Договор о частичном запрещении испытаний ядерного оружия ( PTBT ), официально известный как Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 года , запрещал все испытательные взрывы ядерного оружия, за исключением проводимых под землей . Его также сокращенно называют Договором об ограниченном запрещении испытаний ядерного оружия ( LTBT ) и Договором о запрещении ядерных испытаний ( NTBT ), хотя последний может также относиться к Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (CTBT), который стал преемником PTBT для ратифицировавших его сторон.
Первоначально переговоры были сосредоточены на всеобъемлющем запрете, но от него отказались из-за технических вопросов, связанных с обнаружением подземных испытаний, и опасений Советского Союза по поводу навязчивости предлагаемых методов проверки. Импульсом к запрету испытаний послужило растущее беспокойство общественности по поводу масштабов ядерных испытаний, в частности испытаний нового термоядерного оружия (водородных бомб), и вызывающих их ядерных осадков . Запрет испытаний также рассматривался как средство замедления распространения ядерного оружия и гонки ядерных вооружений . Хотя PTBT не остановил распространение или гонку вооружений, его принятие совпало со значительным снижением концентрации радиоактивных частиц в атмосфере.
PTBT был подписан правительствами Советского Союза , Великобритании и США в Москве 5 августа 1963 года, прежде чем он был открыт для подписания другими странами. Договор официально вступил в силу 10 октября 1963 года. С тех пор участниками договора стали 123 других государства. Десять государств подписали, но не ратифицировали договор.
Основной мотивацией для договора послужила растущая обеспокоенность общественности по поводу радиоактивных осадков от наземных и подводных ядерных испытаний, особенно по мере того, как мощность ядерных устройств продолжала расти. Кроме того, широко распространялись опасения по поводу более широкого ущерба окружающей среде, вызванного такими испытаниями. [1] В 1952–53 годах и Соединенные Штаты, и Советский Союз взорвали свое первое термоядерное оружие (водородные бомбы), которое было значительно мощнее атомных бомб , испытанных и развернутых после испытания Trinity в 1945 году. [2] [3] В 1954 году США провели испытание Castle Bravo на атолле Бикини в рамках операции Castle , в результате которого было получено 15 мегатонн тротила , что более чем вдвое превысило ожидаемую мощность. Эта неожиданно высокая мощность вызвала широкомасштабные радиоактивные осадки, что привело к серьезным экологическим и человеческим последствиям. Испытание Castle Bravo привело к самому худшему радиологическому событию в истории США, поскольку радиоактивные частицы распространились на более чем 11 000 квадратных километров (4200 квадратных миль), затронули населенные районы (включая атоллы Ронгелап и Утирик ), а также заболели японские рыбаки на борту Lucky Dragon, на которых обрушился «пепел смерти». [1] [4] [5] [6] В том же году советское испытание отправило радиоактивные частицы над Японией. [7] Примерно в то же время жертвы атомной бомбардировки Хиросимы посетили США для получения медицинской помощи, что привлекло значительное внимание общественности. [8] В 1961 году Советский Союз испытал Царь-бомбу , мощность которой составила 50 мегатонн и которая остается самым мощным искусственным взрывом в истории, хотя из-за высокоэффективной детонации радиоактивные осадки были относительно ограниченными. [9] [10] [11] В период с 1951 по 1958 год США провели 166 атмосферных испытаний, Советский Союз — 82, а Великобритания — 21; за этот период было проведено всего 22 подземных испытания (все — США). [12]
В 1945 году Великобритания и Канада выступили с ранним призывом к международным обсуждениям по контролю над атомной энергетикой, предвидя глобальные последствия ядерных технологий. В то время США еще не разработали целостную политику или стратегию в отношении ядерного оружия. Ванневар Буш , который сыграл важную роль в инициировании и контроле Манхэттенского проекта , стремился использовать этот момент для продвижения своей долгосрочной цели запрета производства ядерного оружия, несмотря на роль проекта в его разработке. В качестве первого шага в этом направлении Буш предложил создать международное агентство, занимающееся ядерным контролем. [13] Буш безуспешно утверждал в 1952 году, что США должны заключить соглашение о запрете испытаний с Советским Союзом до испытания своего первого термоядерного оружия, [5] но его интерес к международному контролю нашел отражение в докладе Ачесона-Лилиенталя 1946 года , который был заказан президентом Гарри С. Трумэном для помощи в разработке политики США в области ядерного оружия. Дж. Роберт Оппенгеймер , возглавлявший Лос-Аламосскую национальную лабораторию во время Манхэттенского проекта, оказал значительное влияние на доклад, особенно в его рекомендации о международном органе, который будет контролировать производство и исследования мировых поставок урана и тория . Версия плана Ачесона-Лилиенталя была представлена Комиссии по атомной энергии ООН (UNAEC) как план Баруха в июне 1946 года. План Баруха предполагал, что Международное управление по атомному развитию будет контролировать все исследования, а также материалы и оборудование, связанные с производством атомной энергии. [14] [15] Хотя Дуайт Д. Эйзенхауэр , тогдашний начальник штаба армии США , не был значимой фигурой в администрации Трумэна по ядерным вопросам, он поддерживал политику Трумэна по ядерному контролю, включая положение плана Баруха о международном агентстве по контролю, при условии, что система контроля будет сопровождаться «системой свободной и полной инспекции». [16]
.jpg/1280px-Ivy_Mike_(Eniwetok-Atoll_-_31._Oktober_1952).jpg)
Советский Союз отверг план Баруха как попытку США обеспечить свое ядерное господство и призвал США прекратить производство оружия и опубликовать техническую информацию о своей программе. Документ Ачесона-Лилиенталя и план Баруха послужили основой для политики США в 1950-х годах. В период с 1947 по 1954 год США и Советский Союз обсуждали свои требования в Комиссии ООН по обычному разоружению. Ряд событий в 1954 году, включая испытание Castle Bravo и распространение радиоактивных осадков от советского испытания над Японией, перенаправили международную дискуссию о ядерной политике. Кроме того, к 1954 году и США, и Советский Союз накопили большие ядерные запасы, что уменьшило надежды на полное разоружение. [17] В первые годы холодной войны подход США к ядерному контролю отражал напряжение между интересом к контролю над ядерным оружием и верой в то, что доминирование на ядерной арене, особенно с учетом размера советских обычных вооруженных сил, имеет решающее значение для безопасности США. Интерес к ядерному контролю и усилиям по предотвращению распространения оружия в другие государства рос по мере увеличения ядерного потенциала Советского Союза. [18]
В 1954 году, всего через несколько недель после испытания Castle Bravo , премьер-министр Индии Джавахарлал Неру сделал первый публичный призыв к «соглашению о прекращении» ядерных испытаний. Неру рассматривал мораторий на испытания как важный первый шаг к более широким и всеобъемлющим соглашениям по контролю над вооружениями, отражающим его приверженность ядерному разоружению и миру во всем мире. [4] [7] В том же году британская Лейбористская партия , тогда возглавляемая Клементом Эттли , призвала ООН запретить испытания термоядерного оружия. [19] 1955 год знаменует начало переговоров о запрете испытаний, поскольку советский лидер Никита Хрущев впервые предложил провести переговоры по этому вопросу в феврале 1955 года. [20] [21] 10 мая 1955 года Советский Союз предложил запретить испытания перед «Комитетом пяти» Комиссии ООН по разоружению (Великобритания, Канада , Франция , Советский Союз и США). Это предложение, которое тесно отражало предыдущее англо-французское предложение, изначально было частью всеобъемлющего предложения по разоружению, направленного на сокращение уровней обычных вооружений и ликвидацию ядерного оружия. Несмотря на близость советского предложения к более ранним западным предложениям, США изменили свою позицию по положениям и отклонили советское предложение «в отсутствие более общих соглашений о контроле», включая ограничения на производство расщепляемых материалов и защиту от внезапного ядерного удара . [2] Предложение от мая 1955 года теперь рассматривается как свидетельство «нового подхода» Хрущева к внешней политике, поскольку Хрущев стремился наладить отношения с Западом. Это предложение служило основой советской переговорной позиции до 1957 года. [22]
Эйзенхауэр поддерживал ядерные испытания после Второй мировой войны . В 1947 году он отверг аргументы Стаффорда Л. Уоррена , главного врача Манхэттенского проекта, относительно пагубных последствий для здоровья атмосферных испытаний, согласившись вместо этого с Джеймсом Брайантом Конантом , химиком и участником Манхэттенского проекта, который скептически относился к тогдашним теоретическим утверждениям Уоррена. [ необходимо разъяснение ] Аргументы Уоррена получили признание в научном сообществе и общественности после испытания в Касл-Браво в 1954 году. [23] Эйзенхауэр, будучи президентом, впервые открыто выразил заинтересованность во всеобъемлющем запрете испытаний в том году, заявив перед Советом национальной безопасности : «Мы могли бы поставить [русских] на место, если бы приняли мораторий... Все, кажется, думают, что мы скунсы, бряцающие оружием и поджигатели войны. Мы не должны упускать ни одного шанса, чтобы ясно заявить о наших мирных целях». [8] Тогдашний госсекретарь Джон Фостер Даллес скептически отреагировал на предложение Неру об ограниченном контроле над вооружениями, чье предложение о запрете испытаний было отклонено Советом национальной безопасности как «непрактичное». [7] [24] Гарольд Стассен , специальный помощник Эйзенхауэра по разоружению, утверждал, что США должны отдать приоритет запрету испытаний в качестве первого шага к всеобъемлющему контролю над вооружениями, при условии согласия Советского Союза на инспекции на местах, а не полному разоружению. Предложение Стассена было отклонено другими членами администрации из-за опасений, что Советский Союз сможет проводить секретные испытания. [25] По совету Даллеса, председателя Комиссии по атомной энергии (КАЭ) Льюиса Штрауса и министра обороны Чарльза Эрвина Вильсона Эйзенхауэр отверг идею рассмотрения запрета испытаний вне общих усилий по разоружению. [26] Во время президентских выборов 1952 и 1956 годов Эйзенхауэр отразил натиск своего соперника Эдлая Стивенсона , который в значительной степени поддерживал запрет испытаний. [27]
Британские правительства 1954–58 годов ( консерваторы Уинстон Черчилль , Энтони Иден и Гарольд Макмиллан ) также тихо сопротивлялись запрету испытаний, несмотря на то, что британская общественность выступала за сделку, пока Конгресс США не одобрил расширенное ядерное сотрудничество в 1958 году и пока Великобритания не испытала свои первые водородные бомбы . [27] По их мнению, испытания были необходимы, если ядерная программа Великобритании должна была продолжать развиваться. Это сопротивление сдерживалось опасениями, что сопротивление запрету испытаний может привести к тому, что США и Советский Союз начнут добиваться соглашения без участия Великобритании в этом вопросе. [28]
Члены советского военно-промышленного комплекса также выступали против запрета испытаний, хотя некоторые ученые, включая Игоря Курчатова , поддерживали антиядерные усилия. [29] Франция, которая находилась в процессе разработки собственного ядерного оружия, также решительно выступала против запрета испытаний в конце 1950-х годов. [30]
