Лиссабонский договор ( первоначально известный как Договор о реформе ) — европейское соглашение, вносящее поправки в два договора , образующих конституционную основу Европейского союза (ЕС). Лиссабонский договор, подписанный всеми государствами-членами ЕС 13 декабря 2007 года, вступил в силу 1 декабря 2009 года. [2] Он вносит поправки в Маастрихтский договор (1992 год), в обновленной форме известный как Договор о Европейском союзе (2007 год) или TEU, а также в Римский договор (1957 год), в обновленной форме известный как Договор о функционировании Европейского союза (2007 год) или TFEU. [3] Он также вносит поправки в прилагаемые договорные протоколы, а также в Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом).
Известные изменения включали переход от единогласного голосования к квалифицированному большинству по крайней мере в 45 областях политики в Совете министров , изменение расчета такого большинства на новое двойное большинство , более мощный Европейский парламент, формирующий двухпалатный законодательный орган наряду с Советом министров в рамках обычной законодательной процедуры , консолидированную юридическую личность для ЕС и создание долгосрочного президента Европейского совета и Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности . Договор также сделал билль о правах Союза, Хартию основных прав , юридически обязательным. Впервые договор предоставил государствам-членам явное юридическое право выйти из ЕС и установил процедуру, с помощью которой это можно сделать.
Заявленной целью договора было «завершить процесс, начатый Амстердамским договором (1997) и Ниццким договором (2001) с целью повышения эффективности и демократической легитимности Союза и улучшения согласованности его действий». [4] Противники Лиссабонского договора, такие как бывший датский член Европейского парламента (MEP) Йенс-Петер Бонде , утверждали, что он централизует ЕС, [5] и ослабит демократию , «отняв власть» у национальных избирателей. [ 6] Сторонники утверждают, что он привнесет больше сдержек и противовесов в систему ЕС, с более сильными полномочиями Европейского парламента и новой ролью национальных парламентов.
Переговоры об изменении институтов ЕС начались в 2001 году, в результате чего сначала был предложен Договор об учреждении Конституции для Европы , который отменил бы существующие европейские договоры и заменил бы их «конституцией». Хотя он был ратифицирован большинством государств-членов, он был отклонен после того, как был отклонен 55% французских избирателей 29 мая 2005 года [7] [8] и затем 61% голландских избирателей 1 июня 2005 года [9] После «периода размышлений» государства-члены согласились вместо этого сохранить существующие договоры и внести в них поправки, чтобы ввести в закон ряд реформ, которые были предусмотрены в отмененной конституции. В 2007 году в Лиссабоне был составлен и подписан договор о внесении поправок в «реформу». Первоначально предполагалось, что он будет ратифицирован всеми государствами-членами к концу 2008 года. Однако этот график не был соблюден, в первую очередь из-за первоначального отклонения Договора в июне 2008 года ирландским электоратом, решение, которое было отменено на втором референдуме в октябре 2009 года после того, как Ирландия добилась ряда уступок, связанных с договором. [10] [11]
Необходимость пересмотра конституционной структуры ЕС, особенно в свете присоединения десяти новых государств-членов в 2004 году, была подчеркнута в декларации, приложенной к Ниццкому договору в 2001 году. Соглашения в Ницце проложили путь к дальнейшему расширению Союза путем реформирования процедур голосования. Лакенская декларация от декабря 2001 года обязала ЕС совершенствовать демократию , прозрачность и эффективность и изложила процесс, посредством которого могла бы быть создана конституция, направленная на достижение этих целей. Был создан Европейский конвент под председательством бывшего президента Франции Валери Жискар д'Эстена , которому было поручено провести как можно более широкие консультации по всей Европе с целью разработки первого проекта Конституции. Окончательный текст предлагаемой Конституции был согласован на встрече на высшем уровне 18–19 июня 2004 года под председательством Ирландии.
До Лиссабонского договора в ЕС не было четкого закона, регулирующего иностранные инвестиции. [12]
Конституция , согласованная главами правительств 25 государств-членов , была подписана на церемонии в Риме 29 октября 2004 года. Однако, прежде чем она вступит в силу, ее должно было ратифицировать каждое государство-член. Ратификация принимала разные формы в каждой стране в зависимости от традиций, конституционных положений и политических процессов каждой страны. В 2005 году референдумы, проведенные во Франции и Нидерландах, отклонили Европейскую конституцию . Хотя большинство государств-членов уже ратифицировали Европейскую конституцию (в основном путем парламентской ратификации, хотя Испания и Люксембург провели референдумы), из-за требования единогласия для внесения поправок в договоры ЕС стало ясно, что она не может вступить в силу. Это привело к «периоду размышлений» и политическому концу предлагаемой Европейской конституции.
