Канцлер Германии , официально федеральный канцлер Федеративной Республики Германия , [а] является главой федерального правительства Германии и главнокомандующим немецкими вооруженными силами во время войны . [b] Канцлер является главой Федерального кабинета министров и возглавляет исполнительную власть. Канцлер избирается Бундестагом по предложению федерального президента и без обсуждения (статья 63 Конституции Германии ). [3]
Нынешним должностным лицом является Олаф Шольц из СДПГ , который был избран в декабре 2021 года, сменив Ангелу Меркель . Он был избран после того, как СДПГ заключила коалиционное соглашение с Альянсом 90/Зеленых и СвДП .
Должность канцлера имеет долгую историю, восходящую к Священной Римской империи , когда должность архиканцлера Германии обычно занимали архиепископы Майнца . Название иногда использовалось в нескольких государствах немецкоязычной Европы. Современная должность канцлера была основана Северо-Германской Конфедерацией , в которой Отто фон Бисмарк стал Bundeskanzler (что означает « федеральный канцлер ») в 1867 году. С расширением этого федерального государства до Германской империи в 1871 году титул был переименован в Reichskanzler . (что означает « Императорский канцлер »). С конституцией Германии 1949 года титул Бундессканцлера был возрожден.
Из-за своих административных задач глава священнослужителей часовни императорского дворца во времена Каролингской империи назывался канцлером (от латинского : cancellarius ). Коллегия часовни действовала как канцелярия императора , выдавая грамоты и капитуляры . Со времен Людовика Немецкого архиепископ Майнца был по должности архиканцлером Германии и занимал эту должность до распада Священной Римской империи в 1806 году, в то время как де-юре архиепископ Кельна был канцлером Италии и архиепископом Трира Бургундия . Эти три принца-архиепископа были также курфюрстами империи, выбиравшими короля римлян . Уже в средневековье канцлер Германии обладал политической властью, как архиепископ Виллигис (архиканцлер 975–1011, регент короля Германии Оттона III 991–994) или Райнальд фон Дассель (канцлер 1156–1162 и 1166–1167) при императоре Фридрихе Барбароссе .
В 1559 году император Фердинанд I учредил в венском дворце Хофбург агентство имперской канцелярии ( Reichshofkanzlei ) во главе с вице-канцлером под номинальным руководством майнцского архиепископа. После битвы при Белой горе в 1620 году император Фердинанд II учредил должность австрийского придворного канцлера, отвечавшего за внутренние и внешние дела Габсбургской монархии . С 1753 года должность австрийского государственного канцлера занимал принц Кауниц . Имперская канцелярия потеряла свое значение и со времен Марии Терезии и Иосифа II существовала лишь на бумаге. После распада Священной Римской империи принц Клеменс фон Меттерних занимал пост государственного канцлера Австрийской империи (1821–1848), а принц Карл Август фон Гарденберг исполнял обязанности канцлера Пруссии (1810–1822). Германская Конфедерация 1815–1866 гг. не имела правительства или парламента, только Бундестаг как представительный орган земель.
Роль канцлера менялась в разные эпохи. С 1867 по 1918 год канцлер был единственным ответственным министром на федеральном уровне. Он был назначен Bundespräsidium ( т. е. прусским королем; с 1871 года назывался императором). Государственные секретари ( Staatssekretäre ) были государственными служащими, подчинявшимися канцлеру и подобными министрам. Помимо его исполнительных обязанностей, конституция наделяла канцлера только одной функцией: председательствовать в Бундесрате ( Федеральном совете), представительном органе земель (который вместе с Рейхстагом был законодательным органом Рейха). Канцлер также почти всегда был министром-президентом Пруссии . Косвенно это давало ему полномочия Бундесрата, в том числе по роспуску парламента.
Хотя эффективное управление было возможно только в сотрудничестве с рейхстагом, результаты выборов имели лишь косвенное влияние на канцлерство. Только в октябре 1918 года в конституцию были внесены изменения , требующие, чтобы канцлер пользовался доверием парламента. Примерно две недели спустя канцлер Макс фон Баден объявил об отречении императора и, хотя ему не хватало конституционных полномочий, передал свой пост Фридриху Эберту из революционного Совета народных депутатов .
Согласно Веймарской конституции 1919 года канцлер был главой коллегиального правительства. Канцлера назначал президент Рейха , как и министров, по рекомендации канцлера. Канцлера или любого министра приходилось увольнять, если этого требовал Рейхстаг. Как и сегодня, канцлер имел прерогативу определять направления деятельности правительства. В действительности эта власть была ограничена потребностями коалиционных правительств и полномочиями президента рейха.
