История Конгресса США относится к хронологической записи Конгресса США , включая законодательные сессии с 1789 года по настоящее время. Она также включает краткую историю Континентального конгресса с 1774 по 1781 год и Конгресса Конфедерации с 1781 по 1789 год.
Конгресс США, впервые организованный в 1789 году, является выборным двухпалатным демократическим законодательным органом, учрежденным статьей I Конституции США, ратифицированной в 1788 году. Он состоит из верхней палаты, сената с 2 членами от каждого штата, и нижней палаты, Палаты представителей, с переменным числом членов от каждого штата в зависимости от численности населения. Двухпалатная структура Конгресса была смоделирована по образцу двухпалатных законодательных органов Тринадцати колоний , которые, в свою очередь, были смоделированы по образцу двухпалатной структуры английского парламента .
Политика Конгресса определялась принадлежностью членов к политическим партиям. С самых первых дней политики и общественность приняли фактическую двухпартийную политическую систему. Членство в партиях в разное время определялось идеологией, экономикой, сельскими/городскими и географическими различиями, религией и популизмом.
В разные периоды американской истории роль Конгресса менялась вместе с изменением отношений с другими ветвями власти и иногда была отмечена интенсивной партийной борьбой, а иногда — сотрудничеством между партиями. В целом, Конгресс был более могущественным в 19 веке, чем в 20 веке, когда президентство (особенно во время войны) стало более доминирующей ветвью власти.
Один аналитик, изучающий историю Конгресса, предположил, что существует четыре основные эпохи, которые в значительной степени пересекаются, и в их число входят эпоха формирования (1780-е–1820-е годы), партийная эпоха (1830-е–20-й век), эпоха комитетов (1910-е–1960-е годы) и современная эпоха (1970-е годы–настоящее время). [1]
Хотя можно проследить историю Конгресса Соединенных Штатов до Первого Континентального Конгресса , который собрался осенью 1774 года, [2] истинный предшественник Конгресса Соединенных Штатов был созван 10 мая 1775 года, в котором приняли участие двенадцать колоний. Год спустя, 4 июля 1776 года, Континентальный Конгресс объявил тринадцать колоний свободными и независимыми штатами, назвав их «Соединенными Штатами Америки». Второй Континентальный Конгресс был национальным правительством до 1 марта 1781 года, руководил войной и дипломатией и принял Статьи Конфедерации до того, как Штаты ратифицировали их в 1781 году. Одним из распространенных терминов для патриота был «конгрессмен» — сторонник Конгресса против короля. [ необходима цитата ] Конгресс Конфедерации управлял Соединенными Штатами в течение восьми лет (с 1 марта 1781 года по 4 марта 1789 года). До 1789 года не было ни главы исполнительной власти, ни президента, поэтому Соединенными Штатами управлял Конгресс.
Статьи Конфедерации были написаны в 1776 году и вступили в силу в 1781 году. Это установило слабое центральное правительство, с единственным однопалатным органом, в котором каждый штат был представлен в равной степени и каждый имел право вето на большинство действий. Не было исполнительной или судебной власти. Этот конгресс получил ограниченные полномочия в иностранных делах и военных вопросах, но не для сбора налогов, регулирования межгосударственной торговли или обеспечения соблюдения законов. [3] Эта система правления не работала хорошо, с экономическими распрями между штатами и неспособностью подавить восстание или гарантировать национальную оборону. [3]
.svg/1280px-John_Shaw_Flag_(Red_First).svg.png)
.svg/1280px-John_Shaw_Flag_(White_First).svg.png)
Аннаполис стал временной столицей Соединенных Штатов после подписания Парижского договора в 1783 году. Конгресс заседал в здании правительства с 26 ноября 1783 года по 3 июня 1784 года, и именно в Аннаполисе 23 декабря 1783 года генерал Вашингтон подал в отставку с поста главнокомандующего Континентальной армией.
Для Конгресса 1783 года губернатор Мэриленда поручил Джону Шоу, местному столяру, создать американский флаг. [4] Флаг немного отличается от других проектов того времени. Синее поле простирается по всей высоте древка. Шоу создал две версии флага: одну, которая начиналась с красной полосы, и другую, которая начиналась с белой.
В 1787 году в Аннаполисе был созван съезд, на который были приглашены делегаты из всех штатов Союза, чтобы рассмотреть меры по улучшению регулирования торговли; но делегаты приехали только из пяти штатов (Нью-Йорк, Пенсильвания , Вирджиния , Нью-Джерси и Делавэр ), и съезд, впоследствии известный как « Съезд в Аннаполисе », не приступая к делу, ради которого он собирался, принял резолюцию, призывающую к созыву еще одного съезда в Филадельфии в следующем году для внесения поправок в Статьи Конфедерации. Филадельфийский съезд разработал и одобрил Конституцию Соединенных Штатов, которая действует до сих пор.
В мае 1787 года в здании Палаты представителей Филадельфии собрался Конвент с целью решения проблем со Статьями Конфедерации. Вместо этого Статьи были полностью отменены, и была разработана новая Конституция. [3] Все штаты согласились направить делегатов , за исключением Род-Айленда. Одним из самых спорных вопросов, стоящих перед Конвентом, был способ определения структуры Конгресса. Практика наличия «двухпалатных» двухпалатных законодательных органов (двухпалатный от латинского camera — палата) была прочно укоренена в правительствах штатов к 1787 году. [5] Вирджинский план Эдмунда Рэндольфа выступал за двухпалатный Конгресс; нижняя палата должна была избираться непосредственно народом, тогда как верхняя палата избиралась бы нижней палатой. [6] [7] План получил поддержку делегатов из крупных штатов, поскольку он призывал к представительству, основанному на численности населения. Однако более мелкие штаты поддержали план Нью-Джерси , в котором был однопалатный Конгресс с равным представительством для штатов. [8] Споры между федералистами и антифедералистами о сфере деятельности, полномочиях, роли и авторитете Конгресса происходили до ратификации Конституции и продолжаются, в разной степени, по сей день. В целом, Конституция давала больше полномочий федеральному правительству, таких как регулирование межгосударственной торговли [9] [10] [ требуется ссылка ] , управление иностранными делами и армией, а также установление национальной валюты. Они рассматривались как необходимые для успеха новой нации и разрешения споров, возникших в соответствии со Статьями Конфедерации, но штаты сохранили суверенитет над другими делами. [11] В конце концов, был достигнут «компромисс», известный как Коннектикутский компромисс или Великий компромисс; одна палата Конгресса обеспечивала пропорциональное представительство, тогда как другая обеспечивала равное представительство. Чтобы сохранить полномочия штатов, компромисс предполагал, что законодательные органы штатов, а не народ, будут избирать сенаторов. [12]
Для защиты от злоупотребления властью на федеральном уровне Конституция предписывала разделение властей , при этом обязанности были разделены между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти. Конституция была ратифицирована к концу 1788 года, а ее полное введение в действие было назначено на 4 марта 1789 года. [13] [14] [15]
Конституция определяет Сенат как имеющий двух сенаторов от каждого штата в Союзе. Размер Палаты представителей основан на количестве штатов и их населении. Численный размер Палаты устанавливается законом, а не Конституцией. Палата увеличивалась в размерах по мере принятия штатов в течение 19 века и по мере роста населения страны. Поскольку Конституция допускает одного представителя всего на 30 000 граждан, Конгресс принял новые, более высокие ограничения для Палаты, которая увеличивалась в размерах, пока закон, принятый в 1911 году на основе переписи населения Соединенных Штатов 1910 года , не установил нынешний верхний предел в 435 членов Палаты. [16] Поскольку размер Палаты был фиксированным, но население продолжало расти, вместо конгрессмена, представляющего только 30 000 граждан (как ранее устанавливала Конституция), конгрессмен представляет 600 000 и более человек. [17] Также было и продолжает быть небольшое количество неголосующих членов, которые представляют территории США.