В 2007 году Германия приняла на себя председательство в ЕС и объявила о завершении периода размышлений. К марту, 50-летию Римских договоров , все государства-члены приняли Берлинскую декларацию . В этой декларации было изложено намерение всех государств-членов договориться о новом договоре к парламентским выборам 2009 года , то есть ратифицировать договор до середины 2009 года. [13]
Еще до Берлинской декларации Группа Амато (официально Комитет действий за европейскую демократию, ACED) — группа европейских политиков, поддерживаемая Комиссией Баррозу с двумя представителями в группе — неофициально работала над переписыванием Договора об установлении Конституции для Европы (Конституция ЕС). 4 июня 2007 года группа опубликовала свой текст на французском языке — сокращенный с 63 000 слов в 448 статьях Договора об установлении Конституции для Европы до 12 800 слов в 70 статьях. [14] В Берлинской декларации лидеры ЕС неофициально установили новые сроки для нового договора:
21 июня 2007 года Европейский совет глав государств и правительств собрался в Брюсселе , чтобы договориться об основах нового договора, который заменит отвергнутую Конституцию . Встреча состоялась под председательством Германии в ЕС , а канцлер Ангела Меркель возглавила переговоры в качестве действующего председателя Европейского совета. После решения других вопросов, таких как принятие решения о присоединении Кипра и Мальты к еврозоне , переговоры по Договору взяли верх и продолжались до утра 23 июня 2007 года. Сообщалось, что самой сложной частью переговоров было настойчивое требование Польши о голосовании с использованием квадратного корня в Совете министров . [15]
Члены Европейского круглого стола промышленников (ERT) внесли вклад в подготовку Лиссабонской повестки дня, которая стремилась сделать Европу «самой конкурентоспособной и динамичной экономикой, основанной на знаниях, в мире» к 2010 году. Однако реализация Повестки дня была менее впечатляющей, чем заявления, сделанные при ее принятии Европейским советом в марте 2000 года. Члены ERT постоянно подчеркивали необходимость более эффективной работы национальных правительств по достижению Лиссабонских целей в установленные сроки, которые в противном случае рисковали остаться вне досягаемости Европы. В последующие годы ERT регулярно вносил вклад в дебаты о том, как обеспечить более эффективную реализацию Лиссабонской повестки дня во всех государствах-членах ЕС, в том числе о способах стимулирования инноваций и достижения более высоких инвестиций промышленности в исследования и разработки в Европе. [16]
Было достигнуто соглашение о 16-страничном мандате для Межправительственной конференции , в котором предлагалось удалить большую часть конституционной терминологии и многие символы из старого текста Европейской конституции. Кроме того, было решено рекомендовать МПК внести поправки в положения старой Европейской конституции в некоторых ключевых аспектах (таких как голосование или внешняя политика). Из-за давления со стороны Соединенного Королевства и Польши было также решено добавить протокол к Хартии основных прав Европейского союза (разъясняющий, что он не расширяет права судов отменять внутреннее законодательство в Великобритании или Польше). Среди конкретных изменений были большая возможность отказаться от определенных областей законодательства и то, что предлагаемая новая система голосования, которая была частью Европейской конституции, не будет использоваться до 2014 года (см. Положения ниже). [17]
На июньском заседании также появилось название «Договор о реформе», окончательно прояснив, что конституционный подход был отброшен. Технически было решено, что Договор о реформе внесет поправки как в Договор о Европейском союзе (TEU), так и в Договор об учреждении Европейского сообщества (TEC), включив в него большинство положений Европейской конституции, однако не объединяя их в один документ. Было также решено переименовать Договор об учреждении Европейского сообщества, который является основным функциональным соглашением, включающим большинство существенных положений европейского первичного права, в « Договор о функционировании Союза ». Кроме того, было решено, что в отличие от Европейской конституции, где устав был частью документа, будет только ссылка на Хартию основных прав Европейского союза , чтобы сделать этот текст юридически обязательным. [17] После совета Польша заявила, что хочет вновь открыть некоторые районы. В июне премьер-министр Польши спорно заявил, что Польша имела бы значительно большее население, если бы не Вторая мировая война. [ необходима цитата ] Еще одной проблемой было то, что премьер-министр Нидерландов Ян-Петер Балкененде добился повышения роли национальных парламентов в процессе принятия решений в ЕС, поскольку он заявил, что это не подлежит обсуждению для соглашения с Нидерландами. [18]
Португалия оказала давление и поддержала Германию, чтобы она достигла соглашения о мандате Межправительственной конференции (МПК) под ее председательством. После июньских переговоров и окончательного урегулирования 16-страничных рамок для нового Договора о реформе, Межправительственная конференция по фактической разработке нового договора началась 23 июля 2007 года. МПК открылась после короткой церемонии. Португальское председательство представило 145-страничный документ (с дополнительными 132 страницами 12 протоколов и 51 декларации) под названием Проект Договора о внесении поправок в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества и разместило его на веб-сайте Совета министров в качестве отправной точки для процесса разработки. [19]
В дополнение к представителям правительства и юристам из каждого государства-члена, Европейский парламент направил трех представителей. Это были консерватор Элмар Брок , социал-демократ Энрике Барон Креспо и либерал Эндрю Дафф . [20]
Перед открытием МПК польское правительство выразило желание пересмотреть июньское соглашение, в частности, по системе голосования, но уступило под политическим давлением большинства других государств-членов из-за желания не выглядеть единственным нарушителем порядка на переговорах. [21]
Европейский совет в октябре под руководством премьер-министра Португалии и тогдашнего действующего председателя Европейского совета Жозе Сократеша состоял из юридических экспертов из всех государств-членов, которые изучали окончательные проекты Договора. Во время совета стало ясно, что Договор о реформе будет называться «Лиссабонским договором», поскольку его подписание состоится в Лиссабоне — в то время Португалия была страной, председательствующей в Совете Европейского союза.
