Международный пакт о гражданских и политических правах ( МПГПП ) — многосторонний договор , обязывающий страны уважать гражданские и политические права личности, включая право на жизнь , свободу вероисповедания , свободу слова , свободу собраний , избирательные права и права на надлежащую правовую процедуру и справедливое судебное разбирательство. [3] Он был принят резолюцией 2200A (XXI) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 16 декабря 1966 года и вступил в силу 23 марта 1976 года после его тридцать пятой ратификации или присоединения. [A] По состоянию на июнь 2024 года [обновлять]Пакт насчитывает 174 стороны и еще шесть подписавших государств без ратификации, в первую очередь Китайская Народная Республика и Куба ; [1] Северная Корея — единственное государство, которое попыталось выйти из него.
МПГПП считается основополагающим документом в истории международного права и прав человека, являющимся частью Международного билля о правах человека , наряду с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП) и Всеобщей декларацией прав человека (ВДПЧ). [4]
Соблюдение МПГПП контролируется Комитетом ООН по правам человека [B] , который рассматривает регулярные отчеты государств-участников о том, как реализуются права. Государства должны отчитываться через год после присоединения к Пакту, а затем по запросу Комитета (обычно каждые четыре года). Комитет обычно заседает в Отделении ООН в Женеве, Швейцария , и обычно проводит три сессии в год.
МПГПП (Международный пакт о гражданских и политических правах) берет свое начало в том же процессе, который привел к Всеобщей декларации прав человека . [5] «Декларация основных прав человека» была предложена на конференции в Сан-Франциско в 1945 году , которая привела к основанию Организации Объединенных Наций, и Экономическому и Социальному Совету было поручено разработать ее проект. [4] На раннем этапе процесса документ был разделен на декларацию, излагающую общие принципы прав человека, и конвенцию или пакт, содержащий обязательные обязательства. Первая превратилась в ВДПЧ и была принята 10 декабря 1948 года. [4]
Работа над конвенцией продолжалась, но между членами ООН оставались существенные разногласия относительно относительной важности негативных гражданских и политических прав по сравнению с позитивными экономическими, социальными и культурными правами. [6] В конечном итоге это привело к разделению конвенции на два отдельных пакта: «один содержал гражданские и политические права, а другой — экономические, социальные и культурные права». [7] Оба пакта должны были содержать как можно больше схожих положений и быть открыты для подписания одновременно. [7] Каждый также содержал статью о праве всех народов на самоопределение. [8]
Первый документ стал Международным пактом о гражданских и политических правах, а второй — Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах . Проекты были представлены на обсуждение Генеральной Ассамблеи ООН в 1954 году и приняты в 1966 году. [9] В результате дипломатических переговоров Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах был принят незадолго до Международного пакта о гражданских и политических правах. Вместе ВДПЧ и оба Пакта считаются основополагающими текстами по правам человека в современной международной системе прав человека. [5]
Пакт следует структуре ВДПЧ и МПЭСКП, с преамбулой и пятьюдесятью тремя статьями, разделенными на шесть частей. [10]
Часть 1 (статья 1) признает право всех народов на самоопределение , включая право «свободно определять свой политический статус», [11] преследовать свои экономические, социальные и культурные цели, а также управлять и распоряжаться своими собственными ресурсами. Она признает негативное право народа не быть лишенным своих средств к существованию, [12] и налагает обязательство на те стороны, которые все еще несут ответственность за несамоуправляющиеся и подопечные территории (колонии), поощрять и уважать их самоопределение. [13]
Часть 2 (статьи 2–5) обязывает стороны принимать законы, когда это необходимо, для реализации прав, признанных в Пакте, и предоставлять эффективное средство правовой защиты в случае любого нарушения этих прав. [14] Она также требует, чтобы права признавались «без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения» [15] и чтобы они в равной степени осуществлялись женщинами. [16] Права могут быть ограничены только «во время чрезвычайного положения в государстве , при котором жизнь нации находится под угрозой» [17], и даже в этом случае не допускается отступление от права на жизнь, свободы от пыток и рабства , свободы от закона с обратной силой , права на личность , а также свободы мысли , совести , религии и свободы от медицинских или научных экспериментов без согласия. [18]
Часть 3 (статьи 6–27) перечисляет сами права. К ним относятся права на:
Многие из этих прав включают конкретные действия, которые необходимо предпринять для их реализации.
