Комитет по деталям был комитетом, созданным Конституционным конвентом Соединенных Штатов 24 июля 1787 года для составления проекта текста, отражающего соглашения, достигнутые конвентом к тому моменту, включая 15 резолюций Плана Вирджинии . Конвент отложил свою работу с 26 июля по 6 августа, чтобы дождаться их отчета. Многое из того, что содержалось в окончательном документе, присутствовало и в этом проекте.
Комитет возглавлял Джон Ратледж , а в число других членов входили Эдмунд Рэндольф , Оливер Эллсворт , Джеймс Уилсон и Натаниэль Горхэм . Хотя состав комитета непропорционально благоприятствовал более крупным штатам, [1] : 264 он был довольно равномерно сбалансирован с точки зрения географического распределения: Горхэм (Массачусетс) представлял северную Новую Англию, Эллсворт (Коннектикут) представлял нижнюю Новую Англию, Уилсон (Пенсильвания) представлял средние штаты, Рэндольф (Вирджиния) представлял верхний Юг, а Ратледж (Южная Каролина) представлял нижний Юг. [1] : 264 [2] : 164
В целом, доклад комитета соответствовал резолюциям, принятым конвентом, хотя по многим пунктам члены комитета оставили отпечаток своих индивидуальных и коллективных суждений. В нескольких случаях комитет открыто проявил значительную дискрецию. Например, комитет добавил фразу «оказание им помощи и поддержки» в раздел об измене, чтобы сузить определение от более двусмысленных фраз, которые были предложены в конвенте.
Они также добавили коллегию выборщиков .
Этот комитет при подготовке своего проекта Конституции ссылался на конституции штатов, Статьи Конфедерации , планы, представленные на съезд, и другие доступные материалы. Хотя Конституция была нововведением национального правительства с федеральными характеристиками, большая ее часть была взята из моделей классической античности и британской правительственной традиции смешанного правительства . Декларация независимости также выступила в качестве важного руководства для ее обобщения идеалов самоуправления и основных прав человека. Труды таких европейских политических философов, как Монтескье и Джон Локк, оказали влияние. То, что они стремились создать, было сбалансированным правительством сдержек и противовесов, чтобы служить долгосрочным интересам народа независимой нации.
Два сохранившихся предварительных проекта, а также текст Конституции, представленный на съезд, были написаны рукой Вильсона или Рэндольфа.
Заявление Рэндольфа в преамбуле к отчету комитета [3] часто цитируется в качестве доказательства предположения о том, что Конституция была намеренно написана широкой и гибкой, чтобы со временем учитывать социальные и технологические изменения: [4]
В проекте основополагающей конституции заслуживают внимания два момента:
- 1. Вставить только основные принципы, чтобы деятельность правительства не была затруднена из-за того, что положения, которые должны соответствовать времени и событиям, стали постоянными и неизменными; и
- 2. Использовать простой и точный язык и общие положения по примеру конституций нескольких штатов.
Это решение использовать «простой и точный язык и общие положения», чтобы Конституция могла «приспосабливаться к временам и событиям», часто упоминается как «гениальность» создателей Конституции и является одним из главных аргументов в пользу концепции Живой Конституции .
Хотя комитет не вел протоколы, известно, что комитет использовал оригинальный План Вирджинии , решения конвента по внесению изменений в этот план и другие источники для создания первого полного проекта. Большая часть того, что было включено в этот проект, состояла из деталей, таких как полномочия, предоставленные Конгрессу, которые не обсуждались и не были включены ни в один другой план до конвента. Большинство из них были бесспорными и неоспоримыми, и, как таковые, многое из того, что комитет Ратледжа включил в этот первый проект, вошло в окончательную версию конституции без дебатов. [5] Они решали в основном по вопросам, которые не обсуждались, но вряд ли будут оспариваться.