На заседании Европейского совета 18 и 19 октября 2007 года в Лиссабоне было сделано несколько уступок в последнюю минуту, чтобы обеспечить подписание договора. [22] Это включало предоставление Польше немного более жесткой формулировки для возрожденного Янинского компромисса , а также назначение дополнительного Генерального адвоката в Европейском суде . Создание постоянного «польского» Генерального адвоката было формально разрешено путем увеличения числа Генеральных адвокатов с 8 до 11. [23] Несмотря на эти уступки и изменения, Жискар д'Эстен заявил, что договор включал те же институциональные реформы, что и в отклоненной Конституции, но только без языка и символов, которые предполагали, что Европа может иметь «формальный политический статус». Эти «скорее символические, чем существенные» уступки были разработаны, «чтобы предотвратить любую угрозу референдумов [ sic ]», которые убили Конституцию. [24]
На заседании Европейского совета в октябре 2007 года Португалия настояла на том, чтобы Договор (тогда именовавшийся «Договором о реформе») был подписан в Лиссабоне , столице Португалии. Эта просьба была удовлетворена, и Договор, таким образом, стал называться Лиссабонским договором, в соответствии с традицией договоров Европейского союза. Председательствующей Португалии была поручена работа по организации программы церемонии подписания. [25]
Подписание Лиссабонского договора состоялось в Лиссабоне, Португалия, 13 декабря 2007 года. Правительство Португалии , в силу председательства в Совете Европейского союза в то время, организовало церемонию в монастыре Жеронимуш XVI века , в том же месте, где в 1985 году был подписан договор Португалии о присоединении к Европейскому союзу (ЕС). [26] Представители 27 государств-членов ЕС присутствовали и подписали Договор в качестве полномочных представителей , ознаменовав завершение переговоров по договору. Кроме того, впервые договор ЕС был подписан президентами трех основных институтов ЕС.
Премьер-министр Великобритании Гордон Браун не принял участия в главной церемонии, а вместо этого подписал договор отдельно, через несколько часов после других делегатов. Требование явиться перед комитетом британских депутатов было названо причиной его отсутствия. [27] [28]
20 февраля 2008 года Европейский парламент проголосовал за необязательную резолюцию, одобряющую Лиссабонский договор, 525 голосами «за» и 115 «против» на основе анализа последствий договора, проведенного докладчиками парламента Ричардом Корбеттом и Иниго Мендесом де Виго . Они были докладчиками парламента по конституционному договору.
Все государства-члены ЕС должны были ратифицировать Договор, прежде чем он мог вступить в силу. Национальная ратификация была завершена и зарегистрирована, когда ратификационные грамоты были поданы правительству Италии. Через месяц после сдачи на хранение последней национальной ратификации Договор вступил в силу на всей территории ЕС.
Согласно первоначальному графику, установленному председательством Германии в Совете Европейского союза в первой половине 2007 года, изначально планировалось, что Договор будет полностью ратифицирован к концу 2008 года, и, таким образом, вступит в силу 1 января 2009 года. Однако этот план не был реализован, в первую очередь из-за первоначального отклонения Договора в 2008 году ирландским электоратом на референдуме, решение которого было отменено на втором референдуме в октябре 2009 года. Ирландия , как того требует ее конституция , была единственным государством-членом, которое провело референдумы по Договору.