Распространение термоядерного оружия совпало с ростом общественной обеспокоенности по поводу загрязнения источников продовольствия осадками от ядерных осадков , в частности угрозой высокого уровня стронция-90 в молоке (см. Исследование детских зубов ). Это исследование было кампанией, проводимой учеными и гражданами, которая использовала «современные методы пропаганды в СМИ для сообщения сложных вопросов» для информирования общественного дискурса. [31] Результаты его исследований подтвердили значительное накопление стронция-90 в костях младенцев [32] и помогли мобилизовать общественную поддержку запрета на ядерные испытания в атмосфере в США. [31] Льюис Штраус и Эдвард Теллер , которого называют «отцом водородной бомбы», [33] оба стремились уменьшить эти страхи, утверждая, что радиоактивные осадки [при уровнях доз, полученных в США] были довольно безвредными и что запрет испытаний позволит Советскому Союзу превзойти США по ядерному потенциалу. Теллер также предположил, что испытания были необходимы для разработки ядерного оружия, которое производило бы меньше радиоактивных осадков. [ сомнительно – обсудить ] Поддержка запрета испытаний среди общественности США продолжит расти с 20% в 1954 году до 63% к 1957 году. Более того, широкомасштабные антиядерные протесты были организованы и возглавлены теологом и лауреатом Нобелевской премии мира Альбертом Швейцером , чьи призывы были одобрены Папой Пием XII , и Лайнусом Полингом , последний из которых организовал антиядерную петицию, подписанную более чем 9000 ученых из 43 стран (включая немощного и пожилого Альберта Эйнштейна ). [34] [35]
В конечном итоге Комиссия по атомной энергии также признала, что даже низкие уровни радиации вредны. [25] [ необходим лучший источник ] Именно сочетание растущей общественной поддержки запрета испытаний и шока от запуска советского спутника в 1957 году побудило Эйзенхауэра предпринять шаги по запрету испытаний в 1958 году. [24] [36]
В Советском Союзе также возросла обеспокоенность состоянием окружающей среды. В середине 1950-х годов советские ученые начали проводить регулярные замеры радиации вблизи Ленинграда , Москвы и Одессы и собрали данные о распространенности стронция-90, которые показали, что уровни стронция-90 на западе России примерно соответствовали уровням на востоке США. Растущая советская обеспокоенность была подчеркнута в сентябре 1957 года катастрофой в Кыштыме , которая заставила эвакуировать 10 000 человек после взрыва на атомной электростанции. Примерно в то же время 219 советских ученых подписали антиядерную петицию Полинга. Советская политическая элита не разделяла опасений других в Советском Союзе. Однако; Курчатов безуспешно призвал Хрущева прекратить испытания в 1958 году. [37]
14 июня 1957 года, после предложения Эйзенхауэра о том, что существующие меры обнаружения недостаточны для обеспечения соблюдения, [38] Советский Союз выдвинул план моратория на испытания сроком на два-три года. Мораторий должен был контролироваться международной комиссией, опирающейся на национальные станции мониторинга, но, что важно, не предполагал никаких инспекций на местах. Эйзенхауэр изначально считал сделку выгодной, но в конечном итоге изменил свое мнение. В частности, Штраус и Теллер, а также Эрнест Лоуренс и Марк Мьюир Миллс , протестовали против предложения. На встрече с Эйзенхауэром в Белом доме группа утверждала, что испытания необходимы для того, чтобы США в конечном итоге разработали бомбы, которые не производят радиоактивных осадков («чистые бомбы»). Группа повторила часто цитируемый факт, который был поддержан Фрименом Дайсоном , [39] что Советский Союз может проводить секретные ядерные испытания. [40] В 1958 году по просьбе Игоря Курчатова советский физик-атомщик и конструктор оружия Андрей Сахаров опубликовал пару широко распространенных научных статей, оспаривающих утверждение Теллера и других о том, что может быть разработана чистая, безрадиоактивная ядерная бомба из-за образования углерода-14 при взрыве ядерных устройств в воздухе. Сахаров оценил, что чистая бомба в одну мегатонну вызовет 6600 смертей за 8000 лет, цифры были получены в основном из оценок количества углерода-14, образующегося из атмосферного азота, и современных моделей риска в то время, наряду с предположением, что население мира составит «тридцать миллиардов человек» за несколько тысяч лет. [41] [42] [43] В 1961 году Сахаров был частью группы разработчиков 50-мегатонной «чистой бомбы», которая стала известна как Царь-бомба , взорванная над островом Новая Земля . [43]
Весной 1957 года Совет национальной безопасности США изучал возможность включения годичного моратория на испытания и «прекращения» производства расщепляющихся материалов в «частичный» план разоружения. Британское правительство, тогда возглавляемое Макмилланом, еще не полностью одобрило запрет испытаний. Соответственно, оно подтолкнуло США потребовать, чтобы прекращение производства было тесно связано с мораторием на испытания, делая ставку на то, что Советский Союз отклонит это. Лондон также призвал США отложить свой план разоружения, в частности, перенеся начало моратория на ноябрь 1958 года. В то же время Макмиллан связал британскую поддержку запрета испытаний с пересмотром Закона об атомной энергии 1946 года (Закон Макмиллана), который запрещал обмен ядерной информацией с иностранными правительствами. Эйзенхауэр, стремившийся наладить отношения с Великобританией после Суэцкого кризиса 1956 года, был восприимчив к условиям Макмиллана, но КАЭ и Объединенный комитет Конгресса по атомной энергии были решительно против. Только после запуска спутника в конце 1957 года Эйзенхауэр быстро перешел к расширению ядерного сотрудничества с Великобританией посредством президентских директив и создания двусторонних комитетов по ядерным вопросам. В начале 1958 года Эйзенхауэр публично заявил, что поправки к Закону Мак-Магона являются необходимым условием запрета испытаний, обрамляя изменение политики в контексте обязательств США перед своими союзниками по НАТО . [44]
В августе 1957 года США согласились на двухлетний мораторий на испытания, предложенный Советским Союзом, но потребовали, чтобы он был связан с ограничениями на производство расщепляющихся материалов военного назначения, условие, которое Советский Союз отверг. [45] В то время как Эйзенхауэр настаивал на связи запрета испытаний с более широкими усилиями по разоружению (например, прекращением производства), Москва настаивала на независимом рассмотрении запрета испытаний. [26]
19 сентября 1957 года США провели первое подземное испытание на полигоне в Неваде под кодовым названием «Ренье» . Испытание «Ренье» усложнило продвижение всеобъемлющего запрета испытаний, поскольку подземные испытания не могли быть так же легко идентифицированы, как атмосферные испытания. [45]
Несмотря на заинтересованность Эйзенхауэра в сделке, его администрация была парализована разногласиями среди американских ученых, техников и политиков. В какой-то момент Эйзенхауэр жаловался, что «государственное управление становится пленником ученых». [24] [46] До 1957 года Комиссия по атомной энергии Штрауса (включая ее лаборатории в Лос-Аламосе и Ливерморе ) была доминирующим голосом в администрации по ядерным вопросам, а опасения Теллера по поводу механизмов обнаружения также влияли на Эйзенхауэра. [45] [47] В отличие от некоторых других в научном сообществе США, Штраус горячо выступал против запрета испытаний, утверждая, что США должны поддерживать явное ядерное преимущество посредством регулярных испытаний и что негативные экологические последствия таких испытаний были преувеличены. Более того, Штраус неоднократно подчеркивал риск нарушения запрета Советским Союзом, опасения, которые разделял и Эйзенхауэр. [48]
7 ноября 1957 года, после запуска спутника и под давлением необходимости привлечения специального научного советника, Эйзенхауэр создал Президентский консультативный комитет по науке (PSAC), который имел эффект подрыва монополии КАЭ на научные консультации. [49] В резком контрасте с КАЭ, PSAC продвигал запрет испытаний и выступал против заявлений Штрауса относительно его стратегических последствий и технической осуществимости. [45] [50] [51] В конце 1957 года Советский Союз сделал второе предложение о трехлетнем моратории без инспекций, но, не имея консенсуса в своей администрации, Эйзенхауэр отклонил его. В начале 1958 года разногласия в американских кругах, особенно среди ученых, были ясно выражены на слушаниях в сенатском подкомитете по ядерному разоружению под председательством сенатора Хьюберта Хамфри . На слушаниях были представлены противоречивые показания таких людей, как Теллер и Лайнус Полинг, а также Гарольда Стассена, который утверждал, что запрет испытаний можно безопасно отделить от более широкого разоружения, и членов КАЭ, которые утверждали, что прекращение ядерного производства должно предшествовать запрету испытаний. [52] [53]
Летом 1957 года Хрущев оказался под острым риском потери власти, поскольку Антипартийная группа, состоящая из бывших союзников Сталина Лазаря Кагановича , Георгия Маленкова и Вячеслава Молотова, предприняла попытку заменить Хрущева на посту Генерального секретаря Коммунистической партии (фактически лидера Советского Союза) Николаем Булганиным , тогдашним премьер-министром Советского Союза . За попыткой смещения, которая была сорвана в июне, последовала серия действий Хрущева по консолидации власти. В октябре 1957 года, все еще чувствуя себя уязвимым из-за уловок Антипартийной группы, Хрущев вытеснил министра обороны Георгия Жукова , которого называли «самым могущественным военным страны». 27 марта 1958 года Хрущев заставил Булганина уйти в отставку и стал его преемником на посту премьер-министра. В период с 1957 по 1960 год Хрущев имел самую твердую власть, практически не встречая сопротивления. [54]
Хрущев был лично обеспокоен мощью ядерного оружия и позже рассказывал, что он считал, что это оружие никогда не может быть использовано. В середине 1950-х годов Хрущев проявлял живой интерес к оборонной политике и стремился открыть эру разрядки с Западом. Первоначальные попытки достичь соглашений, таких как разоружение на Женевском саммите 1955 года , оказались бесплодными, и Хрущев увидел переговоры о запрете испытаний как возможность представить Советский Союз как «и могущественный, и ответственный». [55] [56] На XX съезде Коммунистической партии в 1956 году Хрущев заявил, что ядерная война больше не должна рассматриваться как «фаталистически неизбежная». Однако одновременно Хрущев расширил и усовершенствовал советский ядерный арсенал ценой обычных советских сил (например, в начале 1960 года Хрущев объявил о демобилизации 1,2 миллиона солдат). [57]
31 марта 1958 года Верховный Совет Советского Союза одобрил решение о прекращении ядерных испытаний при условии, что другие ядерные державы сделают то же самое. Затем Хрущев призвал Эйзенхауэра и Макмиллана присоединиться к мораторию. Несмотря на то, что это действие было встречено всеобщим одобрением и аргументом Даллеса о том, что США должны ответить взаимностью, [53] Эйзенхауэр отверг план как «трюк»; Советский Союз только что завершил серию испытаний, а США собирались начать операцию Hardtack I , серию атмосферных, наземных и подводных ядерных испытаний. Вместо этого Эйзенхауэр настаивал на том, чтобы любой мораторий был связан с сокращением производства ядерного оружия. В апреле 1958 года США начали операцию Hardtack I, как и планировалось. [38] [58] [59] Советское заявление обеспокоило британское правительство, которое опасалось, что мораторий может привести к запрету испытаний до того, как будет завершена его собственная программа испытаний. [60] После советской декларации Эйзенхауэр призвал к проведению международной встречи экспертов для определения надлежащих мер контроля и проверки — идея, впервые предложенная министром иностранных дел Великобритании Селвином Ллойдом . [2] [60]
Поддержка PSAC, в том числе его председателей Джеймса Райна Киллиана и Джорджа Кистяковски , была ключевым фактором в окончательном решении Эйзенхауэра начать переговоры о запрете испытаний в 1958 году. [50] [51] Весной 1958 года председатель Киллиан и сотрудники PSAC (а именно Ганс Бете и Исидор Айзек Раби ) провели обзор политики США по запрету испытаний, определив, что может быть создана успешная система обнаружения подземных испытаний. По рекомендации Даллеса (который недавно пришел поддержать запрет испытаний), [45] обзор побудил Эйзенхауэра предложить технические переговоры с Советским Союзом, фактически отделив переговоры о запрете испытаний от переговоров о прекращении производства ядерного оружия (единовременное требование США). Объясняя смену политики, Эйзенхауэр в частном порядке сказал, что продолжающееся сопротивление запрету испытаний оставит США в состоянии «моральной изоляции». [61]
