stringtranslate.com

Закон Махатмы Ганди о гарантиях занятости в сельской местности, 2005 г.

Закон Махатмы Ганди о гарантиях занятости в сельской местности 2005 года или MGNREGA , ранее известный как Закон о гарантиях занятости в сельской местности или NREGA , [3] является индийской мерой социального обеспечения , направленной на обеспечение « права на труд ». Этот закон был принят 23 августа 2005 года [1] и вступил в силу в феврале 2006 года при правительстве премьер-министра Манмохана Сингха в составе партии UPA после внесения законопроекта в парламент министром сельского развития Рагхуваншем Прасадом Сингхом .

Он направлен на повышение безопасности средств к существованию в сельской местности путем предоставления не менее 100 дней гарантированной и гарантированной занятости в течение финансового года по крайней мере одному члену каждого индийского сельского домохозяйства, взрослые члены которого добровольно выполняют неквалифицированную ручную работу. [4] [5] [6] Женщинам гарантируется одна треть рабочих мест, предоставляемых в рамках MGNREGA, и прилагаются усилия для обеспечения этого показателя не менее 50%. [7] Еще одной целью MGNREGA является создание долгосрочных активов (таких как дороги, каналы, пруды и колодцы). Работа должна быть предоставлена ​​в пределах 5 км от места жительства заявителя, и должна выплачиваться минимальная установленная законом заработная плата. Если работа не предоставлена ​​в течение 15 дней с момента подачи заявления, заявители имеют право на пособие по безработице. То есть, если правительство не предоставляет работу, оно должно предоставлять этим людям определенные пособия по безработице. Таким образом, занятость в рамках MGNREGA является законным правом. Помимо обеспечения экономической безопасности и создания сельских активов, другие факторы, способствующие продвижению NREGA, включают в себя защиту окружающей среды , расширение прав и возможностей сельских женщин , сокращение миграции из сельской местности в города и содействие социальному равенству , среди прочего." [8]

Акт был впервые предложен в 1991 году тогдашним премьер-министром П. В. Нарасимхой Рао . [9] В конце концов он был принят парламентом и начал реализовываться в 625 округах Индии . На основе этого пилотного опыта NREGA был расширен, чтобы охватить все округа Индии с 1 апреля 2008 года. [10] Правительство оценило закон как «крупнейшую и самую амбициозную программу социального обеспечения и общественных работ в мире». [11] В 2009 году Всемирный банк раскритиковал этот акт вместе с другими за то, что он наносит ущерб развитию посредством политических ограничений на внутреннее перемещение. [12] Однако в своем Докладе о мировом развитии за 2014 год Всемирный банк назвал его «ярким примером развития сельских районов». [13] MGNREGA должен реализовываться в основном грам-панчаятами (GP). В законе говорилось, что он предоставляет множество гарантий для содействия его эффективному управлению и реализации. В законе четко указаны принципы и органы для реализации, список разрешенных работ, схема финансирования, мониторинг и оценка , а также подробные меры по обеспечению прозрачности и подотчетности. [14]

История

Начиная с 1960 года, 30 лет ушло на борьбу за поиск подходящих схем трудоустройства в обширных сельских глубинках Индии. Опыт этих десятилетий дал правительству важные уроки. Они включали «Программу сельской рабочей силы», которая выявила трудности финансового управления, «Ускоренную схему сельской занятости» по планированию результатов, «Пилотную интенсивную программу сельской занятости» трудоемких работ, «Программу засухоустойчивых территорий» комплексного развития сельской местности, «Программу маргинальных фермеров и сельскохозяйственных рабочих» развития сельской экономики, «Программу продовольствия за работу » (FWP) целостного развития и лучшей координации со штатами, «Национальную программу сельской занятости» (NREP) развития общин и «Программу гарантированной занятости безземельных сельских жителей» (RLEGP), ориентированную на безземельные домохозяйства. [15] Позднее Комиссия по планированию одобрила эту схему, и она была принята в национальном масштабе. [16]

Работники MGNREGA очищают высохший пруд от грязи

В апреле 1989 года, чтобы объединить создание рабочих мест, развитие инфраструктуры и продовольственную безопасность в сельских районах, правительство объединило NREP и RLEGP [a] в новую схему Jawahar Rozgar Yojana (JRY). Самым значительным изменением стала децентрализация реализации путем привлечения местного населения через местные органы власти деревень или институты Panchayati Raj (PRI) и, следовательно, уменьшение роли бюрократии. [18] В октябре 1993 года была инициирована Схема обеспечения занятости (EAS) для предоставления занятости сельскохозяйственным рабочим в неурожайный сельскохозяйственный сезон. Роль PRI была усилена местным самоуправлением на уровне округа, называемым « Zilla Parishad », в качестве основного органа реализации. Позже, в 2001 году, EAS была объединена с Sampoorna Gramin Rojgar Yojana (SGRY). [19]

1 апреля 1999 года JRY был реорганизован и переименован в Jawahar Gram Samridhi Yojana (JGSY) с аналогичной целью. Роль PRI была дополнительно усилена местным самоуправлением на уровне деревни, называемым «Деревенскими панчаятами» в качестве единственного органа реализации. В 2001 году он был объединен с SGRY. [20] [21] 25 сентября 2001 года для объединения создания рабочих мест, развития инфраструктуры и продовольственной безопасности в сельских районах правительство объединило EAS и JGSY в новую схему SGRY. Роль PRI была сохранена, а «Деревенские панчаяты» стали единственным органом реализации. [22] Из-за проблем с реализацией в 2006 году он был объединен с NREGA. [23] В январе 2001 года правительство ввело FWP, аналогичный тому, который был инициирован в 1977 году. После принятия NREGA оба были объединены в 2006 году. [24] Общий объем государственных ассигнований на эти предшественники NREGA составил около трех четвертей от 1 триллиона рупий (12 миллиардов долларов США). [25] Программы создания рабочих мест, созданные после 2005 года, включают Программу создания рабочих мест премьер-министра (PMEGP). [26]

Колониальная эпоха, когда Индией управляли британцы , — это время, когда впервые появились проблемы бедности и нехватки рабочих мест в сельской местности. Неравномерная модель экономического развития была вызвана акцентом колониального правительства на росте городской экономики за счет сельской экономики, что сохранялось даже после обретения Индией независимости. Кроме того, колониальные власти установили процедуры налогообложения земель, которые привели к концентрации земельной собственности в руках избранных, что, в свою очередь, маргинализировало сельскую бедноту. Кроме того, британцы способствовали росту товарных культур над продовольственными, что снизило производительность сельского хозяйства и привело к голоду в некоторых регионах страны. Несмотря на независимость, наследие колониализма сохраняется.

В частности, колониализм оказал длительное влияние на экономическое и социальное развитие Индии , причем больше всего пострадали сельские районы и люди. Колониальная эпоха все еще очевидна в недофинансировании сельской инфраструктуры, отсутствии системных программ социальной помощи и дефиците перспектив трудоустройства. Чтобы решить эти трудности, необходимо предпринять решительные усилия, чтобы обратить вспять историческое пренебрежение сельскими районами и дать им приоритет развития.

В ответ на крики о помощи индийское правительство разработало общенациональную схему социального обеспечения, направленную на решение именно этой проблемы: Закон Махатмы Ганди о национальной гарантии занятости в сельской местности , или MGNREGA . Правительство Индии ввело программу социального обеспечения MGNREGA в 2005 году для решения проблемы безработицы и бедности в сельской местности. Признание высокого уровня безработицы и бедности в сельской Индии, особенно среди неблагополучных слоев населения, привело к необходимости такой программы.