Часть 4 (статьи 28–45) регулирует создание и деятельность Комитета по правам человека , а также отчетность и мониторинг Пакта. Она также позволяет сторонам признавать компетенцию комитета по разрешению споров между сторонами по вопросам реализации Пакта (статьи 41 и 42).
Часть 5 (статьи 46–47) разъясняет, что Пакт не должен толковаться как вмешательство в деятельность Организации Объединенных Наций или «неотъемлемое право всех народов полностью и свободно обладать и использовать свои природные богатства и ресурсы». [19]
Часть 6 (статьи 48–53) регулирует ратификацию, вступление в силу и внесение поправок в Пакт.
Статья 6 Пакта признает «неотъемлемое право на жизнь» человека и требует, чтобы оно защищалось законом. [20] Это «высшее право», от которого не может быть никакого отступления, и которое должно толковаться широко. [21] Поэтому она требует от сторон принятия позитивных мер по сокращению детской смертности и увеличению продолжительности жизни , а также запрета произвольных убийств силами безопасности. [21]
Хотя статья 6 не запрещает смертную казнь, она ограничивает ее применение «самыми тяжкими преступлениями» [22] и запрещает ее применение в отношении детей и беременных женщин [23] или способом, противоречащим Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него . [24] Комитет ООН по правам человека толкует статью как «настоятельно предполагающую, что отмена смертной казни желательна» [21] и рассматривает любой прогресс в направлении отмены смертной казни как продвижение этого права. [21] Второй Факультативный протокол обязывает подписавшие его государства отменить смертную казнь в пределах своих границ.
Статья 7 запрещает пытки , жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство наказания и недобровольные медицинские или научные эксперименты. [25] Как и в случае со статьей 6, от нее нельзя отступать ни при каких обстоятельствах. [18] Статья теперь толкуется как налагающая обязательства, аналогичные тем, которые требуются Конвенцией Организации Объединенных Наций против пыток , включая не только запрет пыток, но и активные меры по предотвращению их применения и запрет на высылку . [26] В ответ на нацистские эксперименты над людьми во время Второй мировой войны эта статья прямо включает запрет на медицинские и научные эксперименты без согласия. [25]
Статья 8 запрещает рабство и принудительное услужение в любых ситуациях. [27] Статья также запрещает принудительный труд , за исключением случаев уголовного наказания, военной службы и гражданских обязательств. [28]
Статья 9 признает права на свободу и личную неприкосновенность. Она запрещает произвольные аресты и задержания, требует, чтобы любое лишение свободы осуществлялось в соответствии с законом, [29] и обязывает стороны разрешать лишенным свободы лицам оспаривать свое заключение в суде. [30] Эти положения применяются не только к тем, кто заключен в тюрьму в рамках уголовного процесса, но и к тем, кто задержан из-за психического заболевания, наркомании или в образовательных или иммиграционных целях. [31]
Статьи 9.3 и 9.4 устанавливают процессуальные гарантии при аресте, требуя, чтобы каждый арестованный был незамедлительно проинформирован о предъявленных ему обвинениях и был незамедлительно доставлен к судье. [32] Она также ограничивает применение предварительного заключения, [33] требуя, чтобы это не было «общим правилом». [31]
Статья 10 требует, чтобы любой лишенный свободы человек обращался с достоинством и гуманностью. [34] Это относится не только к заключенным, но и к тем, кто задержан в целях иммиграции или психиатрической помощи. [35] Это право дополняет запрет статьи 7 на пытки и жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение . [35] Статья также налагает особые обязательства в отношении уголовного правосудия, требуя, чтобы заключенные в предварительном заключении содержались отдельно от осужденных, а дети — отдельно от взрослых. [36] Она требует, чтобы тюрьмы были сосредоточены на исправлении и реабилитации, а не на наказании. [37]
Статья 11 запрещает применение тюремного заключения в качестве наказания за нарушение договора. [38]
