Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев ( УВКБ ООН ) – это агентство ООН , уполномоченное оказывать помощь и защищать беженцев , насильственно перемещенных лиц и лиц без гражданства , а также оказывать помощь в их добровольной репатриации , местной интеграции или переселении в третью страну . Штаб-квартира компании находится в Женеве , Швейцария , по состоянию на 2020 год в ней работает более 18 879 сотрудников в 138 странах. [1]
УВКБ ООН было создано в 1950 году для решения проблемы беженцев, возникшей в результате Второй мировой войны . Конвенция о статусе беженцев 1951 года установила масштабы и правовые рамки работы агентства, которое первоначально было сосредоточено на европейцах, изгнанных из-за войны. Начиная с конца 1950-х годов перемещение населения, вызванное другими конфликтами, от Венгерского восстания до деколонизации Африки и Азии , расширило сферу деятельности УВКБ ООН. В соответствии с Протоколом 1967 года к Конвенции о статусе беженцев , который расширил географические и временные рамки помощи беженцам, УВКБ ООН действовало по всему миру, причем основная часть его деятельности осуществлялась в развивающихся странах. [2] К своему 65-летнему юбилею в 2015 году агентство оказало помощь более чем 50 миллионам беженцев по всему миру.
По состоянию на июнь 2020 года под мандатом УВКБ ООН находятся более 20 миллионов беженцев. [1] Следовательно, его годовой бюджет вырос с 300 000 долларов США в 1951 году до 8,6 миллиардов долларов США в 2019 году, что сделало его одним из крупнейших агентств ООН по расходам. [1] [3] Подавляющая часть бюджета УВКБ ООН формируется за счет добровольных взносов, в основном государств-членов; крупнейшими донорами являются США, Европейский Союз и Германия. [4] Работа агентства включает в себя предоставление защиты , жилья, медицинского обслуживания и чрезвычайной помощи , помощь в переселении и репатриации, а также пропаганду национальной и многосторонней политики от имени беженцев. [5]
В знак признания своей работы УВКБ ООН получило две Нобелевские премии мира в 1954 и 1981 годах и премию принца Астурийского за международное сотрудничество в 1991 году. [6] Оно является членом Группы развития Организации Объединенных Наций , консорциума организаций, занимающихся вопросами международного сотрудничества. устойчивое развитие . [7]
После распада Лиги Наций и создания Организации Объединенных Наций международное сообщество остро осознало кризис беженцев, возникший после окончания Второй мировой войны . В 1947 году ООН основала Международную организацию беженцев (IRO). [8] IRO было первым международным агентством, которое комплексно занималось всеми аспектами жизни беженцев. До этого была Администрация помощи и восстановления ООН , которая была создана в 1944 году для помощи миллионам людей, перемещенных по всей Европе в результате Второй мировой войны. [8]
В конце 1940-х годов IRO впала в немилость, но ООН согласилась, что необходим орган, который будет курировать глобальные проблемы беженцев. Несмотря на многочисленные жаркие дебаты в Генеральной Ассамблее, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев было основано в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи резолюцией 319 (IV) Генеральной Ассамблеи ООН от декабря 1949 года. Однако эта организация предназначалась только для действовать в течение 3 лет, с января 1951 года, из-за разногласий многих государств-членов ООН по поводу последствий создания постоянного органа. [8]
Мандат УВКБ ООН был первоначально изложен в его статуте, приложенном к резолюции 428 (V) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 1950 года. Этот мандат впоследствии был расширен многочисленными резолюциями Генеральной Ассамблеи и ее Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС). [8] По данным УВКБ ООН, его мандат заключается в предоставлении на неполитической и гуманитарной основе международной защиты беженцам и поиске постоянных решений для них. [8]
