Закон о защите останков военных объектов 1986 года (1986 г., ст. 35) — это парламентский акт Соединенного Королевства , который обеспечивает защиту обломков военных самолетов и назначенных военных судов . [1] Закон предусматривает два типа защиты: охраняемые места и контролируемые объекты . Военные самолеты автоматически защищены, но суда должны иметь специальное обозначение. [2] Основной причиной назначения является защита в качестве « военной могилы » места последнего упокоения британских военнослужащих (или других граждан); однако Закон не требует, чтобы потеря судна произошла во время войны. [3]
В соответствии с Законом было принято семь нормативных актов, обозначающих затонувшие корабли: в 2002 году [4] (с поправками, внесенными в 2003 году), [5] 2006 года, [6] 2008 года, [7] 2009 года, [8] 2012 года, [9] 2017 года [10] и 2019. [11] Тринадцать затонувших кораблей признаны контролируемыми объектами, на которых дайвинг запрещен. Эти суда (включая одну немецкую подводную лодку ), потерянные на военной службе, представляют собой небольшую репрезентативную выборку всех таких судов. [12] Все остальные суда, соответствующие критериям закона, подлежат скользящей программе оценки, и те, которые соответствуют критериям, будут обозначены как охраняемые места. [13] Приказ, действующий в настоящее время, с сентября 2019 года, определяет 93 места крушения как охраняемые места. Это означает, что ныряние разрешено, но дайверы должны соблюдать правило: « Смотри, не прикасайся» . [12]
Закон предусматривает два типа защиты: охраняемые места и контролируемые объекты . [14] Основной причиной назначения является защита места последнего упокоения британских военнослужащих (или других граждан). Хотя это часто называют защитой военных могил, охраняемые затонувшие корабли не являются могилами в том смысле, что они попадают под контроль Комиссии Содружества по военным захоронениям , и не обязательно, чтобы они были потеряны во время войны. [3]
Обломки всех военных самолетов (британских или других стран), разбившихся в Соединенном Королевстве, в территориальных водах Соединенного Королевства или в водах, контролируемых Великобританией, автоматически защищаются независимо от того, погибли ли люди или произошло крушение в мирное время. или в бою. Обломки военных самолетов Соединенного Королевства также находятся под защитой закона в других странах мира.
Затонувшие объекты обозначаются по имени и могут быть обозначены как охраняемые места, даже если их местоположение неизвестно. Таким образом, обломки британского военного самолета автоматически становятся охраняемым местом, даже если физические останки ранее не были обнаружены или идентифицированы. Затонувшие корабли должны быть специально обозначены, а обозначение в качестве охраняемого места применяется только к судам, затонувшим после 4 августа 1914 года (даты вступления Соединенного Королевства в Первую мировую войну ). Закон квалифицирует правонарушением вмешательство в охраняемое место, нарушение его целостности или удаление чего-либо с него. Дайверы могут посещать это место, но правило: смотри, не трогай и не проникай . Закон об охраняемых местах применяется в любой точке мира, но за пределами Великобритании санкции могут применяться на практике только в отношении британских граждан, кораблей под британским флагом или судов, приземляющихся в Великобритании, если это не подкреплено местным законодательством. Первая и единственная лицензия, выданная в отношении судна, обозначенного как охраняемое место , была предоставлена Майку Уильямсу из Общества морской археологии на проект, посвященный 75-летию гибели подводной лодки М2 , включая размещение под водой белого флага. [15]
Контролируемые объекты должны быть конкретно обозначены по местонахождению, где находятся останки самолета или судна, которое разбилось, затонуло или вышло на мель в течение последних двухсот лет. Закон объявляет незаконным проведение любых операций (включая любые погружения или раскопки) на контролируемом участке, которые могут повредить останки, если на это нет лицензии Министерства обороны . Лицензии были выданы на раскопки самолетов при условии, что не предполагается наличие человеческих останков или неразорвавшихся боеприпасов. [16] В случае затонувших судов любые необходимые действия, такие как подъем сохранившихся человеческих останков и заделка отверстий в затонувших кораблях, обычно выполняются водолазными группами Министерства обороны. Контролируемые объекты в море отмечаются на адмиралтейских картах , а их физическое местоположение - с помощью буя ( морского знака ).