MGNREGA была создана с целью предоставить сельским домохозяйствам сеть безопасности в виде гарантированных возможностей трудоустройства. Каждое сельское домохозяйство в стране должно было получить 100 дней гарантированной занятости каждый год в рамках программы, гарантируя, что каждое домохозяйство будет иметь доступ к минимальному размеру дохода. Программа должна была быть трудоемкой, а основными источниками занятости были такие инициативы, как строительство дорог, сохранение водных ресурсов и лесонасаждение. Министерство сельского развития , подразделение экономического бюро правительства Индии, отвечало за надзор за реализацией и развертыванием плана. Грам Панчаяты — управляющие главы сельских деревень — были посланниками по реализации схемы на местном уровне.

Положения

Процесс регистрации включает в себя подачу заявления в Gram Panchayat и выдачу карточек о работе. Оплачиваемая занятость должна быть предоставлена ​​в течение 15 дней с даты подачи заявления. Право на работу в размере 100 дней [b] на домохозяйство в год может быть разделено между разными взрослыми членами одного домохозяйства. [31] В законе перечислены допустимые работы: сохранение воды и сбор воды; защита от засухи, включая лесонасаждение; ирригационные работы; восстановление традиционных водоемов; освоение земель; борьба с наводнениями; обеспечение связи с сельскими районами; и работы, уведомленные правительством. Закон устанавливает минимальный предел соотношения заработной платы и материалов как 60:40. Закон также предписывает предоставление аккредитованных инженеров, рабочих помещений и еженедельного отчета о рабочих местах. [32] Закон устанавливает минимальный предел заработной платы, которая должна выплачиваться с учетом гендерного равенства, либо на повременной, либо на сдельной основе. Штаты обязаны разработать набор норм для измерения работ и график ставок. Пособие по безработице должно выплачиваться, если работа не будет предоставлена ​​в течение установленного законом срока в 15 дней. [33] Закон обязывает грам панчаяты иметь единый банковский счет для работ NREGA, который должен быть подвергнут общественному контролю. Для обеспечения прозрачности и подотчетности закон предписывает «ежемесячное сведение счетов». [34] Для обеспечения общественной подотчетности посредством общественной бдительности NREGA определяет «социальные аудиты» как ключ к его реализации. [35]

Наиболее подробная часть Акта (главы 10 и 11) касается прозрачности и подотчетности, в которой излагается роль государства, общественной бдительности и, прежде всего, социальных аудитов. [36] Для оценки результатов закон также требует управления данными и ведения записей, таких как регистры, связанные с занятостью, рабочие карты, активы, списки призывников и жалобы, со стороны исполнительных агентств на уровне деревни, квартала и штата. [37] Законодательство определяет роль государства в обеспечении прозрачности и подотчетности посредством поддержки права на информацию и проактивного раскрытия информации, подготовки ежегодных отчетов Центральным советом по гарантиям занятости для парламента и Советами по гарантиям занятости штатов для законодательных органов штатов , проведения обязательных финансовых аудитов каждым округом наряду с физическим аудитом, принятия мер по аудиторским отчетам, разработки Гражданской хартии , создания комитетов по бдительности и мониторингу и разработки системы рассмотрения жалоб. [38]

Акт рекомендует создание «Групп поддержки технических ресурсов» на районном, государственном и центральном уровнях и активное использование информационных технологий, таких как создание «Системы мониторинга и информации (MIS)» и веб-сайта NREGA, для обеспечения качества внедрения NREGA посредством технической поддержки. [39] Закон допускает конвергенцию NREGA с другими программами. Поскольку NREGA намеревается создать «дополнительные» рабочие места, конвергенция не должна влиять на рабочие места, предоставляемые другими программами. [40]

Закон и Конституция Индии

Акт направлен на соблюдение Директивных принципов государственной политики, изложенных в Части IV Конституции Индии . Закон, предоставляя «право на труд», соответствует Статье 41, которая предписывает Государству обеспечить всем гражданам право на труд. [41] [42] Закон также направлен на защиту окружающей среды посредством сельских работ [43] , что соответствует Статье 48A, которая предписывает Государству защищать окружающую среду. [44]

В соответствии со статьей 21 Конституции Индии , которая гарантирует право на достойную жизнь каждому гражданину Индии, этот акт придает достоинство сельским жителям посредством обеспечения безопасности средств к существованию. [45] [46] Основное право, закрепленное в статье 16 Конституции Индии, гарантирует равенство возможностей в вопросах государственной занятости и не позволяет государству дискриминировать кого-либо в вопросах занятости только по признаку религии, расы, касты, пола, происхождения, места рождения, места жительства или по любому из них. [47] NREGA также следует статье 46, которая требует от государства продвигать интересы и работать для экономического подъема зарегистрированных каст и зарегистрированных племен и защищать их от дискриминации и эксплуатации. [48]

Статья 40 обязывает государство организовывать сельские панчаяты и наделять их такими полномочиями и властью, которые могут быть необходимы для того, чтобы они могли функционировать как единицы самоуправления. [41] Возлагая основную ответственность за реализацию на грампанчаяты, Акт придерживается этого конституционного принципа. Кроме того, процесс децентрализации, инициированный 73-й поправкой к Конституции Индии, которая предоставила конституционный статус панчаятам [49], дополнительно подкреплен Махатмой Ганди NREGA, которая наделила эти сельские органы самоуправления полномочиями по реализации закона. [50] Кроме того, Акт также расширяет права и возможности женщин, предписывая не менее одной трети участия женщин в реализации работ в рамках NREGA.

Закон в действии

Независимые академические исследования

Научные исследования были сосредоточены на многих аспектах NREGA: экономической безопасности, самотаргетировании, [51] расширении прав и возможностей женщин, создании активов, коррупции и влиянии схемы на заработную плату в сельском хозяйстве.

Ранняя общая оценка в 2008 году в шести северных индийских штатах показала, что NREGA «медленно, но верно меняет жизнь сельской бедноты». [52] В состав работников NREGA входят самые бедные и социально и экономически обездоленные. Большинство из них живут в домах качча, принадлежат к зарегистрированным кастам и зарегистрированным племенам , неграмотны и не имеют электричества дома. [52] Данные о самонацеливании свидетельствуют о наличии большого неудовлетворенного спроса на работу. [53] [54]

Заработная плата в сельском хозяйстве выросла, особенно для женщин, с момента введения этой схемы. [55] [56] [57] Это указывает на то, что общий уровень заработной платы вырос из-за закона, однако дальнейшие исследования подчеркивают, что основное преимущество схемы заключается в снижении волатильности заработной платы. [58] Это подчеркивает, что NREGA может быть эффективной схемой страхования. Особое внимание уделялось пониманию того, сократила ли эта схема миграцию в городские центры для временной работы. [59]

Исследования показали, что участие женщин остается высоким, хотя существуют различия между штатами. [60] [61] В одном исследовании, проведенном в приграничных деревнях Раджастхана, Мадхья-Прадеша и Гуджарата, изучалось влияние краткосрочной миграции на благосостояние детей и было обнаружено, что среди детей, которые не мигрируют, число завершенных классов выше. [62] Исследование показало, что спрос на работу NREGA выше, даже несмотря на то, что заработная плата мигрантов выше. [63]

Несколько исследований, посвященных потенциалу создания активов в рамках NREGA, предполагают, что (a) потенциал существенен; (b) в некоторых местах он реализуется и (c) нехватка персонала, особенно технического персонала, а не нехватка материалов является причиной плохой реализации этого потенциала. [64] [65] Другие отметили, что работы по сбору воды и сохранению почв, продвигаемые через NREGA, «могут иметь высокие положительные результаты для безопасности окружающей среды, биоразнообразия и сохранения окружающей среды». [66] Исследование, проведенное исследователями из Индийского института науки и другими сотрудниками, показало, что деятельность, связанная с управлением природными ресурсами в рамках MGNREGA, может уловить 249 метрических тонн эквивалента диоксида углерода к 2030 году. [67] Индия сделала акцент на MGNREGA как на факторе, способствующем секвестрации углерода, в своем Третьем двухгодичном отчете об обновлении, представленном Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата в 2021 году. [68]