Конституция оставалась главным вопросом для американцев до выборов 1792 года, состоявших из битвы между Федералистской партией США (партией за администрацию), которая поддерживала Конституцию, и Антифедералистской партией (партией против администрации), которая выступала против Конституции. После первых выборов в Конгресс и президентских выборов в 1789 году федералисты контролировали Конгресс США. Между 1792 и 1800 годами борьба за Конгресс шла между Федералистской партией Александра Гамильтона, которая была популярна благодаря успешному Первому банку Соединенных Штатов до 1792 года, и Демократической республиканской партией Томаса Джефферсона. Партии Джефферсона удалось, наконец, получить контроль над Палатой представителей США после выборов 1792 года, отчасти благодаря одному из ведущих федералистов, Джеймсу Мэдисону , объединившемуся с умеренным Джефферсоном и видными антифедералистами, чтобы сформировать Демократическую республиканскую партию, поскольку Мэдисон стал противником Первого банка Соединенных Штатов министра финансов Александра Гамильтона. Однако в 1794 году Демократическая республиканская партия потеряла контроль над Сенатом США, отчасти благодаря оппозиции партии Договору Джея . В 1796 году Демократическая республиканская партия также потеряла контроль над Палатой представителей США из-за поддержки партией непопулярной Французской революции , [18] хотя Демократическая республиканская партия все еще могла получить вторые места на этих выборах, что сделало Джефферсона вице-президентом США; Вашингтона, однако, поддерживал почти каждый американец, и даже несмотря на то, что он баллотировался по списку федералистов, он все еще не был официальным федералистом и был легко переизбран президентом США единогласно в 1792 году, а Джон Адамс — фактический федералист, который также был избран президентом США в 1796 году — был избран вице-президентом (председателем Сената) по списку федералистов вместе с Вашингтоном.
Начало 19 века было отмечено частыми столкновениями между Палатой представителей и Сенатом. После победы на выборах в США 1800 года Демократическо-республиканская партия Джефферсона доминировала как в Сенате США, так и в Палате представителей США, а также на президентских выборах; это произошло потому, что права штатов стали популярным вопросом после того, как резолюции Вирджинии и Кентукки протестовали против законов федералистов об иностранцах и подстрекательстве к мятежу. [19]
Федералисты, потеряв пост президента и Конгресс, имели оплот в Верховном суде , где председательствовал главный судья Джон Маршалл . Один из очень партийных судей, Сэмюэл Чейз , раздражал президента Джефферсона крайне агрессивными партийными нападками на его характер, называя его «якобинцем». Джефферсон, став президентом, призвал Конгресс объявить импичмент Чейзу. Палата представителей инициировала импичмент в 1804 году , а Сенат попытался, но оправдал его, частично осознав, что, хотя действия Чейза были предосудительными, важнее было сохранить независимую судебную систему. Действия Конгресса имели эффект наказания Верховного суда, члены которого с этого момента, как правило, воздерживались от открытых нападок на членов Конгресса и президента и ограничивали свою критику судебными аспектами решений Конгресса и президента. Чейз был единственным судьей Верховного суда, которому Конгресс объявил импичмент. [20]
Генри Клей из Кентукки был спикером Палаты представителей США и доминирующим лидером в Конгрессе в 1810-х годах. В Сенате существовал осторожный численный баланс между свободным Севером и рабовладельческим Югом , поскольку число свободных и рабовладельческих штатов поддерживалось равным с помощью ряда компромиссов, таких как Миссурийский компромисс 1820 года. Это было нарушено в 1850 году, когда Калифорния была принята в качестве свободного штата, но Компромисс 1850 года отложил решающий момент. Тем временем Север рос быстрее и доминировал в Палате представителей, несмотря на правило, согласно которому 3/5 неголосующих рабов учитывались в базе населения Юга.
Победа Джона Куинси Адамса в 1824 году была оспорена Эндрю Джексоном , который утверждал, что коррупционная сделка между Клэем и Адамсом обманула Джексона; Джексон лидировал как по голосам выборщиков, так и по голосам избирателей, но не имел большинства в коллегии выборщиков. Клэй решительно выступал против политики «тотальной войны» Джексона (несанкционированное вторжение Джексона в испанскую колонию Флориду подверглось критике в Конгрессе — Джексон был победоносным генералом битвы за Новый Орлеан ). Клэй отдал свои голоса в Палате представителей кандидату, который был ближе всего к Джексону как по голосам выборщиков, так и по голосам избирателей, а именно Джону Куинси Адамсу . Джексон и его (пока не названные) последователи легко доминировали на выборах в Конгресс 1826 года и полностью контролировали 20-й Конгресс Соединенных Штатов . С появлением Второй партийной системы виги и джексонианцы (называемые «демократами» к 1834 году) боролись за контроль над Конгрессом. На выборах в Сенат 1832 года Национальная республиканская партия, которая была главной партией, выступавшей против Эндрю Джексона, получила контроль над Сенатом США после того, как президент Джексон порвал со своим вице-президентом Джоном Кэлхуном, и получила места в Сенате в некоторых частях Юга США, и сохраняла контроль над Сенатом до 1835 года, когда популярная банковская политика Джексона могла помочь демократам снова вернуть контроль над Конгрессом на выборах в Конгресс 1834 года; этот разрыв между Джексоном и Кэлхуном произошел из-за вопроса о том, сможет ли Южная Каролина избежать тарифа 1828 года , против которого Кэлхун решительно выступал, и привел к тому, что новая Партия аннулирования Кэлхауна в конечном итоге объединилась с Национальной республиканской партией Генри Клея и другими противниками Эндрю Джексона, чтобы сформировать Партию вигов США в 1834 году.
Виги пришли к власти в 1840 году, отчасти благодаря тому, что президент Мартин Ван Бюрен стал непопулярен после того, как он продолжил терпеть неудачи в попытках вывести США из депрессии, начатой паникой 1837 года ; [21] Ван Бюрен даже проиграл в своем родном штате Нью-Йорк. [22] После смерти президента Уильяма Генри Гаррисона в 1841 году президентом стал Джон Тайлер , который вскоре резко порвал с Клеем и вигами в Конгрессе после того, как он постоянно накладывал вето на законопроекты Клея и партии вигов о национальном банковском законе в 1841 году. В результате сторонники Тайлера помогли демократам получить контроль над Палатой представителей Соединенных Штатов на выборах в Конгресс 1842 года.