Статья 14 признает и защищает право на правосудие и справедливое судебное разбирательство. Статья 14.1 устанавливает основные правила: все должны быть равны перед судом, и любое слушание должно проходить в открытом судебном заседании перед компетентным, независимым и беспристрастным судом, а любое решение или постановление должно быть обнародовано. [39] Закрытые слушания разрешены только по соображениям конфиденциальности, правосудия или национальной безопасности, а решения могут быть отменены только в делах о разводе или для защиты интересов детей. [39] Эти обязательства применяются как к уголовным, так и к гражданским слушаниям, а также ко всем судам и трибуналам. [40] Статья 14.3 предписывает, что стороны должны быть проинформированы незамедлительно и подробно на языке, который они понимают. [39]
Остальная часть статьи налагает конкретные и подробные обязательства на процесс уголовного судопроизводства с целью защиты прав обвиняемых и права на справедливое судебное разбирательство . Она устанавливает презумпцию невиновности [41] и запрещает двойное привлечение к ответственности . [42] Она требует, чтобы осужденным за преступление было разрешено подавать апелляцию в вышестоящий суд [43] и требует возмещения ущерба жертвам судебной ошибки . [44] Она устанавливает права на безотлагательное судебное разбирательство , на адвоката , против самооговора и на присутствие обвиняемого, а также на вызов и допрос свидетелей . [45]
Статья 15 запрещает судебное преследование по закону ex post facto и назначение уголовных наказаний с обратной силой , а также требует назначения меньшего наказания в случаях, когда уголовные приговоры изменились между совершением преступления и вынесением обвинительного приговора. [46] Исключением являются уголовные разбирательства, проводимые за нарушения императивных норм ( jus cogens ) в соответствии с обычным международным правом , [47] такие как геноцид, рабство, пытки и агрессивные войны.
Статья 16 требует от государств признавать правоспособность каждого человека перед законом . [48]
Статья 12 гарантирует свободу передвижения , включая право лиц выбирать место жительства, покидать страну и возвращаться в нее. [49] Эти права применяются как к законным иностранцам, так и к гражданам государства, [50] и могут быть ограничены только в случае необходимости защиты национальной безопасности, общественного порядка или здоровья, а также прав и свобод других лиц. [51] Статья также признает право людей на въезд в свою собственную страну: право на возвращение . [52] Комитет по правам человека толкует это право широко, как применимое не только к гражданам, но и к тем, кто лишен или лишен своего гражданства. [50] Они также считают его почти абсолютным; «существует мало обстоятельств, если таковые вообще имеются, при которых лишение права на въезд в собственную страну может быть разумным». [50]
Статья 13 запрещает произвольную высылку иностранцев-резидентов и требует, чтобы такие решения могли быть обжалованы и пересмотрены. [53]
Статья 17 устанавливает право на неприкосновенность частной жизни . [54] Это положение, в частности статья 17(1), защищает частную сексуальную активность взрослых по обоюдному согласию, тем самым отменяя запреты на гомосексуальное поведение, [55] однако формулировка права на брак этого соглашения (статья 23) исключает экстраполяцию права на однополый брак из этого положения. [56] Статья 17 также защищает людей от незаконных посягательств на их честь и репутацию. Статья 17(2) предоставляет защиту закона от таких посягательств. [54]
Статья 18 устанавливает свободу религии или убеждений . [57]
Статья 19 гарантирует свободу слова . [58]
Статья 20 устанавливает санкции за разжигание войны и ненависти. [59]
Статья 21 предписывает свободу собраний , а статья 22 предписывает свободу объединений . Эти положения гарантируют право на свободу объединений, право на профсоюзы, а также определяют Международную организацию труда . [60] [61]
Статья 23 устанавливает право на брак. [62] Формулировка этого положения не требует и не запрещает однополые браки . [63]
Статья 24 предусматривает особую защиту, право на имя и право на гражданство для каждого ребенка. [64]
Статья 27 устанавливает права этнических , религиозных и языковых меньшинств пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и использовать свой язык . [65]
Статья 2 и статья 3 предусматривают принцип недискриминации как вспомогательный. Вспомогательный в том смысле, что он не может использоваться самостоятельно и на него можно ссылаться только в связи с другим правом, защищаемым МПГПП.