Улучшения в снижении коррупции можно объяснить переходом на выплату заработной платы NREGA через банковские и почтовые счета. [69] Часть успеха в борьбе с коррупцией можно также отнести к сильным положениям о мониторинге со стороны сообщества. [70] Другие считают, что «общие эффекты социального аудита по сокращению легко обнаруживаемых злоупотреблений в основном отсутствовали». [71]

Несколько работ также изучают связь между электоральными успехами и реализацией NREGA. Одна из них изучает эффект в Андхра-Прадеш — авторы обнаружили, что «хотя политика может влиять на расходы программы в некоторых местах и ​​в небольшой степени, это не является универсальной правдой и не подрывает эффективное таргетирование и хорошую работу схемы в целом». [72] Два других исследования сосредоточены на этих связях в Раджастхане [73] и Западной Бенгалии. [74] Также проводится несколько местных тематических исследований для определения регионального воздействия NREGA. [75]

Оценка конституционного аудитора

Второй аудит эффективности, проведенный Контролером и генеральным аудитором (CAG) Индии, охватил 3848 панчаятов (GP) в 28 штатах и ​​4 союзных территориях (UT) с апреля 2007 года по март 2012 года. [76] Это комплексное исследование CAG документирует упущения в реализации закона. [77] [78]

Основные проблемы, выявленные в ходе аудита, включали: падение уровня занятости, низкие показатели завершения работ (было завершено только 30,3 процента запланированных работ), плохое планирование (в одной трети грампанчаятов процесс планирования, предписанный законом, не соблюдался), недостаточная осведомленность общественности, отчасти из-за плохой информации, [79] образования и коммуникации (IEC) со стороны правительств штатов, нехватка персонала (например, в некоторых штатах не был назначен грамрозгар севакс) и т. д. [80] Несмотря на установленное законом требование об уведомлении, пять штатов даже не уведомили о восьмилетней схеме.

Всесторонняя оценка исполнения закона конституционным аудитором выявила серьезные упущения, возникшие в основном из-за отсутствия общественной осведомленности, неэффективного управления и институциональной недееспособности. CAG также предложила некоторые корректирующие меры.

Несмотря на то, что массовые социальные аудиты имеют установленный законом мандат Раздела 17 (как указано в Главе 11 Операционных руководящих принципов NREGA), только семь штатов имеют институциональный потенциал для содействия социальным аудитам в соответствии с предписанными нормами. [81] Хотя Центральный совет уполномочен создать центральную систему оценки и мониторинга в соответствии с Операционными руководящими принципами NREGA, даже спустя шесть лет он все еще не выполнил директиву NREGA. Кроме того, аудит CAG сообщает о расхождениях в ведении предписанных основных записей в половине грам-панчаятов (GP), что препятствует критической оценке результатов NREGA. Также сообщается о ненадежности управленческой информационной системы (MIS) из-за значительного несоответствия между данными в MIS и фактическими официальными документами. [82]

Для улучшения управления результатами рекомендуется надлежащее ведение записей на уровне грам панчаята (GP) . Кроме того, Центральному совету рекомендуется создать центральную систему оценки и мониторинга для «национального уровня, всеобъемлющей и независимой оценки схемы». CAG также рекомендует своевременную выплату пособия по безработице бедным сельским жителям и материальное соотношение заработной платы 60:40 в работах NREGA. Кроме того, для эффективного финансового управления CAG рекомендует надлежащее ведение счетов в едином формате на ежемесячной основе, а также соблюдение установленных законом правил для обеспечения прозрачности в распоряжении средствами. Для наращивания потенциала CAG рекомендует увеличить найм персонала для заполнения большого количества вакансий. [83]

Впервые CAG также включил опрос более 38 000 бенефициаров NREGA. [84] Более ранняя оценка NREGA, проведенная CAG, подверглась критике за ее методологию. [85]

Оценка правительства

Премьер-министр Индии Манмохан Сингх выпустил антологию исследовательских работ по MGNREGA под названием «MGNREGA Sameeksha» в Нью-Дели 14 июля 2012 года, примерно за год до отчета CAG. [86] [87] Аруна Рой и Нихил Дей заявили, что «MGNREGA Sameeksha является значительным новшеством для оценки политики и ее реализации». [87] Антология основана на независимых оценках MGNREGA, проведенных Индийскими институтами управления (IIMs) , Индийскими институтами технологий (IITs) и другими в сотрудничестве с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), опубликованных с 2008 по 2012 год. [88]

Премьер-министр сказал: «История Махатмы Ганди NREGA в цифрах — это история, которую стоит рассказать... (но) статистика не говорит всей правды»: [89] Министр сельского развития Джайрам Рамеш говорит в «MGNREGA Sameeksha»: [11]

Другие количественные достижения MGNREGA:

  1. С момента своего создания в 2006 году около ₹ 1,10,000 крор (около 25 млрд долларов США) было направлено непосредственно в качестве заработной платы сельским домохозяйствам и было создано 1200 крор (12 млрд) человеко-дней занятости. В среднем, 5 крор (50 млн) домохозяйств ежегодно обеспечивались работой с 2008 года.
  2. Восемьдесят процентов домохозяйств получают выплаты напрямую через банковские/почтовые счета, и было открыто 10 крор (100 миллионов) новых банковских/почтовых счетов.
  3. Средняя заработная плата на человека в день выросла на 81 процент с момента введения Схемы, с изменениями на уровне штатов. Уведомленная заработная плата сегодня варьируется от минимума в ₹ 122 (USD$1.76) в Бихаре, Джаркханде до ₹ 191 (USD$2.76) в Харьяне.
  4. На долю зарегистрированных каст (SC) и зарегистрированных племен (ST) пришлось 51 процент от общего числа отработанных человеко-дней, а на женщин — 47 процентов, что значительно превышает обязательные 33 процента, требуемые Законом.
  5. С начала реализации программы было выполнено 146 лакхов (14,6 миллиона) работ, из которых около 60 процентов завершены.
  6. 12 крор (120 миллионов) рабочих карт (JCs) были выданы, и они вместе с 9 крор (90 миллионов) списков были загружены в Систему управленческой информации (MIS), доступную для общественного контроля. С 2010–11 годов все подробности относительно расходов MGNREGA доступны в MIS в открытом доступе. [90]

Сторонники схемы перечисляют ряд преимуществ. Например, Реджаул Карим Ласкар , идеолог партии Конгресса — крупнейшего члена правительства УПА , представившего схему, утверждает, что схема имеет многообразные преимущества, включая «сокращение бедности, сокращение миграции, расширение прав и возможностей женщин, повышение производительности сельскохозяйственных земель и восстановление водных ресурсов». [91]

Социальный аудит

Организации гражданского общества (ОГО), неправительственные организации (НПО), политические представители, государственные служащие и работники Раджастхана и Андхра-Прадеша коллективно организуют социальные аудиты для предотвращения коррупции в соответствии с NREGA. [92] Поскольку коррупция приписывается секретности в управлении, «Джансунвай» или публичные слушания и право на информацию (RTI) , принятые в 2005 году, используются для борьбы с этой секретностью. [93] Официальные записи, полученные с использованием RTI, зачитываются на публичных слушаниях для выявления и исправления нарушений. «Этот процесс проверки официальных записей и определения того, отражают ли заявленные государством расходы фактические средства, потраченные на местах, называется социальным аудитом». [94] Участие информированных граждан способствует коллективной ответственности и осведомленности о правах. [95]

Непрерывный процесс социального аудита работ NREGA включает в себя общественную бдительность и проверку на предусмотренных 11 этапах реализации: регистрация семей; распространение карточек работы; прием заявлений на работу; выбор подходящих общественных работ; подготовка технических смет; распределение работ; реализация и надзор; выплата заработной платы; выплата пособия по безработице; оценка результатов; и обязательный социальный аудит в Грам Сабха или Форуме социального аудита. Секретарь Грам Панчаята назначается в качестве органа, ответственного за проведение социального аудита на всех этапах. На некоторых этапах ответственными вместе с Сарпанчем также являются сотрудник программы и младший инженер. [96]