В Великобритании законопроект о Европейском союзе (поправка) обсуждался в Палате общин 21 января 2008 года и был принят во втором чтении в тот же день 362 голосами против 224; премьер-министр Гордон Браун в тот день отсутствовал; законопроект был предложен Палате общин Дэвидом Милибэндом . [29]
Чешская ратификационная грамота была последней, сданной на хранение в Риме 13 ноября 2009 года. [30] Таким образом, Лиссабонский договор вступил в силу 1 декабря 2009 года. [31] [32]
Точное влияние договора на функционирование ЕС оставило много вопросов открытыми (неопределенности, которые привели к призывам к заключению еще одного нового договора в ответ на экономический кризис конца 2000-х годов). [33] Когда оценивается его влияние, то больше всего от Лиссабона выиграли парламент с его возросшей властью и Европейский совет. Первые месяцы в Лиссабоне, возможно, ознаменовались переходом власти и руководства от комиссии, традиционного двигателя интеграции, к Европейскому совету с его новым постоянным и долгосрочным президентом. [34] Раскол между председателями Комиссии и Европейского совета включал дублирование, потенциальное соперничество и громоздкие компромиссы, такие как участие обоих президентов в международных саммитах, теоретически каждый со своими собственными обязанностями, но неизбежно со значительной серой зоной. Были некоторые ожидания, что должности могут быть объединены — как это разрешено новым договором — в 2014 году, когда истекут их два мандата. [35]
Парламент использовал свои большие полномочия в отношении законодательства, а также, например, в отношении назначения комиссии, чтобы получить дополнительные привилегии от президента Баррозу [36], и он использовал свои бюджетные полномочия в качестве вето в отношении того, как должна быть создана Служба внешних действий. [37] Он также применил свои новые полномочия в отношении международных соглашений, чтобы быстро заблокировать сделку по обмену данными SWIFT с США [38] и пригрозил сделать то же самое в отношении соглашения о свободной торговле с Южной Кореей . [39]
Перераспределение разделенных полномочий было затронуто процессом ратификации. Как и комиссия, Совет министров относительно утратил власть из-за Лиссабонского договора. Его динамика также изменилась, поскольку государства-члены потеряли право вето в ряде областей. Следовательно, им пришлось быстрее выдвигать более веские аргументы, чтобы выиграть голосование. [34] Председательство в совете, которое продолжает ротироваться между государствами-членами каждые шесть месяцев, утратило влияние: премьер-министр соответствующей страны больше не председательствует в Европейском совете, а ее министр иностранных дел больше не представляет ЕС за рубежом (теперь это делает Верховный представитель).
Несмотря на приобретение Европейским союзом полной международной правосубъектности после вступления в силу Лиссабонского договора, ЕС не достиг по-настоящему единой правосубъектности. Одно из Европейских сообществ осталось отдельным международным образованием, хотя и под общим управлением с ЕС, а именно:
Более того, один из институтов ЕС сохранил частичную независимость на международном уровне и при определенных условиях стал рассматриваться как отдельный международный орган, уполномоченный заключать договоры, а именно:
Кроме того, ряд органов, созданных в соответствии со специальными договорами, продолжают существовать как международные образования технически в своих собственных правах, но тем не менее считаются аспектами ЕС, поскольку их членство юридически ограничено исключительно членами ЕС и подлежит прекращению в случае выхода государства-члена из ЕС, в то время как их учредительные договоры наделяют различные полномочия в отношении них институтами ЕС; этими органами являются:
Во внутренних отношениях в рамках ЕС его правосубъектность еще больше фрагментирована, поскольку каждое из агентств, децентрализованных независимых органов, корпоративных структур и совместных предприятий Европейского союза и Евратома считается юридическим лицом со своими собственными правами, отличными от правосубъектности ЕС в целом.
Как договор о внесении поправок, Лиссабонский договор не предназначен для прочтения в качестве автономного текста. Он состоит из ряда поправок к Договору о Европейском союзе («Маастрихтский договор») и Договору об учреждении Европейского сообщества («Римский договор»), последний в процессе был переименован в «Договор о функционировании Европейского союза». С поправками, внесенными Лиссабонским договором, Договор о Европейском союзе содержит ссылку на Хартию основных прав ЕС , что делает этот документ юридически обязательным. Договор о Европейском союзе, Договор о функционировании Европейского союза и Хартия основных прав, таким образом, имеют одинаковую юридическую силу и в совокупности составляют правовую основу Европейского союза.
Типичная поправка к тексту Лиссабонского договора выглядит следующим образом:
Статья 7 изменяется следующим образом: (a) во всем тексте статьи слово «согласие» заменяется словом «согласие», ссылка на нарушение «принципов, упомянутых в статье 6(1)» заменяется ссылкой на нарушение «ценностей, упомянутых в статье 2», а слова «настоящего Договора» заменяются словами «Договоров»;
Комиссия опубликовала сводный текст (на языках каждого сообщества), в котором представлены предыдущие договоры, пересмотренные Лиссабонским договором.