8 апреля 1958 года, все еще сопротивляясь призыву Хрущева к мораторию, Эйзенхауэр пригласил Советский Союз присоединиться к этим техническим переговорам в форме конференции по техническим аспектам запрета испытаний, в частности, техническим деталям обеспечения соблюдения запрета. Предложение было, в определенной степени, уступкой Советскому Союзу, поскольку запрет испытаний должен был изучаться независимо от ранее требуемого прекращения производства расщепляющихся материалов. Хрущев сначала отклонил приглашение, но в конечном итоге согласился «несмотря на серьезные сомнения», которые у него возникли после того, как Эйзенхауэр предположил, что техническое соглашение о проверке будет предшественником запрета испытаний. [62]
1 июля 1958 года, откликнувшись на призыв Эйзенхауэра, ядерные державы созвали в Женеве Конференцию экспертов , целью которой было изучение средств обнаружения ядерных испытаний. [8] [63] В конференции приняли участие ученые из США, Великобритании, Советского Союза, Канады, Чехословакии, Франции, Польши и Румынии. [64] Американскую делегацию возглавлял Джеймс Фиск, член PSAC, советскую — Евгений Федоров, [65] а британскую — Уильям Пенни , возглавлявший британскую делегацию в Манхэттенском проекте. В то время как США подходили к конференции исключительно с технической точки зрения, Пенни получил от Макмиллана специальное указание попытаться достичь политического соглашения. [66] Эта разница в подходе отразилась на более широком составе команд США и Великобритании. Американские эксперты в основном были привлечены из академических кругов и промышленности. Фиск был вице-президентом Bell Telephone Laboratories, к нему присоединились Роберт Бахер и Эрнест Лоуренс, оба физики, работавшие над Манхэттенским проектом. [63] Напротив, британские делегаты в основном занимали правительственные должности. Советская делегация состояла в основном из ученых, хотя практически все они имели какие-то связи с советским правительством. Советы разделяли британскую цель достижения соглашения на конференции. [67]
Особой проблемой была способность датчиков отличать подземный тест от землетрясения. Были рассмотрены четыре метода: измерение акустических волн , сейсмических сигналов, радиоволн и проверка радиоактивного мусора. Советская делегация выразила уверенность в каждом методе, в то время как западные эксперты утверждали, что необходима более комплексная система соответствия. [63]
Конференция экспертов была охарактеризована как «высокопрофессиональная» и продуктивная. [66] [68] К концу августа 1958 года эксперты разработали обширную программу контроля, известную как «Женевская система», включающую 160–170 наземных постов мониторинга, а также 10 дополнительных морских мониторов и периодические полеты над сушей после подозрительного события (при этом инспекционный самолет предоставлялся и контролировался проверяемым государством). Эксперты определили, что такая схема сможет обнаружить 90% подземных взрывов с точностью до 5 килотонн и атмосферных испытаний с минимальной мощностью 1 килотонна. [8] [47] [63] Первоначально США выступали за 650 постов, против советского предложения в 100–110. Окончательная рекомендация была компромиссом, выработанным британской делегацией. [69] В широко разрекламированном и хорошо принятом коммюнике от 21 августа 1958 года конференция заявила, что она «пришла к выводу, что технически возможно создать... работоспособную и эффективную систему контроля для обнаружения нарушений возможного соглашения о всемирном прекращении испытаний ядерного оружия». [63]
Технические выводы, опубликованные 30 августа 1958 года в отчете, подготовленном советской делегацией, [63] [68] были одобрены США и Великобританией, которые предложили, чтобы они служили основой для переговоров о запрете испытаний и международном контроле. Однако в отчете экспертов не было указано, кто именно будет осуществлять мониторинг и когда будут разрешены инспекции на местах — требование США и обеспокоенность СССР. Эксперты также посчитали обнаружение испытаний в открытом космосе (испытания на высоте более 50 километров (31 мили) над поверхностью Земли) нецелесообразным. Кроме того, размер Женевской системы мог сделать ее слишком дорогой для внедрения. Отчет от 30 августа, содержащий подробности об этих ограничениях, привлек значительно меньше внимания общественности, чем коммюнике от 21 августа. [8] [47] [63] [64]
Тем не менее, удовлетворенная результатами, администрация Эйзенхауэра предложила переговоры о постоянном запрете испытаний [70] и объявила, что сама введет мораторий на испытания сроком на год, если Великобритания и Советский Союз сделают то же самое. Это решение было равносильно победе Джона Фостера Даллеса, Аллена Даллеса (тогдашнего директора Центрального разведывательного управления ) и PSAC, которые в администрации Эйзенхауэра выступали за отделение запрета испытаний от более масштабных усилий по разоружению, и поражению Министерства обороны и Комиссии по атомной энергии, которые утверждали обратное. [71]
В мае 1958 года Великобритания сообщила США, что она готова присоединиться к мораторию на испытания 31 октября 1958 года, к этому моменту она должна была закончить испытания водородной бомбы, при условии предоставления США Великобритании ядерной информации после внесения поправок в Закон Мак-Магона. Конгресс США одобрил поправки, разрешающие более тесное сотрудничество в конце июня. [72] После того, как 30 августа 1958 года Советский Союз дал согласие на однолетний мораторий, три страны провели серию испытаний в сентябре и октябре. За этот период США провели не менее 54 испытаний, а Советский Союз — 14. 31 октября 1958 года три страны начали переговоры о запрете испытаний (Конференция по прекращению ядерных испытаний) и согласились на временный мораторий (Советский Союз присоединился к мораторию вскоре после этой даты). [8] [24] [64] [73] Мораторий продлится около трех лет. [74]
Конференция по прекращению ядерных испытаний была созвана в Женеве по просьбе Москвы (западные участники предложили Нью-Йорк ). Американскую делегацию возглавлял Джеймс Джеремайя Уодсворт , посланник в ООН, британскую — Дэвид Ормсби-Гор , государственный министр иностранных дел , а советскую — Семен К. Царапкин , эксперт по разоружению с опытом, восходящим к плану Баруха 1946 года. Женевская конференция началась с советского проекта договора, основанного на Женевской системе. Три государства, обладающие ядерным оружием («первоначальные стороны»), должны были соблюдать запрет на испытания, проверяемый Женевской системой, и работать над предотвращением испытаний потенциальными ядерными государствами (такими как Франция). Это было отклонено англо-американскими переговорщиками из-за опасений, что положения о проверке были слишком расплывчатыми, а Женевская система слишком слабой. [75]
Вскоре после начала Женевской конференции осенью 1958 года Эйзенхауэр столкнулся с возобновлением внутреннего сопротивления всеобъемлющему запрету испытаний, поскольку сенатор Альберт Гор-старший утверждал в широко распространенном письме, что частичный запрет был бы предпочтительнее из-за сопротивления Советского Союза жестким мерам проверки. [74]
Письмо Гора действительно подстегнуло некоторый прогресс в переговорах, поскольку в конце ноября 1958 года Советский Союз разрешил включить в текст проекта договора явные меры контроля. К марту 1959 года переговорщики согласовали семь статей договора, но они в основном касались бесспорных вопросов, и ряд споров по поводу проверки сохранялся. Во-первых, советское предложение о проверке было сочтено Западом слишком зависимым от самоинспекции, с контрольными пунктами, в основном укомплектованными гражданами страны, в которой они размещались, и минимальной ролью должностных лиц международного надзорного органа. Запад настаивал на том, чтобы половина персонала контрольного пункта была набрана из другого ядерного государства, а половина — из нейтральных сторон. Во-вторых, Советский Союз требовал, чтобы международный надзорный орган, Контрольная комиссия, требовал единогласия перед действием; Запад отверг идею предоставления Москве права вето на процедуры комиссии. Наконец, Советский Союз предпочел временные инспекционные группы, сформированные из граждан проверяемой страны, в то время как Запад настаивал на постоянных группах, состоящих из инспекторов Контрольной комиссии. [75]
Кроме того, несмотря на первоначальный положительный отклик на доклад женевских экспертов, данные, собранные в ходе операций Hardtack 1958 года (а именно подземный взрыв Rainier ), еще больше усложнили бы положения о проверке, поскольку американские ученые, включая Ганса Бете (который поддержал запрет), убедились, что выводы Женевской конференции были слишком оптимистичными в отношении обнаружения подземных испытаний, хотя Макмиллан предупредил, что использование данных для блокирования прогресса в запрете испытаний может быть воспринято общественностью как политическая уловка. [76] В начале 1959 года Уодсворт рассказал Царапкину о новом скептицизме США в отношении Женевской системы. В то время как женевские эксперты считали, что система может обнаруживать подземные испытания мощностью до пяти килотонн, США теперь считали, что она может обнаруживать только испытания мощностью до 20 килотонн (для сравнения, бомба Little Boy, сброшенная на Хиросиму, имела официальную мощность 13 килотонн). [77] В результате режим обнаружения Женевской конференции и количество контрольных пунктов должны были быть значительно расширены, включая новые посты в Советском Союзе. Советы отвергли аргумент США как уловку, предположив, что данные Хардтака были сфальсифицированы. [78]
В начале 1959 года препятствие к соглашению было устранено, поскольку Макмиллан и Эйзенхауэр, несмотря на противодействие Министерства обороны, согласились рассмотреть запрет испытаний отдельно от более широких усилий по разоружению. [2] [79]
13 апреля 1959 года, столкнувшись с советским противодействием системам обнаружения на месте для подземных испытаний, Эйзенхауэр предложил перейти от единого всеобъемлющего запрета испытаний к постепенному соглашению, в котором атмосферные испытания — те, что на высоте до 50 км (31 миля), предел, который Эйзенхауэр пересмотрит в сторону увеличения в мае 1959 года — были бы запрещены в первую очередь, а переговоры по подземным и космическим испытаниям продолжались бы. Это предложение было отклонено 23 апреля 1959 года Хрущевым, назвавшим его «нечестной сделкой». [78] 26 августа 1959 года США объявили, что продлят свой годичный мораторий на испытания до конца 1959 года и не будут проводить испытания после этого момента без предварительного предупреждения. Советский Союз подтвердил, что не будет проводить испытания, если США и Великобритания продолжат соблюдать мораторий. [64]
Чтобы выйти из тупика с проверкой, Макмиллан предложил компромисс в феврале 1959 года, согласно которому каждая из первоначальных сторон будет подвергаться установленному количеству инспекций на месте каждый год. В мае 1959 года Хрущев и Эйзенхауэр согласились изучить предложение Макмиллана о квотах, хотя Эйзенхауэр поставил дальнейшие переговоры о запрете испытаний в зависимость от того, откажется ли Советский Союз от своего требования вето в Контрольной комиссии и примет участие в технических обсуждениях по идентификации ядерных взрывов на большой высоте . Хрущев согласился на последнее и уклонился от первого. [80] Рабочая группа в Женеве в конечном итоге разработала дорогостоящую систему из 5–6 спутников, вращающихся на орбите на высоте не менее 18 000 миль (29 000 км) над Землей, хотя она не могла с уверенностью сказать, что такая система сможет определить происхождение высотного испытания. Американские переговорщики также задавались вопросом, могут ли высотные испытания избежать обнаружения с помощью радиационной защиты . Что касается компромисса Макмиллана, Советский Союз в частном порядке предложил принять квоту в три инспекции в год. США утверждали, что квота должна быть установлена в соответствии с научной необходимостью (т. е. установлена в соответствии с частотой сейсмических событий). [81]