Вскоре после подписания Конвенции 1951 года о статусе беженцев стало ясно, что беженцы не ограничиваются исключительно Европой. В 1956 году УВКБ ООН участвовало в координации реагирования на восстание в Венгрии . Всего год спустя УВКБ ООН было поручено заниматься китайскими беженцами в Гонконге , а также реагировать на алжирских беженцев, бежавших в Марокко и Тунис после войны Алжира за независимость . Ответы ознаменовали начало более широкого глобального мандата в области защиты беженцев и гуманитарной помощи . [8]
Деколонизация 1960-х годов вызвала массовое движение беженцев в Африке, создав огромную проблему, которая изменила УВКБ ООН; в отличие от кризисов беженцев в Европе, в Африке не было долгосрочных решений, и многие беженцы, покинувшие одну страну, обнаружили нестабильность только в своей новой стране убежища. К концу десятилетия две трети бюджета УВКБ ООН было сосредоточено на операциях в Африке, и всего за одно десятилетие фокус организации сместился с почти исключительного внимания к Европе. [8]
В 1967 году был ратифицирован Протокол о статусе беженцев, снимающий географические и временные ограничения УВКБ ООН в соответствии с Конвенцией 1951 года о статусе беженцев . Поскольку Конвенция ограничивалась кризисом беженцев после Второй мировой войны в Европе, Протокол был составлен для рассмотрения «новых ситуаций с беженцами, которые возникли после принятия Конвенции, и соответствующих беженцев, которые, следовательно, могут не подпадать под ее действие». Конвенции». [9] В 1970-х годах операции УВКБ ООН по борьбе с беженцами продолжали распространяться по всему миру, с массовым исходом жителей Восточного Пакистана в Индию незадолго до образования Бангладеш . К бедам в Азии добавилась война во Вьетнаме , когда миллионы людей бежали из Лаоса, Камбоджи и Вьетнама. [8] В 1980-е годы перед УВКБ ООН возникли новые проблемы: многие государства-члены не желали расселять беженцев из-за резкого роста числа беженцев в 1970-е годы. Зачастую эти беженцы спасались не от войн между государствами, а от межэтнических конфликтов в новых независимых государствах. Нападение на гражданское население в качестве военной стратегии способствовало перемещению людей во многих странах, поэтому даже «незначительные» конфликты могут привести к большому количеству перемещенных лиц. Будь то в Азии, Центральной Америке или Африке, эти конфликты, подогреваемые соперничеством сверхдержав и усугубляемые социально-экономическими проблемами в соответствующих странах, долгосрочные решения по-прежнему оказывались огромной проблемой для УВКБ ООН. В результате УВКБ ООН стало более активно участвовать в программах помощи в лагерях беженцев, часто расположенных во враждебных условиях. [8] Окончание « холодной войны» ознаменовало продолжающийся межэтнический конфликт и во многом способствовало бегству беженцев. Кроме того, гуманитарное вмешательство многонациональных сил участилось, и средства массовой информации начали играть большую роль, особенно в преддверии миссии НАТО 1999 года в Союзной Республике Югославия , в то время как геноциду в Руанде 1994 года , напротив, уделялось мало внимания. Геноцид в Руанде вызвал массовый кризис беженцев, что еще раз подчеркнуло трудности, с которыми УВКБ ООН сталкивается при выполнении своего мандата, и УВКБ ООН продолжает борьбу против ограничительной политики в отношении беженцев в так называемых «богатых» странах. [8]
Согласно исследованию 2021 года, УВКБ ООН последовательно выполняло свой мандат по обслуживанию беженцев независимо от их местонахождения. Организация продемонстрировала ограниченную предвзятость в отношении доноров при географическом распределении своих средств. [10]
УВКБ ООН было создано 14 декабря 1950 года [11] и пришло на смену предыдущей Администрации помощи и восстановления ООН . Агентству поручено возглавлять и координировать международные действия по защите беженцев (кроме палестинских беженцев , которым помогает БАПОР ) и решать проблемы беженцев во всем мире. Его основная цель – защитить права и благополучие беженцев. Он стремится обеспечить, чтобы каждый мог воспользоваться правом искать убежище и найти безопасное убежище в другом государстве с возможностью добровольно вернуться домой , интегрироваться на местном уровне или переселиться в третью страну .