В 1970-е годы резко возросло количество раскопок мест крушения военных самолетов. Иногда их проводили заинтересованные охотники за сувенирами-любителями, а иногда и более серьезные искатели ценных военных артефактов. Права и недостатки этой деятельности были запутаны противоречивыми заявлениями Министерства обороны, которое в 1973 году заявило, что оно отказалось от всех претензий на разбившиеся самолеты и что любые официальные интересы были восстановлены. Позже они изменили свою позицию, заявив, что любые раскопки требуют официального разрешения, а также пригрозили, что раскопки без такого разрешения являются незаконным вмешательством в собственность Короны. Однако раскопки продолжались, и несколько инцидентов, связанных с обнаружением человеческих останков и боевых боеприпасов (наряду с опасениями по поводу водолазов и кораблекрушений), привели к принятию Закона о защите военных останков 1986 года. [17]
После принятия Закона следователи получили возможность получать лицензии на раскопки при соблюдении ряда условий. Заявитель должен был тщательно изучить катастрофу и быть в состоянии идентифицировать самолет и судьбу экипажа. Это исследование становится собственностью Министерства обороны. Разрешение должен был дать землевладелец места крушения. Особые условия могут быть установлены местными советами или агентствами по наследию. После раскопок все найденные материалы должны быть переданы Министерству обороны. Личная собственность экипажа, скорее всего, будет возвращена ближайшим родственникам, а военные артефакты, представляющие исторический интерес, вероятно, будут переданы на попечение Музея Королевских ВВС , но лицензиат может подать заявку на получение права собственности на другие материалы. Лицензии не могут быть выданы для объектов, где могут быть неразорвавшиеся боеприпасы, а политика Министерства обороны заключается в том, чтобы не выдавать лицензии там, где могут быть найдены человеческие останки. Министерство обороны оставляет за собой право присутствовать при всех раскопках. [16]
Большое количество самолетов погибло в море у южного и восточного побережья Англии во время Второй мировой войны . Эти районы имеют коммерческое значение для морских агрегатов. Поскольку самолеты защищены этим Законом, обнаружение самолетов во время совокупных дноуглубительных работ означает, что дноуглубительные работы должны быть прекращены и вокруг места крушения должна быть установлена запретная зона. Повреждение затонувших кораблей в результате дноуглубительных работ также вызывает беспокойство из-за потенциального повреждения человеческих останков и ущерба важному историческому ресурсу. Проект, предпринятый в 2007–2008 годах компанией Wessex Archeology и финансируемый Фондом устойчивого развития Aggregates Levy, управляемым English Heritage , рассматривал потенциал исторических ресурсов таких затонувших кораблей, а также давал рекомендации для индустрии заполнителей по управлению последствиями обнаружения останков. . [18]
В результате обширных консультаций, проведенных в 2000–2001 годах, Министерство обороны объявило, что оно проведет периодическую программу оценки всех затонувших британских военных кораблей, о которых известно, что они были потеряны во время военной службы. Обозначение контролируемого объекта применимо только в водах, контролируемых Соединенным Королевством. Затонувшие корабли, считающиеся опасными, будут обозначены как контролируемые места . Обломки, отвечающие ряду критериев, будут обозначены. Согласно закону, затонувшие корабли, которые будут отнесены к контролируемым местам, должны затонуть в течение последних двухсот лет. Обломки кораблей, которые должны быть признаны охраняемыми местами, должны быть утрачены после 4 августа 1914 года. Критерии определения, объявленные Министерством обороны, включают: является ли затонувший корабль местом последнего упокоения военнослужащих; подвергался ли затонувший корабль продолжительному беспокойству и разграблению, и может ли его внесение в список остановить такое вмешательство; вызывает ли дайвинг на месте крушения общественную критику; и имеет ли затонувшее судно историческое значение. Кроме того, было объявлено, что если затонувший объект, обозначенный как охраняемое место , подвергнется продолжительному вмешательству, он будет обозначен как контролируемый объект . [12]
Закон был принят в 1986 году отчасти в ответ на обеспокоенность по поводу раскопок военных самолетов, отчасти из-за общественного беспокойства по поводу судьбы затонувших военных кораблей, а также потому, что после Фолклендской войны общественное мнение поддержало идею о том, что морская война могила должна быть священной. В число вызывающих озабоченность кораблей входил HMS Hampshire , где, как утверждается, личные вещи погибших были разграблены водолазами, и где британское правительство предоставило права на спасение HMS Edinburgh , которое произошло без уважения к человеческим останкам, находившимся на нем. [19] Однако, хотя Закон предоставлял немедленную защиту потерпевшим крушение самолетам, обломки кораблей должны были быть индивидуально обозначены как подлежащие защите.