Пятьдесят пять статей Хартии основных прав Европейского Союза закрепляют определенные политические, социальные и экономические права как для граждан , так и для резидентов Европейского Союза в законодательстве ЕС . Она была разработана Европейской конвенцией и торжественно провозглашена 7 декабря 2000 года Европейским парламентом , Советом министров и Европейской комиссией . Однако ее тогдашний правовой статус был неопределенным, и она не имела полной юридической силы [40] до вступления в силу Лиссабонского договора 1 декабря 2009 года.
В отклоненном Договоре об учреждении Конституции для Европы Хартия была включена как часть самого договора. Однако в Лиссабонском договоре Хартия включена путем ссылки и получила правовой статус, не являясь частью договоров. ЕС должен действовать и издавать законы в соответствии с Хартией, и суды ЕС отменят законодательство ЕС, которое ей противоречит. Хартия применяется только к государствам-членам ЕС в отношении реализации ими права ЕС и не расширяет компетенцию ЕС за пределы его компетенции, определенной в договорах .
Европейский центральный банк получил официальный статус института ЕС, а Европейскому совету было предоставлено право назначать президентов Европейского центрального банка квалифицированным большинством голосов . По смежной теме, евро стал официальной валютой Союза (хотя это не повлияло на отказы или процесс расширения еврозоны ).
Согласно Лиссабонскому договору, Суд первой инстанции был переименован в Общий суд . Трибунал по делам государственной службы и Европейский суд (ранее именовавшийся Судом Европейских сообществ , а после Лиссабонского договора официально именовавшийся только Судом ), наряду с Общим судом, были созданы в качестве подсудов нового института ЕС под названием Суд Европейского союза .
Юрисдикция судов по-прежнему была исключена из вопросов внешней политики, хотя были добавлены новые полномочия по рассмотрению мер санкций в области внешней политики, а также некоторые вопросы « Зоны свободы, безопасности и правосудия » (AFSJ), не касающиеся сотрудничества полиции и уголовного правосудия. [41] [42]
Договор расширил использование квалифицированного большинства голосов (QMV) в Совете министров, заменив единогласие как стандартную процедуру голосования почти во всех областях политики за пределами налогообложения и внешней политики. Более того, вступив в силу в 2014 году, определение квалифицированного большинства изменилось: квалифицированное большинство достигается, когда не менее 55% всех государств-членов, которые составляют не менее 65% граждан ЕС, голосуют за предложение. Когда Совет министров действует не по предложению Комиссии или одного из Высокого представителя, QMV требует 72% государств-членов, в то время как требование к численности населения остается прежним. Однако «блокирующее меньшинство», которое соответствует этим цифрам, должно включать не менее 4 стран. Таким образом, полномочия голосов государств-членов основаны на их населении и больше не зависят от договорной системы баллов голосования. Реформа квалифицированного большинства голосов (QMV) в Совете была одним из главных вопросов в ходе переговоров по Лиссабонскому договору. [43]
Более ранние правила для QMV, установленные в Ниццком договоре и действовавшие до 2014 года, требовали большинства стран (50% / 67%), [ необходимо разъяснение ] веса голосования (74%) и населения (62%). В период с 2014 по 2017 год проходит переходный этап, в котором применяются новые правила QMV, но могут применяться старые веса голосования Ниццкого договора, когда государство-член официально запрашивает об этом. Более того, с 2014 года новая версия « Янинского компромисса » 1994 года позволяет небольшим меньшинствам государств ЕС требовать пересмотра решений ЕС. [44]
Договор предписывает, что обсуждения в Совете по законодательству (включая дебаты и голосование) будут проводиться публично (по телевидению), как это уже было в Европейском парламенте.
Председательство в Совете министров сменяется государствами-членами каждые шесть месяцев, при этом «Трио» формируется тремя последовательными председательствами, чтобы обеспечить большую преемственность в их поведении. Однако Совет по иностранным делам (одна из конфигураций Совета министров) больше не возглавляется представителем государства-члена, занимающего председательство, а лицом, занимающим недавно созданную должность Высокого представителя .
Кроме того, было официально оформлено подразделение Еврогруппы стран еврозоны ECOFIN .
Европейский совет официально получает статус института ЕС, тем самым отделяясь от Совета министров. Он по-прежнему состоит из глав государств или правительств стран-членов Союза вместе с (без права голоса) президентом Европейской комиссии и своим собственным президентом.