В уставе заседания Грам Сабхи, проводимые для проведения социального аудита, определяются как «Форумы социального аудита» и излагаются три шага, которые сделают их эффективными: публичность и подготовка документов; организационные и процедурные аспекты; и обязательная повестка дня, включающая вопросы, подтверждающие соблюдение норм, указанных на каждом из 11 этапов внедрения. [97]

Заявка в соответствии с RTI на доступ к соответствующим официальным документам является первым шагом социального аудита. Затем руководящий персонал социального аудита проверяет эти официальные записи, проводя выезды на места. Наконец, «Jansunwai» или публичные слушания организуются на двух уровнях: на уровне панчаята или деревни и на уровне мандала . Прямые публичные дебаты с участием бенефициаров, политических представителей, государственных служащих и, прежде всего, государственных служащих, ответственных за реализацию работ NREGA, выявляют коррупцию, такую ​​как практика фальсификации списков учета посещаемости, а также повышают осведомленность общественности о схеме. [98]

Эти социальные проверки работ NREGA в Раджастхане подчеркивают: значительный спрос на схему, менее 2 процентов коррупции в форме подтасовки списков, строительство инфраструктуры сбора воды как первоочередной приоритет в районе, подверженном засухе, сокращение оттока населения и, прежде всего, участие женщин в более чем 80 процентах в схеме гарантированной занятости. Также подчеркивается необходимость эффективного управления задачами, своевременной выплаты заработной платы и предоставления вспомогательных объектов на рабочих местах. [99] [100]

Чтобы оценить эффективность массовых социальных аудитов работ NREGA в Андхра-Прадеш, исследование Всемирного банка изучало влияние социального аудита на уровень общественной осведомленности о NREGA, его влияние на реализацию NREGA и его эффективность в качестве механизма рассмотрения жалоб. Исследование показало, что общественная осведомленность о NREGA возросла с примерно 30 процентов до социального аудита до примерно 99 процентов после социального аудита. Кроме того, эффективность реализации NREGA возросла в среднем с примерно 60 процентов до примерно 97 процентов. [101] [102] В 2014 году большое количество населенных пунктов не проводили социальные аудиты NREGA. [103] Социальные аудиты были признаны некачественными и не поддающимися восстановлению. [104]

Заработная плата

Процессы перевода заработной платы в отношении NREGA претерпели значительные изменения с момента ее первоначального внедрения. [107] В 2011/2016 годах метод выплаты заработной платы был переведен на Национальную электронную систему управления фондами (Ne-FMS), систему прямого перевода пособий . [108] [109] [110] Индекс потребительских цен - сельскохозяйственный труд (CPI-AL) теперь служит руководством для установления заработной платы MGNREGA. [111] Эта схема привела к увеличению темпов роста заработной платы, если рассматривать начальные годы до и после NREGA. [112]

По состоянию на 2019 год заработная плата ниже минимальной заработной платы в большинстве штатов и союзных территорий. [113] С 2009 года заработная плата, предусмотренная в MGNREGA, отделена от заработной платы, определенной Законом о минимальной заработной плате . [106] Были некоторые дебаты относительно сравнения этих двух видов заработной платы. [114] [115] [116] [117] Один день считается как 9 часов работы с одним часом отдыха. [106] Оплата производится сдельно . [ 118]

Помимо расширения прозрачности схемы посредством цифровизации, значительное увеличение минимальной заработной платы улучшило план. Как уже упоминалось в разделе II, предыдущие зарплаты привели к отсутствию желания у сотрудников и нанесли ущерб качеству работы, выполненной в рамках программы. В результате минимальная заработная плата была повышена на 10% до 169 рупий в день в рамках программ 2014 года. Несмотря на то, что повышение было незначительным, оно значительно повысило мотивацию малообеспеченных сельских рабочих, побудив их выйти на рынок труда. [7]

Выплаты заработной платы задерживаются, в некоторых случаях до 200 дней. [119] Разобщенность между центром и штатами, соответствие требованиям и «узкие места в инфраструктуре» являются некоторыми из причин задержек. [120] К 2021 году 99,7% платежей в соответствии с Законом осуществлялись посредством электронных переводов. [121] На них также влияют проблемы «последней мили». [107] Идеальное финансовое включение по-прежнему отсутствует. [107] [122] Хотя схема предусматривает 100 дней, на практике средний срок составляет около 45 дней. [123]

Создание активов

Созданные активы включают активы для обеспечения связи в сельской местности, такие как дороги пукка и кирпичные подмости, активы для освоения земель, которые повышают производительность земли, такие как создание новых плантаций, неквалифицированное строительство, такое как птичьи укрытия, укрытия для скота и платформы для сушки рыбы. Активы, связанные с водой, включают деревенские резервуары и пруды, контрольные плотины, резервуары для сбора воды, обваловки, ирригационные каналы, реконструкцию существующих водных активов. Строительство инфраструктуры также включает санитарные работы и хранилища зерна. Закон также предусматривает обслуживание созданных активов. [124] Создание активов сильно различается между штатами, при этом на пять штатов приходится большая часть активов. [125] Фокус MNREGA также сместился на качество активов и квалифицированных рабочих для картографирования активов. [126]

За последнее десятилетие было отмечено, что более половины средств NREGA было потрачено на проекты, связанные с водой. Это было очень необходимо, поскольку водоемы сокращались, особенно в сельской Индии. Индия стала страной с дефицитом воды 5 лет назад, и с тех пор каждый год уровень воды сокращался еще больше. Хотя более 20 000 крор рупий в рамках MGNREGA тратилось каждый год в течение последнего десятилетия на развитие сельских водоемов, скважин, водоносных горизонтов, водосборных зон и т. д., они не были постоянными активами. [ необходима цитата ] [127]

Рабочие MGNREGA убирают грязь из высохшего пруда в деревне Асир, округ Сирса, Харьяна, Индия.

Конвергенция

Все больше обоснований для конвергенции MNREGA с другими государственными схемами. [128] [129] Активы, созданные в соответствии с законом, были конвергированы с соответствующими активами из других схем, таких как схемы жилья и санитарии. [130] [131] Схема развития местной территории члена парламента была конвергирована в 2012 году. [132] В Химачал-Прадеше были запланированы пешеходные маршруты. [133] Конвергенция требует более тесного межведомственного сотрудничества. [134] Хотя конвергенция рассматривалась как способ экономии ресурсов, в то же время она ослабляет средства дохода для тех, кто пользуется схемой. [135] [134]

Состав молодежной рабочей силы

В 2013-14 годах доля молодых работников среди всех работников MGNREGA составляла 13,64 процента, а в 2017-18 годах снизилась до 7,73 процента, а затем выросла до 9,1 процента в 2018-19 годах и до 10,06 процента в 2019-20 годах. Тенденция показывает, что устойчивое снижение доли молодых работников в возрасте от 18 до 30 лет в соответствии с Законом прекратилось и начало расти в результате демонетизации и введения налога на товары и услуги (GST) . [136] Это было спрогнозировано частью аналитиков как отражение усиливающегося бедственного положения в сельской местности.