К 2000 году среди ассоциаций выживших (таких как Force Z) [20] и среди большинства дайверов возникла широко распространенная обеспокоенность по поводу поведения меньшинства аквалангистов, которые беспокоили затонувшие корабли, которые, по мнению большинства, следует лечить. с уважением. [21] [22] В 2000 году ассоциации дайвинга, BSAC , PADI и SAA , при поддержке Агентства морской и береговой охраны , Министерства обороны , Общества морской археологии и Объединенного комитета по политике морской археологии, запустили кодекс поведения для дайверы под названием «Уважайте наши затонувшие корабли» с основным посланием: « Не прикасайтесь ». [23] Первые обозначения вступили в силу только в 2002 году. [4] В объявлении говорилось, что будет шестнадцать контролируемых объектов (в водах, находящихся под британским контролем) и пять специально отведенных охраняемых мест (пять британских затонувших кораблей в международных водах и одна немецкая подводная лодка в британских водах), а также четыре затонувших корабля на Фолклендских островах . HMS Ardent , HMS Antelope , HMS Coventry и HMS Sheffield внесены в список контролируемых объектов. [24] Приказ распространялся только на одиннадцать контролируемых объектов, не считая затонувших кораблей на Фолклендских островах. В обозначения были включены HMS Prince of Wales и HMS Repulse (корабли Force Z), а также HMS Hampshire . Однако HMS Ardent и HMS Antelope уже были защищены (как запрещенные места, поскольку считались опасными) приказом, принятым в 1983 году в соответствии с Постановлением 1977 года о защите Фолклендских островов от затонувших кораблей . [25] [26] HMS Coventry и HMS Sheffield пришлось ждать до 2006 года, чтобы получить защиту.
Координаты, указанные для положения HMS Hampshire , пришлось исправить в последующем приказе в 2003 году. [5]
31 мая 2006 года, в 90-летие Ютландской битвы , было объявлено, что останки четырнадцати потерянных в том сражении британских кораблей отнесены к охраняемым местам. [27] [28] «Второй транш» вступил в силу 1 ноября 2006 года. [6] Он отменил первый транш, но изменил обозначение затонувших кораблей и добавил еще 29 охраняемых мест и 1 контролируемый объект ( SM UB- 81 ). HMS Sheffield был добавлен в одно из охраняемых мест. Примерно в то же время Фолклендские острова издали приказ в соответствии с Законом о защите Фолклендских островов от затонувших боеприпасов 1977 года, определяющий HMS Coventry как зону ограниченного доступа. [29]
SS Storaa — торговое судно , потопленное немецкой торпедой 3 ноября 1943 года, когда оно входило в состав военного конвоя. Среди погибших были военнослужащие Королевского флота, а также моряки торгового флота. [30]
Розмари Фогг и Валери Ледгард (истцы), дочери одного из погибших, старшины Джеймса Варнделла Р.Н., обратились к Министерству обороны с просьбой обозначить место крушения. Когда министерство обороны отказало на том основании, что это торговое судно и, следовательно, не подлежит включению в список, истцы подали заявление о судебном пересмотре, поддержанное Питером Марсденом (краеведом и морским археологом) и Ассоциацией торгового флота . [31] Судья Высокого суда г-н Ньюманн вынес решение в пользу истцов 13 декабря 2005 года. [30] Министерство обороны подало апелляцию, но 5 октября 2006 года Апелляционный суд оставил решение Высокого суда в силе. Суд постановил, что этот закон может применяться к торговым судам и что поэтому министру обороны необходимо пересмотреть вопрос о том, следует ли указывать Storaa в соответствии с этим законом. Обратите внимание, что решение не гарантировало, что затонувший корабль будет внесен в список, а только то, что он подлежит рассмотрению. Однако впоследствии в 2008 году затонувший корабль был обозначен. [7]
Третий транш вступил в силу 1 мая 2008 года, отменив приказ 2006 года, но изменив обозначение затонувших кораблей и добавив еще 10 судов, отнесенных к охраняемым местам. [32] В их число входили первые торговые суда, подлежащие защите, SS Storaa и Atlantic Conveyor , которые были реквизированы для использования в качестве транспортного корабля во время Фолклендской войны .