Мандат УВКБ ООН постепенно расширялся и теперь включает защиту и предоставление гуманитарной помощи тем, кого оно называет другими лицами, «вызывающими обеспокоенность», включая внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), которые соответствуют юридическому определению беженца в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций 1951 года о Статус беженцев и Протокол 1967 года, Конвенция Организации африканского единства 1969 года или какой-либо другой договор, если они покинули свою страну, но в настоящее время остаются в стране своего происхождения. В настоящее время УВКБ ООН имеет крупные миссии в Ливане , Южном Судане , Чаде / Дарфуре , Демократической Республике Конго , Ираке , Афганистане , а также в Кении , чтобы оказывать помощь и предоставлять услуги ВПЛ и беженцам в лагерях и городских условиях .
УВКБ ООН ведет базу данных с информацией о беженцах ProGres, которая была создана во время войны в Косово в 1990-х годах. Сегодня база данных содержит данные о более чем 11 миллионах беженцев или около 11% всех перемещенных лиц во всем мире. База данных содержит биометрические данные, включая отпечатки пальцев и сканирование радужной оболочки глаза , и используется для определения распределения помощи получателям. Результаты использования биометрической верификации оказались успешными. Благодаря внедрению в кенийских лагерях беженцев Какума и Дадааб в 2013 году Всемирная продовольственная программа ООН смогла сократить расточительство и мошенничество на сумму 1,4 миллиона долларов. [12]
Для достижения своего мандата УВКБ ООН осуществляет деятельность как в интересующих странах, так и в странах с донорами. Это включает в себя проведение «круглых столов экспертов» для обсуждения вопросов, волнующих международное сообщество беженцев.
Палестинские беженцы, проживающие в районах Иордании , Ливана , Сирии , сектора Газа и Западного берега реки Иордан , включая Восточный Иерусалим , находятся под защитой Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР). В отличие от УВКБ ООН, БАПОР не имеет мандата на переселение палестинских беженцев и не имеет полномочий искать долгосрочные решения для беженцев. [13]
Недавно было введено несколько новых программ для поддержки и повышения осведомленности о проблемах, с которыми сталкиваются беженцы во всем мире. Эти две новые программы являются результатом ориентиров, установленных Целями развития тысячелетия Организации Объединенных Наций .
УВКБ ООН работает в различных регионах мира, чтобы повысить осведомленность о кризисе беженцев и потребностях этих беженцев.
С 2009 года УВКБ ООН признало большое присутствие мигрантов и беженцев в странах Карибского бассейна , где о кризисе беженцев практически не сообщалось. [14] Проблема возникает из-за беженцев, которые вместо того, чтобы обратиться в ООН, незаконно ищут убежища в Соединенных Штатах, в конечном итоге не добираясь до места назначения и оставаясь в Карибском бассейне. [15] Однако законы о мигрантах в некоторых из этих стран не обеспечивают никакой защиты для просителей убежища , включая возможность быть признанными в качестве таковых. [14] В ответ УВКБ ООН организовало переговоры с этими странами в Коста-Рике в 2009 году, [15] пытаясь решить проблему отсутствия защиты беженцев и их преследования как нелегальных мигрантов. [14] Лицо, ищущее убежище, подает заявление о размещении через ООН, а лицо, ищущее убежища, подает заявление в стране, в которой оно испрашивается. Вот почему некоторые страны называют беженцев нелегальными, если они не подали заявку через ООН на размещение и въехали в страну незаконно.
В 2007 году офисы УВКБ ООН в Канаде начали агрессивную кампанию в СМИ, чтобы пролить свет на тяжелое положение беженцев. [16] Эта кампания была призвана гуманизировать кризис беженцев, показывая беженцев, живущих в тревожных условиях. Используя эмоциональные призывы для повышения осведомленности общественности, кампания надеялась повысить интерес, в частности, «профессионалов в возрасте от 30 до 45 лет, которые, как правило, хорошо образованы, начитаны, но не имели непосредственного опыта или знаний о проблемах беженцев» . 16] по словам офицера по сбору средств Джонатана Уэйда.