Последующие события

К 2015 году было выпущено более тысячи рекомендаций и циркуляров, связанных с этим законом. [137]

Новые поправки, предложенные в 2014 году

Министр развития сельских районов Союза Нитин Гадкари предложил ограничить программы MGNREGA в пределах племенных и бедных районов. Он также предложил изменить соотношение труда и материалов с 60:40 до 51:49. Согласно новому предложению, программа будет реализована в 2500 отсталых кварталах. [138] [139] Оба предложения подверглись резкой критике. Ряд экономистов с различными взглядами выступили против идеи ограничения или «сосредоточения» реализации в нескольких районах или кварталах. [140] [141] [142] [143]

В ноябре 2014 года в ходе расширения кабинета министров Бирендер Сингх сменил Нитина Гадкари на посту министра сельского развития. Среди первых заявлений нового министра было заверение, что NREGA продолжится во всех округах. Однако примерно в то же время бюджет NREGA резко сократился, [144] и во имя «сосредоточения» на нескольких блоках программа была ограничена этими блоками. [145] [146] [ необходимо разъяснение ]

Правительство Индии (GoI) создало новое Министерство Jal Shakti, чтобы ускорить принятие решений по всем вопросам, связанным с водой. 1 июля 2019 года GoI запустило амбициозную Jal Shakti Abhiyan (JSA) в 256 округах, охватывающую 1593 блока с дефицитом воды, с упором на сохранение воды и сбор дождевой воды. Усилия будут направлены на то, чтобы сделать сохранение воды «массовым движением», как Swachhata Abhiyan в стране. MGNREGA является ключевым партнером JSA и стремится сделать его успешным.

Сохранить MGNREGA

В сентябре 2014 года «Спасите MGNREGA» — это набор требований, предложенных на совместном заседании национального руководства Центра индийских профсоюзов (CITU), Всеиндийского союза сельскохозяйственных рабочих (AIAWU), Всеиндийской ассоциации демократических женщин (AIDWA) и Всеиндийской кисан сабхи (AIKS) в Нью-Дели. Повестка дня состояла в обсуждении размывания схемы MGNREGA новым правительством. Были предложены следующие требования: [147]

  1. Правительству Индии следует увеличить центральные ассигнования на эту схему, чтобы количество рабочих дней можно было увеличить до 200, а дневную заработную плату — до 300 рупий.
  2. Карточка о работе [148] выдается каждому, кто ищет работу, в случае ее отсутствия по истечении 15 дней выплачивается пособие по безработице.
  3. Всем держателям карт должно быть гарантировано не менее 150 дней работы.
  4. Закон о минимальной заработной плате должен строго соблюдаться. Задержки в выплате заработной платы должны быть решены.
  5. MGNREGA следует распространить на городские районы.
  6. Необходимо усилить полномочия Грам Сабхас для контроля за надлежащим выполнением схемы, а также для пресечения коррупции.

Новые поправки, предложенные в 2017 году

Министр финансов Арун Джайтли объявил о выделении 48 000 крор рупий MGNREGA в качестве части бюджета Союза Индии на 2017 год . [149] [150]

Критика

Мои политические инстинкты говорят мне, что MNREGA не следует прекращать... Это живой памятник вашей неспособности справиться с бедностью за 60 лет. После стольких лет у власти все, что вы смогли сделать, это дать бедняку ​​возможность рыть канавы несколько дней в месяц.

Премьер-министр Нарендра Моди, февраль 2015 г. [151] [152]

Основная критика MGNREGA заключается в том, что много денег, выплачиваемых правительством, выкачивается посредниками, в результате чего ряд работников MGNREGA либо не получают зарплату, либо получают зарплату ниже стандартной. В Махуаданде, Джаркханд , большинство людей, которые работали по MGNREGA, не получили зарплату, в то время как некоторые либо получали меньше, чем было предусмотрено, либо вместо этого получали 5 кг риса от частных подрядчиков. [153] После обвинений в коррупции в этой схеме правительство NDA приказало провести переоценку MNREGA в 2015 году. [5] [154] В период с 2017 по 2021 год около 1000 крор средств было украдено в виде взяток, фиктивных счетов и поддельных материальных ставок. [155] Однако есть сторонники, которые утверждают, что NREGA относительно успешно снижает коррупцию. [118]

Еще одно критическое замечание в адрес NREGA заключается в том, что он делает сельское хозяйство менее прибыльным. [156] Землевладельцы часто выступают против него по этим причинам. Точку зрения крупных фермеров можно резюмировать следующим образом: безземельные рабочие ленивы и не хотят работать на фермах, поскольку они могут получить деньги, ничего не делая на рабочих площадках NREGA; фермерам, возможно, придется продать свою землю, тем самым заложив основу для корпоративного фермерства . [ необходима цитата ]

Такие экономисты, как Джагдиш Бхагвати и Арвинд Панагария, описали NREGA как «неэффективный инструмент перемещения доходов в пользу бедных» — общее представление заключается в том, что требуется пять рупий, чтобы перевести одну рупию работникам NREGA. Экономисты, включая Сурджита Бхаллу, назвали ее неудачной, предположив, что такие схемы, как NREGA, должны быть выброшены, заявив, что любая схема с 85-процентными утечками не может быть объявлена ​​«работающей успешно». [157]

В ходе реализации программы сохраняются проблемы, связанные с задержкой/недостаточной выплатой заработной платы. [158] [159]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Программа гарантированной занятости безземельных сельских жителей (RLEGP) от августа 1983 года, специально ориентированная на безземельные домохозяйства. [17]
  2. ^ Это число было увеличено на бумаге. На практике число варьируется до менее чем половины предусмотренных дней. [27] [28] [29] [30]