Историк Дэвид Стюарт называет работу комитета «самым важным начинанием лета» и говорит, что она требовала «точности там, где согласие было очевидным, и двусмысленности там, где оно было неуловимым». Он также отмечает, что «недостающие части должны были быть составлены, двусмысленности развеяны, и все это сплетено в связный документ», и что «с одной стороны, их проект был замечательной работой по копированию и вставке», поскольку он скопировал положения из Статей Конфедерации , резолюций конвента и даже плана Чарльза Пинкни . [6] Однако Стюарт утверждает, что «они сделали гораздо больше: добавили положения, которые конвент никогда не обсуждал, изменили важные соглашения, которые делегаты уже одобрили. Подстрекаемые Ратледжем, они восстановили полномочия национального правительства, переопределили полномочия штатов и приняли новые уступки по самому взрывоопасному вопросу — рабству. Не будет преувеличением сказать, что Ратледж и его комитет похитили конституцию. Затем они ее переделали».
За исключением Горэма, все члены комитета были выдающимися юристами и должны были стать ведущими юридическими фигурами в новом правительстве. Все они знали друг друга как делегаты Конгресса Конфедерации и видели его слабости воочию. За исключением Рэндольфа, все они были в конгрессе, когда его финансовые проблемы стали острыми. Они уже сыграли важную роль в съезде: Рэндольф представил План Вирджинии, Ратледж и Вильсон сыграли ключевую роль в выработке компромисса по представительству, Эллсворт возглавлял малые штаты во время битвы за голосование по штатам в сенате, а Горэм возглавлял Комитет полного состава, где он призывал к компромиссу во время ожесточенных дебатов по представительству. Стюарт утверждает, что «они были не просто активны, они были конструктивны». [7] Стюарт утверждает, что «Ратледж знал, чего он хотел: более слабого центрального правительства», и что проект, подготовленный комитетом, отражал его цели.
Поскольку комитет не оставил записи своих заседаний, его историю пришлось собирать из трех документов: плана Рэндольфа с правками Ратледжа, обширных заметок и второго черновика Уилсона с правками Ратледжа, а также окончательного отчета, представленного на съезде. Стюарт утверждает, что «это свидетельство отдает перо в руки этих трех человек». План начинался с двух правил составления: конституция должна включать только основные принципы, избегая незначительных положений, которые со временем изменятся, и что она должна быть изложена простым и точным языком. Проект Уилсона включал первую попытку того, что станет преамбулой в окончательном документе. [8]
Начиная с плана Рэндольфа, комитет добавил многочисленные положения, которые конвент никогда не обсуждал, но которые вряд ли могли бы вызвать споры. Примерами служат пункт о речах и дебатах , а также положения об организации палаты представителей и сената. Три из изменений комитета в корне перестроили национальное правительство. Первое изменение заменило бессрочное предоставление полномочий Конгрессу списком перечисленных полномочий . Это было связано с Ратледжем, который хотел сильного национального правительства, но не правительства с неопределенными полномочиями. [9] Многие из этих восемнадцати перечисленных полномочий исходили из Статей Конфедерации. Тем самым комитет сделал новое национальное правительство правительством с ограниченными полномочиями, несмотря на оппозицию большинства делегатов.
Ратледж не смог полностью убедить Уилсона, который был враждебно настроен по отношению к правам штатов и хотел более сильного национального правительства. Таким образом, Уилсон изменил список перечисленных полномочий, в частности, добавив необходимый и надлежащий пункт . Он также усилил пункт о верховенстве . [9] Эти изменения установили окончательный баланс между национальным и государственными правительствами, который должен был стать частью окончательного документа, поскольку съезд никогда не оспаривал этот двойной суверенитет между нацией и штатом, установленный Ратледжем и Уилсоном. [10] Окончательный отчет этого комитета, который стал первым проектом конституции, был первым работоспособным конституционным планом, поскольку Вирджинский план Мэдисона был просто наброском целей и широкой структурой. Даже после того, как он опубликовал этот отчет, комитет продолжал время от времени собираться до начала сентября. Дальнейшие изменения были внесены съездом и другими комитетами.
8 сентября 1787 года был созван Комитет по стилю с различными членами для составления и пересмотра фактического текста Конституции. В этот комитет вошли Уильям Сэмюэл Джонсон (Коннектикут), Александр Гамильтон (Нью-Йорк), губернатор Моррис (Пенсильвания), Джеймс Мэдисон (Вирджиния) и Руфус Кинг (Массачусетс).