В июне 1959 года отчет группы, возглавляемой физиком Ллойдом Беркнером , был представлен на обсуждение Уодсвортом. В отчете конкретно говорилось о том, можно ли улучшить Женевскую систему без увеличения числа контрольных пунктов. Предложенные Беркнером меры рассматривались как весьма дорогостоящие, а сами технические выводы сопровождались оговоркой о высокой степени неопределенности группы, учитывая ограниченные данные. Примерно в то же время анализ, проведенный Ливерморской национальной лабораторией и корпорацией RAND по указанию Теллера, показал, что сейсмический эффект подземного испытания можно искусственно ослабить (называемый «развязкой») до такой степени, что детонация в 300 килотонн будет отображаться в сейсмических показаниях как детонация в одну килотонну. Эти выводы были в значительной степени подтверждены учеными, выступающими за запрет, включая Бете. Третий удар по переговорам о проверке был нанесен группой под председательством Роберта Бахера, которая пришла к выводу, что даже инспекции на месте столкнутся с серьезными трудностями при определении того, проводилось ли подземное испытание. [82]
В сентябре 1959 года Хрущев посетил США. Хотя запрет испытаний не был предметом обсуждения, позитивная встреча с Эйзенхауэром в Кэмп-Дэвиде в конечном итоге привела к тому, что Царапкин предложил создать техническую рабочую группу в ноябре 1959 года, которая рассмотрела бы вопросы инспекций на месте и сейсмической развязки в «духе Кэмп-Дэвида». В рабочей группе советские делегаты разрешили основывать сроки инспекций на месте на сейсмических данных, но настаивали на условиях, которые считались чрезмерно строгими. Советы также признали теорию, лежащую в основе развязки, но отвергли ее практическое применение. Рабочая группа закрылась в декабре без какого-либо прогресса и со значительной враждебностью. Эйзенхауэр выступил с заявлением, в котором обвинил «недавнее нежелание политически ориентированных советских экспертов серьезно рассмотреть эффективность сейсмических методов для обнаружения подземных ядерных взрывов». Эйзенхауэр одновременно заявил, что США не будут придерживаться моратория на испытания, который истек 31 декабря 1959 года, хотя и пообещал не проводить испытания, если женевские переговоры продвинутся. Советский Союз затем повторил свое решение не проводить испытания до тех пор, пока западные государства не будут проводить испытания. [83]
В начале 1960 года Эйзенхауэр заявил о своей поддержке всеобъемлющего запрета испытаний при условии надлежащего мониторинга подземных испытаний. [84] 11 февраля 1960 года Уодсворт объявил о новом предложении США, согласно которому будут запрещены только испытания, которые Женевская система сочтет проверяемыми, включая все атмосферные, подводные и космические испытания в пределах дальности обнаружения. Подземные испытания магнитудой более 4,75 по шкале Рихтера также будут запрещены, при условии пересмотра по мере продолжения исследований по обнаружению. Приняв компромисс по квотам Макмиллана, США предложили, чтобы каждое ядерное государство подвергалось примерно 20 инспекциям на месте в год (точная цифра основана на частоте сейсмических событий). [85]
Царапкин положительно отреагировал на предложение США, хотя и опасался перспективы разрешения подземных испытаний магнитудой ниже 4,75. В своем собственном предложении, представленном 19 марта 1960 года, Советский Союз принял большинство положений США с некоторыми поправками. Во-первых, Советский Союз просил запретить подземные испытания магнитудой ниже 4,75 на период от четырех до пяти лет с возможностью продления. Во-вторых, он стремился запретить все испытания в открытом космосе, независимо от того, находятся ли они в пределах дальности обнаружения или нет. Наконец, Советский Союз настоял на том, чтобы квота на инспекции определялась на политической основе, а не на научной. Советское предложение встретило неоднозначную реакцию. В США сенатор Хьюберт Хамфри и Федерация американских ученых (которая, как правило, рассматривалась как поддерживающая запрет испытаний) увидели в нем явный шаг к соглашению. Напротив, председатель КАЭ Джон А. Маккоун и сенатор Клинтон Пресба Андерсон , председатель Объединенного комитета по атомной энергии, утверждали, что советская система не сможет предотвратить секретные испытания. В том же году КАЭ опубликовала отчет, в котором утверждалось, что продолжающийся мораторий на испытания ставит под угрозу «превосходство свободного мира в ядерном оружии», и что возобновление испытаний имеет решающее значение для дальнейшего развития вооружений. Объединенный комитет также провел слушания в апреле, которые поставили под сомнение техническую осуществимость и стоимость предлагаемых мер проверки. [86] Кроме того, Теллер продолжал предупреждать об опасных последствиях запрета испытаний, а Министерство обороны (включая Нила Х. МакЭлроя и Дональда А. Куорлза , до недавнего времени двух его высших должностных лиц) настаивало на продолжении испытаний и расширении ракетных арсеналов. [84]
Вскоре после советского предложения Макмиллан встретился с Эйзенхауэром в Кэмп-Дэвиде, чтобы разработать ответ. Англо-американское контрпредложение согласилось запретить небольшие подземные испытания (магнитудой менее 4,75) на временной основе (продолжительностью примерно в 1 год, против советского предложения в 4–5 лет), но это могло произойти только после того, как будут запрещены проверяемые испытания и созвана сейсмическая исследовательская группа (консультативная группа по программе сейсмических исследований). Советский Союз положительно отреагировал на контрпредложение, и исследовательская группа собралась 11 мая 1960 года. Советский Союз также предложил не включать подземный запрет в обсуждаемый договор. В мае 1960 года были большие надежды на то, что соглашение будет достигнуто на предстоящем саммите Эйзенхауэра, Хрущева, Макмиллана и Шарля де Голля из Франции в Париже. [87] [88]
Запрет испытаний казался особенно близким в 1960 году, когда Великобритания и Франция согласились с США (хотя Франция провела свое первое ядерное испытание в феврале), а Советский Союз в основном принял предложение Макмиллана-Эйзенхауэра. Но американо-советские отношения испортились после того, как в мае 1960 года в советском воздушном пространстве был сбит американский самолет-шпион U-2. [64] Парижский саммит был внезапно отменен, и Советский Союз вышел из сейсмической исследовательской группы, которая впоследствии распалась. Заседания Женевской конференции продолжались до декабря, но особого прогресса достигнуто не было, поскольку западно-советские отношения продолжали становиться все более антагонистичными в течение лета, что было отмечено кризисом в Конго в июле и гневными обменами в ООН в сентябре. [89] Макмиллан позже заявил президенту Джону Ф. Кеннеди , что провал попыток добиться запрета испытаний в 1960 году «был полностью обусловлен американской одержимостью «большой дырой» и последующим настойчивым требованием проводить чрезмерно большое количество инспекций на местах». [90] [91]
Эйзенхауэр покинул свой пост, не достигнув соглашения, поскольку технические советники Эйзенхауэра, на которых он в значительной степени полагался, увязли в сложных технических вопросах запрета испытаний, отчасти из-за сильного интереса американских экспертов к снижению уровня ошибок технологии обнаружения сейсмических испытаний. [50] [51] Некоторые, включая Кистяковского, в конечном итоге выразили обеспокоенность относительно способности инспекций и наблюдателей успешно обнаруживать испытания. [92] Основным продуктом переговоров при Эйзенхауэре стал мораторий на испытания без какого-либо механизма принуждения. [93] В конечном итоге цель всеобъемлющего запрета испытаний была отклонена в пользу частичного запрета из-за вопросов по сейсмическому обнаружению подземных испытаний. [50]
Политолог Роберт Гилпин позже утверждал, что Эйзенхауэр столкнулся с тремя лагерями в продвижении запрета испытаний. [94] Первым был лагерь «контроля», возглавляемый такими деятелями, как Лайнус Полинг и астроном Харлоу Шепли , который считал, что как испытания, так и обладание ядерным оружием были опасны. Во-вторых, был лагерь «конечного сдерживания», состоящий из таких ученых, как Ганс Бете, который был обеспокоен предполагаемой советской агрессией, но все еще считал, что запрет испытаний будет осуществим при адекватных мерах проверки. В-третьих, лагерь «бесконечного сдерживания», членами которого были Штраус, Теллер и члены оборонного ведомства, считал, что любой запрет испытаний предоставит Советскому Союзу возможность проводить секретные испытания и продвигаться вперед в гонке вооружений. [95]
Степень заинтересованности Эйзенхауэра в запрете испытаний является предметом некоторого исторического спора. [96] Стивен Э. Эмброуз пишет, что к началу 1960 года запрет испытаний стал «главной целью его президентства, по сути, всей его карьеры», и станет «его последним и самым долговечным подарком своей стране». [97] Напротив, Джон Льюис Гэддис характеризует переговоры 1950-х годов как «постыдную серию американских неудач», что свидетельствует об отсутствии реальной приверженности США усилиям по контролю над вооружениями. [98] Историк Роберт Дивайн также приписал неудачу в достижении соглашения «отсутствию лидерства» у Эйзенхауэра, о чем свидетельствует его неспособность преодолеть парализующие разногласия среди американских дипломатов, военных лидеров, экспертов по национальной безопасности и ученых по этому вопросу. Пол Нитце также предположил бы, что Эйзенхауэр никогда не формулировал целостную политику запрета испытаний, отметив его способность «верить в два взаимно противоречащих и непоследовательных утверждения одновременно». [99]
Вступив на пост президента в январе 1961 года, Джон Ф. Кеннеди был привержен идее всеобъемлющего запрета на испытания ядерного оружия. Он быстро приказал пересмотреть позицию США на переговорах, чтобы оживить зашедшие в тупик переговоры, поскольку считал, что предыдущий подход Эйзенхауэра был «недостаточным» для достижения значимого прогресса в направлении ядерного разоружения. Кеннеди рассматривал запрет испытаний как критический шаг к сокращению распространения ядерного оружия и ослаблению напряженности времен Холодной войны. [25] [100] [101] Обосновывая необходимость запрета испытаний, Кеннеди провел прямую связь между продолжающимися испытаниями и распространением ядерного оружия, назвав это «проблемой „N-страны“». Будучи кандидатом, Кеннеди утверждал: «Как только Китай , или Франция, или Швеция , или полдюжины других стран успешно испытают атомную бомбу, безопасность как русских, так и американцев опасно ослабнет». Он также утверждал, что возобновление испытаний «нанесет ущерб американскому имиджу» и может поставить под угрозу «существование человеческой жизни». В ходе предвыборной кампании предложение Кеннеди о запрете испытаний состояло из продолжения моратория на испытания в США, расширенных усилий по достижению всеобъемлющего соглашения, ограничения любых будущих испытаний теми, которые минимизируют радиоактивные осадки, и расширения исследований радиоактивных осадков. [102] [103] Примечательно, что в начале своего президентства Кеннеди также курировал значительное увеличение расходов США на оборону, шаг, который вскоре был отражен Советским Союзом . Эта эскалация усилила гонку вооружений и поместила переговоры о запрете испытаний в более широкий контекст возросшей военной конкуренции. Несмотря на эту растущую напряженность, Кеннеди ( JFK ) оставался приверженным достижению всеобъемлющего запрета испытаний, признавая его как важный шаг на пути к сдерживанию гонки ядерных вооружений. [104]
21 марта 1961 года переговоры о запрете испытаний возобновились в Женеве, и Артур Дин , главный посланник США, [105] предложил новое предложение в попытке преодолеть разрыв между двумя сторонами. Раннее предложение Кеннеди во многом выросло из более поздних усилий Эйзенхауэра, с запретом на все испытания, кроме маломощных подземных (ниже магнитуды 4,75), которые подлежали трехлетнему мораторию. [88] США и Великобритания предложили 20 инспекций на месте в год, в то время как Советский Союз предложил три. Процедуры проверки, включенные в англо-американский план, были неприемлемы для Царапкина, который ответил отдельными предложениями, отклоненными западными державами. [64] В частности, Советский Союз предложил механизм «тройки»: контрольный совет, состоящий из представителей Запада, Советского Союза и неприсоединившихся государств , который требовал бы единогласия перед действием (фактически предоставляя Советскому Союзу право вето). [88] [106] В мае 1961 года Кеннеди попытался посредством секретного контакта между генеральным прокурором Робертом Ф. Кеннеди и советским офицером разведки договориться о 15 проверках в год. Это предложение было отклонено Хрущевым. [65]