Президент Европейского совета назначается на срок в два с половиной года квалифицированным большинством голосов Европейского совета. Президент может быть назначен повторно один раз и отстранен от должности той же процедурой голосования. В отличие от должности президента Европейской комиссии , назначение президента Европейского совета не обязательно должно отражать состав Европейского парламента . [45] Работа президента заключается в координации работы Европейского совета, проведении его заседаний и предоставлении отчетов о его деятельности Европейскому парламенту после каждого заседания. Это делает президента стержнем переговоров по достижению соглашения на заседаниях Европейского совета, что стало более обременительной задачей с последовательным расширением ЕС до 28 государств-членов. Президент также председательствует на неформальных саммитах 20 государств-членов, которые используют евро в качестве своей валюты. Кроме того, президент обеспечивает внешнее представительство Союза по вопросам внешней политики и безопасности, когда такое представительство требуется на уровне глав государств или правительств (двусторонние саммиты и G8/G20).
Согласно Лиссабонскому договору, Европейский совет уполномочен устанавливать стратегические приоритеты Союза и на практике решать кризисы. Он играет ключевую роль в назначениях, включая комиссии, Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности и членов Совета Европейского центрального банка; приостановке прав членства; изменении систем голосования в договорных положениях о переходе. Согласно процедуре экстренного торможения , государство может передать спорное законодательство из Совета министров в Европейский совет, если оно будет отклонено в Совете министров, несмотря на то, что оно все еще может быть отклонено в Европейском совете. [45] [46] [47]
Законодательная власть Европейского парламента увеличивается, поскольку процедура совместного принятия решений с Советом ЕС распространяется почти на все сферы политики. Эта процедура немного изменена и переименована в обычную законодательную процедуру .
В немногих оставшихся областях, называемых «специальными законодательными процедурами», парламент теперь имеет либо право согласия на меру Совета ЕС, либо наоборот, за исключением немногих случаев, когда все еще применяется старая процедура консультаций , в которой Совету ЕС необходимо будет только проконсультироваться с Европейским парламентом перед голосованием по предложению Комиссии. В таком случае Совет не связан позицией парламента, а только обязанностью проконсультироваться с ним. Парламенту необходимо будет снова проконсультироваться, если Совет министров слишком сильно отклонится от первоначального предложения.
Комиссия должна будет представить каждый предлагаемый бюджет Европейского Союза непосредственно в парламент, который должен одобрить бюджет в полном объеме.
Договор изменяет способ распределения мест в Европарламенте между государствами-членами. Вместо того, чтобы устанавливать точное число (как это было в каждом предыдущем договоре), Лиссабонский договор дает Совету ЕС полномочия, действующему единогласно по инициативе парламента и с его согласия, принимать решение, устанавливающее число членов Европарламента от каждого государства-члена. Более того, договор предусматривает, что число членов Европарламента должно быть дегрессивно пропорционально числу граждан каждого государства-члена. Проект решения, устанавливающего распределение мест в Европарламенте, был приложен к самому договору, и если бы Лиссабонский договор действовал во время выборов в Европейский парламент в 2009 году, распределение было бы следующим: [48] В то же время места Хорватии, когда она присоединится, будут нештатными.
Число членов Европарламента будет ограничено 750, помимо председателя парламента . Кроме того, Лиссабонский договор сократит максимальное число членов Европарламента от государства-члена с 99 до 96 (касается Германии) и увеличит минимальное число с 5 до 6 (касается Мальты).
Лиссабонский договор расширил роль парламентов государств-членов в законодательных процессах ЕС, предоставив им право предварительного изучения законодательных предложений до того, как Совет и Парламент смогут занять позицию. Лиссабонский договор предусматривает, что национальные парламенты «способствуют хорошему функционированию Союза» посредством получения проектов законодательства ЕС, обеспечения соблюдения принципа субсидиарности , участия в механизмах оценки реализации политики Союза в области свободы, безопасности и правосудия , участия в политическом мониторинге Европола и оценки деятельности Евроюста , получения уведомлений о заявках на вступление в ЕС , участия в межпарламентском сотрудничестве между национальными парламентами и с Европейским парламентом .
Лиссабонский договор дает национальным парламентам восемь недель на изучение законодательных предложений Европейской комиссии и решение о том, направлять ли обоснованное заключение с указанием того, почему национальный парламент считает это несовместимым с принципом субсидиарности. Национальные парламенты могут проголосовать за пересмотр меры. Если треть (или четверть, если предлагаемая мера ЕС касается свободы, правосудия и безопасности) национальных парламентов выступают за пересмотр, комиссия должна будет пересмотреть меру и, если она решит ее сохранить, должна предоставить обоснованное заключение законодателю Союза относительно того, почему она считает меру совместимой с принципом субсидиарности.