Когда нацисты пришли к власти 30 января 1933 года, Веймарская конституция была де-факто отменена. После смерти президента Пауля фон Гинденбурга в 1934 году полномочия президента взял на себя Адольф Гитлер , лидер диктаторской партии и канцлер. Новый официальный титул стал фюрер и рейхсканцлер (что означает «лидер и имперский канцлер»).
Конституция 1949 года наделила канцлера гораздо большими полномочиями, чем во времена Веймарской республики , при этом сильно уменьшив роль президента. Сегодня Германию часто называют «канцлерской демократией», что отражает роль канцлера как главы исполнительной власти страны.
С 1867 года 33 человека занимали посты глав правительств Германии, Западной Германии и Северной Германии, почти все из них имели титул канцлера.
В ныне несуществующей Германской Демократической Республике (ГДР, Восточная Германия), существовавшей с 7 октября 1949 г. по 3 октября 1990 г. (когда территория бывшей ГДР была воссоединена с ФРГ), должности канцлера не существовало. . Эквивалентная должность главы правительства называлась либо министром-президентом (Ministerpräsident) , либо председателем Совета министров ГДР (Vorsitzender des Ministryrats der DDR) , что было второй влиятельной должностью при генеральном секретаре Социалистической единой партии Германии ( См. Лидеры Восточной Германии ).
Глава федерального правительства Северо-Германской Конфедерации , созданной 1 июля 1867 года, имел титул Bundeskanzler . Единственным человеком, занимавшим этот пост, был Отто фон Бисмарк, министр-президент Пруссии. Король, как держатель Bundespräsidium , назначил его 14 июля.
По конституции от 1 января 1871 года король имел дополнительный титул императора. Конституция по-прежнему называла канцлера Бундессканцлером . В новой конституции от 16 апреля 1871 года это было изменено на Рейхсканцлер . Поскольку должность осталась прежней, Бисмарку не пришлось назначаться повторно.
В Германской империи рейхсканцлер (« Имперский канцлер ») служил одновременно первым министром императора и председателем Бундесрата , верхней палаты немецкого парламента. Он не был ни избран парламентом (Рейхстагом ) , ни ответственным перед ним . Вместо этого канцлера назначал император.
На федеральном уровне было четыре органа:
Технически министры иностранных дел земель империи давали указания депутатам своих земель в Бундесрате и, следовательно, превосходили канцлера. По этой причине принц Бисмарк (каким он был с 1871 года) продолжал занимать посты как министра-президента, так и министра иностранных дел Пруссии практически на протяжении всего своего пребывания на посту канцлера империи, поскольку он хотел продолжать осуществлять свою власть. Поскольку Пруссия контролировала семнадцать голосов в Бундесрате, Бисмарк мог эффективно контролировать ход процесса, заключая сделки с более мелкими государствами.
Термин «канцлер» сигнализировал о, казалось бы, низком приоритете этого института по сравнению с правительствами немецких земель, поскольку новый канцлер федеральной империи не должен быть полноценным премьер-министром, в отличие от глав земель. Титул канцлера дополнительно символизировал сильный монархический, бюрократический и, в конечном итоге, антипарламентский компонент, как, например, в прусской традиции Гарденберга .
В обоих этих аспектах исполнительная власть федерации, а затем и империи в том виде, в котором она была сформирована в 1867 и 1871 годах, сознательно отличалась от императорского министерства революционных лет 1848–1849 годов , которым руководил избранный премьер-министр. Национальным собранием .
В 1871 году понятие федерального канцлера было передано исполнительной власти вновь образованной Германской империи, в которую теперь входили и южногерманские государства. Здесь также термины «канцлер» и «федеральное агентство» (в отличие от «министерства» или «правительства») предполагали (очевидный) более низкий приоритет федеральной исполнительной власти по сравнению с правительствами федеральных земель. По этой причине ни канцлер, ни руководители подчиненных ему имперских ведомств не пользовались званием министра до 1918 года.
Конституция Германии была изменена 29 октября 1918 года , когда парламенту было предоставлено право увольнять канцлера. Однако это изменение не смогло предотвратить вспышку революции, произошедшей через несколько дней.
9 ноября 1918 года канцлер Макс фон Баден передал свой пост канцлера Фридриху Эберту . Эберт продолжал занимать пост главы правительства в течение трех месяцев между распадом Германской империи в ноябре 1918 года и первым собранием Веймарского национального собрания в феврале 1919 года, но не использовал титул канцлера.