Демократы также восстановили контроль над Конгрессом на выборах 1844 года, благодаря огромной поддержке аннексии Техаса [23] в качестве 29-го Конгресса Соединенных Штатов , но виги снова контролировали обе палаты в 1846 году, отчасти благодаря противодействию мексикано-американской войне. Демократы смогли восстановить контроль над Конгрессом в 1848 году, отчасти благодаря победе США в мексикано -американской войне . Теперь демократы имели полный контроль над 31-м Конгрессом Соединенных Штатов , несмотря на разрыв между антирабовладельческой ( Партией свободной земли ) и прорабовладельческой демократической партией; из-за этого разрыва демократы не сохранили пост президента США, и член Партии вигов Закари Тейлор был избран 12-м президентом Соединенных Штатов на президентских выборах в США 1848 года. [24] В 1852 году раскол между сторонниками рабства южными крыльями (которые поддержали кандидата от Демократической партии Франклина Пирса и порвали с Генри Клеем из-за Компромисса 1850 года ) и противниками рабства северными крыльями (которые поддержали компромисс Клея и поддержали кандидата от партии Уинфилда Скотта ) также помог демократам не только контролировать обе палаты Конгресса, но и пост президента США. [25] На выборах 1854 года Закон Канзас-Небраска, спонсируемый сенатором Стивеном Дугласом , столкнулся с яростным сопротивлением. Противодействие этому акту привело к формированию новой Республиканской партии . В начале 1856 года Партия ничего не знаю объединила нативистов и бывших вигов, но демократы восстановили контроль над Конгрессом. В это время партия «Ничего не знаю» и Республиканская партия объединились и вместе избрали конгрессмена от партии «Ничего не знаю» Натаниэля Прентиса Бэнкса на пост спикера Палаты представителей на оставшиеся годы 34-го Конгресса США .
Благодаря 35-му Конгрессу США демократы восстановили контроль над обеими палатами Конгресса; это отчасти произошло благодаря разделению Партии ничего не знающих и Республиканской партии во время президентских выборов в США 1856 года. [26] Партия ничего не знающих вскоре распалась, и на Севере была поглощена республиканцами, которые доминировали в большинстве штатов и взяли под контроль Палату представителей США на выборах 1858 года, поскольку аболиционисты из партии ничего не знающих присоединились к Республиканской партии после спорного решения Дреда Скотта, принятого в 1857 году. В 1860 году Авраам Линкольн привел республиканцев к победе, полностью основанной на антирабовладельческом Севере, и Республиканская партия теперь взяла полный контроль над Конгрессом.
Конгресс сыграл важную роль в Гражданской войне в США , поскольку республиканцы контролировали обе палаты; после окончания войны в 1865 году Реконструкцию контролировал президент Эндрю Джонсон, который порвал с радикальными республиканцами (во главе с конгрессменом Таддеусом Стивенсом и сенатором Чарльзом Самнером ). После выборов 1866 года радикалы пришли к власти, объявили импичмент (но не осудили) президента Джонсона и контролировали политику Реконструкции . Радикальное влияние было сломлено убедительной победой демократов на выборах 1874 года , и демократы восстановили контроль над Палатой представителей США, отчасти благодаря Длительной депрессии , начатой паникой 1873 года . Демократы продолжали доминировать в Палате представителей США и даже получили контроль над Сенатом США на выборах в Сенат США 1878 года, когда депрессия ухудшилась.
Позолоченный век (1877–1901) был отмечен доминированием республиканцев в Конгрессе и на посту президента, за исключением ранних лет и некоторых лет середины Позолоченного века, несмотря на демократическую фиксацию Солидного Юга . Республиканская партия, однако, восстановила контроль над Палатой представителей США на выборах 1880 года, поскольку поддержка тарифа Республиканской партии распространилась среди широкой общественности; [27] Паника 1873 года также закончилась для США в 1879 году с началом массовой иммиграции в США, которая продолжалась до 1930 года. Законодательные собрания штатов продолжали избирать сенаторов, что означало, что самые влиятельные политики в штате боролись за контроль над законодательным органом, чтобы выиграть выборы в Сенат. Однако демократы сохранили контроль над Сенатом США на выборах в Сенат США в 1880 году, поскольку Уильям Махоун, член партии «Реджоустер» из Вирджинии, и Дэвид Дэвис, член Независимой партии из Иллинойса, оба были избраны в Сенат США. Оба решили провести кокус с демократами, тем самым предоставив Демократической партии контроль над Сенатом в соотношении 39–37 во время 47-го Конгресса США .
С поддержкой Республиканской партии, которая теперь была нужна для восстановления экономики Соединенных Штатов с помощью тарифа президента США Джеймса Гарфилда (который был убит в конце 1881 года), республиканцы увидели бы себя вернувшими себе контроль над Сенатом США на выборах в Сенат США 1882 года. Хотя Республиканская партия теперь снова контролировала обе палаты Конгресса, это не продлилось бы долго. Президент Артур стал непопулярен внутри после того, как отвернулся от Роско Конклинга и Stalwarts и поддержал гражданскую реформу. В некоторых случаях выборы в Сенат были запятнаны коррупцией и взяточничеством. В других случаях тупик между двумя палатами законодательных собраний штатов помешал избранию сенатора. (В одном остром случае тупик не позволил законодательному собранию Делавэра отправить сенатора в Вашингтон на четыре года.) Эти вопросы были решены Семнадцатой поправкой (ратифицированной в 1913 году), которая предусматривала прямые всенародные выборы сенаторов. Поскольку бывший спикер Палаты представителей Джеймс Блейн (который был кандидатом от Республиканской партии на президентских выборах в США в 1884 году) был запятнан «письмами Маллигана», республиканцы потеряли контроль над Палатой представителей США, а также над постом президента в 1884 году. [28]
В 1888 году поддержка Нью-Йорком тарифной политики Республиканской партии помогла республиканцам снова вернуть себе контроль над Палатой представителей США через штат Нью-Йорк. Демократы смогли вернуть себе контроль над Палатой представителей США после того, как Республиканская партия потеряла поддержку после того, как президент Бенджамин Гаррисон продолжил тратить деньги из Казначейства США, чтобы попытаться помочь американскому бизнесу, страдавшему от высоких тарифов США, на выборах 1890 года, а также вернуть себе пост президента и Сенат США в 1892 году, поскольку оппозиция тарифам президента Гаррисона росла. [29] Однако республиканцы вернули себе контроль над Конгрессом на выборах в Конгресс 1894 года; после того, как президент Кливленд и демократы продолжили терпеть неудачи в попытках вывести США из депрессии, начатой паникой 1893 года ; Уильям Мак-Кинли, также избранный президентом США в 1896 году, вывел США из депрессии, начатой паникой 1893 года, посредством своей поддержки как крупного бизнеса [30] , так и высоких тарифов, и официально начал Прогрессивную эру.
Прогрессивная эра (1896–1932) стала свидетелем роста сильного партийного руководства в обеих палатах Конгресса. В Палате представителей должность спикера стала чрезвычайно влиятельной при Томасе Риде в 1890 году, достигнув своего апогея при республиканце Джозефе Герни Кэнноне . Сенат контролировался полудюжиной мужчин, включая республиканцев Нельсона Олдрича и Марка Ханну . Восстание против спикера Кэннона в 1910 году под руководством Джорджа Норриса укрепило систему старшинства и сделало конгрессменов, работающих долгое время, более независимыми от партии. Председатели комитетов оставались особенно сильными в обеих палатах до реформ 1970-х годов.
