Законодательный совет Новой Зеландии ( маори : Whare o Runga , букв. «Верхняя палата») [3] был верхней палатой Генеральной Ассамблеи Новой Зеландии в период с 1853 по 1951 год. [2] Более ранняя структура законодательных советов для колонии и провинций существовала с 1841 года, когда Новая Зеландия стала колонией ; она была преобразована в верхнюю палату двухпалатного законодательного органа , когда Новая Зеландия стала самоуправляемой в 1852 году, что вступило в силу в следующем году.
В отличие от выборной нижней палаты , Палаты представителей , Законодательный совет полностью назначался генерал-губернатором . Закон о конституции Новой Зеландии 1852 года уполномочил назначение минимум десяти советников. Начиная с 1890-х годов, членство в верхней палате стало контролироваться правительством того времени. В результате Законодательный совет обладал небольшим влиянием. Хотя он был задуман как палата пересмотра, на практике дебаты и голосования обычно просто копировали те, что были в нижней палате. Он был упразднен Актом парламента в 1950 году, а его последнее заседание состоялось в декабре 1950 года.
Зал заседаний Совета больше не используется в качестве зала для заседаний , но используется для определенных церемониальных функций, таких как тронная речь .
Первый Законодательный совет был создан Хартией об учреждении колонии Новая Зеландия 16 ноября 1840 года, которая создала Новую Зеландию как колонию короны, отдельную от Нового Южного Уэльса 1 июля 1841 года. [4] Первоначально Законодательный совет состоял из губернатора, колониального секретаря и колониального казначея , а также ряда старших мировых судей. Законодательный совет имел право издавать постановления ( законодательные акты ). [5]
С принятием Акта о конституции Новой Зеландии 1852 года первый Законодательный совет был упразднен, и был создан аналогичный назначаемый орган, вступивший в силу с 1853 года. Новый Законодательный совет был образован как верхняя палата Генеральной Ассамблеи (или «Парламента»), которая фактически не собиралась до 24 мая 1854 года, через 16 месяцев после вступления в силу Акта о конституции. [6]
Законодательный совет должен был действовать как палата пересмотра, проверяя и внося поправки в законопроекты, принятые Палатой представителей. Он не мог инициировать законопроекты и ему было запрещено вносить поправки в финансовые законопроекты (законодательство, касающееся финансов и расходов). Образцом для роли Законодательного совета была Палата лордов в Соединенном Королевстве. [7]
Акт о конституции Новой Зеландии 1852 года предусматривал пожизненное назначение советников губернатором . Поскольку власть губернатора над политикой Новой Зеландии постепенно уменьшалась, стало общепринятым, что назначения производились по рекомендации премьер-министра (позднее премьер-министра), что по сути означало, что советники выбирались правительством того времени.
Однако пожизненный срок полномочий советников означал, что Законодательный совет всегда отставал от Палаты представителей — премьерам часто мешал в их деятельности Законодательный совет, назначенный их предшественниками. В 1891 году пожизненное членство было заменено семилетним сроком новым правительством Либеральной партии Джона Балланса . Хотя многие либералы, по-видимому, выступали за полную отмену, она давала минимальную политическую выгоду правящему правительству, и такой радикальный шаг вызвал бы неоправданные опасения по поводу новой администрации . [8] Вместо этого ограничения сроков были введены в первую очередь по практическим причинам, поскольку консервативный предшественник Балланса , Гарри Аткинсон , собрал в Совете семь консерваторов незадолго до ухода с должности. Балланс столкнулся со значительными трудностями в проведении своей реформы Совета, при этом между ним и губернатором, графом Онслоу , который одобрил семь назначений, происходили серьезные столкновения. Победа Балланса рассматривается как создание важного прецедента в отношениях между губернатором и премьер-министром. [9]