Напротив, статья 26 содержит революционную норму, предоставляя автономный принцип равенства, который не зависит от нарушения другого права в соответствии с конвенцией. Это имеет эффект расширения сферы действия принципа недискриминации за пределы сферы действия МПГПП.
Существует два Факультативных протокола к Пакту. Первый Факультативный протокол устанавливает механизм индивидуальных жалоб, позволяющий отдельным лицам подавать жалобы в Комитет по правам человека о нарушениях Пакта. [66] Это привело к созданию сложной юриспруденции по толкованию и осуществлению Пакта. По состоянию на сентябрь 2019 года [обновлять]Первый Факультативный протокол насчитывает 116 сторон. [67]
Второй Факультативный протокол отменяет смертную казнь; однако странам разрешено делать оговорку, разрешающую применение смертной казни за наиболее тяжкие преступления военного характера, совершенные в военное время. [68] По состоянию на июнь 2022 года [обновлять]Второй Факультативный протокол насчитывал 90 участников. [67]
Ряд сторон сделали оговорки и заявления о толковании в отношении своего применения Пакта. [69]
Аргентина будет применять права на справедливое судебное разбирательство, гарантированные ее конституцией , к судебному преследованию лиц, обвиняемых в нарушении общего права народов. [1]
Австралия оставляет за собой право постепенно внедрять тюремные стандарты статьи 10, компенсировать судебные ошибки административными средствами, а не через суды, и трактует запрет на расовую рознь как подчиненный свободе выражения, ассоциации и собраний. Она также заявляет, что его внедрение будет осуществляться на каждом уровне ее федеральной системы. [1]
Австрия оставляет за собой право продолжать высылать членов дома Габсбургов и ограничивает права обвиняемых и право на справедливое судебное разбирательство теми, которые уже существуют в ее правовой системе. [1]
Багамские Острова , из-за проблем с реализацией, оставляют за собой право не выплачивать компенсацию за судебные ошибки. [1]
Бахрейн интерпретирует статьи 3 (отсутствие сексуальной дискриминации), 18 (свобода вероисповедания) и 23 (семейные права) в контексте исламского шариата. [1]
Бангладеш оставляет за собой право судить заочно людей , скрывающихся от правосудия, и заявляет, что ограниченность ресурсов означает, что страна не может обязательно изолировать тюрьмы или предоставлять адвокатов обвиняемым. [1]
Барбадос оставляет за собой право не предоставлять бесплатную юридическую помощь обвиняемым из-за ограниченности ресурсов. [1]
Бельгия интерпретирует свободу слова, собраний и объединений в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека . Она не считает себя обязанной запрещать пропаганду войны, как того требует статья 20, и интерпретирует эту статью в свете свободы выражения мнения в ВДПЧ. [1]
Белиз оставляет за собой право не компенсировать судебные ошибки из-за проблем с реализацией и не планирует предоставлять бесплатные юридические консультации по тем же причинам, что и выше. Он также отказывается гарантировать право на свободный проезд в любое время из-за закона, требующего от тех, кто выезжает за границу, предоставлять справки об отсутствии налоговой задолженности. [1]
Конго , в соответствии с Конголезским кодексом гражданского, торгового, административного и финансового судопроизводства, в вопросах частного права решения или распоряжения, вынесенные в ходе примирительных процедур, могут быть принудительно исполнены путем тюремного заключения за долги. [1]
Дания оставляет за собой право не допускать прессу и общественность на судебные разбирательства в соответствии со своими законами. Оговорка также сделана к статье 20, пункту 1. Эта оговорка соответствует голосованию Дании на XVI Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций в 1961 году, когда датская делегация, ссылаясь на предыдущую статью, касающуюся свободы слова, проголосовала против запрета пропаганды войны. [1]
В соответствии со своей конституцией Гамбия будет предоставлять бесплатную юридическую помощь только обвиняемым, обвиняемым в совершении преступлений, караемых смертной казнью. [1]
Пакистан сделал несколько оговорок к статьям конвенции; «положения статей 3, 6, 7, 18 и 19 применяются в той мере, в которой они не противоречат положениям Конституции Пакистана и законам шариата», «положения статьи 12 применяются в той мере, в которой они соответствуют положениям Конституции Пакистана», «Что касается статьи 13, правительство Исламской Республики Пакистан оставляет за собой право применять свои законы, касающиеся иностранцев», «положения статьи 25 применяются в той мере, в которой они не противоречат положениям Конституции Пакистана» и правительство Исламской Республики Пакистан «не признает компетенцию Комитета, предусмотренную в статье 40 Пакта».