В это время Эберт также занимал пост председателя « Совета народных депутатов » до 29 декабря 1918 года вместе с независимым социал-демократом Уго Хаазе .
В Веймарской республике сохранялась должность канцлера ( рейхсканцлера ) . Веймарская конституция предусматривала двухчастную исполнительную власть, состоящую из рейхс-президента и правительства, состоящего из рейхсминистров и рейхсканцлера (статья 52) [4] , которые определяли основные направления политики правительства (статья 56). [4]
Конституция предусматривала, что президент назначает и увольняет канцлера и министров. Министры назначались президентом по рекомендации канцлера (статья 53), [4] и членам правительства требовалось доверие рейхстага ( статья 54). [4] Эти положения породили вопрос о том, кто на самом деле отвечал за формирование правительства.
Эксперт по конституционному праву Эрнст Рудольф Хубер заявил, что конституция молчаливо предполагала, что президент проведет переговоры с партийными лидерами в рейхстаге, прежде чем назначит министров. В результате этих переговоров президент поймет, какой из потенциальных канцлеров сможет создать стабильное большинство в рейхстаге. По смыслу Веймарской конституции инициатива должна была принадлежать президенту. [5] Тем не менее задача формирования правительства Рейха лежала на канцлере. Президент не мог назначить министром никого, кого не предлагал канцлер.
Только канцлер должен был отвечать перед рейхстагом и президентом за политические направления и определять, соответствует ли ведение дел отдельными министерствами рейха этим руководящим принципам. Решения правительства требовали большинства голосов министров, которые заседали вместе и назывались Национальным министерством (статья 58). [4] Таким образом, канцлер может получить перевес голосов, как и министр департамента. Канцлер председательствовал в правительстве, и он должен был вести дела в соответствии с заданными правилами процедуры. [6] [7]
На практике право рейхсканцлера определять политические направления было ограничено его собственной партией, а также другими партиями правящей коалиции. Соответственно, канцлеры Веймара были людьми, чья сила заключалась в посредничестве, а не в политической инициативе. [8] Согласно конституции, президент имел определенные особые права. Действия президента требовали контрассигнации канцлера или соответствующего министра или министров, но президента всегда нужно было информировать о вопросах внешней и оборонной политики.
Рейхстаг мог потребовать отставки любого члена правительства, включая канцлера. В соответствии со статьями 54 и 59, [4] Рейхстаг мог также привлечь к ответственности канцлера, а также министров и президента в Государственном суде Германского рейха ( Staatsgerichtshof für das Deutsche Reich ), конституционном суде Веймарской республики.
Адольф Гитлер был назначен канцлером Германии 30 января 1933 года Паулем фон Гинденбургом . Вступив в должность, Гитлер немедленно начал накапливать власть и менять характер канцлерства. Всего через два месяца пребывания в должности и после поджога здания Рейхстага парламент принял Закон о полномочиях , предоставляющий канцлеру полные законодательные полномочия сроком на четыре года - канцлер мог вводить любой закон без консультации с парламентом. Полномочия канцлера продолжали расти до августа 1934 года, когда умер Гинденбург. Гитлер использовал Закон о полномочиях для объединения должности канцлера с должностью президента и создания новой должности «лидера» (или фюрера ).
Хотя офисы были объединены, к Гитлеру продолжали обращаться как к « фюреру и рейхсканцлеру », что указывало на то, что глава государства и глава правительства по-прежнему занимали отдельные должности, хотя и занимали одно и то же лицо, хотя титул « рейхсканцлер » был незаметно упразднен. Это разделение стало еще более очевидным, когда в апреле 1945 года Гитлер дал указание , что после его смерти должность фюрера будет распущена и заменена предыдущей системой управления: должностью президента, отдельной от должности канцлера. 30 апреля 1945 года, когда Гитлер покончил жизнь самоубийством, на посту канцлера его на короткое время сменил Йозеф Геббельс , а на посту президента Германии — гросс-адмирал Карл Дёниц . Когда Геббельс также покончил жизнь самоубийством, Дёниц назначил графа Шверина фон Крозига главой правительства с титулом «ведущий министр».
Конституция Германии 1949 года, Основной закон ( Grundgesetz ), наделяет канцлера (нем. Bundeskanzler ) широкими полномочиями по инициированию государственной политики. По этой причине некоторые наблюдатели называют немецкую политическую систему «канцлерской демократией». Хотя должность канцлера часто считается самой влиятельной в немецкой политической системе и воспринимается как таковая среди немецкого общества, это всего лишь третья по значимости должность после главы государства, президента Германии и президента Германии. Бундестаг , должность, аналогичная спикеру федерального парламента.