В Ирландии УВКБ ООН работает над информированием общественности по различным каналам. УВКБ ООН в Ирландии активно поддерживает связи со СМИ. [17] Он также проводит публичные мероприятия с целью информирования людей о текущих кризисах с беженцами. Одним из них является ежегодный Кубок УВКБ ООН/ТОРИ по футболу за честную игру. [17]
УВКБ ООН сыграло важную роль в оказании помощи сирийским беженцам в Ливане. Когда правительство Ливана не смогло противостоять наплыву беженцев, вмешалось УВКБ ООН и облегчило перемещение беженцев, главным образом, предложив еду и медицинскую помощь. Они также помогли зарегистрировать беженцев, чтобы они не считались незаконными в глазах ливанского правительства. Многие сирийские беженцы также находятся в Иордании.
Поскольку УВКБ ООН является программой, управляемой Генеральной Ассамблеей ООН и Экономическим и Социальным Советом ООН , оно сотрудничает со многими другими программами и агентствами Организации Объединенных Наций в целях эффективной защиты прав беженцев.
19 сентября 2016 года Генеральная Ассамблея ООН провела Саммит ООН по делам беженцев и мигрантов, саммит высокого уровня по решению проблем массового перемещения беженцев и мигрантов с целью объединения стран для выработки более гуманного и скоординированного подхода. [18] На мероприятии присутствовали руководители Управления Верховного комиссара ООН по правам человека , Структуры ООН по гендерному равенству и расширению прав и возможностей женщин , Управления ООН по наркотикам и преступности и Всемирного банка . На саммите были рассмотрены коренные причины и движущие силы миграции, а также необходимость глобального сотрудничества. По итогам этого саммита Организация Объединенных Наций представила проект набора принципов, которые призывают международное сообщество развивать импульс, заданный принятием Нью-Йоркской декларации о беженцах и мигрантах (2016 г.). [19] [20] В частности, 20 проектов принципов сосредоточены на правах человека; недискриминация; спасение и помощь; доступ к правосудию; пограничное управление; возвращается; насилие; задержание; единство семьи; дети-мигранты; женщины-мигранты; право на здоровье ; достаточный уровень жизни; достойный труд; право на образование; право на информацию; мониторинг и подотчетность; защитники прав человека мигрантов; данные; и международное сотрудничество. [21]
28 сентября 2016 года УВКБ ООН в партнерстве с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН в Тегеране разработало стратегию решения проблем афганских беженцев. ФАО подчеркнула вклад, который ФАО должна внести в достижение целей SSAR в сфере деятельности, связанной с обеспечением средств к существованию, включая инициативы в области животноводства и рыболовства, а также проекты по питанию в иранских школах.
ФАО и УВКБ ООН стремятся расширить доступ беженцев к возможностям получения средств к существованию и снизить зависимость от гуманитарной помощи. Недавно была запущена совместная стратегия обеспечения средств к существованию для Южного Судана, направленная на решение этой проблемы с помощью четко определенного плана действий. Стратегия ориентирована как на беженцев (70%), так и на местные сообщества (30%) в районах приема беженцев по всей стране. [22]
С 1954 года Премия Нансена УВКБ ООН ежегодно вручается физическому лицу или организации в знак признания выдающихся заслуг перед беженцами, перемещенными лицами или лицами без гражданства.
Само УВКБ ООН было удостоено Нобелевской премии мира в 1954 и 1981 годах. УВКБ ООН было удостоено премии Индиры Ганди в 2015 году.
В 1991 году был удостоен Премии принца Астурийского за международное сотрудничество . [23]
,_Hargeisa,_UNHCR-compound.JPG/1280px-Somalia_(Somaliland),_Hargeisa,_UNHCR-compound.JPG)
В отчете УВКБ ООН о полугодовых тенденциях за июнь 2015 года (основанном на информации за середину 2015 года или последней доступной информации на эту дату) сообщается о «беспрецедентных» 57 959 702 человек, подпадающих под его мандат (для справки: на 1 января 2007 года 21 018 589 человек – или менее половины от числа в 2015 году – подпадали под мандат УВКБ ООН). Резкий рост был в основном связан с гражданской войной в Сирии , «с вспышкой вооруженных кризисов или ухудшением текущих кризисов в таких странах, как Афганистан , Бурунди , Демократическая Республика Конго , Мали , Сомали , Южный Судан и Украина , что способствовало преобладающему тенденции». [24]
В число лиц, вызывающих обеспокоенность, входят беженцы и лица, ищущие убежища, люди, находящиеся в условиях, близких к беженцам, внутренне перемещенные лица (ВПЛ), лица без гражданства и «другие лица, вызывающие озабоченность УВКБ ООН».