Ссылки

Цитаты

  1. ^ abc "Часто задаваемые вопросы (FAQ) по оперативным рекомендациям MGNREGA 2013" (PDF) . Июнь 2014 г.
  2. ^ ab "Национальный закон о гарантиях занятости в сельской местности, 2005" (PDF) . Получено 14 сентября 2022 г.
  3. ^ ab "Закон о национальной гарантии занятости в сельской местности (поправка), 2009 г." (PDF) . loksabhaph.nic.in . Получено 14 сентября 2022 г. .
  4. ↑ Министерство сельского развития 2005, стр. 1.
  5. ^ ab Chitravanshi, Ruchika (8 октября 2015 г.). «Общенациональный обзор программы занятости в сельской местности NREGS, заказанный правительством». The Economic Times . Архивировано из оригинала 6 апреля 2016 г. Получено 10 апреля 2022 г.
  6. ^ Контролер и генеральный аудитор Индии 2013b, стр. i.
  7. ^ ab Chandra, Bipan; Mukherjee, Aditya; Mukherjee, Mridula (2008). Индия с момента обретения независимости. Penguin Books India. стр. 374. ISBN 978-0-14-310409-4.
  8. ↑ Министерство сельского развития 2005, стр. 1–2.
  9. ^ Seetapati, Vinay (1 февраля 2015 г.). Half - Lion: How PV Narasimha Rao Transformed India (1-е изд.). Нью-Дели: Penguin Books. ISBN 978-0670088225.
  10. ↑ Министерство сельского развития 2005, стр. 10.
  11. ^ ab Министерство сельского развития 2012, стр. ix.
  12. ^ «Всемирный банк рассматривает NREGA как препятствие экономическому развитию». The Economic Times . PTI. 15 марта 2009 г. Получено 18 апреля 2022 г.
  13. ^ «Всемирный банк называет NREGA выдающимся примером развития сельских районов». The Economic Times . 10 октября 2013 г. Архивировано из оригинала 13 октября 2013 г.
  14. ^ Датта, Суджой (2015). Неровный путь к ответственности: сравнительное исследование MGNREGA в двух штатах Индии (отчет). Исследовательские работы по экономике .
  15. ↑ Комиссия по планированию 2001, стр. 12–20.
  16. ↑ ANI (1 июля 2013 г.). «Президент Мукердже отдает дань уважения бывшему главному министру Махараштры Васантрао Наику». Business Standard India . Получено 18 апреля 2022 г.
  17. ↑ Комиссия по планированию 2001, стр. 15.
  18. ↑ Комиссия по планированию 2001, стр. 16, 24–27.
  19. ↑ Комиссия по планированию 2001, стр. 17–19.
  20. ↑ Комиссия по планированию 2001, стр. 21–23.
  21. ^ Ranganna, TS (16 ноября 2001 г.). «PR Dept. loses Central assistance». The Hindu . Архивировано из оригинала 5 ноября 2013 г.
  22. ↑ Министерство сельского развития 2002, стр. 1–3.
  23. ^ Dorairaj, S. (15 августа 2006 г.). «CAG report reveals irregularities in Sampoorna Rozgar Yojana». The Hindu . Архивировано из оригинала 27 августа 2006 г.
  24. ↑ Комиссия по планированию 2001, стр. 20.
  25. ^ Центр науки и окружающей среды 2007, стр. 7.
  26. ^ Глава 1, Программа гарантий занятости и динамика сельской трансформации в Индии (2018), стр. 5.
  27. ^ "Гарантированные человеко-дни по MGNREGA увеличены до 150". The Hindu . 21 ноября 2021 г. ISSN  0971-751X . Получено 16 апреля 2022 г.
  28. ^ «Забудьте о 150 днях занятости по MGNREGA! Цифры на местах не составляют даже половины от существующих 100 рабочих дней». Business Today . 3 апреля 2019 г. Получено 16 апреля 2022 г.
  29. ^ "Центр выпускает директиву о 150-дневной работе в рамках MGNREGA для STs в лесных районах". Бюро пресс-информации . Министерство сельского развития, правительство Индии. 19 января 2014 г. Получено 16 апреля 2022 г.
  30. ^ Purkayastha, Samir K (7 апреля 2022 г.). «Ни один штат не предоставил 100 дней работы по MGNREGA в FY22: данные правительства». The Federal . Получено 16 апреля 2022 г.
  31. ↑ Министерство развития села 2005, стр. 14–20.
  32. ↑ Министерство сельского развития 2005, стр. 21–25.
  33. ↑ Министерство развития села, 2005, стр. 26–29.
  34. ↑ Министерство развития села, 2005, стр. 30–34.
  35. ↑ Министерство развития села 2005, стр. 46–61.
  36. ↑ Министерство сельского развития 2005, стр. 41–62.
  37. ↑ Министерство развития села 2005, стр. 38–40.
  38. ↑ Министерство развития села 2005, стр. 41–45.
  39. ↑ Министерство развития села 2005, стр. 62–64.
  40. ↑ Министерство развития села 2005, стр. 65–66.
  41. ^ ab Конституция Индии (2007), стр. 22.
  42. ^ Дунгель, Генезис MGNREGS и его конституционная основа (2019), стр. 3-4.
  43. ↑ Министерство сельского развития 2005, стр. 22.
  44. ↑ Конституция Индии (2007), стр. 24.
  45. ↑ Конституция Индии (2007), стр. 10.
  46. ^ Дунгель, Генезис MGNREGS и его конституционная основа (2019), стр. 5.
  47. ↑ Конституция Индии (2007), стр. 7.
  48. ↑ Конституция Индии (2007), стр. 23.
  49. ↑ Конституция Индии (2007), стр. 129.
  50. ↑ Министерство сельского развития 2005, стр. 3.
  51. ^ «Почему и что в программе создания рабочих мест в сельской местности в Индии». IndiaSpend . 4 ноября 2014 г. Получено 19 апреля 2022 г.
  52. ^ ab Dreze, Jean ; Khera, Reetika (16 января 2009 г.). «Битва за гарантию занятости». Frontline . The Hindu . Получено 16 апреля 2022 г. .
  53. ^ Барретт, Кристофер Б. и Лю, Яньян (9 марта 2013 г.). «Гетерогенная ориентация на интересы бедных в Национальной программе гарантирования занятости в сельской местности» . Economic and Political Weekly .
  54. ^ Валле, Доминик ван де; Раваллион, Мартин; Дутта, Пуджа; Мургай, Ринку (2012). «Гарантирует ли схема гарантирования занятости в Индии занятость?». Economic and Political Weekly . 47 (16): 55–64. ISSN  0012-9976. JSTOR  23214599.
  55. ^ Имбер, Клемент и Папп, Джон (апрель 2015 г.). «Влияние социальных программ на рынок труда: данные по гарантиям занятости в Индии» . Американский экономический журнал: прикладная экономика . 7 (2). Американская экономическая ассоциация: 233–263. doi :10.1257/app.20130401. JSTOR  24739040.
  56. ^ Циммерманн, Л. (2012). Влияние крупномасштабной программы общественных работ на рынок труда: данные Индийской программы гарантий занятости (PDF) (Отчет). Институт экономики труда IZA.
  57. ^ Берг, Э.; Бхаттачарья, С.; Дургам, Р. и Рамачандра, М. (2012). Могут ли общественные работы в сельской местности повлиять на заработную плату в сельском хозяйстве? Данные из Индии (PDF) (Отчет). Рабочий документ CSAE.
  58. ^ Фетцер, Т. (2014). Могут ли программы трудового обеспечения смягчить насилие? Данные из Индии. mimeo, 1–42 (PDF) (Отчет). Лондонская школа экономики и STICERD.
  59. ^ Имбер, Клеман и Папп, Джон (2016). Программы краткосрочной миграции в сельской местности и городские рынки труда — данные из Индии (PDF) . Серия исследовательских работ по экономике Уорика (TWERPS) (отчет). Том 1116. Экономический факультет, Университет Уорика.
  60. ^ Нараянан, Судха; Дас, Упасак (2014). «Участие женщин и нормирование в программе гарантий занятости». Economic and Political Weekly . 49 (46): 46–53. ISSN  0012-9976. JSTOR  24480958.
  61. ^ Кхера, Ретика; Наяк, Нандини (2009). «Женщины-работницы и восприятие Закона о национальной гарантии занятости в сельской местности». Economic and Political Weekly . 44 (43): 49–57. ISSN  0012-9976. JSTOR  25663707.
  62. ^ Коффи, Дайан (2013). «Детское благосостояние и краткосрочная миграция из сельской Индии». Журнал исследований развития . 49 (8): 1101–1117. doi :10.1080/00220388.2013.794934. ISSN  0022-0388. PMC 3773470. PMID 24049212  . 