Таким образом, структура Законодательного совета до 1891 года была похожа на структуру канадского Сената (который продолжает оставаться назначаемой верхней палатой, хотя сенаторы больше не назначаются пожизненно и должны уходить в отставку по достижении 75 лет). [10]
Стиль " The Honourable " мог быть сохранен с 1894 года советником с не менее чем десятилетним стажем, если его рекомендовал губернатор. Эта привилегия была распространена на одного члена, Уильяма Монтгомери , в 1906 году; и еще на одиннадцать членов в 1951 году после упразднения Совета. [11]
В Конституционном акте 1852 года было указано, что Совет будет состоять по крайней мере из десяти членов. Хотя это и не было частью Акта, были даны инструкции, что число членов не должно превышать пятнадцати. Один член должен был быть выбран в качестве спикера Законодательного совета , что примерно соответствовало должности спикера Палаты представителей . Был установлен кворум из пяти членов. [12]
Первые назначения в Законодательный совет были сделаны в 1853 году, когда двенадцать членов были вызваны в верхнюю палату. Это были Джон Салмон , Уильям Свейнсон и Фредерик Уитакер 26 мая 1853 года; Мэтью Ричмонд 23 июня 1853 года; и 31 декабря 1853 года Эдмунд Беллэрс , Джордж Катфилд , Уильям Кенни , Джон Йиден Ллойд , Ральф Ричардсон , Генри Сеймур , Генри Сент-Хилл и Джон Уоттс-Рассел . [13] Постепенно максимальное число членов было увеличено, и в конечном итоге лимит был отменен. Совет достиг пика в 53 члена в 1885 [12] и 1950 годах.
Законодательный совет в целом был менее представительным для новозеландской общественности, чем Палата представителей. Женщины не имели права занимать пост советников до 1941 года, и было назначено только пять человек. [7] Двое, Мэри Андерсон и Мэри Дривер , были назначены в 1946 году Первым лейбористским правительством . В 1950 году, когда Первое национальное правительство назначило нескольких новых членов, чтобы проголосовать за прекращение существования совета, в него вошли три женщины: Кора Луиза Баррелл , Этель Гулд и Агнес Уэстон . [14] Маори были представлены немного лучше. Первые два советника-маори были назначены в 1872 году, вскоре после создания избирательных округов маори в Палате представителей; Мокена Кохере и Ви Тако Нгатата . Было установлено соглашение , что в Совете всегда должно быть представительство маори. [7]
В январе 1891 года уходящее министерство Аткинсона назначило шесть новых членов Законодательного совета с целью блокирования любых радикальных законопроектов, которые могли бы внести Джон Балланс (который стал премьер-министром 24 января) и его либеральное правительство . [15] Это были последние назначения пожизненно, поскольку новое правительство ввело семилетний срок. Новыми членами стали Чарльз Джонстон и Джон Дэвис Ормонд 20 января; и Гарри Аткинсон (избранный спикером), Джеймс Фултон , Уильям Дауни Стюарт и Джон Блэр Уайт 22 января. [16] Джон Холл написал Ормонду: «Это будет серьезная катастрофа, если Совет не будет укреплен до того, как красные окажутся в седле». [17]
Депутаты и жители Окленда подали петиции против «нагромождения Совета». [18] Однако нагромождение рассматривалось как помощь либеральному правительству, которое «возможно, не выжило бы, если бы не эта помощь... [которая] оказала полезное объединяющее влияние в критические первые годы» и «с драматической ясностью определила реакционного классового врага... и послужила удобным тормозом для радикалов, [которых] попросили довольствоваться умеренными мерами». [19]
Было сделано несколько предложений о том, что Законодательный совет должен избираться, а не назначаться. Когда в начале 2-го парламента было предоставлено ответственное правительство , губернатору Томасу Гору Брауну были предоставлены достаточные полномочия, чтобы сделать Законодательный совет избранным, но никаких действий предпринято не было. В 1914 году либералами было внесено предложение о реформе по созданию совета из 42 или 43 членов, избираемых пропорциональным представительством на шесть лет, но оно было отложено из-за Первой мировой войны . В 1920 году оно больше не поддерживалось реформаторским правительством, находившимся тогда у власти. Но Акт 1914 года «остался как дамоклов меч , подвешенный над назначенной верхней палатой, доступный по желанию или прихоти любому последующему правительству». [20]