В 1901 году президент Уильям Мак-Кинли был убит, а его преемником стал вице-президент Теодор Рузвельт. Став президентом, Рузвельт изменил имидж республиканцев, сделав их более прогрессивными, чем поддерживающими бизнес. [31] Во время своего президентства, которое длилось с 1901 по 1909 год, Рузвельт стал, возможно, самым сильным лидером всей Прогрессивной эры. [31] Однако преемник Рузвельта, Уильям Говард Тафт, не продолжил прогрессивную политику Рузвельта, и это привело к серьезному разрыву между консервативными (сторонниками Тафта) и прогрессивными (сторонниками Рузвельта) республиканцами. [32] На промежуточных выборах 1910 года демократы снова вернули себе контроль над Палатой представителей США после того, как паника 1910–1911 годов еще больше разрушила эти непростые отношения между консервативными и прогрессивными республиканцами.
На рубеже 20-го века в Конгрессе произошло два важных структурных изменения:
Разрыв между консервативными и прогрессивными республиканцами на президентских выборах в США 1912 года также значительно помог демократам вернуть себе президентство и полный контроль над Конгрессом; [36] даже после того, как Республиканская партия воссоединилась на выборах в Конгресс 1914 года, Республиканская партия не смогла вернуть себе контроль над Конгрессом благодаря большой популярности, которую Вильсон приобрел благодаря своей политике Новой свободы . Однако неспособность президента Вильсона защитить нейтральные права американского народа помогла республиканцам получить больше мест в Палате представителей США, чем демократы на выборах 1916 года; [37] однако Вильсон смог сохранить свое президентство после того, как он победил в штате Калифорния за свое противодействие вступлению США в Великую войну. Несмотря на это, спикер Палаты представителей от Демократической партии Чемп Кларк сохранил свою позицию после того, как некоторые члены Палаты представителей США от Прогрессивной партии согласились провести кокус с демократами; Кларк сохранял свою должность спикера Палаты представителей США до 1919 года. [38] К выборам в Конгресс 1918 года многие американцы находились за рубежом, сражаясь в Первой мировой войне (позже известной как Первая мировая война), и поскольку американская избирательная публика желала окончания войны, в которую США вступили при президенте-демократе Вудро Вильсоне, республиканцы, которых бывший президент США Теодор Рузвельт теперь решительно поддерживал, [39] легко смогли вернуть себе контроль над Сенатом США на этих выборах, а также контроль над Конгрессом США, поскольку популярность Демократической партии снизилась из-за военных усилий президента Вильсона.
После окончания войны администрация Вильсона столкнулась с многочисленными проблемами, такими как: 1) большая поддержка членства США в Лиге Наций, против которой выступал президент Вильсон (которая рассматривалась американской общественностью как организация, которая могла бы положить начало германо-американским отношениям); [40] 2) массовая забастовка сталелитейщиков 1919 года [41] 3) расовые беспорядки и 4) растущая поддержка среди американской общественности, которая теперь боялась, что коммунисты проникнут в страну , чтобы сократить иммиграцию. В результате Республиканская партия получила более прочный контроль большинства в обеих палатах Конгресса на выборах в Конгресс 1920 года и одержала весомую победу на президентских выборах в США 1920 года; [42] Кандидат в президенты от Республиканской партии Уоррен Хардинг, консерватор, выступавший за невмешательство, также получил рекордный процент голосов избирателей. [43] Однако администрация Хардинга не смогла вернуть экономику в нормальное состояние. [44] Хотя республиканцы смогли сохранить контроль над обеими палатами Конгресса, [44] консервативные республиканцы (которых поддерживал Хардинг) понесли крупные потери. [44]
В 1923 году Гардинг, теперь еще больше запятнанный скандалами, [45] умер, и его вице-президент Кэлвин Кулидж стал президентом. При Кулидже экономика возродилась, и консерваторы восстановили контроль над Конгрессом США в 1924 году [46] В целом республиканцы сохраняли контроль над Конгрессом до 1931 года, после того как 19 республиканцев в Палате представителей США умерли, а демократы заняли их места на дополнительных выборах — после того, как республиканский президент Герберт Гувер постоянно терпел неудачу в попытках вывести США из Великой депрессии .
29 октября 1929 года, в день, известный в истории как Черный вторник , Нью-Йоркская фондовая биржа пережила значительный крах , и Соединенные Штаты, как и большая часть мира, вступили в серьезную рецессию . [47] В ответ на это президент Герберт Гувер и республиканский Конгресс приняли Закон о тарифах Смута-Хоули . Однако было признано, что этот закон только значительно ухудшил экономическое положение. [47] На промежуточных выборах 1930 года республиканцы едва удерживали контроль над Палатой представителей США и Сенатом США. [48] [49] Однако вскоре после промежуточных выборов 1930 года были проведены специальные выборы для замены 19 умерших избранников Палаты представителей, и демократы получили четыре места в Палате представителей США в результате этих выборов. [50] На выборах в Сенат США 1932 года демократы легко снова вернули себе контроль над Сенатом США; На выборах 1932 года президентом США был избран Франклин Рузвельт, и теперь Рузвельт мог начать свою историческую политику Нового курса через Конгресс США, в котором доминировали демократы, и вывести США из Великой депрессии на четыре года.
Избрание Франклина Д. Рузвельта президентом в 1932 году ознаменовало собой сдвиг власти в сторону президентства. Многочисленные инициативы Нового курса были предложены Белым домом и отправлены в Конгресс для одобрения, а не законодательство, инициированное Конгрессом. [51] В течение длительного правления президента Франклина Д. Рузвельта (1933-1945) Демократическая партия контролировала обе палаты Конгресса. В результате демократы получили 60 из 96 существующих мест в Сенате [52] и 318 из существующих 435 мест в Палате представителей; [52] таким образом, партия теперь контролировала две трети Конгресса. Демократы продолжали сохранять этот контроль в две трети в течение следующих шести лет. [52] [53] В то время как демократам все еще удавалось сохранять контроль над Конгрессом после выборов 1938 года, республиканцы, воспользовавшись рецессией 1937 года , смогли получить 81 место в Палате представителей и 6 мест в Сенате после выборов, что затруднило для демократов дальнейшее расширение программ Нового курса. [54] Несмотря на успехи республиканцев, выборы 1938 года сохранили 72% демократического большинства в Сенате и 60% демократического большинства в Палате представителей . [54] [55] Поскольку правило обструкции применяется только в Сенате, демократы сохранили большинство, защищенное от обструкции, после выборов 1938 года, несмотря на потерю 6 мест. Республиканцы получили психологическое удовлетворение от достоверного возвращения — из забвения — на выборах 1938 года, но демократы сохранили солидные цифры. В это время республиканцы и консервативные демократы с Юга (которых поддерживал вице-президент Джон Нэнс Гарнер ) [56] сформировали объединение, известное как Консервативная коалиция , и смогли сократить большинство в две трети сторонников Нового курса в Комитете по правилам Палаты представителей США ; [54] таким образом, требование о двух третях «изменения правил» было отменено для сторонников Нового курса. [54] На выборах в Конгресс 1938 года также произошло сокращение числа сторонников Нового курса в Комитете по путям и средствам Палаты представителей США . [54]
Однако в 1940 году прорузвельтовские северные демократы смогли снова вернуть себе прочный контроль над Конгрессом. [57] В 1942 году, после того как Соединенные Штаты вступили во Вторую мировую войну и явка избирателей значительно снизилась, демократы сохранили контроль над обеими палатами Конгресса, но республиканцы смогли добиться значительных успехов на выборах в Конгресс; [58] таким образом, консерваторы выиграли выборы [59] и смогли получить контроль над обеими палатами Конгресса. [58] Несмотря на это, демократический спикер Палаты представителей Сэм Рейберн и лидер большинства в Сенате Олбен Баркли , оба союзники Рузвельта, [60] [61] смогли сохранить свои позиции. К выборам в Конгресс 1944 года Рузвельт был прославлен как героический военный лидер, и в результате он был избран на четвертый срок, а прорузвельтовские демократы снова вернули себе контроль как над Палатой представителей Соединенных Штатов [62] , так и над Сенатом Соединенных Штатов [63].