Перед встречей на высшем уровне в Вене в июне 1961 года между Кеннеди и Хрущевым Роберт Ф. Кеннеди говорил с советским послом в США, который предположил, что прогресс в вопросе запрета испытаний возможен при прямой встрече лидеров. [107] Президент Кеннеди впоследствии объявил прессе, что у него есть «большие надежды» на прогресс в вопросе запрета испытаний. [108] В Вене Хрущев предположил, что три инспекции в год должны быть пределом, поскольку все более частое будет представлять собой шпионаж . Хрущев в частном порядке считал, что разрешение трех инспекций будет значительной уступкой Западу, поскольку другие советские чиновники предпочитали еще менее навязчивую систему, и был возмущен сопротивлением США. Хрущев позже сказал своему сыну: «Протяни им палец — они отрубят тебе всю руку». [109]
Кроме того, Советский Союз когда-то был готов поддержать контрольную комиссию под эгидой ООН, объяснил Хрущев, но больше не мог этого делать, учитывая предполагаемую предвзятость недавних действий ООН в Конго. [110] Вместо этого Хрущев повторил предложение тройки. [106] Кроме того, Хрущев настаивал на том, чтобы запрет испытаний рассматривался в контексте «всеобщего и полного разоружения», утверждая, что запрет испытаний сам по себе не важен; Кеннеди сказал, что США могут согласиться только с гарантией того, что соглашение о разоружении будет достигнуто быстро (таким образом, требования Вены были равносильны отмене прежних позиций обеих сторон). [88] Кеннеди также не согласился с тем, что запрет испытаний сам по себе незначителен; мир мог ожидать, что в ближайшие годы гораздо больше стран перейдут ядерный порог без запрета испытаний. В конечном итоге два лидера покинули Вену без явного прогресса по этому вопросу. [111] Советский Союз откажется от требования всеобщего разоружения в ноябре 1961 года. [2]
После неудач на Венском саммите и эскалации Берлинского кризиса 1961 года , а также решения Советского Союза возобновить ядерные испытания в августе, которое Москва приписала изменению международной обстановки и ядерным испытаниям Франции, Кеннеди столкнулся с растущим давлением со стороны Министерства обороны и ядерных лабораторий, требующих отказаться от надежд на запрет испытаний. В июне 1961 года, после того как переговоры в Женеве зашли в тупик, Кеннеди выразил обеспокоенность тем, что советское поведение на переговорах ставит «серьёзный вопрос о том, как долго мы можем безопасно продолжать на добровольной основе отказ от проведения испытаний в этой стране без каких-либо гарантий того, что русские не проводят испытаний». Вопрос о том, действительно ли Советы проводили секретные испытания, оставался предметом дебатов в администрации Кеннеди.
Группа под руководством физика Вольфганга К. Х. Панофски исследовала возможность того, что Советский Союз тайно испытывал ядерное оружие, и пришла к выводу, что, хотя такие испытания были возможны, нет никаких доказательств того, что они имели место. Несмотря на эти выводы, Объединенный комитет начальников штабов отклонил доклад Панофски как «напористый, двусмысленный, полуграмотный и в целом невыразительный», что отражает глубокий скептицизм и напряженность в правительстве США по поводу советской деятельности и более широких переговоров о запрете испытаний. " [112] [113]
Через две недели после отмены советского моратория в августе 1961 года и после очередной неудачной попытки Англии и Америки добиться от Советского Союза согласия на запрет испытаний в атмосфере, США возобновили испытания 15 сентября 1961 года. Кеннеди специально ограничил такие испытания подземными и лабораторными испытаниями, но под растущим давлением, поскольку советские испытания продолжались — в период испытательного взрыва советской Царь-бомбы мощностью 50 Мт+ 30 октября над Новой Землей — Кеннеди объявил и выделил средства на возобновленную программу испытаний в атмосфере в ноябре 1961 года. [112] [114]
Отчет о советском испытании 1961 года, опубликованный группой американских ученых во главе с Гансом Бете, пришел к выводу, что советские лаборатории, вероятно, работали на полную мощность в течение всего моратория, ожидая возобновления испытаний. Отчет предполагал, что подготовка к испытаниям, вероятно, началась еще до возобновления переговоров в Женеве в марте 1961 года. К январю 1962 года Бете , который ранее поддерживал запрет испытаний, публично заявил, что запрет «больше не является желаемой целью», и выступил за то, чтобы Соединенные Штаты проводили испытания оружия, разработанного его лабораториями. Напротив, лаборатории США были относительно неактивны в отношении ядерного оружия во время моратория, подчеркивая значительное различие в активности между двумя странами. [115]
В декабре 1961 года Макмиллан встретился с Кеннеди на Бермудских островах , призывая к окончательному и постоянному прекращению испытаний. Кеннеди, наоборот, использовал встречу, чтобы запросить разрешение на испытания на острове Рождества , поскольку американские испытательные полигоны в Тихом океане были в значительной степени исчерпаны. Макмиллан согласился добиваться разрешения США, «если ситуация не изменится». Остров Рождества был в конечном итоге открыт для использования США к февралю 1962 года. [116]
В этом вопросе возобновления атмосферных испытаний Кеннеди не получил полной поддержки своей администрации и союзников. В частности, Макмиллан, Эдлай Стивенсон (тогдашний посол ООН ), Государственный департамент , Информационное агентство США и Джером Визнер , председатель PSAC, выступили против возобновления атмосферных испытаний. На стороне, выступающей за возобновление, были AEC, Объединенный комитет по атомной энергии, Объединенный комитет начальников штабов (который призвал к возобновлению атмосферных испытаний в октябре 1961 года) и Министерство обороны, хотя тогдашний министр обороны Роберт Макнамара в частном порядке признал, что такие испытания «на самом деле не нужны». Теллер также продолжал выступать за атмосферные испытания, утверждая в начале 1962 года, что ядерные осадки не должны вызывать беспокойства. Теллер также утверждал, что испытания необходимы для дальнейшего развития ядерного потенциала США, особенно с точки зрения мобильности его оружия и, соответственно, его способности наносить ответный удар . [117]
Несмотря на заверения Теллера, сам Кеннеди «ненавидел идею возобновления гонки» и был обеспокоен продолжающимся образованием радиоактивных осадков [118] , негативным последствием возобновления испытаний, которое подчеркивали его оппоненты в администрации. Противники испытаний также утверждали, что возобновление атмосферных испытаний будет иметь значительные моральные издержки для США, учитывая широкое общественное противодействие плану, и утверждали, что дальнейшие испытания в значительной степени не нужны, поскольку у США уже есть достаточный ядерный арсенал. [119] Артур Дин считал, что общественное противодействие атмосферным испытаниям было настолько велико, что США пришлось бы прекратить такие испытания в течение четырех лет даже без соглашения. [120] Джон Кеннет Гэлбрейт , тогдашний посол в Индии , сообщил Кеннеди в июне 1961 года, что возобновление испытаний «приведет к самым серьезным трудностям в Азии, Африке и других местах». Аналогичным образом, Хьюберт Хамфри описал мораторий как «луч надежды для миллионов обеспокоенных людей». Хамфри предупредил, что его прекращение «вполне может переломить политические тенденции в мире в пользу Советов». [118]
В конечном итоге Кеннеди встал на сторону тех, кто выступал за возобновление испытаний. В частности, аргумент Уильяма К. Фостера, главы Агентства по контролю над вооружениями и разоружению , поколебал Кеннеди. Фостер утверждал, что если США не отреагируют на советскую серию испытаний, Москва может заказать вторую серию испытаний, что может дать Советскому Союзу значительное преимущество. Более того, вторая серия испытаний без ответных действий США может нанести ущерб продвижению запрета испытаний и сделать ратификацию Сенатом любого соглашения менее вероятной. [121] 2 марта 1962 года, основываясь на заявлении от ноября 1961 года, Кеннеди пообещал возобновить атмосферные испытания к концу апреля 1962 года, если Москва продолжит сопротивляться англо-американскому предложению о запрете испытаний. [64] В какой-то степени это заявление было компромиссом, поскольку Кеннеди ограничил атмосферные испытания теми испытаниями, которые были «абсолютно необходимы», невыполнимы под землей и минимизировали радиоактивные осадки. Условие о том, что испытания возобновятся только в том случае, если Советский Союз продолжит выступать против англо-американского предложения, также послужило уступкой несогласным голосам в его администрации и Макмиллану. [121]
Кеннеди изобразил возобновление испытаний как необходимое для имиджа решимости США. Если США не отреагируют на советскую серию испытаний, объяснил Кеннеди, Москва «спишет это не на доброй воле, а на отсутствии воли — не на нашей уверенности в превосходстве Запада, а на нашем страхе перед мировым мнением». Сохранение позиции силы США, утверждал Кеннеди, будет необходимо для того, чтобы запрет испытаний когда-либо состоялся. [122]
Приостановка испытаний в атмосфере в США была отменена 25 апреля 1962 года. [64] [123]
К марту 1962 года трехсторонние переговоры в Женеве перешли в 18-сторонние переговоры на Конференции ООН по разоружению. [124] 27 августа 1962 года в рамках этой конференции США и Великобритания предложили Советскому Союзу два проекта договоров. Основное предложение включало всеобъемлющий запрет, проверяемый контрольными пунктами под национальным командованием, но международным надзором, и требовало инспекций на месте. Это предложение было отклонено Советским Союзом из-за требования инспекции. Альтернативное предложение включало частичный запрет испытаний — подземные испытания исключались — для проверки национальными механизмами обнаружения без надзора со стороны наднационального органа. [64] [125]
В октябре 1962 года США и Советский Союз пережили Карибский кризис , который поставил две сверхдержавы на грань ядерной войны. Это интенсивное противостояние побудило и Кеннеди, и Хрущева стремиться к ускоренному сближению , признавая настоятельную необходимость снижения напряженности и предотвращения будущих конфронтаций. [1] [112] [126] [127] [128] [129] После многих лет бездеятельных или летаргических переговоров американские и британские переговорщики впоследствии наладили прочные рабочие отношения и с советскими переговорщиками нашли общую почву по ограничениям испытаний позже в 1962 году. [130] После многих лет стремления к всеобъемлющему запрету Хрущев был убежден принять частичный запрет, отчасти благодаря усилиям советских ученых-атомщиков, включая Курчатова, Сахарова и Юлия Харитона , которые утверждали, что испытания в атмосфере имеют серьезные последствия для здоровья человека. [112] [131] Хрущев был обеспокоен частичным запретом из-за большего опыта США в подземных испытаниях; к 1962 году США провели 89 таких испытаний, а Советский Союз — всего два (Советское внимание было сосредоточено на более дешевых, более мощных атмосферных испытаниях). По этой причине многие в советской оружейной промышленности утверждали, что частичный запрет даст США преимущество в ядерном потенциале. [132] Хрущев позже рассказывал, что он рассматривал переговоры о запрете испытаний как главное место для смягчения напряженности после кризиса на Кубе. [133]
Потрясенный тем, насколько близко мир подошел к термоядерной войне , Хрущев предложил ослабить напряженность в отношениях с США. В письме президенту Кеннеди от 30 октября 1962 года Хрущев изложил ряд смелых инициатив по предотвращению возможности ядерной войны. Его предложения включали договор о ненападении между НАТО и Варшавским договором или даже роспуск этих военных блоков; договор о прекращении всех испытаний ядерного оружия; и полную ликвидацию всего ядерного оружия. Он также предложил решить спорный вопрос Германии, официально признав как Восток, так и Запад существование Западной Германии и Восточной Германии , а также призвав США признать правительство материкового Китая.