К середине 20-го века Законодательный совет все чаще рассматривался как неэффективный и мало влияющий на законодательный процесс. Законодательный совет редко критиковал законопроекты, направляемые ему Палатой представителей, и многие считали, что он уже устарел. Некоторые выступали за его реформу, в то время как другие выступали за его отмену; среди последних был лидер Национальной партии Сидни Холланд , который в августе 1947 года представил частный законопроект об его отмене. [2]
Однако, поскольку парламент Новой Зеландии не смог внести поправки в Акт о конституции Новой Зеландии 1852 года , [a] ему пришлось сначала принять Вестминстерский статут 1931 года , что он и сделал с Актом об усыновлении Вестминстерского статута 1947 года . [21] После принятия Акта парламент Новой Зеландии принял Акт о внесении поправок в Конституцию Новой Зеландии (запрос и согласие) 1947 года , а парламент Соединенного Королевства принял Акт о внесении поправок в Конституцию Новой Зеландии 1947 года , что позволило парламенту Новой Зеландии внести поправки в Акт о конституции и упразднить Законодательный совет. Однако лейбористское правительство фактически не приняло саму отмену и потеряло свой пост на всеобщих выборах 1949 года .
В 1950 году Национальная партия, теперь уже в правительстве, приняла Закон об отмене Законодательного совета. Чтобы помочь ему стать законом, Холланд назначил двадцать членов (которых окрестили « отрядом самоубийц »), чтобы проголосовать за отмену, точно так же, как австралийский штат Квинсленд сделал, чтобы упразднить свою верхнюю палату в 1922 году. Среди них были бывшие депутаты Гарольд Дики и Гарнет Макли . [2]
Чтобы поощрить сотрудничество других членов, Холланд также пообещал использовать деньги, сэкономленные в результате отмены, для создания фонда для вышедших на пенсию членов. Был создан Комитет по пересмотру уставов (ныне несуществующий) для проведения некоторых проверок, для которых был предназначен Законодательный совет. Хотя отмена была задумана как временная мера, не было предпринято никаких серьезных попыток ввести новую вторую палату, и с тех пор парламент является однопалатным. [22]
Поддержка двухпалатности не отсутствует полностью, и время от времени выдвигались предложения о создании новой верхней палаты или Сената . [22] Комитет по конституционной реформе под председательством Рональда Элджи предложил назначаемый Сенат в 1952 году. [23] Недолго просуществовавшая Либеральная партия вела кампанию за восстановление верхней палаты на выборах 1963 года . [24] В 1990 году Национальное правительство Джима Болджера предложило избираемый Сенат, идею, выдвинутую частично как альтернатива процессу избирательной реформы Новой Зеландии . [25]
Сторонники однопалатной системы в Новой Зеландии, такие как бывший премьер-министр сэр Джеффри Палмер , утверждали, что страна является небольшим и относительно однородным унитарным государством , и, следовательно, не нуждается в тех же мерах, что и федеральные государства, такие как Австралия или Канада . [26] [27] Кроме того, Питер Данн , тогда также депутат от Лейбористской партии, утверждал, что другие политические реформы в Новой Зеландии, такие как укрепление системы выборных комитетов и введение пропорционального представительства , обеспечили адекватную систему сдержек и противовесов, которая будет просто дублироваться второй палатой. [28]
Палата Законодательного совета остается местом тронной речи — поскольку, следуя британской традиции, суверен (или представитель) не входит в избранную Палату. Пристав Черного жезла созывает членов Палаты представителей присутствовать на открытии парламента в Палате Законодательного совета, где речь обычно зачитывает генерал-губернатор. [29] Она также используется для некоторых заседаний избранных комитетов, а также заседаний Парламентской ассоциации Содружества и других официальных функций.