В послевоенную эпоху Конгресс боролся с эффективностью. В 1945 году два члена возглавили попытку сократить число комитетов Конгресса с 81 до 34 и потребовали от лоббистов регистрации. [64]
На выборах в Конгресс США 1946 года республиканцы восстановили контроль как над Сенатом США, так и над Палатой представителей США в результате того, что президент Трумэн не смог справиться с масштабными послевоенными забастовками трудящихся. [65] Демократы смогли вернуть себе контроль над Конгрессом в 1948 году благодаря широкой поддержке, которую президент-демократ Гарри Трумэн получил от сельских общин после того, как он пообещал отменить Закон Тафта-Хартли ; [66] с этой победой консервативная коалиция также потерпела поражение, и либеральные демократы восстановили контроль над Конгрессом. [67] За неделю до промежуточных выборов 1950 года Китай согласился оказать боевую помощь Северной Корее на протяжении оставшейся части Корейской войны [68] , и американская общественность стала более недовольной военной политикой Трумэна; [69] консервативная коалиция (теперь возглавляемая сенатором-республиканцем Робертом А. Тафтом ) [70] восстановила контроль над Сенатом. [71] Эта победа дала бы южным демократам контроль над 13 из 19 комитетов Конгресса [72] и сенатор-демократ Эрнест Макфарланд , консерватор, выступавший против «Справедливого курса » Трумэна , [73] стал лидером большинства в Сенате . [74] В 1952 году кандидат от республиканцев и награжденный наградами генерал Второй мировой войны Дуайт Эйзенхауэр был избран президентом с подавляющим большинством голосов, так как люди считали, что Трумэн был слишком мягок в отношении коммунизма и неспособен положить конец Корейской войне. [75] [76] Благодаря своей победе Эйзенхауэр смог также предоставить Республиканской партии контроль над обеими палатами Конгресса. [75] С избранием республиканца Эйзенхауэра на пост президента в 1952 году республиканцы снова выиграли обе палаты.
После выборов в Конгресс 1954 года Демократическая партия доминировала в обеих палатах Конгресса до 1994 года [77]. Демократы восстановили контроль над Конгрессом в 1954 году в результате высокого уровня безработицы, который теперь распространился по всем Соединенным Штатам [78] [79] и высокого неодобрения сенатора США от Республиканской партии Джозефа Маккарти . [80] В то время как Консервативная коалиция все еще могла сохранять большинство мест в Конгрессе, [81] либеральный конгрессмен-демократ Сэм Рейберн восстановил свою позицию спикера Палаты представителей [79] , а либеральный сенатор США от Демократической партии Линдон Джонсон стал лидером большинства в Сенате. [79] Однако два года спустя президент Эйзенхауэр снова одержал еще одну крупную победу на президентских выборах в США 1956 года, отчасти благодаря поддержке, которую он получил от большого числа американцев за осуждение захвата Суэцкого канала (что, в свою очередь, предотвратило эскалацию напряженности с Советским Союзом), а также за поддержку как Венгерской революции, так и решения по делу Браун против Совета по образованию Топики. Несмотря на эту крупную победу, Эйзенхауэр не смог снова отдать Республиканской партии контроль над Конгрессом; однако консервативная коалиция все еще сохраняла большинство в Конгрессе. [81] В 1958 году, после того как Соединенные Штаты вступили в рецессию , консервативная коалиция потеряла контроль над Конгрессом. [82] Эти выборы также дали либеральным демократам защищенное от обструкций большинство в Сенате США. [82] В 1960 году кандидат от Демократической партии Джон Ф. Кеннеди выиграл президентские выборы в США с небольшим перевесом, и баланс сил сместился в пользу демократов. В период с 1961 по 1969 год демократы (в лице президентов США Джона Кеннеди и Линдона Джонсона) сохраняли большинство.
В 1964 году, с успехом политики Великого общества президента Джонсона , демократы вернули себе достаточно мест в Конгрессе, чтобы снова обеспечить большинство в две трети, не имеющее права вето; [83] эта победа также серьезно подорвала Консервативную коалицию. [84] После этого республиканцы согласились занять менее консервативную платформу и стать более умеренными. [85] Страна становилась огромной, сложной, многогранной и требовала дополнительных усилий, чтобы попытаться упорядочить Конгресс; в 1965 году сенатор обсуждал, как такие вопросы, как космос и атомная энергия, затмевают менее сложные вопросы, такие как то, в каких городах появятся новые почтовые отделения, и потребовал, чтобы институт изменился со временем. [64] В 1966 году республиканцы стерли большинство в две трети, не имеющее права вето, после того, как по всей стране произошла незначительная инфляция из политики Великого общества. [86] К 1968 году продолжение Джонсоном войны во Вьетнаме стало крайне непопулярным по всей стране. [87] В результате кандидат в президенты от Республиканской партии Ричард Никсон, обещавший реформировать военную политику Джонсона, [87] был избран президентом США (на очередных выборах, на которых велась напряженная борьба) [87] , а демократы потеряли свое десятилетнее большинство в Сенате США, защищенное от обструкции. [88] Однако, несмотря на это, демократы все еще смогли сохранить значительное большинство мест в Палате представителей США. [89] и Сенате США [88]
Демократы продолжали удерживать справедливое большинство и после выборов в Конгресс 1970 года, несмотря на успехи республиканцев. В 1972 году Ричард Никсон также установил рекорд коллегии выборщиков, победив в 49 штатах, после того как он приобрел популярность: 1) установив дипломатию с Китаем; 2) организовав договор об ограничении стратегических вооружений с Советским Союзом; и 3) убедив общественность в том, что война во Вьетнаме почти закончилась. [90] Несмотря на это, демократы все еще сохраняли большинство мест в Конгрессе. [90]
В целом, следующие пятьдесят лет были отмечены незначительным большинством в Конгрессе, что, по мнению некоторых мыслителей, привело к более интенсивной партийности и отражает упадок эпохи, когда законодатели с обеих сторон прохода встречались для дружеских дискуссий в неофициально окрещенной комнате на первом этаже Капитолия, называемой Советом по образованию . Это было место, где законодатели находили способы обсуждать, решать, идти на компромиссы и договариваться по национальным проблемам в двухпартийной манере. [91] С середины пятидесятых годов прошлого века Конгресс был отмечен растущей партийностью, в которой конгрессмены все чаще голосовали в соответствии со своей партией и неохотно пересекали проход, чтобы найти компромиссы, и ученые расходятся во мнениях относительно того, какие факторы лежат в основе этой тенденции к большей партийности и продолжается ли она.