Письмо призывало к встречным предложениям и поощряло дальнейшее изучение этих и других вопросов путем мирных переговоров. Кроме того, Хрущев пригласил Нормана Казинса , редактора крупного американского периодического издания и активиста движения против ядерного оружия, выступить в качестве посредника с президентом Кеннеди. Казинс встречался с Хрущевым в течение четырех часов в декабре 1962 года. [134] Секретной миссии Казинса помогал Папа Иоанн XXIII , который выступал в качестве посредника; официально Казинс направлялся в Рим в личных целях, но из Ватикана он продолжил путь в Советский Союз. Благодаря челночной дипломатии Казинса в 1962 и 1963 годах понтифик оставался в центре переговоров и помог смягчить недопонимание между двумя мировыми лидерами. [135] [136]
Кеннеди отреагировал на предложения Хрущева прохладно, но Кеннеди сообщил Казинсу, что он чувствует себя скованным в изучении этих вопросов из-за давления со стороны сторонников жесткой линии в аппарате национальной безопасности США. Однако Кеннеди продолжал переговоры о частичном запрете ядерных испытаний. [137]
13 ноября 1962 года Царапкин указал, что Советский Союз примет предложение, подготовленное американскими и советскими экспертами, включающее автоматизированные станции обнаружения испытаний («черные ящики») и ограниченное количество инспекций на местах. Однако обе стороны не согласились с количеством черных ящиков, поскольку США запросили 12–20 таких станций, а Советский Союз отверг любые более трех. [125] 28 декабря 1962 года Кеннеди снизил требование США до 8–10 станций. 19 февраля 1963 года число было снижено еще больше до семи, поскольку Хрущев продолжал настаивать на не более чем трех. [123] Кеннеди был готов сократить число до шести, хотя это не было четко сообщено Советскому Союзу. [138] 20 апреля 1963 года Хрущев полностью отозвал поддержку трех инспекций. [139]
Прогресс еще больше осложнился в начале 1963 года, когда группа в Конгрессе США призвала отказаться от советского предложения в пользу Женевской системы. [125] 27 мая 1963 года 34 сенатора США во главе с Хамфри и Томасом Дж. Доддом представили резолюцию , призывающую Кеннеди предложить Советскому Союзу еще один частичный запрет, включающий национальный мониторинг и отсутствие инспекций на месте. В отсутствие советского согласия резолюция призывала Кеннеди продолжать «стремительно добиваться этого, стремясь к максимально широкой международной поддержке», приостанавливая все атмосферные и подводные испытания. Эффект резолюции заключался в том, чтобы поддержать общее движение за запрет испытаний, хотя Кеннеди изначально был обеспокоен тем, что это повредит попыткам обеспечить всеобъемлющий запрет, и заставил деятелей администрации (включая Объединенный комитет начальников штабов) повторить призыв к всеобъемлющему запрету. [123] [140] [141] Однако той же весной 1963 года Кеннеди отправил антиядерного активиста Нормана Казинса в Москву на встречу с Хрущевым, где тот объяснил, что политическая ситуация в США очень затрудняет согласие Кеннеди на всеобъемлющий запрет на требуемых Хрущевым условиях. Казинс также заверил Хрущева, что хотя Кеннеди отклонил предложение Хрущева о трех ежегодных инспекциях, он все еще настроен на достижение запрета испытаний. [142] В марте 1963 года Кеннеди также провел пресс-конференцию, на которой он вновь подтвердил приверженность переговорам с Советским Союзом как средству предотвращения быстрого распространения ядерного оружия, которое он охарактеризовал как «наибольшую возможную опасность и риск». [143]
Один из советников Кеннеди, Уолт Уитман Ростоу , посоветовал президенту сделать запрет испытаний обусловленным выводом войск Советским Союзом с Кубы и соблюдением соглашения 1962 года по Лаосу , но Кеннеди вместо этого выбрал переговоры о запрете испытаний без предварительных условий. [144] 10 июня 1963 года, стремясь оживить и реконтекстуализировать запрет испытаний, президент Кеннеди посвятил свою вступительную речь в Американском университете «самой важной теме на земле: миру во всем мире» и приступил к изложению своих доводов в пользу договора. [145] Кеннеди сначала призвал американцев развеять идею о том, что мир недостижим. «Давайте вместо этого сосредоточимся на более практичном, более достижимом мире», — сказал Кеннеди, «основанном не на внезапной революции в человеческой природе, а на постепенной эволюции человеческих институтов — на серии конкретных действий и эффективных соглашений, которые отвечают интересам всех заинтересованных сторон». Во-вторых, Кеннеди призвал к новому отношению к Советскому Союзу, призывая американцев «не видеть только искаженный и отчаянный взгляд на другую сторону, не рассматривать конфликт как неизбежность, примирение как невозможное, а общение как не более чем обмен угрозами». [146] Наконец, Кеннеди выступил за снижение напряженности в холодной войне, при этом запрет испытаний стал бы первым шагом на пути к полному разоружению:
... где крайне необходим новый старт — это договор о запрете ядерных испытаний. Заключение такого договора — столь близкого и в то же время столь далекого — остановило бы растущую гонку вооружений в одной из ее самых опасных областей. Это поставило бы ядерные державы в положение, позволяющее более эффективно бороться с одной из величайших опасностей, с которой человек сталкивается в 1963 году, — с дальнейшим распространением ядерного оружия. Это повысило бы нашу безопасность — это уменьшило бы перспективы войны. Конечно, эта цель достаточно важна, чтобы требовать от нас постоянного стремления, не поддаваясь ни искушению отказаться от всех усилий, ни искушению отказаться от нашей настойчивости в отношении жизненно важных и ответственных гарантий. [146]
Кеннеди продолжил объявлять о соглашении с Хрущевым и Макмилланом о скорейшем возобновлении переговоров о всеобъемлющем запрете испытаний в Москве и о решении США в одностороннем порядке прекратить испытания в атмосфере. [146] Речь была хорошо принята Хрущевым, который позже назвал ее «величайшей речью любого американского президента со времен Рузвельта », [147] хотя была встречена с некоторым скептицизмом в США. Речь была одобрена Хамфри и другими демократами, но названа «ужасной ошибкой» сенатором-республиканцем Барри Голдуотером и «еще одним случаем уступки» Эвереттом Дирксеном , лидером республиканцев в Сенате. Дирксен и Чарльз А. Халлек , второй по рангу республиканец в Палате представителей , предупредили, что возобновленные переговоры могут закончиться «фактической капитуляцией». [123]
Из-за предыдущего опыта в контроле над вооружениями и личных отношений с Хрущёвым бывший помощник военного министра Джон Дж. Макклой сначала рассматривался в качестве вероятного кандидата на пост главного переговорщика США в Москве, но его кандидатура была отозвана после того, как он оказался недоступен летом. Вместо него был выбран У. Аверелл Гарриман , бывший посол в Советском Союзе, пользующийся большим уважением в Москве. [148] В состав делегации США также входили Адриан С. Фишер , Карл Кайсен , Джон Макнотон и Уильям Р. Тайлер . В Великобритании Макмиллан изначально хотел, чтобы его делегацию возглавил Дэвид Ормсби-Гор, который только что завершил срок полномочий министра иностранных дел, но были опасения, что Ормсби-Гор будет выглядеть «марионеткой» США (Кеннеди описал его как «самого яркого человека, которого он когда-либо знал»). [74] Вместо этого Макмиллан выбрал Квинтина Хогга . Артур М. Шлезингер-младший , специальный советник Кеннеди, считал, что Хогг был «плохо подготовлен к техническим аспектам проблемы и был охвачен желанием получить договор практически любой ценой». [149] Андрей Громыко , советский министр иностранных дел , был эмиссаром Москвы. [150]
На пути к переговорам в администрации Кеннеди все еще не было решения вопроса о том, добиваться ли полного или частичного запрета. В попытке достичь первого, Великобритания предложила сократить количество обязательных инспекций, чтобы развеять опасения Советов, но Гарриман считал, что такое сокращение должно быть сопряжено с другими уступками, которые Хрущев мог бы продемонстрировать Советскому Союзу и Китаю. Вывод ракет PGM-19 Jupiter из Италии и Турции был бы вариантом, если бы они уже не были вывезены после Карибского кризиса. На встречах, предшествовавших переговорам, Кеннеди сообщил Гарриману, что он готов пойти на уступки по берлинскому вопросу . [ 151]
2 июля 1963 года Хрущев предложил частичный запрет на испытания в атмосфере, космическом пространстве и под водой, что позволило бы избежать спорного вопроса обнаружения подземных испытаний. Примечательно, что Хрущев не связал это предложение с мораторием на подземные испытания (как предлагалось ранее), но сказал, что за ним должен последовать пакт о ненападении между НАТО и Варшавским договором . [147] «Соглашение о запрете испытаний в сочетании с подписанием пакта о ненападении между двумя группами государств создаст новый международный климат, более благоприятный для решения основных проблем современности, включая разоружение», — сказал Хрущев. [152]
В то время как ядерные державы стремились к соглашению о запрете испытаний, они также стремились бороться с набирающим силу коммунистическим Китаем, который в то время реализовывал свою собственную ядерную программу . В 1955 году Мао Цзэдун выразил Советскому Союзу свою уверенность в том, что Китай может выдержать первый ядерный удар и более 100 миллионов жертв. В 1950-х годах Советский Союз помогал китайской ядерной программе, но не стал поставлять Китаю настоящую ядерную бомбу, за чем последовало все более напряженные отношения в конце 1950-х и начале 1960-х годов. Хрущев начал переговоры о запрете испытаний в 1958 году с минимальными предварительными обсуждениями с Китаем, и соглашение двух стран о военно-техническом сотрудничестве было расторгнуто в июне 1959 года. [153] До московских переговоров летом 1963 года Кеннеди предоставил Гарриману значительную свободу в достижении «советско-американского взаимопонимания» в отношении Китая. [147] Секретные китайско-советские переговоры в июле 1963 года выявили дальнейшие разногласия между двумя коммунистическими державами, поскольку Советский Союз опубликовал заявление о том, что он не «разделяет взгляды китайского руководства на создание «в тысячу раз более высокой цивилизации» на трупах сотен миллионов людей». Советский Союз также выступил с идеологической критикой ядерной политики Китая, заявив, что очевидная открытость Китая к ядерной войне «вопиющим образом противоречит идее марксизма -ленинизма », поскольку ядерная война «не будет делать различий между империалистами и трудящимися». [149]