Комиссия Европейских Сообществ была официально переименована в Европейскую Комиссию . [19]
В Лиссабонском договоре говорилось, что размер Комиссии сократится с одного на государство-член до одного на две трети государств-членов с 2014 года, с равной ротацией с течением времени. Это положило бы конец существовавшему с 1957 года соглашению о наличии по крайней мере одного комиссара для каждого государства-члена в любое время. Однако Договор также предусматривал [49] , что Европейский совет может единогласно принять решение об изменении этого числа. После первого ирландского референдума по Лиссабону Европейский совет в декабре 2008 года решил вернуться к одному комиссару на государство-член с даты вступления Договора в силу. [50]
Лицо, занимающее новую должность Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности, автоматически становится также вице-президентом Комиссии .
В целях обеспечения большей координации и последовательности во внешней политике ЕС Лиссабонский договор создал должность Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности , фактически объединив пост Верховного представителя по общей внешней политике и политике безопасности и Европейского комиссара по внешним связям и европейской политике соседства . Верховный представитель является вице-президентом Комиссии , администратором Европейского оборонного агентства , но не Генеральным секретарем Совета министров , что становится отдельной должностью. Он или она имеет право предлагать миссии по обороне или безопасности. В предлагаемой конституции эта должность называлась Министр иностранных дел Союза . [17] [51]
Верховный представитель по иностранным делам и политике безопасности руководит Службой внешних действий, также созданной Лиссабонским договором. По сути, это общее Министерство иностранных дел или дипломатический корпус для Союза.
Согласно Лиссабонскому договору, государства-члены должны оказывать помощь, если государство-член подвергается террористической атаке или становится жертвой природной или техногенной катастрофы [52] (но любые совместные военные действия подчиняются положениям статьи 31 консолидированного Договора о Европейском союзе, которая признает различные национальные интересы). Кроме того, несколько положений договоров были изменены, чтобы включить солидарность в вопросах энергоснабжения и изменения энергетической политики в рамках ЕС.
Договор предусматривает, что Европейская политика безопасности и обороны приведет к общей обороне для ЕС, когда Европейский совет единогласно примет решение сделать это, и при условии, что все государства-члены дадут свое одобрение через свои обычные конституционные процедуры. [53] Кроме того, область обороны стала доступна для расширенного сотрудничества , потенциально допуская оборонную интеграцию, которая исключает государства-члены с политикой нейтралитета. Предполагается, что страны со значительным военным потенциалом сформируют Постоянное структурированное сотрудничество в области обороны .
До вступления в силу Лиссабонского договора Союз состоял из системы из трех правовых столпов , из которых только столп Европейских сообществ имел свою собственную юридическую правосубъектность . Лиссабонский договор отменил эту систему столпов, и как консолидированное образование Европейский союз стал преемником Европейских сообществ . Таким образом, теперь ЕС может подписывать международные договоры от своего имени. Например, Европейский союз получил членство во Всемирной торговой организации сразу после вступления в силу Лиссабонского договора, поскольку Европейские сообщества уже были членом этой организации. [19]
После окончания Второй мировой войны суверенные европейские страны заключили договоры и тем самым сотрудничали и гармонизировали политику (или объединили суверенитет ) во все большем количестве областей, в европейском интеграционном проекте или строительстве Европы ( по-французски : la construction européenne ). Следующая временная шкала описывает юридическое начало Европейского Союза (ЕС) — основной структуры для этого объединения. ЕС унаследовал многие из своих нынешних обязанностей от Европейских сообществ (ЕС), которые были основаны в 1950-х годах в духе Декларации Шумана .
В Лиссабонском договоре распределение компетенций в различных областях политики между государствами-членами и Союзом четко определено в следующих трех категориях:
Предложение закрепить Копенгагенские критерии для дальнейшего расширения в договоре не было полностью принято, поскольку существовали опасения, что это приведет к тому, что последнее слово в вопросе о том, кто может вступить в ЕС, будут иметь судьи Суда , а не политические лидеры. [51]
Договор вводит положение о выходе для членов, желающих выйти из Союза. Это формализует процедуру , заявляя, что государство-член должно уведомить Европейский совет, прежде чем оно сможет прекратить свое членство, и затем между Союзом и этим государством будет заключено соглашение о выходе, при этом Договоры перестают применяться к этому государству с даты заключения соглашения или, в противном случае, в течение двух лет с момента уведомления, если только государство и Совет не согласятся продлить этот период. Было несколько случаев, когда территория переставала быть частью Сообщества, например, Гренландия в 1985 году , хотя ни одно государство-член не выходило на момент ратификации Лиссабонского договора. До вступления Лиссабонского договора в силу вопрос о том, имело ли государство-член законное право выйти из союза, был неясен . 30 марта 2017 года Соединенное Королевство уведомило о намерении Великобритании выйти из Европейского союза. [55] После заключения соглашения о выходе из Brexit Великобритания вышла из Союза 31 января 2020 года.