Политическая карьера Никсона была сильно испорчена Уотергейтским скандалом. 9 августа 1974 года он стал первым президентом США, ушедшим в отставку с государственной должности. К моменту проведения выборов в Конгресс 1974 года популярность Джеральда Форда была серьезно подорвана после того, как он помиловал Никсона и не смог вывести экономику США из продолжающейся рецессии . [92] Уотергейт изменил отношения между Конгрессом и другими ветвями власти и привел к усилению надзора Конгресса за федеральными разведывательными агентствами, принятию Резолюции о военных полномочиях , реформе финансирования избирательных кампаний и независимым расследованиям должностных преступлений в исполнительной власти Конгрессом. [93]
После Уотергейтского скандала и других злоупотреблений властью со стороны администрации Ричарда Никсона Конгресс начал восстанавливать свои полномочия по надзору за исполнительной властью и разработке законодательства. [51] Демократы снова вернули себе большинство в две трети, а также защищенное от обструкций большинство в Сенате над Конгрессом. [94] В 1978 году республиканцы стерли защищенное от обструкций, а также две трети большинство демократов, одержав огромную победу на выборах в Конгресс 1978 года в результате сильной инфляции, которая распространилась по всей стране в то время. [95] Большинство демократов в Сенате теперь составляло 59–41 [95] , а большинство в Палате представителей составляло 276–159. [95] В 1980 году республиканцы выиграли как большинство в Сенате США, так и президентские выборы в США 1980 года; Республиканец Рональд Рейган стал президентом США, а Говард Бейкер , умеренно-консервативный сенатор США от Теннесси, [96] стал новым лидером большинства в Сенате.
Закон о федеральных избирательных кампаниях 1971 года учредил Федеральную избирательную комиссию , которая наложила ограничения на денежные пожертвования, которые могли делать отдельные лица, партии и комитеты политических действий (PAC) кандидатам в Конгресс, хотя существовали серьезные лазейки, которые поощряли быстрый рост PAC, а также так называемые мягкие денежные взносы. [97] Мягкие деньги могли использоваться для финансирования дел, не связанных с конкретными кандидатами, но которые могли использоваться для финансирования политических партий, персонала, офисных расходов, телевизионной рекламы; они не направлялись кандидатом в Конгресс, но тем не менее могли принести ему или ей существенную пользу. [97] Позднее закон о реформе финансирования избирательных кампаний Маккейна-Файнголда 2002 года ограничил пожертвования на трансляцию телевизионной и радиорекламы, но не ограничивал мягкие денежные взносы от корпораций, профсоюзов и богатых людей. [98] Один из источников предполагает, что законы, измененные после Уотергейта в 1974 году, были призваны уменьшить «влияние богатых спонсоров и положить конец взяткам», а не «легитимизировать PAC», поскольку они «позволили людям объединяться в поддержку кандидатов». [99] С 1974 по 1984 год количество PAC выросло с 608 до 3803, а пожертвования PAC подскочили с 12,5 миллионов долларов до 120 миллионов долларов. [99] [100]
Однако Рейгану не удалось вывести страну из продолжающейся рецессии . Начиная с 1980 года и снова после промежуточных выборов 1982 года президент Рейган работал с расколотым Конгрессом с республиканским большинством после выборов в Сенат 1980 года и демократическим большинством после выборов в Палату представителей 1980 года . Консерваторы (которых поддерживал Рейган) потеряли значительное количество мест в Конгрессе в 1982 году. [101] Однако к началу 1983 года рецессия закончилась, и Рейган был переизбран президентом в 1984 году с рекордными 525 голосами выборщиков. [102] Шестилетний контроль республиканцев над Сенатом закончился в 1986 году после многочисленных проблем ( дело Иран-контрас , [103] непопулярная поддержка помощи Рейгана никарагуанским контрас , [104] стоимость программы вооружений «Звездные войны» , [104] проблемы сельского хозяйства [104] и торговые разрывы) [104] повредили имиджу администрации Рейгана. Однако к 1988 году Рейган был реабилитирован от этих скандалов, и вице-президент-республиканец Джордж Буш-старший одержал победу на президентских выборах в США в 1988 году с подавляющим перевесом голосов. [105]
На президентских выборах в США 1992 года кандидат от Демократической партии Билл Клинтон победил президента Буша (чей имидж был испорчен экономическими проблемами , а республиканская база была расколота кандидатом третьей партии Россом Перо ) [106] , в то время как Демократическая партия имела большинство и после выборов в Сенат , и после выборов в Палату представителей 1992 года. Это снова изменило баланс сил в пользу демократов. Однако республиканцы в конце концов вернулись к позиции большинства в обеих палатах Конгресса на выборах 1994 года, отчасти благодаря: 1) непопулярной попытке президента Клинтона установить всеобщее здравоохранение; [107] и 2) «Контракту с Америкой » конгрессмена-республиканца Ньюта Гингрича , [ 108] который активно продвигала вся Республиканская партия. [109] К президентским выборам в США 1996 года экономические программы Клинтона возобладали [ необходима ссылка ] , и президент был избран на второй срок с убедительной победой. Однако, несмотря на убедительную победу Клинтон, демократам так и не удалось вернуть себе контроль ни над Палатой представителей, ни над Сенатом США.
За последние несколько десятилетий роль СМИ стала более заметной, и аналитик Майкл Шадсон предположил, что «больше действий происходило на публичной арене» и привело к тому, что «открылось больше путей в Конгрессе для отдельных представителей, чтобы влиять на решения». [110] Политолог Норман Орнштейн отмечает, что изменения в электронных и печатных СМИ привели к большему акценту на негативной и сенсационной стороне Конгресса, и называет это таблоидизацией освещения в СМИ. [5] Другие ученые указали, что давление с целью втиснуть политическую позицию в тридцатисекундный звуковой фрагмент означает, что трудно объяснить вещи, требующие «тяжелого бремени доказательств». [111] Сложные решения должны быть достаточно простыми, чтобы их можно было донести с помощью быстрого лозунга или крылатой фразы. [111] Поскольку все больше американцев склонялись к тому, чтобы оставаться дома и смотреть телевизор, влияние телевидения на политику продолжало расти, поэтому рекламные ролики для конгрессменов, баллотирующихся на переизбрание, стали жизненно важными.