Переговоры начались 15 июля 1963 года в Кремле в присутствии Хрущева. Хрущев повторил, что англо-американский план инспекций будет равносилен шпионажу, фактически отвергнув возможность всеобъемлющего запрета. Следуя сценарию своей речи от 3 июля 1963 года, Хрущев не требовал одновременного моратория на подземные испытания и вместо этого предложил пакт о ненападении. По указанию Вашингтона Гарриман ответил, что США добросовестно рассмотрят возможность пакта о ненападении, но указал, что, хотя запрет испытаний может быть быстро завершен, пакт о ненападении потребует длительных обсуждений. Кроме того, такой пакт усложнит вопрос доступа Запада в Западный Берлин . Гарриман также воспользовался возможностью, чтобы предложить соглашение о нераспространении, которое запретило бы передачу ядерного оружия между странами. Хрущев сказал, что такое соглашение следует рассмотреть в будущем, но в то же время запрет испытаний окажет такое же влияние на ограничение распространения. [154]
После первоначальных обсуждений Громыко и Гарриман начали изучать проекты соглашения о запрете испытаний. Во-первых, формулировка в черновике преамбулы показалась Гарриману запрещающей использование ядерного оружия в целях самообороны, и Гарриман настаивал на разъяснении этого. Гарриман также потребовал, чтобы в договор был добавлен явный пункт, касающийся выхода из соглашения; Хрущев считал, что каждое государство имеет суверенное право на выход, что следует просто предполагать. Гарриман сообщил Громыко, что без пункта, регулирующего выход, которого, по его мнению, потребует Сенат США, США не могут дать согласие. [155] В конечном итоге обе стороны пришли к компромиссному варианту:
Каждая Сторона в порядке осуществления своего национального суверенитета имеет право выйти из Договора, если она решит, что исключительные обстоятельства, связанные с предметом настоящего Договора, поставили под угрозу высшие интересы ее страны. [156]
Громыко и Гарриман обсуждали, как государства, не получившие всеобщего признания (например, Восточная Германия и Китай), могли бы присоединиться к соглашению. США предложили утверждать, что присоединение к договору не будет означать международного признания. Это было отвергнуто Советским Союзом. В конце концов, с одобрения Кеннеди, американские посланники Фишер и Макнотон разработали систему, в которой несколько правительств выступали бы в качестве депозитариев договора, позволяя отдельным государствам подписывать только соглашение, заключенное выбранным ими правительством совместно с другими государствами-единомышленниками. Это решение, которое преодолело одно из наиболее сложных препятствий на переговорах, также помогло развеять растущую обеспокоенность Макмиллана, которая была передана в Вашингтон, что соглашение снова будет сорвано. [157] Наконец, в первоначальном советском проекте для вступления договора в силу требовалась подпись Франции. По настоянию Гарримана это требование было удалено. [139]
Соглашение было парафировано 25 июля 1963 года, всего через 10 дней после начала переговоров. На следующий день Кеннеди выступил с 26-минутным телеобращением по поводу соглашения, заявив, что с момента изобретения ядерного оружия «все человечество боролось, чтобы избежать мрачной перспективы массового уничтожения на земле... Вчера луч света прорезал тьму». Кеннеди выразил надежду, что запрет испытаний станет первым шагом на пути к более широкому сближению, ограничению ядерных осадков, ограничению распространения ядерного оружия и замедлению гонки вооружений таким образом, чтобы укрепить безопасность США. Кеннеди завершил свое выступление ссылкой на китайскую пословицу , которую он использовал с Хрущевым в Вене два года назад. «Путь в тысячу миль должен начинаться с одного шага», — сказал Кеннеди. «И если этот путь составляет тысячу миль или даже больше, пусть история зафиксирует, что мы, на этой земле, в это время, сделали первый шаг». [158] [159]
В своей речи в Москве после заключения соглашения Хрущев заявил, что договор не положит конец гонке вооружений и сам по себе не сможет «предотвратить опасность войны», и повторил свое предложение о соглашении о ненападении между НАТО и Варшавским договором. [123] Для Хрущева переговоры о запрете испытаний долгое время были средством улучшения глобального имиджа Советского Союза и снижения напряженности в отношениях с Западом. [133] Также есть некоторые признаки того, что военные эксперты в Советском Союзе рассматривали запрет испытаний как способ ограничить разработку США тактического ядерного оружия , что могло бы повысить готовность США размещать малогабаритное ядерное оружие на полях сражений, обходя советские средства ядерного сдерживания . [160] Опасения по поводу того, что всеобъемлющий запрет задержит модернизацию советского арсенала, могли подтолкнуть Хрущева к частичному запрету. [161] Противодействием движению к частичному запрету был интерес Хрущева в сокращении расходов на испытания, поскольку подземные испытания были дороже атмосферных испытаний, которые проводил Советский Союз; Хрущев предпочел всеобъемлющий запрет, поскольку он полностью исключил бы стоимость испытаний. [162] Кроме того, существовала внутренняя обеспокоенность по поводу распространения ядерного оружия, особенно в отношении перспективы того, что Франция и Китай перейдут порог, и возможности многосторонних ядерных сил НАТО, что рассматривалось как шаг к приобретению Западной Германией ядерного оружия (первое советское предложение о запрете испытаний в 1955 году было сделано в том же месяце, когда Западная Германия вступила в НАТО). [163]
Только после того, как соглашение было достигнуто, переговорщики подняли вопрос о присоединении Франции и Китая к договору. Гарриман предложил Хрущеву, чтобы США лоббировали Францию, в то время как Советский Союз добивался подписания договора Китаем. «Это ваша проблема», — сказал Хрущев в ответ. [164] Ранее советский посол в США Михаил А. Меньшиков, как сообщается, спросил, могут ли США «доставить французов». [165] И Кеннеди, и Макмиллан лично призвали де Голля присоединиться, предложив взамен помощь французской ядерной программе. [166] Тем не менее, 29 июля 1963 года Франция объявила, что не присоединится к договору. За ней последовал Китай два дня спустя. [123] Китай рассматривал договор как демонстрацию перегруппировки Соединенных Штатов и Советского Союза против Китая, а маршал Чэнь И охарактеризовал договор как «направленный против нас». [167] : 96
5 августа 1963 года министр иностранных дел Великобритании Алек Дуглас-Хьюм , министр иностранных дел СССР Громыко и госсекретарь США Дин Раск подписали окончательное соглашение. [2] [64]
В период с 8 по 27 августа 1963 года Комитет Сената США по международным отношениям провел слушания по договору. Администрация Кеннеди в основном выступила единым фронтом в пользу сделки. Лидеры некогда противостоявших друг другу Объединенного комитета начальников штабов (ОКНШ) и Комитета по атомной энергии признали, что договор принесет чистую выгоду, хотя Теллер, бывшие члены ОКНШ и Комитета по атомной энергии, а также командующий Стратегическим воздушным командованием ясно заявили о своей решительной оппозиции. [141] Аргумент оппонентов был сосредоточен на четырех темах. Во-первых, запрет атмосферных испытаний помешал бы США обеспечить прочность своих ракетных шахт LGM-30 Minuteman и, во-вторых, разработать эффективную систему противоракетной обороны . В-третьих, утверждалось, что Советский Союз лидировал в США по оружию большой мощности (вспомните испытание советской «Царь-бомбы» 1961 года), которое требовало атмосферных испытаний, запрещенных договором, в то время как США лидировали в Советском Союзе по оружию малой мощности, которое испытывалось под землей и было бы разрешено договором. В-четвертых, запрет предотвратит мирное, гражданское использование ядерных взрывов . Теллер заявил, что договор станет «шагом от безопасности и, возможно, ... к войне». [123]
Показания администрации были направлены на то, чтобы противодействовать этим аргументам. Министр обороны Роберт Макнамара объявил о своей «недвусмысленной поддержке» договора перед Комитетом по иностранным делам, утверждая, что ядерные силы США находятся в безопасности и явно превосходят силы Советского Союза, и что любые крупные советские испытания будут обнаружены. Гленн Т. Сиборг , председатель КАЭ, также выразил свою поддержку договору в своих показаниях, как и Гарольд Браун , ведущий ученый Министерства обороны, и Норрис Брэдбери , многолетний директор Лос-Аламосской лаборатории. Максвелл Д. Тейлор , председатель Объединенного комитета начальников штабов , также дал показания в пользу сделки. Тейлор и другие члены Объединенного комитета начальников штабов, включая Кертиса Лемея , обусловили свою поддержку договора четырьмя «гарантиями»: (1) продолжением агрессивной программы подземных испытаний, (2) продолжением программ ядерных исследований, (3) постоянной готовностью возобновить атмосферные испытания и (4) улучшением оборудования для проверки. Кеннеди подчеркнул, что США сохранят возможность использовать ядерное оружие в войне, не будут связаны договором, если Советы его нарушат, и продолжат агрессивную подземную программу испытаний. Кеннеди также подчеркнул, что запрет станет ключевым шагом в предотвращении ядерной войны. [123]
Показания Объединенного комитета начальников штабов были сочтены особенно эффективными для снятия опасений, как и заверения, данные Кеннеди, который приобрел репутацию решительного противника Советского Союза после Карибского кризиса. Кроме того, ряд видных республиканцев выступили в поддержку соглашения, включая Эйзенхауэра, вице-президента Эйзенхауэра Ричарда Никсона и сенатора Эверетта Дирксена, который изначально скептически относился к соглашению. Научный советник Эйзенхауэра и бывший глава PSAC Джордж Кистяковски одобрил соглашение. Бывший президент Гарри С. Трумэн также оказал свою поддержку. Сторонники соглашения развернули значительную кампанию давления с активным лоббированием в пользу ряда гражданских групп, включая Объединенные автомобильные рабочие / АФТ–КПП , Национальный комитет за разумную ядерную политику , Женскую забастовку за мир , а также организации методистов , унитарианских универсалистов и реформистских евреев . Джером Визнер, председатель PSAC, позже сказал, что эта публичная пропаганда была основной мотивацией для Кеннеди, настаивавшего на запрете испытаний. [162] Гражданское противодействие сделке было менее заметным, хотя Ветераны иностранных войн объявили о своем несогласии с сделкой вместе с Международным советом христианских церквей , который отверг «завет с безбожной властью ». Опрос в конце августа 1963 года показал, что более 60% американцев поддержали сделку, в то время как менее 20% выступили против нее. [123] [168]