Число за июнь 2015 года, отсортированное по бюро УВКБ ООН, в котором просят убежища или убежища, включало:
По состоянию на 2023 год [update]в УВКБ ООН работало более 18 879 сотрудников в 138 странах. [25]
Генеральная Ассамблея ООН избирает Верховных комиссаров каждые пять лет. Верховных комиссаров поддерживает «Исполнительный комитет Программы Верховного комиссара», и он или она должны представлять ежегодные отчеты Генеральной Ассамблее ООН и должны следовать их директивам. [26] Нынешним Верховным комиссаром является Филиппо Гранди , который занимает этот пост с 1 января 2016 года. [27] До создания УВКБ ООН Фритьоф Нансен был Верховным комиссаром Лиги по делам беженцев. Пост Верховного комиссара занимали: [28]
После 10 лет работы послом доброй воли Анджелина Джоли в 2012 году была назначена специальным посланником Верховного комиссара. В этой роли она представляет УВКБ ООН и Верховного комиссара Филиппо Гранди на дипломатическом уровне и работает над содействием долгосрочным решениям для людей, перемещенных в результате крупномасштабных кризисов, таких как Афганистан и Сомали. "Это исключительная должность, отражающая исключительную роль, которую она сыграла для нас", - заявил представитель УВКБ ООН.
УВКБ ООН также представлено рядом послов доброй воли УВКБ ООН , которыми в настоящее время являются:
Барбара Хендрикс (пожизненный почетный посол доброй воли).svg/1280px-Flag_of_Australia_(converted).svg.png){kind=small}
Кейт Бланшетт
Дэвид Моррисси Нил Гейман
Яо Чен
Жюльен Клерк
Джордж Даларас
Алессандро Гассман.svg/1280px-Flag_of_Afghanistan_(2013%E2%80%932021).svg.png){kind=small}
Халед Хоссейни Кристин Дэвис
Адель Эмам
Гер Дуани
Рокия Траоре
Освальдо Лапорт
Хесус Васкес Алек Век
Чон У Сон
Прайя Лундберг
Джон Абрахам
Юсра Мардини
Шейха Рима аль-Сабах
Искуи Абалян
Атом Араулло.svg/1280px-Flag_of_Canada_(Pantone).svg.png){kind=small}
Альфонсо Дэвис
Тахсан Рахман ХанСреди предыдущих послов:
По мнению некоторых ученых, со временем УВКБ ООН оставило первоначальное предпочтение политике убежища и переселения, склонившись вместо этого к мерам по репатриации беженцев. Иногда это могло привести к патологическому поведению бюрократического аппарата агентства. [29]
Примером последнего можно считать [ по мнению кого? ] урегулирование рохинджанского кризиса 1995 года. В то время тысячи рохинджа бежали из Бирмы (или Мьянмы) в поисках убежища в лагерях УВКБ ООН в Бангладеш. По мнению некоторых, [ кто? ] УВКБ ООН сыграло решающую роль в содействии репатриации беженцев, хотя местные НПО и ООН скептически относились к улучшению политических условий и условий безопасности в Бирме. [30] [ нужна ссылка ]
Кроме того, возникли разногласия по поводу методов, с помощью которых сотрудники УВКБ ООН проводили исследования в лагерях, чтобы установить, готовы ли беженцы вернуться в Бирму или нет. [30]
.jpg/1280px-UNHCR_Camp_f%C3%BCr_syrische_Fl%C3%BCchtlinge_(15945778191).jpg)
.jpg/1280px-Syrische_Fl%C3%BCchtlingskinde_rim_UNHCR_Camp_(15947073972).jpg)
.jpg/1280px-UNHCR_Camp_(15947735935).jpg)
