Королевская комиссия по конституции , также известная как Комиссия Килбрандона (первоначально Комиссия Кроутера ) или Доклад Килбрандона , была долговременной королевской комиссией, созданной лейбористским правительством Гарольда Вильсона для изучения структур конституции Соединенного Королевства и Британских островов , а также правительства входящих в его состав стран , и для рассмотрения того, следует ли вносить какие-либо изменения в эти структуры. Она была основана при лорде Кроутере 15 апреля 1969 года, лорд Килбрандон занял ее в 1972 году, и она окончательно отчиталась 31 октября 1973 года. [1]
Рассматривались различные модели деволюции , федерализма и конфедерализма , а также перспектива разделения Великобритании на отдельные суверенные государства . Северная Ирландия , Нормандские острова и остров Мэн рассматривались отдельно от основного вопроса Шотландии и Уэльса .
Всего между 1969 и 1973 годами было опубликовано 16 томов доказательств и 10 исследовательских работ. Окончательный отчет был представлен консервативному правительству Эдварда Хита , которое пришло к власти на всеобщих выборах в июне 1970 года . В отчете отвергались варианты независимости или федерализма в пользу автономных, напрямую избираемых шотландских и валлийских ассамблей . Два члена комиссии, лорд Кроутер-Хант и профессор Алан Пикок , не подписали отчет, не согласившись с толкованием круга полномочий и выводов. Их взгляды были опубликованы в отдельном Меморандуме несогласия. [2]
Королевская комиссия была создана в ответ на растущие требования о самоуправлении или полной независимости для Уэльса и Шотландии , которые оказались в центре внимания общественности после новаторских побед Гвинфора Эванса из партии «Плейд Камру» на дополнительных выборах в Кармартене в 1966 году и Винни Юинга из Шотландской национальной партии в Гамильтоне в 1967 году .
Круг полномочий комиссии был следующим:
Председатели:
Участники:
Комиссия не смогла прийти к единогласному согласию, а окончательный отчет включал ряд вариантов, поддержанных разными членами. Двое комиссаров не подписали отчет, представив вместо этого меморандум несогласия .
Восемь членов высказались за децентрализованный законодательный орган для Шотландии . Исполнительная власть будет осуществляться министрами, назначаемыми Короной из членов напрямую избранной ассамблеи. Области ответственности, которые будут переданы децентрализованному органу, будут включать некоторые из тех, которые уже находятся под надзором Государственного секретаря Шотландии и Лорда-адвоката . К ним относятся:
Ответственность за сельское хозяйство, рыболовство и продовольствие будет разделена между Ассамблеей и правительством Соединенного Королевства, при этом последнее сохранит контроль над поставками электроэнергии.
С созданием автономного правительства было предложено сократить число депутатов, избираемых в Вестминстер от шотландских избирательных округов, с 71 до примерно 51.
Ассамблея должна была быть однопалатным органом из примерно 100 членов, избираемых по системе единого передаваемого голоса пропорционального представительства , с многомандатными избирательными округами. Комиссия не предлагала дать ассамблее название, считая, что это дело шотландского народа, хотя термин «конвент» был предложен. Определение количества мест и границ должно было быть зарезервировано за парламентом Соединенного Королевства .
Новые конституционные положения не подразумевают назначения губернатора, а для главы исполнительной власти предлагается использовать титул «премьер-министр Шотландии».
Должность государственного секретаря по делам Шотландии будет упразднена, хотя кабинетный министр по-прежнему будет иметь особую ответственность за представление Шотландии, а также выполнять другие обязанности. [5]
Шесть комиссаров высказались за законодательную децентрализацию для Уэльса. Это было бы похоже на схему, предусмотренную для Шотландии, но с меньшей ответственностью в юридических вопросах, отражая тот факт, что Шотландия имела дискретную правовую систему, отдельную от Англии и Уэльса.
Как и в Шотландии, предлагалось создать однопалатную ассамблею из 100 членов, избираемых по пропорциональному представительству. Комиссии было предложено название для этого органа — «Сенат». Аналогично, глава исполнительной власти мог бы называться «Премьер Уэльса», а должность государственного секретаря Уэльса была бы упразднена. Количество депутатов Вестминстера, избираемых валлийскими избирательными округами, было бы сокращено с 36 до примерно 31. [5]
Подписанты основного отчета были единодушны в своем несогласии с законодательной передачей полномочий Англии в целом или любому английскому региону. Однако были предложения о передаче некоторых полномочий на региональный уровень:
В каждом случае регионы, которые будут использоваться, должны были быть уже определены для экономического планирования, с границами, скорректированными с учетом изменений, внесенных Законом о местном самоуправлении 1972 года , хотя названия не предлагались:
Комиссия признала, что в Корнуолле существует «очень небольшое меньшинство», которое заявляет об отдельной национальной идентичности для корнуоллцев и желает иметь отдельные механизмы для своего правительства. Однако они посчитали, что «несмотря на его индивидуальный характер и сильное чувство региональной идентичности, нет никаких доказательств того, что его народ желает видеть его отделенным для целей управления от остальной Англии». Однако они признали, что «народ Корнуолла считает свою часть Соединенного Королевства не просто еще одним английским графством», и соответственно рекомендовали использовать обозначение «Герцогство Корнуолл» во всех соответствующих случаях, чтобы подчеркнуть «особые отношения и территориальную целостность Корнуолла». [5] [6]
Комиссия не дала никаких рекомендаций по передаче полномочий в Северной Ирландии , что было предусмотрено в Законе о конституции Северной Ирландии 1973 года . Однако в отчете было рекомендовано увеличить число депутатов Вестминстера от провинции в соответствии с остальной частью Великобритании с 12 до примерно 17.
Комиссия не предлагала вносить какие-либо изменения в отношения между Соединенным Королевством, Нормандскими островами и островом Мэн . Они отклонили предложение о разделении ответственности за внешние сношения между правительствами Великобритании и островов, но поддержали предложение Министерства внутренних дел о проведении в будущем более формального процесса консультаций по применению международных соглашений на островах.
Лорд Кроутер-Хант и профессор Пикок не подписали отчет, выпустив отдельную серию предложений в меморандуме меньшинства. Основные различия между документом и основным отчетом были следующими:
Будет семь выборных региональных ассамблей, одна для Шотландии, одна для Уэльса и пять региональных ассамблей в Англии . Они будут иметь значительно большие полномочия, чем предлагалось в докладе большинства, взяв на себя большую часть аппарата центрального правительства в своей области, и каждая будет иметь свою собственную гражданскую службу. Они также заменят специальные органы власти, такие как региональные органы здравоохранения и водные органы, которые должны были быть введены в ходе реорганизации Национальной службы здравоохранения и водной отрасли. Они также будут иметь надзорные полномочия над советами по газу и электроэнергии. Они также смогут разрабатывать политику посредством стратегических планов физического, социального и экономического развития своих регионов.
Министр по делам регионов будет занимать место в кабинете министров.
Меморандум также предлагал изменения в функциях Палаты общин Соединенного Королевства . Члены парламента должны были сформировать «функциональные комитеты», соответствующие центральным правительственным департаментам. Каждый комитет должен был иметь вспомогательный персонал и рассматривать последствия как законодательства Соединенного Королевства, так и европейского, а также иметь полномочия по разработке политики. Чтобы отразить их более широкие обязанности, депутатам должны были выплачиваться штатные профессиональные зарплаты.
Реакция на доклад комиссии была неоднозначной:
После смены правительства на выборах в феврале 1974 года новая лейбористская администрация опубликовала белую книгу « Демократия и деволюция: предложения по Шотландии и Уэльсу», основанную на окончательном отчете в сентябре 1974 года. Белая книга привела непосредственно к неудачному законопроекту о Шотландии и Уэльсе, который был отозван в феврале 1977 года. В следующем году были приняты два отдельных законодательных акта: Закон о Шотландии 1978 года и Закон об Уэльсе 1978 года . Положения этих актов не вступали в силу, если не были одобрены референдумами , и соответственно, референдумы о деволюции в Шотландии и Уэльсе были проведены 1 марта 1979 года. Ассамблея Уэльса была отклонена большинством избирателей, в то время как деволюцию в Шотландии поддержали 51,6% проголосовавших или 32,9% тех, кто был в избирательном списке. Поправка к Закону о Шотландии, внесенная членом парламента Джорджем Каннингемом , устанавливала, что законопроект должен получить поддержку 40% всего электората, и референдум был проигран. [8] Результаты референдумов привели к отмене соответствующих законов в марте 1979 года. 28 марта правительство проиграло вотум недоверия, когда Шотландская национальная партия проголосовала вместе с консерваторами, либералами и Ольстерской юнионистской партией, что привело к всеобщим выборам 1979 года и началу 18-летнего правления консерваторов.
Окончательно передача полномочий Шотландии и Уэльсу была осуществлена следующим лейбористским правительством, избранным в 1997 году, на основании Закона о Шотландии 1998 года и Закона о правительстве Уэльса 1998 года .