таможни Ее Величества, как специализированная служба по борьбе с контрабандой. В 1822 году она была объединена с Riding Officers and Cutter service, чтобы сформировать новый орган (под руководством таможни Ее Величества), названный Coast Guard . Однако в 1856 году полномочия по управлению Coast Guard были переданы от таможни Адмиралтейству .
В 1891 году в Таможне Ее Величества была восстановлена специализированная служба Waterguard , занимавшаяся досмотром судов и борьбой с контрабандой. [12]
После передачи Береговой охраны Адмиралтейству, HM Customs оказалась без морских судов. В первой половине двадцатого века HMCE обходилась одним крейсером для сбора доходов, Vigilant (который служил скорее флагманом для комиссаров, чем практическим сдерживающим фактором). Однако после Второй мировой войны потребность в активных судах была вновь признана, и подходящие суда были закуплены у Адмиралтейства. К 1962 году HMCE имела в эксплуатации четыре быстроходных катера, укомплектованных офицерами Waterguard (многие из которых несли действительную службу в Королевском флоте); к 1980 году было приобретено еще восемь судов.
В XXI веке флот таможенных катеров (позднее 42-метровые патрульные суда Damen ) продолжал работать в территориальных водах Великобритании, проверяя суда на наличие запрещенных и ограниченных к перевозке товаров, а также все чаще решая вопросы иммиграции.
В 2005 году функции по охране границы HMCE были переданы (вместе с организацией, ответственной за них) HMRC; но в 2008 году они были снова переданы (по крайней мере частично) новому Пограничному агентству Великобритании Министерства внутренних дел [13] , которое из-за различных недостатков было расформировано в 2012 году, после чего были созданы новые Пограничные силы Великобритании с обязанностями и полномочиями по охране границы.
Исторически, некоторые из наиболее известных деятелей, служивших таможенниками или акцизными служащими, - это Роберт Бернс , Джеффри Чосер , Уильям Конгрив , Дэниел Дефо , Джон Драйден , Томас Пейн и Адам Смит . [14] Другие литературные деятели включали Уильяма Аллингема , Джона Олдмиксона , Мэтью Прайора и Мориса Уолша . Ряд старших офицеров в Лондоне впоследствии стали лорд-мэрами , включая сэра Николаса Брембра , сэра Уильяма Уолворта и сэра Ричарда («Дика») Уиттингтона . [6]