3 сентября 1963 года Комитет по иностранным делам одобрил договор 16 голосами против 1. 24 сентября 1963 года Сенат США проголосовал 80 голосами против 14 за одобрение ратификации договора, превысив необходимое большинство в две трети на 14 голосов. Советский Союз ратифицировал договор на следующий день единогласным голосованием Президиума Верховного Совета . [169] 10 октября 1963 года договор вступил в силу. [123] [170] [171]
Договор провозглашает своей «главной целью скорейшее достижение соглашения о всеобщем и полном разоружении под строгим международным контролем» и прямо указывает цель достижения всеобъемлющего запрета испытаний (запрещающего подземные испытания). Договор навсегда запрещает участникам договора проводить, разрешать или поощрять любой ядерный взрыв в атмосфере, космическом пространстве или под водой, а также «любой другой ядерный взрыв», который угрожает отправить ядерный мусор на территорию другого государства. [171] Формулировка «любой другой ядерный взрыв» запрещает мирные ядерные взрывы из-за сложности их дифференциации от военных испытаний без расширенных мер проверки. [2]
Согласно компромиссу, достигнутому делегатами США Эдрианом С. Фишером и Джоном Макнотоном в Москве, статья 3 договора разрешает государствам сдавать на хранение ратификационные грамоты или документы о присоединении правительствам Соединенного Королевства, Советского Союза или Соединенных Штатов. Такое положение эффективно избегает вопроса о том, что договор, по-видимому, легитимирует правительства, не имеющие всеобщего признания. [157] Статья 4 воплощает компромисс, достигнутый Громыко и Гарриманом в Москве относительно выхода из договора. Она признает суверенное право государств на выход, как подчеркивал Хрущев , а также прямо предоставляет сторонам право на выход, если «чрезвычайные события... поставили под угрозу высшие интересы их страны», в соответствии с требованиями Соединенных Штатов. [155] [171]
К 15 апреля 1964 года, через шесть месяцев после вступления PTBT в силу, более 100 государств присоединились к договору в качестве подписавших его сторон, а 39 ратифицировали или присоединились к нему. [123] Последним участником PTBT является Черногория , которая стала правопреемницей договора в 2006 году. [171] По состоянию на 2015 год [обновлять]126 государств были участниками договора, а 10 других государств подписали, но не сдали на хранение ратификационные грамоты. 60 государств не подписали PTBT, включая ядерные государства Китай, Францию и Северную Корею . [172] Албания , идеологический союзник Китая во время принятия PTBT, также не подписала его. [169] [172]
Ратификация PTBT совпала со значительным снижением уровня радиоактивных частиц в атмосфере после «бомбежного всплеска» в начале 1960-х годов. Однако это не остановило распространение ядерного оружия. [1] [173] [174] [175] [176] Спустя год после вступления PTBT в силу, не подписавший его Китай провел испытание 596 и стал пятой ядерной державой в мире. [177] После Китая, как известно или считается, еще четыре государства приобрели ядерное оружие. Однако PTBT приписывают замедление распространения из-за больших расходов, связанных с подземными испытаниями. [20] Кеннеди предупреждал в 1963 году, что без запрета испытаний к 1970 году может быть 10 ядерных государств, а к 1975 году — от 15 до 20. [178]
Десятилетие после ратификации PTBT (1963–1972) ознаменовалось большим количеством ядерных испытаний США, чем десятилетие до этого (1953–1962). В последующее десятилетие США провели 385 ядерных испытаний и 23 мирных ядерных взрыва (МЯВ) по сравнению с 268 испытаниями и тремя МЯВ в предыдущее десятилетие. Напротив, количество советских взрывов сократилось с 218 в предыдущее десятилетие до 157 в последующее десятилетие, поскольку Советский Союз так и не смог выдержать темп подземных взрывов США. [179] Китай и Франция, обе не подписавшие договор, провели 53 испытания в период с 1963 по 1973 год. Всего было проведено 436 испытаний между подписанием PTBT и 1 июля 1973 года по сравнению с 499 испытаниями между 16 июля 1945 года и подписанием PTBT. [180] В 1960-х и 1970-х годах Китай провел 22 атмосферных испытания, а Франция — 50. [8] Последнее атмосферное испытание было проведено Китаем в 1980 году, после того как французские атмосферные испытания прекратились в 1974 году. [64] [181] Общественное противодействие ядерным испытаниям продолжалось и после вступления договора в силу. Гринпис был основан в 1971 году в знак протеста против запланированного подземного испытания на острове Амчитка на Аляске . В 1982 году корабль Гринпис без разрешения пришвартовался в Ленинграде , чтобы потребовать от Советского Союза прекратить испытания. [182]
PTBT был первым из серии договоров о контроле над ядерными вооружениями во второй половине 20-го века. PTBT считается ступенькой к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) 1968 года, который прямо ссылался на прогресс, достигнутый PTBT. [64] В дополнение к ДНЯО, за PTBT в течение десяти лет последовали Договор о космосе и Договор Тлателолко в 1967 году, Договор о контроле над вооружениями на морском дне в 1971 году и Договор по противоракетной обороне в 1972 году . [183] В 1974 году Договор о запрещении пороговых испытаний запретил подземные испытания мощностью свыше 150 килотонн. [181] [184]
В октябре 1977 года первоначальные участники PTBT возобновили обсуждения о введении всеобъемлющего запрета на испытания в Женеве. К концу 1970-х годов США, Великобритания и Советский Союз достигли соглашения по проекту положений, которые запрещали бы все испытания, временно запрещали бы мирные ядерные взрывы (МЯВ) и устанавливали бы систему проверки, включающую инспекции на месте. Однако стороны по-прежнему разделялись по поводу конкретных деталей процесса проверки, и переговоры в конечном итоге остановились с уходом президента Джимми Картера в 1981 году. [64]
Движение к всеобъемлющему запрету возобновилось при Михаиле Горбачеве и президенте Рональде Рейгане , когда Горбачев инициировал мораторий на испытания в 1985 году. В декабре 1986 года США заявили о своей поддержке «долгосрочной цели» всеобъемлющего запрета, после чего в ноябре 1987 года начались переговоры об испытаниях между США и Советским Союзом. В декабре 1987 года США и Советский Союз договорились о совместной программе экспериментов по обнаружению подземных испытаний. [64] [185] В августе 1988 года Индонезия , Мексика , Перу , Шри-Ланка , Венесуэла и Югославия подали петицию о преобразовании PTBT во всеобъемлющий запрет путем распространения договора на подземные испытания. На конференции по плану в январе 1991 года США указали, что не допустят усилий по достижению всеобъемлющего запрета на основе консенсуса с поправками к PTBT. [2]
В течение 1990-х годов прогресс в направлении договора о всеобъемлющем запрете испытаний (ДВЗЯИ) ускорился. После серии международных встреч по этому вопросу Генеральная Ассамблея ООН одобрила резолюцию 50/64, которая призвала государства следовать ПТЗЯИ и призвала к завершению переговоров по ДВЗЯИ. В сентябре 1996 года был подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний , который заменил ПТЗЯИ, но ПТЗЯИ все еще действует для государств, не являющихся участниками ДВЗЯИ. [73] ДВЗЯИ еще не вступил в силу, поскольку 8 требуемых государств не ратифицировали договор, включая США и Китай. Франция, Россия и Великобритания ратифицировали ДВЗЯИ. [186] Технология обнаружения подземных испытаний значительно улучшилась с 1950-х и 1960-х годов, и теперь мониторы обнаруживают испытания мощностью до 1 килотонны с высокой степенью достоверности. [8]
Первоначальное соблюдение PTBT считалось хорошим, [187] но было несколько случайных выбросов ядерного мусора в атмосферу сторонами договора. Кроме того, «выброс» подземных испытаний США и Советского Союза также продолжал выбрасывать радиоактивный мусор в атмосферу. [181] Полностью локализованные подземные испытания также не были полностью «чистыми». Подземные испытания снижали риск, вызванный радионуклидами с коротким периодом полураспада , такими как йод-131 , и, как правило, безопаснее других форм испытаний. Однако подземные испытания также могут привести к просачиванию в землю долгоживущих радионуклидов, включая цезий-135 , йод-129 и плутоний . [188] [189]
Значительный выброс радиоактивного газа в атмосферу последовал за советским испытанием Чаган 15 января 1965 года на территории современного Казахстана . Примерно 20% радиоактивных обломков, образовавшихся в результате взрыва 140 килотонн, было выброшено в атмосферу, некоторые осадки выпали над Японией. [190] США пожаловались Москве, но никаких последующих действий предпринято не было. [ необходима цитата ] 25 апреля 1966 года подземное испытание Pin Stripe в Неваде (часть операции Flintlock ) привело к неисправности вентиляции и образованию радиоактивного шлейфа, направленного в сторону Среднего Запада Соединенных Штатов ; Комиссия по атомной энергии США определила, что испытание не представляет угрозы для здоровья людей. [181]
Другой случайный выброс произошел после взрыва Baneberry на испытательном полигоне в Неваде 18 декабря 1970 года (часть операции Emery ). Подземный взрыв мощностью 10 килотонн создал трещину в земле, позволив радиоактивному газу выйти в атмосферу. [191] Радиоактивный материал, выброшенный из трещины, достиг высоты 10 000 футов (3 000 м) и подверг 86 рабочих воздействию радиации, но ни один из них не подвергся чрезмерному воздействию. [192] С тех пор этот инцидент был описан как одна из «худших ядерных катастроф в мире». [193]
Рассекреченные документы США указывают на то, что США могли нарушить запрет PTBT на атмосферные испытания в 1972 году, по указанию Генри Киссинджера , контролируя и собирая данные о французских атмосферных испытаниях над Тихим океаном, что могло быть равносильно сотрудничеству с французской программой. Рассекреченные документы также указывают на то, что США и Великобритания обошли предписанную систему проверки в 1964–65 годах, установив ряд дополнительных контрольных пунктов в Австралии , Фиджи , Маврикии , Пакистане и Южной Африке . [181]
Инцидент с судном «Вела» в 1979 году в южной части Атлантического океана мог быть атмосферным ядерным испытанием, проведенным в нарушение Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний Израилем и Южной Африкой, обе из которых были участниками договора. [194] [195]
{{cite journal}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка ){{cite speech}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка )