Кэтрин Маргарет Эштон, баронесса Эштон из Афолланда , LG , GCMG , PC (родилась 20 марта 1956 года) — британский политик-лейборист, занимавшая пост Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности и первого вице-президента Европейской комиссии в Комиссии Баррозу с 2009 по 2014 год.
Ее политическая карьера началась в 1999 году , когда лейбористское правительство Тони Блэра присвоило ей титул пожизненного пэра как баронесса Эштон из Апхолланда, из Сент-Олбанса в графстве Хартфордшир [2]. Она стала парламентским заместителем государственного секретаря в Министерстве образования и профессиональных навыков в 2001 году , а затем в Министерстве юстиции в 2004 году. Она была назначена тайным советником в мае 2006 года и дамой-компаньоном Благороднейшего ордена Подвязки в апреле 2023 года [3] .
Эштон стала лидером Палаты лордов и лордом-президентом Совета в первом Кабинете Гордона Брауна в июне 2007 года. Она сыграла важную роль в продвижении Лиссабонского договора ЕС через верхнюю палату парламента Великобритании. В 2008 году она была назначена британским Европейским комиссаром и стала Комиссаром по торговле в Европейской комиссии . [4]
В декабре 2009 года она стала первым Верховным представителем Союза по иностранным делам и политике безопасности , созданным Лиссабонским договором . В качестве Верховного представителя Эштон занимала пост главы внешнеполитического ведомства ЕС. [5] Несмотря на критику со стороны некоторых, особенно во время ее назначения и на ранних этапах ее полномочий, за ее ограниченный предыдущий опыт международной дипломатии, Эштон впоследствии получила похвалу за свою работу в качестве переговорщика в сложных международных ситуациях, в частности за ее роль в достижении Сербией и Косово соглашения в апреле 2013 года , которое нормализовало их отношения, и в переговорах P5+1 с Ираном , которые привели к Женевскому временному соглашению в ноябре 2013 года по иранской ядерной программе . [6]
В январе 2017 года Эштон стала канцлером Уорикского университета , сменив сэра Ричарда Ламберта и став первой женщиной-канцлером Уорика. [7]
Кэтрин Эштон родилась в Апхолланде , Ланкашир , 20 марта 1956 года. [8] [9] Она происходит из рабочей семьи, имеющей опыт работы в угольной промышленности. [10] [11]
Эштон училась в Upholland Grammar School в Billinge Higher End , Ланкашир, затем в Wigan Mining and Technical College, Уиган . Она окончила Bedford College, Лондон (ныне часть Royal Holloway , Лондонский университет ), получив степень бакалавра наук по социологии в 1977 году. Эштон была первым человеком в своей семье, кто поступил в университет. [10] [11] [12] [13] [14]
С 1977 по 1983 год Эштон работала администратором в организации «Кампания за ядерное разоружение » (CND), а в 1982 году была избрана ее национальным казначеем, а затем одним из ее заместителей. С 1979 по 1981 год она была бизнес-менеджером Coverdale Organisation, консалтинговой компании по управлению. [15] [16]
С 1983 года она работала в Центральном совете по образованию и обучению в области социальной работы . [17] С 1983 по 1989 год она была директором Business in the Community , работая с бизнесом над решением проблемы неравенства, и основала Форум работодателей по вопросам инвалидности, Opportunity Now и Windsor Fellowship. [18] Большую часть 1990-х годов она была внештатным политическим консультантом. [13] [19] С 1998 по 2001 год она возглавляла Управление здравоохранения в Хартфордшире и стала вице-президентом Национального совета неполных семей . [20]
Она была создана пожизненным пэром от Лейбористской партии как баронесса Эштон из Афолланда в 1999 году при премьер-министре Тони Блэре . В июне 2001 года она была назначена парламентским заместителем государственного секретаря в Министерстве образования и профессиональных навыков . В 2002 году она стала министром, ответственным за Sure Start в том же департаменте, а в сентябре 2004 года она была назначена парламентским заместителем государственного секретаря в Департаменте конституционных дел , с обязанностями, включая Национальный архив и Управление государственной опеки . Эштон была приведена к присяге Тайного совета в 2006 году, и она стала парламентским заместителем государственного секретаря в новом Министерстве юстиции в мае 2007 года. [21]
В 2005 году она была признана «Министром года» журналом The House и «Пэром года» каналом Channel 4. В 2006 году она выиграла награду «Политик года» на ежегодной церемонии вручения премии Stonewall Awards , которая присуждается тем, кто оказал положительное влияние на жизнь британских ЛГБТ- людей. [22]
28 июня 2007 года премьер-министр Гордон Браун назначил Эштон в Кабинет Её Величества в качестве лидера Палаты лордов и лорда-председателя Совета . [23] Как лидер правительства в Палате лордов, она отвечала за проведение Лиссабонского договора через Верхнюю палату. [24]
3 октября 2008 года Эштон была выдвинута Великобританией на пост Европейского комиссара по торговле вместо Питера Мандельсона . [4] Поскольку европейские комиссары не могут заниматься какой-либо другой деятельностью в течение срока своих полномочий, независимо от того, приносит ли она доход или нет, [25] она воспользовалась процедурным приемом, ранее принятым в 1984 году лордом Кокфилдом [26], и взяла отпуск в Палате лордов 14 октября 2008 года, [27] сохранив свое звание пэра, но не свое место. [28]
В течение своего срока Эштон представляла ЕС на переговорах, связанных с давним спором по поводу говядины с Соединенными Штатами (май 2009 г.), [29] возглавляла делегацию ЕС в соглашении с Южной Кореей, которое отменило практически все тарифы между двумя экономиками (октябрь 2009 г.) [30] [31] [32] и представляла ЕС в прекращении давнего спора по поводу импорта бананов, в котором в основном участвовали Латинская Америка и ЕС. [33]
19 ноября 2009 года Эштон была назначена первым Верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности . Ее назначение было согласовано на саммите 27 лидеров Европейского союза в Брюсселе. Первоначально настаивая на том, чтобы бывший премьер-министр Великобритании Тони Блэр стал президентом Европейского совета , Гордон Браун в конечном итоге уступил при условии, что пост Верховного представителя будет предоставлен британцу. [34] [35]
Относительная неизвестность Эштон до ее назначения вызвала комментарии в СМИ. Газета Guardian сообщила, что ее назначение на пост Высокого представителя получило «осторожный прием... от экспертов по международным отношениям». [36] The Economist описал ее как фактически неизвестную с ничтожным политическим опытом, не имеющую никакого внешнеполитического бэкграунда и никогда никуда не избиравшуюся. Однако журнал отдал ей должное за проведение Лиссабонского договора через Палату лордов, управление торговым портфелем Европейской комиссии без разногласий со своими коллегами и способность к достижению консенсуса. [37]
Критики предсказывали, что она будет не в своей тарелке. Нил Гардинер из The Heritage Foundation , который принципиально выступал против роли Европейского Союза во внешней политике и политике безопасности, [38] написал в The Daily Telegraph : «Это вполне может быть самым нелепым назначением в истории ЕС». [39] Дэниел Ханнан , британский консервативный депутат Европарламента , пожаловался, что у нее «нет опыта в торговых вопросах в то время, когда ЕС ведет важные переговоры с Канадой, Кореей и ВТО». [40] The Guardian процитировала анонимный источник в Уайтхолле, который прокомментировал: «Кэти просто повезло... Назначение ее и Германа Ван Ромпея президентом Европейского совета было полным позором. Они не более чем садовые гномы ». [9]
Напротив, бывший министр внутренних дел Чарльз Кларк сказал: «Я видел Кэти в действии. Я испытываю к ней большое уважение. Она отлично умеет строить хорошие отношения с людьми и является хорошим переговорщиком». Шами Чакрабарти , директор Liberty , правозащитной группы давления , сказал: «Люди недооценивают Кэти на свой страх и риск. Она не большая громила. Она умеет убеждать и очаровывать. Вот в чем секрет ее успеха». [9]
После слушаний по утверждению кандидатуры в Комитете по торговле Европейского парламента , Эштон была одобрена парламентом 22 октября 2008 года 538 голосами против 40 при 63 воздержавшихся. [41] Она вступила в должность 1 декабря 2009 года на пятилетний срок.
Она была удостоена звания Дамы Большого креста ордена Святого Михаила и Святого Георгия (GCMG) в новогоднем списке почета 2015 года за заслуги в области европейской общей внешней политики и политики безопасности. [42] [43]
Наиболее значимые события ее правления:
В апреле 2013 года, после двух лет переговоров, правительства Сербии и Косово достигли соглашения о нормализации своих отношений. Хотя Сербия официально не признала Косово в качестве независимого государства , она «фактически признала, что правительство в Приштине имеет законную власть над всей территорией, включая районы с сербским большинством на севере Косово». [56] Взамен Косово согласилось предоставить определенную степень автономии четырем районам с сербским большинством. Соглашение, которое, среди прочего, устранило препятствия для вступления Сербии и Косово в Европейский союз, было достигнуто после посредничества Эштон в десяти раундах переговоров между премьер-министром Сербии Ивицей Дачичем и премьер-министром Косово Хашимом Тачи . Межпартийный комитет Палаты представителей США выдвинул Эштон и ее коллег-переговорщиков Дачича и Тачи на Нобелевскую премию мира. [57] Аналогичная номинация поступила от Группы прогрессивного альянса социалистов и демократов в Европейском парламенте [58]
После переговоров в ноябре 2013 года о временном соглашении с Ираном по его ядерной программе Financial Times написала, что Эштон «больше не дипломатический дилетант». Высокопоставленный французский дипломат сказал: «Я снимаю перед ней шляпу... Она действительно сыграла решающую роль». В сообщении говорится, что, первоначально настаивая на ведении переговоров только с другими министрами иностранных дел, к последним этапам переговоров министр иностранных дел Ирана Мохаммад Джавад Зариф «теперь... хотел иметь дело только с леди Эштон». Один западный дипломат сказал: «То, что другие согласились на это, было значительным. То, что Китай и Россия были снаружи, пока она была в комнате, обсуждая детали, было весьма примечательно». [59]
В декабре 2013 года Эштон посетила Киев. Она сказала, что была впечатлена «решимостью украинцев, выступающих за европейскую перспективу своей страны», и заметила «с грустью, что полиция применила силу, чтобы выдворить мирных людей из центра Киева... Диалог с политическими силами и обществом и использование аргументов всегда лучше аргумента силы». [55] Впоследствии вице-премьер России Дмитрий Рогозин раскритиковал категоризацию Эштон антиправительственных протестов в Киеве как мирных по своей природе, указав на гибель ряда сотрудников полиции. [60]
В начале марта была опубликована запись разговора Эштон с министром иностранных дел Эстонии Урмасом Паэтом . В разговоре Паэт сказал, что женщина-врач по имени Ольга сказала ему, что снайперы, ответственные за убийство полиции и мирных жителей в Киеве в прошлом месяце, были провокаторами протестного движения, а не сторонниками тогдашнего президента Виктора Януковича. Эштон отвечает: «Я не знала… Боже». «Так что все сильнее и сильнее становится понимание того, что за снайперами стоял не Янукович, а кто-то из новой коалиции», — говорит Паэт. Эштон отвечает: «Я думаю, мы хотим провести расследование. Я этого не уловила, это интересно. Боже», — говорит она. МИД Эстонии подтвердил точность утечки, но пояснил, что «министр иностранных дел Паэт давал обзор того, что он услышал в Киеве, и выразил обеспокоенность ситуацией на месте. Мы отвергаем утверждение, что Паэт давал оценку причастности оппозиции к насилию». [61] Женщина-врач Ольга Богомолец заявила в интервью, переданном Полом Уолди из The Globe and Mail , что в ее разговоре с эстонским министром «она не указывала, что протестующие использовали снайперов. Она просто передала эстонскому министру то, что она видела в тот день — протестующих застрелили в голову и сердце. «То, что я видела, — это людей, убитых снайперами, и только на стороне [протестующих]». [62]
28 марта 2014 года Эштон выпустила пресс-релиз, осуждающий насилие со стороны членов украинской националистической политической партии «Правый сектор» , заявив: «Я решительно осуждаю давление со стороны активистов «Правого сектора», которые окружили здание Верховной Рады Украины. Такое запугивание парламента противоречит... демократическим принципам и верховенству права. Я призываю «Правый сектор» и другие партии в Украине воздержаться от применения или угрозы применения насилия. Они должны немедленно сдать властям любое несанкционированное оружие». [63]
Президент Путин подписал новый закон о государственной измене 12 ноября 2012 года. Эштон выразила обеспокоенность по поводу нового закона, «потенциально карающего контакты с иностранными гражданами тюремным заключением сроком до 20 лет» и снижающего «бремя доказывания по обвинениям в государственной измене и шпионаже». Комитет ООН против пыток заявил, что новый закон может запретить обмен информацией о ситуации с правами человека в России с правозащитными органами ООН. По словам Эштон, волна проверок в России в марте 2013 года, по-видимому, была направлена на «подрыв деятельности гражданского общества». [64]
Эштон осудила «непропорциональное» применение силы египетскими силами безопасности 14 августа 2013 года, когда силы безопасности убили более 1000 человек во время жестокого разгона массовых антиправительственных сидячих забастовок на площадях Рабаа аль-Адавия и аль-Нахда в Каире. [65] [66]
В 2009 году члены Европейского парламента допросили Эштон о ее роли национального казначея в британской кампании за ядерное разоружение в 1980-х годах на фоне заявлений ее противников о том, что она могла иметь финансовые связи с Советским Союзом . Эштон ответила, что она не брала никаких «прямых денег из коммунистических стран». Большая часть средств организации была «собрана ведрами» на маршах и демонстрациях, сказала она, добавив, что она была первой, кто заказал аудит финансов CND. [67] Ее пресс-секретарь сказал: «Она никогда не посещала Советский Союз, у нее не было контактов с Советским Союзом, и она никогда не принимала денег из советских источников... Она никогда не была членом Коммунистической партии». [68]
В феврале 2010 года Эштон подверглась критике в сообществе ЕС за то, что она не посетила Гаити после землетрясения на Гаити в 2010 году . [69] Сообщается, что ряд министров обороны также жаловались на то, что она не присутствовала на Европейском оборонном саммите на Майорке. [70] В более широком смысле, высокопоставленные должностные лица в ее команде, как говорят, жаловались на то, что она говорила только «общими словами». [69] Слух о том, что она выключала свой телефон после 8 вечера каждый день, был встречен Эштон насмешками. [71]
В феврале 2011 года Эштон получила самую низкую оценку в опросе, посвященном работе европейских комиссаров. В опросе, проведенном лоббистской и PR-компанией Burson-Marsteller , 324 политикам Брюсселя было предложено оценить европейских комиссаров по шкале от A до E (где A — самая высокая). Эштон получила оценку E за свою работу, став единственным комиссаром, получившим оценку ниже D. [72]
В марте 2012 года Эштон подверглась критике со стороны израильских политиков за сравнение расстрела еврейских детей в Тулузе с ситуацией в секторе Газа. [73] [74] Эштон сказала палестинской молодежи на мероприятии БАПОР : «Когда мы думаем о том, что произошло в Тулузе сегодня, когда мы вспоминаем, что произошло в Норвегии год назад, когда мы знаем, что происходит в Сирии, когда мы видим, что происходит в секторе Газа и Сдероте и в разных частях мира — мы вспоминаем молодых людей и детей, которые теряют свои жизни». [75] После того, как ее процитировали в прессе, что она не упомянула израильский город Сдерот , израильские политики осудили ее за то, что она приравняла убийство трех детей и раввина в результате стрельбы к ситуации в секторе Газа. Ее пресс-секретарь заявил, что ее замечание было «грубо искажено» и что она также упомянула израильских жертв в Сдероте, но этот факт был исключен из оригинальной стенограммы. [76] [77] [78]
В ответ на более раннюю критику Эштон за недостаточные поездки в сентябре 2012 года The Daily Telegraph раскритиковала ее за недостаточное присутствие в Брюсселе на заседаниях Европейской комиссии, сообщив, что Эштон пропустила 21 из 32 регулярных еженедельных заседаний, проведенных в том году. На жалобу газеты о том, что отсутствие Эштон «оставляет Великобританию без голоса» на таких заседаниях, европейские дипломатические представители заявили, что в соответствии с договорами ЕС комиссары выступают в качестве представителей не отдельных стран-членов, а европейских интересов. Сотрудники Эштон также указали на ее личное участие в ядерных переговорах с Ираном как на одну из международных обязанностей, которая удерживала ее от заседаний Комиссии. [79]
Польский министр по европейским и экономическим вопросам Миколай Довгилевич заявил в 2011 году, что критика Эштон была «большим количеством пустых слов» и что «ей предстоит невыполнимая работа, и она с ней хорошо справляется. К концу ее пребывания у власти люди будут более позитивно относиться к тому, что она сделала. Она оставит после себя настоящее наследие». [80]
В феврале 2010 года Эштон, как говорили, была возмущена тем, что она воспринимала как «скрытый сексизм» среди некоторых ее европейских коллег, который лежал в основе некоторых критических замечаний в ее адрес. [69] Она сказала прессе, что ее работа иногда затруднялась ограниченными ресурсами, предоставленными ей. Например, ей не предоставляют собственный самолет: что считается само собой разумеющимся госсекретарями США. [81]
Тон публичных комментариев по поводу деятельности Эштон в офисе впоследствии в особенности повлиял на ее вклад в переговоры по Косово и Ирану. В октябре 2013 года Der Spiegel написал о ней:
Но теперь 57-летняя баронесса внезапно оказалась в центре мировой дипломатии. И всякий раз, когда ее упоминают, она получает похвалу за свои жесткие навыки ведения переговоров, свою выносливость и дипломатические таланты. Говорят, что госсекретарь США Джон Керри очень доверяет ей. «Она сдержанна и проницательна, но также и упорна. Это делает ее идеальным переговорщиком», — говорит Александр Граф Ламсдорф, глава дружественной бизнесу Свободной демократической партии Германии (СвДП) в Европейском парламенте и член его Комитета по иностранным делам. [82]
Один из критиков назначения Эштон признал ее эффективность в должности. В сентябре 2013 года Питер Оборн , главный политический комментатор The Daily Telegraph , написал:
Что ж, давайте признаем, что мы все были совершенно неправы. Теперь очевидно, что Кэтрин Эштон добилась успеха. В своей ненавязчивой, но решительной манере она может похвастаться настоящими достижениями. В прошлом году был заключен мирный договор между Сербией и Косово. Никто не считал это возможным. Это был огромный шаг к исцелению древней ненависти и построению экономического процветания. Его посредником была баронесса Эштон... Я никогда не встречался с баронессой Эштон, но предполагаю, что один из ее секретов заключается в том, что она не высовывается, не выставляет напоказ свое эго и позволяет другим приписывать себе заслуги. Не нужно много воображения, чтобы представить, как мужчина-политик из любой из основных партий мог бы использовать мирный договор по Косово или визит Мурси. Она просто не высовывалась и спокойно продолжала свою работу. [83]
В июле 2014 года, когда шли обсуждения по поводу выбора преемника Эштон, Пол Тейлор из Reuters написал в The New York Times в рамках более широкой критики политического характера назначений в Европейскую комиссию:
Хотя г-жа Эштон добилась некоторых успехов, выступая посредником в заключении первого соглашения между Сербией и Косово и возглавляя переговоры по временному ядерному соглашению между Ираном и мировыми державами, критики говорят, что она слишком часто пропадала без вести в непосредственной близости от дома. [84]
Размышляя о ее послужном списке, в июле 2014 года Адам Болтон в британской газете Sunday Times пришел к следующему выводу:
Будучи верховным представителем Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности, Кэтрин Эштон по-прежнему лидирует на международной сцене спустя четыре года после того, как Гордон Браун, человек, который дал ей эту работу, был изгнан из коридоров власти. Она стала неожиданной кандидатурой для всех, включая ее саму, и мало кто ожидал тогда, что ее преемник на посту комиссара Великобритании будет бороться за то, чтобы сравниться с баронессой Эштон по калибру и влиянию. [85]
Эштон живет в Лондоне со своим мужем Питером Келлнером , бывшим президентом организации онлайн-опросов YouGov . [ требуется ссылка ] [86] Эштон и Келлнер женаты с 1988 года. У Эштон двое детей и трое пасынков. [87]
Кэтрин Эштон является членом Global Leadership Foundation , организации, которая работает над поддержкой демократического лидерства, предотвращением и разрешением конфликтов посредством посредничества и продвижением надлежащего управления в форме демократических институтов, открытых рынков, прав человека и верховенства закона. Она делает это, предоставляя, конфиденциально и с осторожностью, опыт бывших лидеров нынешним национальным лидерам. Это некоммерческая организация, состоящая из бывших глав правительств, высокопоставленных правительственных и международных должностных лиц, которые тесно сотрудничают с главами правительств по вопросам управления, представляющим для них интерес.
С 2016 года она является канцлером Уорикского университета .
В феврале 2013 года Эштон была признана одной из 100 самых влиятельных женщин Соединенного Королевства по версии Woman's Hour на BBC Radio 4. [ 89]
В 2005 году ей была присуждена почетная степень Университета Восточного Лондона. [90]
В 2019 году она была назначена герольдмейстером ордена Святого Михаила и Святого Георгия . [93] Она была назначена канцлером ордена в 2022 году, [94] и представляла орден на коронации Карла III и Камиллы в 2023 году. [95]
Ходил даже оскорбительный слух, что она выключала свой телефон каждый вечер в 8 вечера. Ответ Эштон: «Я ни разу не выключала свой телефон за четыре года... Я никогда не бываю вне досягаемости, я никогда не отдыхаю и никогда не отказываюсь принимать сообщения, если только я не в самолете. Это был слух, который ходил по причинам, которых я не понимаю. Он никогда не был правдой».