Соединенные Штаты сделали оговорки о том, что ни одна из статей не должна ограничивать право на свободу слова и объединений ; что правительство США может назначать смертную казнь любому лицу, кроме беременной женщины, включая лиц моложе 18 лет; что «жестокое, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение или наказание» относится к тем видам обращения или наказания, которые запрещены одной или несколькими из пятой , восьмой и четырнадцатой поправок к Конституции США; что третий пункт пункта 1 статьи 15 не будет применяться; и что, несмотря на пункты 2(b) и 3 статьи 10 и пункт 4 статьи 14, правительство США может обращаться с несовершеннолетними как со взрослыми и принимать добровольцев в армию до достижения ими 18-летнего возраста. Соединенные Штаты также представили пять «пониманий» и четыре «декларации». [70]
Международный пакт о гражданских и политических правах насчитывает 167 государств-участников, 67 из которых подписали и ратифицировали, а остальные присоединились или стали правопреемниками. Еще пять государств подписали, но еще не ратифицировали договор. [1]
Согласно исследованию 2013 года, МПГПП значительно улучшил практику соблюдения прав человека в вопросах, где затраты на производство доказательств и стандарты доказывания низкие, но оказал ограниченное влияние на проблемные области, где юридически допустимые доказательства требуют больших затрат на производство, а стандарты доказывания высоки. Это означает, что МПГПП «значительно улучшил уважение правительств к свободе слова, ассоциации, собраний и религии», но оказал незначительное влияние на соблюдение прав на личную неприкосновенность. [71]
Пакт не имеет прямого действия в Австралии, но его положения поддерживают ряд внутренних законов, которые предоставляют лицам подлежащие исполнению права. Например, статья 17 конвенции была реализована в соответствии с Законом Австралии о неприкосновенности частной жизни 1988 года. Аналогичным образом, положения Пакта о равенстве и борьбе с дискриминацией поддерживают федеральный Закон о дискриминации по признаку инвалидности 1992 года. Наконец, Пакт является одним из основных источников «прав человека», перечисленных в Законе о правах человека (парламентский контроль) 2011 года. [72] Этот закон требует, чтобы большинство новых законодательных актов и административных инструментов (таких как делегированное/подчиненное законодательство) были представлены в парламент с заявлением, в котором излагается совместимость предлагаемого закона с перечисленными правами человека. [73] Объединенный комитет по правам человека изучает все новые законодательные акты и заявления о совместимости. [74] Выводы Объединенного комитета не являются юридически обязательными.