  63. ^ Имбер, Клемент и Папп, Джон (2018). «Издержки и выгоды сезонной миграции: данные из Индии» (PDF) . Серия исследовательских работ по экономике Уорика (TWERPS) . 1161. Кафедра экономики, Университет Уорика.
  64. ^ Нараянан, Судха (20 октября 2014 г.). «Сохранение средств к существованию людей». Livemint .
  65. ^ Аггарвал, Анкита; Гупта, Аашиш; Кумар, Анкит (2012). «Оценка скважин NREGA в Джаркханде». Economic and Political Weekly . 47 (35): 24–27. ISSN  0012-9976. JSTOR  41720080.
  66. ^ Себастьян, Мэтью К.; Азиз, П. А. (2014). «MGNREGA и сохранение биоразнообразия». Economic and Political Weekly . 49 (10): 16–19. ISSN  0012-9976. JSTOR  24479220.
  67. ^ Моджил, Ману (18 июня 2021 г.). «Схема создания рабочих мест в сельской местности гарантирует секвестрацию углерода». Mongabay-India . Получено 6 августа 2021 г.
  68. ^ "Индия - Третий двухгодичный обновленный доклад по Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата" (PDF) . Министерство окружающей среды, лесного хозяйства и изменения климата, Правительство Индии. 2021. Получено 6 августа 2021 г.
  69. ^ Адхикари, Аниндита; Бхатия, Картика (2 января 2020 г.). «Выплаты заработной платы NREGA: можем ли мы рассчитывать на банки?» . Economic and Political Weekly . 45 (1): 7–8.
  70. ^ Айяр, Ямини; Самджи, Салима (2006). «Повышение эффективности Национального закона о гарантиях занятости в сельской местности». Economic and Political Weekly . 41 (4): 320–326. ISSN  0012-9976. JSTOR  4417731.
  71. ^ Африди, Фарзана; Иверсен, Вегард (12 марта 2014 г.). «Помог ли общественный мониторинг снизить коррупцию в реализации государственных программ?». Идеи для Индии . Архивировано из оригинала 6 сентября 2017 г.
  72. ^ Барретт, Кристофер Б.; Лю, Яньян; Нараянан, Судха; Шихан, Меган (19 ноября 2014 г.). «Политика и MNREGA: ограниченная связь в Андхра-Прадеше». Ideas For India . Получено 16 апреля 2022 г.
  73. ^ Гупта, Бхану; Мукхопадхай, Абхируп (20 ноября 2014 г.). «Местные фонды и политическая конкуренция: данные Национальной программы гарантирования занятости в сельской местности в Индии». Эффективные государства и инклюзивное развитие (ESID) .
  74. ^ Das (2014) http://www.themenplattform-ez.de/wp-content/uploads/2013/04/SSRN-id2262533.pdf
  75. ^ Саха, Аниндита Р.; Бхатт, Панкадж (2016). «MGNREGA как экологическая политика: пример Питхорагарха, Уттаракханд». Журнал инноваций для инклюзивного развития . Получено 18 сентября 2016 г.
  76. ^ Контролер и генеральный аудитор Индии 2013a.
  77. ^ "Executive Summary" (PDF) . Аудит эффективности Национальной программы гарантий занятости в сельской местности имени Махатмы Ганди . Архивировано из оригинала (PDF) 30 октября 2013 г. . Получено 17 ноября 2014 г. .
  78. ^ Девоншир-Эллис 2012.
  79. ^ Контролер и генеральный аудитор Индии 2013b, стр. vii.
  80. ^ Контролер и генеральный аудитор Индии 2013b, стр. vii–ix.
  81. ↑ Министерство сельского развития 2005, стр. 46.
  82. ^ Контролер и генеральный аудитор Индии 2013b, стр. ix.
  83. ^ Контролер и генеральный аудитор Индии 2013b, стр. ix–x.
  84. ^ Глава 13 отчета CAG доступна онлайн "Глава 13: Результаты обследования бенефициаров" (PDF) . Аудит эффективности Национальной программы гарантий занятости в сельской местности имени Махатмы Ганди . Архивировано из оригинала (PDF) 30 октября 2013 года . Получено 17 ноября 2014 года .
  85. ^ Ванайк, Аниш; Сиддхартха (5 июня 2015 г.). «Отчет CAG о NREGA: факты и вымыслы». Economic and Political Weekly . 43 (25): 7–8.
  86. ^ "Manmohan поручает Комиссии по планированию устранить пробелы в NREGA". The Hindu . PTI. 14 июля 2012 г. ISSN  0971-751X . Получено 16 апреля 2022 г. .
  87. ^ ab Roy, Aruna; Dey, Nikhil (30 августа 2012 г.). «Гораздо больше, чем схема выживания». The Hindu . ISSN  0971-751X . Получено 17 апреля 2022 г. .
  88. ↑ Министерство развития села 2012, стр. 79.
  89. ^ "Премьер-министр поручает Комиссии по планированию устранить пробелы в NREGA". The Times of India . PTI. 14 июля 2012 г. Архивировано из оригинала 12 декабря 2013 г.
  90. ↑ Министерство развития села 2012, стр. ix–xi.
  91. ^ Ласкар, РК (14 марта 2013 г.). «MGNREGA: сеть безопасности для сельских бедняков». Финансовый мир. Архивировано из оригинала 10 февраля 2018 г. Получено 30 января 2018 г.
  92. ^ Добхал 2011, стр. 420.
  93. ^ Гетц и Дженкинс 1999.
  94. ^ Айяр 2009, стр. 8–9.
  95. ^ Чандоке 2007.
  96. ↑ Министерство развития села 2005, стр. 46–54.
  97. ↑ Министерство развития села 2005, стр. 55–61.
  98. ^ Айяр 2009, стр. 12–16.
  99. ^ Малекар 2006.
  100. ^ Ghildiyal, Subodh (11 июня 2006 г.). «Все больше женщин выбирают схему работы в сельской местности в Раджастхане». The Times of India . Архивировано из оригинала 29 октября 2013 г.
  101. ^ Всемирный банк 2008.
  102. ^ Айяр 2009.
  103. ^ "Социальный аудит MGNREGA не проводился в почти 50% панчаятов в 2014-15 гг.: CAG" . The Hindu BusinessLine . 29 апреля 2016 г. . Получено 19 апреля 2022 г. .
  104. ^ "Реализация NREGA: "Неудовлетворительный" социальный аудит в штатах, сообщило правительство Индии". Counterview. 4 октября 2021 г. Получено 19 апреля 2022 г.
  105. ^ ab "Ставки заработной платы". Национальная программа гарантирования занятости в сельской местности имени Махатмы Ганди, Департамент панчаятов и развития сельской местности, правительство Чхаттисгарха.
  106. ^ abcd Dutta et al. 2014, с. 3.
  107. ^ abc Дрез, Жан (19 ноября 2020 г.). "Жан Дрез: Препятствия последней мили в платежах NREGA подрывают техно-утопические заблуждения Индии". Scroll.in . Получено 17 апреля 2022 г. .
  108. ^ Нэнди, Дебмалья (15 июля 2019 г.). «Недостаточное финансирование, вводящие в заблуждение заявления: история MGNREGA в Новой Индии». Down to Earth . Получено 18 апреля 2022 г.
  109. ^ Нараянан, Дорадживала и Голани 2019, стр. 3.
  110. ^ «99% выплат заработной платы в электронном виде зачисляются на счета работников через систему прямого перевода пособий для повышения прозрачности и минимизации утечек в MGNREGS». Министерство сельского развития, правительство Индии . Бюро пресс-информации. 2 августа 2018 г. Получено 17 апреля 2022 г.
  111. ^ Шарма, Харикишан (30 марта 2022 г.). «Пересмотрены зарплаты NREGS, рост менее чем на 5 процентов в 21 штате, союзные территории». The Indian Express . Получено 17 апреля 2022 г.
  112. ^ Нараянамуртья, А.; Бхаттараиб, Мадхусудан (2013). «Связь между программой занятости в сельской местности и ставкой заработной платы в сельском хозяйстве: анализ по штатам». Обзор исследований сельскохозяйственной экономики . 26 : 149–163.
  113. ^ "Повышение заработной платы MNREGA ниже минимальной заработной платы в 33 штатах". Down to Earth . 2 апреля 2019 г. Получено 17 апреля 2022 г.
  114. ^ Санкаран, Камала (2011). «Зарплаты NREGA: обеспечение достойного труда». Economic and Political Weekly . 46 (7): 23–25. ISSN  0012-9976. JSTOR  27918140.
  115. ^ Эдивн, Тина (29 марта 2020 г.). «Зарплаты MGNREGA выросли примерно на 11%; но по крайней мере на 40% ниже минимальной заработной платы». The Hindu BusinessLine . Получено 17 апреля 2022 г. .