Какая бы крупная партия ( ХДС /ХСС или СДПГ ) не занимала пост канцлера, обычно называет своего ведущего кандидата на федеральных выборах «кандидатом в канцлеры» ( Kanzlerkandidat ). Федеральное правительство ( Bundesregierung ) состоит из канцлера и членов кабинета министров.
Полномочия канцлера вытекают из положений Основного закона и на практике из его статуса лидера партии (или коалиции партий), имеющей большинство мест в Бундестаге ( федеральном парламенте). За исключением Гельмута Шмидта и Олафа Шольца , канцлер также был председателем их собственной партии. Так было с канцлером Герхардом Шредером с 1999 года, пока он не ушел с поста председателя СДПГ в 2004 году.
Первый канцлер Конрад Аденауэр создал множество прецедентов, которые продолжаются и сегодня, и сделал канцлерство четким центром власти в Германии. В соответствии с положениями Основного закона, дающими ему право устанавливать руководящие принципы для всех областей политики, Аденауэр присвоил себе почти все важные решения. Он часто относился к своим министрам как к просто продолжению своей власти, а не как к коллегам. Хотя его преемники, как правило, были менее властными, канцлер приобрел достаточно полномочий ex officio (в дополнение к своим конституционным полномочиям), поэтому эксперты по конституционному праву часто называют Германию «канцлерской демократией».
Канцлер определяет состав Федерального кабинета министров . Президент официально назначает и увольняет членов кабинета министров по рекомендации канцлера; никакого одобрения парламента не требуется. Согласно Основному закону, канцлер может устанавливать количество министров кабинета и диктовать их конкретные обязанности. В середине 1960-х годов у канцлера Людвига Эрхарда был самый большой кабинет с 22 министрами. Гельмут Коль возглавлял 17 министров в начале своего четвертого срока в 1994 году; В кабинете 2002 года, втором кабинете канцлера Герхарда Шредера, было 13 министров, а в кабинете Ангелы Меркель по состоянию на 22 ноября 2005 года - 15.
Статья 65 Основного закона устанавливает три принципа, определяющие функционирование исполнительной власти:
Политическая партия: ХДС СПД
Канцлер избирается Бундестагом и официально назначается президентом Германии. Выборы канцлера необходимы всякий раз, когда должность канцлера становится вакантной. Это происходит, если новоизбранный Бундестаг собирается впервые, или в течение законодательного периода, если бывший канцлер умер или ушел в отставку.
Выборы канцлера - один из немногих случаев, когда для голосования в Бундестаге требуется большинство всех избранных членов , а не просто большинство собравшихся в это время, или так называемое Kanzlermehrheit («большинство канцлера»). Как и на других выборах, проводимых Бундестагом, канцлер избирается тайным голосованием. Процедуру выборов, предусмотренную Основным законом, можно разделить на три этапа: [9]
Процесс начинается с того, что президент Германии предлагает кандидата в Бундестаг (формальность, поскольку обычно это кандидат, по которому партии большинства согласились заранее), за которого затем голосуют без дебатов («1-й этап голосования»). Если кандидат наберет необходимое «канцлерское большинство», президент Германии назначит его или ее, а после этого президент Бундестага принесет присягу перед собравшейся палатой.
Если этот кандидат не будет избран, право выдвижения передается Бундестагу: теперь кандидаты могут выдвигаться на выборы, при этом кандидатура должна быть поддержана не менее четвертью всех депутатов. Бундестаг может проводить таким образом любое количество голосований в течение двух недель. Чтобы быть избранным, кандидату по-прежнему необходимо «канцлерское большинство» голосов «за».
Если Бундестаг не сможет избрать канцлера в течение этих четырнадцати дней, финальное голосование проводится уже на следующий день. Еще раз, кандидаты должны быть выдвинуты не менее четвертью всех депутатов. Избираются кандидаты, получившие «канцлерское большинство» в этом голосовании. В противном случае президент Германии должен либо назначить кандидата, набравшего большинство голосов, канцлером, либо распустить Бундестаг и назначить новые выборы.
Другой возможностью проголосовать за нового канцлера является конструктивный вотум недоверия , который позволяет Бундестагу заменить действующего канцлера, если он изберет нового канцлера «канцлерским большинством» (см. ниже).
По состоянию на 2023 год все канцлеры федеративной республики были (пере) избраны по предложению президента и в первом туре голосования, за исключением Гельмута Коля, который был избран на свой первый срок путем конструктивного вотума недоверия против Гельмут Шмидт .