В период с 1995 по 2007 год республиканцы контролировали обе палаты. Вслед за непопулярностью импичмента президента Клинтона 107-й Конгресс (2001–2003) увидел, как демократы и республиканцы разделили контроль над Сенатом США 50 на 50, закончив фактически вничью; [112] Несмотря на этот выигрыш в Сенате для демократов, республиканец Джордж Буш-младший был избран президентом. Его вице-президент Дик Чейни имел решающий голос в Сенате в течение первых четырех месяцев 2001 года. В мае 2001 года сенатор США от штата Вермонт Джим Джеффордс , республиканец , прекратил свою принадлежность к Республиканской партии и провел кокус с демократами, предоставив им контроль над Сенатом. [113]
Эти годы были отмечены ростом лоббирования , хотя были и попытки реформ. Один аналитик предположил, что закон о реформе финансирования избирательных кампаний Маккейна-Файнголда не смог обуздать чрезмерные избирательные деньги. [114] Были опасения, что PAC оказывают чрезмерное влияние на Конгресс и искажают демократический процесс. [115] [116] В 2009 году насчитывалось 4600 деловых, трудовых и специальных PAC. [117] Крупные PAC включают Ассоциацию судебных адвокатов Америки , Международное братство электриков и Национальную ассоциацию риэлторов . [118] С 2007 по 2008 год 175 членов Конгресса получили «половину или более своих избирательных денег от политических комитетов действий в 2007–2008 годах». [117] И республиканцы, и демократы получают деньги PAC; например, в 2007–2008 годах сенатор-республиканец Митч Макконнелл из Кентукки получил от комитетов политических действий 3 754 331 доллар, а сенатор-демократ Макс Бокус из Монтаны получил 3 257 396 долларов. [117] Были сообщения о том, что часть федеральных денег на спасение в рамках Программы помощи проблемным активам (TARP) для проблемных банков во время экономического спада 2007–2008 годов распределялась в качестве взносов на избирательную кампанию законодателям, которые курируют TARP. [119] В 1988 году Джозеф А. Калифано-младший написал, что «государственное регулирование стало более всеобъемлющим, чем когда-либо», поскольку экономика США велика и разнообразна; и это побуждает правительственных чиновников «все больше и больше вовлекаться в каждый аспект нашей жизни», что побуждает особые интересы использовать деньги для влияния на законодательство. [120] Некоторые члены PAC чувствуют обиду на членов Конгресса, но «выполняют их требования о взносах из-за страха потерять жизненно важный доступ в Конгресс». [121] Критики PAC говорят, что это позволяет особым интересам оказывать слишком большое влияние в Конгрессе; сторонники оспаривают утверждение, что PAC представляют узкие избирательные округа. [121] Двухпартийные группы пытались уменьшить влияние PAC, как правило, безуспешно. [99] Но усилия по реформированию были заблокированы из-за восприятия того, что изменения могут принести пользу той или иной политической партии. [115] Есть предположение, что эти деньги подрывают власть политических партий, поскольку кандидаты могли бы получать ресурсы напрямую от PAC, а не от партии. [5] Лоббисты с улицы К(названные так из-за большого количества лоббистских фирм, расположенных на улице К), как сообщается, на самом деле написали части законопроектов для обеих палат Конгресса, которые позже были приняты в качестве закона. Еще одним осложнением является то, что лоббистские группы стали искусными в «маскировке своей истинной идентичности», формируя коалиции с приятно звучащими безобидными названиями. [5]
Конгресс в первом десятилетии 21-го века характеризовался иногда довольно экстремальной партийностью, при этом многие голоса разделялись именно по партийным линиям. Некоторые аналитики задаются вопросом, не помешала ли ожесточенная политическая борьба между демократами и республиканцами законодателям заняться такими сложными вопросами, как глобальное потепление и дефицитные расходы , и не помешала ли им найти приемлемые двухпартийные компромиссы по этим вопросам. [122] В 2009 году два бывших госсекретаря , один республиканец, другой демократ, описали Америку в 2009 году как «раздираемую партийными препирательствами, поскольку мы сталкиваемся с рядом серьезных угроз — экономических, политических и военных». [122] Сам Конгресс пытался принимать постановления, чтобы уменьшить партийность; например, в резолюции H.Res.153.LTH обсуждалось, как личные решения относительно этики принимались на партийной основе. [123] Интенсивная партийность в сочетании с этическими проверками может быть мощным варевом; например, представитель Том Делэй был выгнан из Палаты представителей отчасти из-за его отношений с лоббистом Джеком Абрамоффом . [124] Делэй впоследствии жаловался в Washington Post на то, что он назвал криминализацией политики : «сейчас недостаточно просто победить их в политике или позволить им разрушить вашу репутацию... они должны обанкротить вас, разрушить вашу семью, посадить вас в тюрьму, положить вас в могилу, а затем станцевать на вашей могиле», - сказал Делэй. [124] Делэй впоследствии был признан виновным присяжными в отмывании денег и заговоре, связанном с незаконным направлением финансирования избирательной кампании. За свои преступления он был приговорен к трем годам тюремного заключения. При вынесении приговора судья отклонил любое представление о партийности как о факторе, который мог быть фактором в судебном процессе: «До того, как появились республиканцы и демократы, была Америка, а Америка - это верховенство закона». [125] Конгресс все еще может принимать законопроекты, несмотря на сильное партийное сопротивление, например, недавнюю реформу здравоохранения. [126]
117- й Конгресс (2021-2022) показал, что демократы сохранили контроль над Палатой после потери 13 мест на выборах в Палату представителей 2020 года. Сенат был равномерно разделен между республиканцами (50 мест) и демократами плюс независимые ( Берни Сандерс и Ангус Кинг ), которые кокусируют с демократами (48+2). Таким образом, демократы фактически получили контроль над Сенатом, поскольку вице-президент Камала Харрис имеет право подавать решающие голоса в Сенате. С получением демократическими политиками контроля или большинства в президентстве, Сенате и Палате представителей, Демократическая партия восстановила значительную политическую власть после избирательного цикла 2020 года.
В ответ на пандемию COVID-19 этот Конгресс принял Американский план спасения в марте 2021 года, предоставив около 1,9 триллиона долларов на программы экономического стимулирования для содействия восстановлению экономики США. В ответ на нападение на Капитолий Соединенных Штатов 6 января 2021 года этот Конгресс также принял Закон о чрезвычайной помощи полиции Капитолия 2021 года , чтобы предоставить полиции Капитолия больше возможностей . В декабре 2021 года Закон о предотвращении принудительного труда уйгуров был единогласно принят Сенатом и голосованием 428-1 в Палате представителей. Законопроект затрагивает несколько вопросов, связанных с деятельностью по принудительному труду в провинции Синьцзян Китая.
С 40-летним максимумом инфляции [127] и растущим неодобрением среди избирателей США по поводу деятельности президента Байдена [128] ожидания в конце 2021 и начале 2022 года были такими, что Республиканская партия вернет себе контроль над обеими палатами на выборах 2022 года . С российским вторжением в Украину в начале 2022 года этот Конгресс предложил законодательство о предоставлении финансовой и материальной помощи Украине для защиты ее территориальных границ и суверенитета. Закон о защите суверенитета Украины 2022 года [129] направлен на противодействие российской агрессии в регионе путем введения санкций в отношении российских субъектов и ускорения оказания помощи в сфере безопасности Украине.