Законодательство также учреждает Австралийскую комиссию по правам человека [75] , которая позволяет Австралийской комиссии по правам человека (AHRC) проверять принятое законодательство [76] (предлагать корректирующие акты [77] ), его применение [78] (предлагать избегание практик [79] ) и общее соответствие [80] пакту, который включен в законодательство AHRC. [81]
В Виктории и Австралийской столичной территории конвенция может быть использована истцом или ответчиком, которые ссылаются на хартии прав человека этих юрисдикций. [82] Хотя Конвенция не может быть использована для отмены закона Виктории или АСТ, суд может вынести «декларацию о несовместимости», которая требует от соответствующего Генерального прокурора дать ответ в парламенте в течение установленного периода времени. [84] Суды в Виктории и АСТ также обязаны в соответствии с законодательством толковать закон таким образом, чтобы обеспечить реализацию права человека, [83] а новое законодательство и подзаконные акты должны сопровождаться заявлением о совместимости. [85] Усилия по внедрению аналогичной Хартии на национальном уровне были сорваны, и Конституция Австралии может помешать наделению федеральных судей полномочиями по «декларации». [86]
Было установлено, что использование Ирландией специальных уголовных судов , где присяжные заменяются судьями и применяются другие специальные процедуры, не нарушает договор: «По мнению Комитета, судебное разбирательство в судах, отличных от обычных судов, не обязательно само по себе является нарушением права на справедливое судебное разбирательство, и факты настоящего дела не свидетельствуют о том, что имело место такое нарушение». [87]
Новая Зеландия приняла меры по реализации многих из содержащихся в ней прав, приняв в 1990 году Закон о новозеландском Билле о правах , и официально включила статус защищаемого лица в закон посредством принятия Закона об иммиграции 2009 года. [88]
Шри-ланкийский автор Шактика Саткумара была арестована 1 апреля 2019 года за подстрекательство к религиозному насилию после публикации рассказа о гомосексуализме и жестоком обращении с детьми в буддийском храме на Шри-Ланке. Автор был признан лучшим писателем рассказов на сингальском языке на Национальных молодежных литературных фестивалях Шри-Ланки 2010 и 2014 годов и дважды был удостоен литературной премии северо-западной провинции. Группа буддийских монахов ворвалась на рабочее место автора, требуя карательных мер против него после того, как рассказ впервые появился на Facebook ; МПГПП запрещает «пропаганду национальной, расовой или религиозной ненависти, которая представляет собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию». Правозащитные организации Civicus и Азиатская комиссия по правам человека (AHRC) утверждают, что обвинения являются ложными и представляют собой явное нарушение права автора на свободу выражения мнения . [89] [90]
Сенат США ратифицировал МПГПП в 1992 году с пятью оговорками , пятью пониманиями и четырьмя декларациями. [70] Некоторые отметили, что при таком количестве оговорок его реализация имеет мало внутреннего эффекта, [91] хотя утверждалось, что причина оговорок Сената заключается в том, что статья 20(2) (относительно языка вражды ) МПГПП может быть неконституционной в соответствии с прецедентом Верховного суда. [92] В ратификацию Сената было включено заявление о том, что «положения статей 1–27 Пакта не являются самоисполнимыми», [93] а в отчете Исполнительного комитета Сената говорилось, что заявление было призвано «разъяснить, что Пакт не создаст частного основания для иска в судах США». [94]
В тех случаях, когда договор или соглашение не являются самоисполняемыми и когда Конгресс не принял мер по реализации соглашения в законодательном порядке, ратификация не создает никаких частных прав на иск в рамках судебной системы США. [95] Однако оговорка, которая «несовместима с объектом и целью» договора, является недействительной в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров и международным правом, [96] и возникает вопрос, является ли декларация о несамоисполняемости вообще конституционной [97] в соответствии с положением о верховенстве (профессор Луис Хенкин утверждает, что это не так [98] ). Профессор Джордан Пауст критикует ратификацию Соединенными Штатами в соответствии с декларацией о несамоисполняемости, как злоупотребление договором. [99]
Всего в Международном пакте о гражданских и политических правах насчитывается 174 участника. [100]
Большинство государств мира являются участниками МПГПП. По состоянию на 2024 год следующие 24 государства не стали его участниками, а шесть государств подписали Пакт, но не ратифицировали его. [100]
Статус ратификации
{{cite journal}}
: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)