В отличие от других парламентских законодательных органов, Бундестаг не может отстранить канцлера традиционным вотумом недоверия . Вместо этого отстранение канцлера возможно только в том случае, если большинство членов Бундестага договорятся о преемнике, который затем немедленно будет приведен к присяге в качестве нового канцлера. Эта процедура называется «конструктивным вотумом недоверия» ( konstruktives Misstrauensvotum ) и была создана, чтобы избежать ситуации, существовавшей в Веймарской республике, когда было легче собрать в парламенте большинство, готовое отстранить действующее правительство, чем найти большинство. способной поддержать новое стабильное правительство. [10]
Чтобы заручиться законодательной поддержкой в Бундестаге , канцлер также может запросить вотум доверия ( Vertrauensfrage , буквально «вопрос доверия») либо в сочетании с законодательным предложением, либо в виде отдельного голосования. Если такое голосование не удастся, канцлер может попросить президента о роспуске Бундестага ; однако они не обязаны это делать, а президент, в свою очередь, не обязан выполнять эту просьбу.
Канцлер должен назначить одного из министров кабинета вице-канцлером (статья 69.1 Основного закона). Вице-канцлер может замещать канцлера, если он отсутствует или не может выполнять свои обязанности. Хотя канцлер теоретически свободен выбирать любого министра кабинета, в коалиционных правительствах руководство второй по величине коалиционной партии обычно назначает на эту должность одного из своих министров, которого соответственно назначает канцлер.
Если срок полномочий канцлера истекает или он уходит в отставку, Бундестаг должен выбрать нового канцлера. Президент Германии может попросить бывшего канцлера исполнять обязанности канцлера до избрания нового должностного лица, но если он не желает или не может этого сделать, президент может также назначить вице-канцлера исполняющим обязанности канцлера. Такое уже произошло однажды: 7 мая 1974 года канцлер Вилли Брандт подал в отставку из-за дела Гийома , шпионского скандала. В своем заявлении об отставке президенту Густаву Хайнеманну он просил не просить его оставаться на своем посту в исполняющем обязанности, а вместо этого назначить вице-канцлера исполняющим обязанности канцлера. [11] Президент Хайнеманн последовал этой просьбе. Вице-канцлер Вальтер Шил был назначен исполняющим обязанности канцлера и занимал этот пост в течение девяти дней до выборов Гельмута Шмидта 16 мая 1974 года.
Если не принимать во внимание Шееля, то три человека — Людвиг Эрхард, Вилли Брандт и Олаф Шольц — занимали как пост вице-канцлера, так и пост канцлера Германии.
Нынешним вице-канцлером Германии является Роберт Хабек , который также является министром экономики и защиты климата в кабинете Шольца .
С 2001 года официальной резиденцией канцлера является Федеральная канцелярия в Берлине ( Bundeskanzleramt ). Бывшая резиденция Федеральной канцелярии, Дворец Шаумбург в бывшей столице Бонне , теперь служит второстепенным официальным местом. Загородное убежище канцлера — замок Мезеберг в земле Бранденбург .
Частным жилищем канцлеров в Бонне раньше было бунгало канцлера , построенное Людвигом Эрхардом в парке дворца Шаумбург, а его предшественник Конрад Аденауэр жил в своем частном доме недалеко от Бонна. При Аденауэре правительство также приобрело в 1962 году виллу в Далеме , пригородном районе юго-западного Берлина, в качестве пристанища канцлеров в Западном Берлине. Герхард Шредер жил здесь с 1999 по 2001 год. Однако с 2004 года он служил частной резиденцией президентов Германии. Ангела Меркель предпочла жить с мужем в своей частной квартире в центре города.
Правильный стиль обращения на немецком языке — Herr Bundeskanzler (мужчина) или Frau Bundeskanzlerin (женщина). В международной переписке канцлера называют «Его/Её Превосходительство канцлером Федеративной Республики Германия» (« Seine/Ihre Exzellenz der Bundeskanzler/die Bundeskanzlerin der Bundesrepublik Deutschland »). [1]
Занимая третью по величине государственную должность в Германии, канцлер Германии получает 220 000 евро в год и премию в 22 000 евро, т.е. одну и две трети зарплаты класса B11 (согласно § 11 (1) a Федерального закона о министрах). – Bundesministergesetz , BGBl.1971 I стр. 1166 и приложение IV к Федеральному закону об окладе должностных лиц – Bundesbesoldungsgesetz , BGBl.2002 I стр. 3020) [12]
СМИ, связанные с федеральными канцлерами Германии, на Викискладе?