В октябре 2024 года члены Палаты представителей США представят в Конгрессе резолюцию об отмене Акта 22. [130] После того, как они станут резидентами Пуэрто-Рико, люди могут платить только 4% подоходного налога на территории США и не платить никаких налогов на прирост капитала, дивиденды и проценты. Взамен инвесторы должны согласиться на определенные обязательства, включая обязательство создавать рабочие места, делать благотворительные пожертвования и приобретать жилую недвижимость, что считается неравным для резидентов Пуэрто-Рико. [131]
Это расширение государства всеобщего благосостояния в США кардинально изменило политику национального бюджетирования. ... программы пособий устранили эту гибкость ... Правительство было юридически обязано предоставлять пособия любому лицу, которое соответствовало установленным законом требованиям. ... пособия были институционально отделены от обычной законодательной рутины и ритма Конгресса. ... Эта автономия принесла большую пользу составляющим таких программ, как социальное обеспечение, но она ослабила общие бюджетные возможности Конгресса.
{{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )Его друзья говорили, что это была прекрасная демонстрация его смелой независимости. Его критики обвиняли его в преднамеренном пренебрежении общественным мнением, выраженным Конгрессом, в попытке побить рекорд вето Гровера Кливленда.
(17-я поправка => прямые выборы сенаторов общественностью, а не правительством штата. «Однако после принятия поправки сенаторы стали гораздо более чувствительны к общественному мнению в своем штате».
статье I, разделе 1 Конституции, законодательная власть создается следующим образом:
Все законодательные полномочия, предоставленные здесь, принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей.
Создатели нашей Конституции создали сильное федеральное правительство, основанное на концепции
разделения властей.
конституции 110-го Конгресса, Палата представителей состоит из 435 членов, избираемых каждые два года из 50 штатов пропорционально их общей численности населения. Постоянное число 435 было установлено федеральным законом после тринадцатой десятилетней переписи населения в 1910 году в соответствии со статьей I, разделом 2 Конституции. Это число было временно увеличено до 437 для 87-го Конгресса, чтобы обеспечить по одному представителю от Аляски и Гавайев. Конституция ограничивает число представителей не более чем одним на каждые 30 000 населения.
С 1911 года федеральный закон оставил Палату в составе 435 голосующих членов. При фиксированном размере Палаты, растущее население привело к образованию округов все большего размера – большинство округов теперь содержат более 600 000 граждан, что значительно меньше 30 000, изначально предусмотренных Конституцией.
Прямые выборы сенаторов (1913 г. – 17-я поправка) сократили разницу между Палатой представителей и Сенатом с точки зрения их связи с электоратом, как и почти автоматический перевод голосов избирателей в голоса выборщиков штата за президента.
Каждый Конгресс после выборов своего преемника собирался на сессию, на которой проигравшие или уходящие в отставку члены осуществляли власть в обстоятельствах, побуждающих их преследовать личную выгоду. Эти конгрессмены-«хромые утки» были бы вне досягаемости избирателей, но все равно обладали бы полномочиями принимать решения по законодательству, выдвижению кандидатур в Верховный суд, объявлению войны или импичменту президента. ... поправка о «хромой утке» (20-я) внесла фундаментальные изменения в функционирование Конгресса, позволив ему собираться практически непрерывно, уменьшив давление на поспешный законодательный компромисс и положив конец двухгодичному наделению полномочиями «хромых уток».
и погода, громоздкая машина Конгресса США является предметом множества разговоров и незначительных действий. Последний раз кто-либо что-либо делал по этому поводу в 1945 г., когда покойный сенатор Роберт М. Лафоллет-младший, прогрессивный представитель из Висконсина, и представитель Майк Монрони, демократ из Оклахомы, возглавили комитет, который расследовал процедуры Конгресса. Результатом этого расследования стал закон о законодательной реорганизации, который, среди прочего, сократил число постоянных комитетов Конгресса с 81 до 34 и потребовал регистрации лоббистов Капитолийского холма.
{{cite magazine}}: Cite журнал требует |magazine=( помощь )Сэм Рейберн в 1940-х и 1950-х годах встречался в бывшем зале заседаний комитета под названием «Совет по образованию» на первом этаже Капитолия... «во многом это было похоже на закрытые помещения других эпох Конгресса: место, где сенаторы и представители могли встречаться и заниматься сложными делами законодательного органа: обсуждать, договариваться, идти на компромиссы и, наконец, соглашаться действовать в отношении проблем страны».
Уотергейт существенно изменил отношения между Конгрессом, исполнительной властью и судами. ... надзор Конгресса за федеральными разведывательными службами, резолюция о военных полномочиях, реформа финансирования избирательных кампаний и расследования независимыми адвокатами должностных преступлений в исполнительной власти.
Закон о федеральных избирательных кампаниях (FECA) 1971 г. и важные поправки к нему в 1974 и 1976 гг. создали Федеральную избирательную комиссию (FEC) и установили лимиты и требования к раскрытию информации о взносах в избирательные кампании Конгресса. ... FECA ограничил размер взносов, которые отдельные лица, партии и комитеты политических действий (PAC) могли делать кандидатам в Конгресс. ... Поскольку PAC могут вносить больше взносов, чем отдельные лица, существует сильный стимул для создания PAC, число которых выросло с 608 в конце 1974 г. до более чем 4000 в середине 1980-х гг. и с тех пор их число осталось чуть более 4000.
массовой информации стали играть все более важную роль в работе Конгресса в конце двадцатого века... больше участников участвовало, больше действий происходило на публичной арене, больше путей открылось в Конгрессе для отдельных представителей, чтобы влиять на решения
Решение, которое не поддается такому объяснению, часто имеет тяжелое бремя доказательств против него. В эпоху телевизионной журналистики, тридцатисекундных рекламных роликов и негативной рекламы защитное почтение к обычному знанию, вероятно, стало более важным
{{cite magazine}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )во внимание, что в 109-м Конгрессе впервые в истории Палаты представителей решения, влияющие на этический процесс, принимались на партийной основе без консультаций с демократическими членами Комитета или Палаты; ... Принимая во внимание, что председатель Комитета и двое его коллег-республиканцев были уволены из Комитета; Принимая во внимание, что в заявлении для прессы уходящий председатель Комитета заявил: «Существует нехорошее мнение, что в Комитете была проведена чистка и что на его место были назначены люди, которые будут защищать нашу сторону лучше, чем я», а замененный республиканский член, также в заявлении для прессы, говоря о своем увольнении из Комитета, отметил, что, по его мнению, «это решение стало прямым результатом нашей работы на последней сессии»; Принимая во внимание, что недавно назначенный председатель Комитета неправомерно и в одностороннем порядке уволил беспартийных сотрудников Комитета, которые помогали в работе по этике на последней сессии; и ...
Делэй все же сожалел об одном: "Единственное, о чем я сожалею, это эта криминализация политики — сейчас недостаточно просто победить их в политике или позволить им разрушить твою репутацию. Они должны обанкротить тебя, разрушить твою семью, посадить тебя в тюрьму, положить тебя в могилу, а затем станцевать на твоей могиле". ... Делэй отрицал, что он перешел черту в своих отношениях с бывшим лоббистом Джеком Абрамоффом: "Достаточно плохо, что люди называют меня коррумпированным, но меня действительно злит, когда люди думают, что я глупый", — сказал Делэй, который настаивал, что был окружен юристами и часто спрашивал их мнения, прежде чем что-либо сделать. «Я не мог пойти в туалет без юридического заключения».
четверг Конгресс окончательно одобрил пакет изменений в масштабной реформе здравоохранения, предложенной демократами, положив конец ожесточенной партийной борьбе за самый масштабный социальный законопроект за почти полвека.