Новое положение в Лиссабонском договоре заключается в том, что статус французских, голландских и датских заморских территорий может быть изменен более легко, поскольку больше не требуется полный пересмотр договора. Вместо этого Европейский совет может по инициативе соответствующего государства-члена изменить статус заморской страны или территории (OCT) на внешний регион (OMR) или наоборот. [56] Это положение было включено в предложение Нидерландов, которые исследовали будущее Нидерландских Антильских островов и Арубы в Европейском союзе в рамках процесса институциональной реформы, который проходил на Нидерландских Антильских островах. [ необходима цитата ]
Лиссабонский договор создает два различных способа дальнейшего внесения поправок в договоры Европейского союза: обычную процедуру пересмотра, которая в целом аналогична нынешнему процессу в том смысле, что она предполагает созыв межправительственной конференции, и упрощенную процедуру пересмотра, в соответствии с которой Часть третья Договора о функционировании Европейского союза, которая касается политики и внутренних действий Союза, может быть изменена единогласным решением Европейского совета при условии ратификации всеми государствами-членами в обычном порядке.
Договор также предусматривает положения о пропуске , которые позволяют Европейскому совету единогласно принять решение о переходе от единогласного голосования к голосованию квалифицированным большинством , а также перейти от специальной законодательной процедуры к обычной законодательной процедуре .
Обычная процедура пересмотра
Упрощенная процедура пересмотра
Оговорка о пропуске
Договор также допускает изменение процедур голосования без внесения поправок в договоры ЕС. Согласно этому пункту Европейский совет может, получив согласие Европейского парламента, единогласно проголосовать за:
Решение Европейского совета об использовании любого из этих положений может вступить в силу только в том случае, если через шесть месяцев после уведомления всех национальных парламентов о решении ни один из них не выскажет возражений против него.
В рамках бывшего третьего столпа Совет министров мог принимать меры, касающиеся правосудия и внутренних дел. Эти законы не входили в свод законов Европейского сообщества и имели только факультативную юрисдикцию Европейского суда. Комиссия не могла возбуждать принудительные действия против любого государства-члена за невыполнение или ненадлежащее выполнение мер третьего столпа.
В Великобритании и Ирландии существовала возможность гибкого отказа от мер в сфере правосудия и внутренних дел, а также возможность участия в них в каждом конкретном случае.
Согласно Лиссабонскому договору, ограничения полномочий Суда и комиссии будут сняты после переходного периода продолжительностью пять лет, который истек 30 ноября 2014 года.
Чтобы избежать подчинения юрисдикции Суда и принудительных мер со стороны комиссии, Великобритания договорилась об отказе, который предоставил ей возможность отказаться от всех мер третьего столпа, в которых она ранее решила участвовать.
В октябре 2012 года правительство Великобритании объявило, что намерено воспользоваться этим правом отказа, а затем выборочно вернуться к определенным мерам. [57]
Использование этой возможности отказа Великобританией не повлияло на гибкий отказ Великобритании от мер в сфере правосудия и внутренних дел или на идентичный отказ Ирландии.
После подписания всеми 27 главами государств и правительств Договор отправится обратно в Брюссель, где 18 декабря он будет официально скреплен печатями 27 государств-членов. Затем он будет отправлен в Рим, причем депозитарием Договоров является правительство Италии.
Однако в данном случае Конституция и ее преемник, Договор о реформах, следовали курсу централизации, который изначально и вызвал дефицит демократии. Дополнительные полномочия передаются ЕС...
Мы все еще можем проводить выборы, но мы не можем использовать наш голос для изменения законодательства во многих областях, где Союзу предоставлено право принимать решения. Это очень, очень долгий процесс изменения закона ЕС в соответствии с Лиссабонским договором. Право сделать это не принадлежит обычному большинству избирателей. Во многих странах также требуются большие усилия для изменения закона.
Статья 311 отменяется. Вставляется новая статья 311а с формулировкой статьи 299(2), первого подпункта, и статьи 299(3) по (6); текст изменяется следующим образом:
[...]
(e) в конце статьи добавляется следующий новый параграф:
«6. Европейский совет может по инициативе заинтересованного государства-члена принять решение об изменении статуса по отношению к Союзу датской, французской или нидерландской страны или территории, упомянутой в пунктах 1 и 2. Европейский совет принимает решение единогласно после консультации с Комиссией».
— Лиссабонский договор, статья 2, пункт 293
Работы, связанные с Консолидированной версией Договора о Европейском Союзе в ВикитекаОфициальные сайты
Обзоры СМИ