  116. ^ Балчанд, К. (16 октября 2011 г.). «Минимальная заработная плата, вероятная для работников MGNREGA». The Hindu . ISSN  0971-751X . Получено 17 апреля 2022 г.
  117. ^ Joyita (23 сентября 2013 г.). «Закон Махатмы Ганди о гарантиях занятости в сельской местности: обзор реализации». PRS Legislative Research . Получено 17 апреля 2022 г.
  118. ^ ab Khera, Reetika (4 ноября 2014 г.). «Почему и что в программе создания рабочих мест в сельской местности в Индии». IndiaSpend . Исследование данных: Димпл Кукреджа. Визуализация: Санджит Оберай и Чайтанья Маллапур. Архивировано из оригинала 7 сентября 2018 г. Получено 18 апреля 2022 г.
  119. ^ Нараянан, Дорадживала и Голани 2019, стр. 1-3.
  120. ^ Нараянан, Дорадживала и Голани 2019, стр. 2.
  121. ^ "9,7-процентная выплата заработной платы MGNREGA осуществляется через электронный перевод". Бюро пресс-информации . Министерство сельского развития, правительство Индии. 6 августа 2021 г. Получено 17 апреля 2022 г.
  122. ^ Нэнди, Дебмалья (5 ноября 2018 г.). «MGNREGA терпит неудачу: 10 причин почему». Down to Earth . Получено 18 апреля 2022 г. .
  123. ^ Капур, Мадит (18 сентября 2018 г.). «Забудьте о 100 днях! Даже 50 дней занятости не предусмотрено в рамках MGNREGS». Business Today . Получено 19 апреля 2022 г.
  124. ^ «На пути к созданию устойчивых активов в рамках MGNREGA…» (PDF) . Министерство развития сельских районов, Правительство Индии, Нью-Дели. 2015.
  125. ^ Джадхав, Радхешьям (7 сентября 2019 г.). «MGNREGS: Более половины созданных активов сосредоточены всего в 5 штатах». The Hindu BusinessLine . Получено 19 апреля 2022 г.
  126. ^ Шарма, Нидхи (2 марта 2020 г.). «MGNREGA фокусируется на качестве активов, навыках сейчас». The Economic Times . Получено 19 апреля 2022 г.
  127. ^ "Water Conservation under MGNREGS". Бюро пресс-информации . Министерство сельского развития, правительство Индии. 2 июля 2019 г. Получено 17 апреля 2022 г.
  128. ^ «Сближение MNREGA с другими схемами социального обеспечения на наковальне». The Economic Times . 13 сентября 2013 г. Получено 19 апреля 2022 г.
  129. ^ Наяк, Нараян Чандра; Дженамани, Мамата; Саху, Бимал К. «Оценка мероприятий по конвергенции в рамках NREGA Махатмы Ганди в Одише» (PDF) . Институт развития сельских районов штата Телангана . Национальный институт развития сельских районов и Панчаяти Радж.
  130. ^ Айяр, Ямини (4 июля 2019 г.). «Должны ли PM-KISAN и MGNREGS сосуществовать?». Центр политических исследований . Получено 19 апреля 2022 г.
  131. ^ Васудеван, Гаятри; Сингх, Шану; Гупта, Гаурав; Джаладжакши, CK (2020). «MGNREGA во времена COVID-19 и далее: может ли Индия сделать больше с меньшими затратами?». Индийский журнал экономики труда . 63 (3): 799–814. doi :10.1007/s41027-020-00247-0. ISSN  0971-7927. PMC 7478243. PMID 32921943  . 
  132. ^ «Правительство объединяет MPLAD и MGNREGA для создания более долговечных активов». The Economic Times . PTI. 23 января 2012 г. Получено 19 апреля 2022 г.
  133. ^ Такур, Нареш К (9 февраля 2020 г.). «Чамба разработает маршруты для треккинга в рамках схемы конвергенции MGNREGA». Hindustan Times . Получено 19 апреля 2022 г.
  134. ^ ab "Конвергенция MGNREGA и DAYNRLM, лучший метод решения проблем государственных программ развития: Таши | The Arunachal Times". The Arunachal Times . 23 августа 2018 г. Получено 19 апреля 2022 г.
  135. ^ Нанди, Дебмалья (28 сентября 2021 г.). «Смена фокуса в NREGA». Telegraph India . Получено 19 апреля 2022 г.
  136. ^ Шарма, Харикишан (22 октября 2019 г.). «Сигнал бедствия: доля самых молодых работников в NREG начинает расти». The Indian Express . Получено 4 апреля 2020 г.
  137. ^ Тевари, Рухи (13 ноября 2015 г.). «Спасите MGNREGA, не утопайте его в бумажной волоките». DailyO . Получено 18 апреля 2022 г.
  138. ^ Ядав, Анумеха (21 сентября 2014 г.). «Изменения в MGNREGS могут сократить заработную плату». The Hindu . ISSN  0971-751X . Получено 16 апреля 2022 г. .
  139. ^ Ядав, Анумеха (5 ноября 2014 г.). «С уходом Гадкари изменения MNREGS еще не обрели форму». The Hindu . ISSN  0971-751X . Получено 16 апреля 2022 г. .
  140. ^ Дилип Абреу; Пранаб Бардхан; Майтриш Гатак; Ашок Котвал; Дилип Мукерджи; Дебрадж Рэй (22 ноября 2014 г.). «Неправильные цифры: атака на NREGA вводит в заблуждение». Таймс оф Индия . Проверено 18 января 2019 г.
  141. ^ Ravallion, Martin (24 октября 2014 г.). «MGNREGA нездорова». The Indian Express . Получено 16 апреля 2022 г.
  142. ↑ Рэй, Атмадип (12 ноября 2014 г.). «NREGA нуждается в реформе: Жан Дрезе, экономист-активист». The Economic Times . Получено 16 апреля 2022 г.
  143. ^ "Полный текст письма ведущих экономистов премьер-министру Моди о NREGA". NDTV . 14 октября 2014 г. Получено 19 апреля 2022 г.
  144. ^ Ачарья, Намрата (8 ноября 2014 г.). «Самое резкое сокращение финансирования программы по созданию рабочих мест в сельской местности». Business Standard India .
  145. ^ Venkatesh, M (17 ноября 2014 г.). «Союзное правительство ограничивает MGNREGA до 69 талуков». The New Indian Express . Получено 16 апреля 2022 г.
  146. ^ "NREGA охватит все 600 округов: Бирендер Сингх". The Economic Times . 12 ноября 2014 г. Получено 18 апреля 2022 г.
  147. ^ «Призыв к совместному движению по защите и укреплению MGNREGA». Народная демократия . 14 сентября 2014 г.
  148. ^ "NREGA Job Card 2021: MGNREGA Job card list check". Bharat yojana . 6 июня 2021 г. Получено 6 июня 2021 г.
  149. ^ Читраванши, Ручика (2 февраля 2017 г.), «Арун Джейтли выделяет самые большие средства для MGNREGS в бюджете 2017 г.», The Economic Times
  150. ^ Читнис, Пурва (1 февраля 2017 г.), «Бюджет 2017 г.: самые большие ассигнования для MGNREGA в размере 48 000 крор, говорит Джейтли», Bloomberg Quint
  151. ^ "Моди говорит, что MNREGA продолжит оставаться живым памятником провалу Конгресса". Scroll.in . 27 февраля 2015 г. Получено 18 апреля 2022 г.
  152. ^ "Теперь правительство Моди восхваляет MGNREGA, "живой памятник провалу УПА"". Firstpost . PTI. 2 февраля 2016 г. Получено 18 апреля 2022 г.
  153. ^ Нараянан, Раджендран (27 июня 2017 г.). «Коммунализм был привнесен даже в вопросы хлеба и масла Джаркханда». The Wire . Получено 27 июня 2017 г.
  154. ^ Бхалла, Сурджит С. (12 декабря 2014 г.), Доказательства не требуются: переход от NREGA к денежным переводам, The Indian Express
  155. ^ «Почти 1000 крор рупий незаконно присвоено за последние четыре года по схемам NREGA». The Wire . 21 августа 2021 г. . Получено 18 апреля 2022 г. .
  156. ^ Махапатра, Ричард (15 марта 2013 г.). «Жертва своего успеха». Down to Earth . Получено 18 апреля 2022 г.
  157. ^ Кумар, Аканкша (11 февраля 2016 г.). «11 лет NREGA: Сурджит Бхалла о провале схемы». TheQuint . Получено 16 апреля 2022 г.
  158. ^ «Задержки в обработке выплаты заработной платы MGNREGA».
  159. ^ ««Чрезмерная задержка» в выделении средств работникам MGNREGA обескураживает — парламентская комиссия». 11 марта 2021 г.

Источники

Дальнейшее чтение

Внешние ссылки