Минимальный уровень социальной защиты ( SPF ) [1] — это первый уровень защиты в национальной системе социальной защиты . Это базовый набор социальных прав, вытекающих из договоров о правах человека , включая доступ к основным услугам (таким как здравоохранение , образование , жилье , вода и санитария и другие, как определено на национальном уровне) и социальные трансферты, в денежной или натуральной форме, для обеспечения экономической безопасности , продовольственной безопасности , адекватного питания и доступа к основным услугам.
В результате крайнего неравенства, с 1970-х годов в Европе, а затем и в других частях мира, были разработаны и внедрены схемы социального обеспечения посредством частных и государственных инициатив. Однако проблема бедности сохраняется. По данным Всемирного банка , более миллиарда человек, или примерно каждый шестой, живут в крайней бедности (определяется как ежедневный доход, не превышающий 1 доллар США ), а 2,8 миллиарда человек живут в бедности (ежедневный доход не превышает 2 долларов США).
Чтобы исправить эту ситуацию и содействовать социально-экономическому развитию, Координационный совет руководителей системы ООН (UNCEB) разработал концепцию SPF. [2] Эта структура направлена на то, чтобы сделать правительства центральным ответственным субъектом по продвижению четырех основных и всеобщих гарантий, которые заложат основу для более всеобъемлющей системы социальной защиты.
Минимальный уровень социальной защиты — это концепция политики социально-экономического развития и инструмент управления кризисами. Он способствует созданию прочной основы для экономического роста, обеспечивает социальное страхование от увековечивания бедности и смягчает последствия экономических потрясений и кризисов.
Всеобщая декларация прав человека , Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Конвенции Международной организации труда являются международными документами, которые признали эти основные социальные права и использовались в качестве правовой основы для поддержки минимального уровня социальной защиты.
Основанный на подходе, основанном на правах, уровень социальной защиты призывает страны стремиться к универсальному стандарту охвата социальной защитой. Поскольку контекст каждой страны отличается с точки зрения институционального потенциала, политической идеологии, финансовых ресурсов, экономической структуры и культурных ценностей, каждый уровень определяется отдельными странами.
Опираясь на предыдущие программы социальной защиты, SPF содействует более скоординированной разработке и реализации социальной и трудовой политики с целью гарантировать определенный страной базовый набор социальных прав, услуг и льгот, которыми должен пользоваться каждый человек, что может быть предоставлено посредством:
Для обеспечения преемственности и устойчивости эти стратегии основываются на существующих механизмах социальной защиты и включают сочетание взносов и без взносов, целевых и универсальных, государственных и частных инструментов – в зависимости от социального, экономического и политического контекста. Странам также рекомендуется развивать более высокие уровни социальной защиты в соответствии со своими потребностями, предпочтениями и финансовыми возможностями.
Глобальная коалиция учреждений Организации Объединенных Наций , международных НПО, банков развития, двусторонних организаций и других партнеров по развитию, Коалиция по инициативе минимального уровня социальной защиты (Коалиция SPF-I), была создана для оказания поддержки странам в установлении, расширении и совершенствовании их национальных минимальных уровней социальной защиты.
Конечной целью подхода к минимуму социальной защиты является создание прочной основы, которая позволит обеспечить более высокий уровень защиты, чем просто уровень нижнего этажа. По мере роста экономики и создания фискального пространства системы социальной защиты могут и должны продвигаться вверх по лестнице минимума социальной защиты , расширяя сферу, уровень и качество предоставляемых льгот и услуг.
В рамках этой стратегии Международная организация труда (МОТ) предложила двухмерный подход к разработке СПФ, включающий:
Эта концепция учитывает национальные ограничения стран, одновременно продвигая базовый универсальный уровень социальной защиты для всех. Постепенное введение и реализация гарантий социальной защиты имеет важное значение для развития и устойчивости системы. Таким образом, страны не теряют из виду общую цель достижения всеобъемлющей социальной защиты для всех; и они могут оценивать и постоянно осознавать альтернативные издержки с точки зрения других гарантий, которые откладываются при принятии решения о приоритетах. Формулирование пакета гарантий в качестве минимального уровня должно, таким образом, привести к рациональным решениям политики на основе затрат/выгод.
Обеспечение минимального уровня социальной защиты для всего населения мира представляет собой серьезную проблему, однако опыт стран по всему миру и расчеты различных агентств ООН, включая ЮНИСЕФ , показывают, что минимальный уровень социальных выплат доступен в глобальном масштабе практически на любом этапе экономического развития.
В 2008 году Международная организация труда опубликовала исследование по оценке затрат в 12 странах с низким уровнем дохода в Африке и Азии, которое показало, что первоначальная валовая годовая стоимость гипотетического базового пакета социального обеспечения (который исключал доступ к основным медицинским услугам, поскольку они уже в некоторой степени финансируются) по прогнозам составит от 2,2 до 5,7 процента ВВП в 2010 году.
Существует множество способов получить доступное покрытие SFP в странах со средним или низким уровнем дохода. В то время как некоторые страны стремятся расширить социальное страхование и объединить его с социальной помощью, другие субсидируют социальное страхование для бедных, чтобы позволить им участвовать в общих схемах, а третьи стремятся создать финансируемые за счет налогов универсальные схемы или условные схемы социальных трансфертов. Каждый подход имеет свои преимущества и ограничения в зависимости от национальных ценностей, прошлого опыта и институциональных рамок.
Основной проблемой финансирования основных гарантий социального обеспечения остается обеспечение необходимого фискального пространства. По этой причине налоговые реформы могут быть необходимы для увеличения фискальных ресурсов, а также для повышения прозрачности, эффективности и результативности сбора налогов.
Кроме того, могут потребоваться меры по максимизации административного потенциала для эффективного предоставления пособий и информирования населения о программах. Факты показывают, что хорошее управление социальной политикой и программой имеет важное значение для эффективного предоставления услуг, мониторинга, оценки и финансового управления.
Инициатива по обеспечению минимального уровня социальной защиты (SPF-I) представляет собой совместные усилия ООН по созданию глобальной коалиции учреждений Организации Объединенных Наций , международных НПО, банков развития, двусторонних организаций и других партнеров по развитию, которые стремятся к сотрудничеству на национальном, региональном и глобальном уровнях в целях поддержки стран, стремящихся к обеспечению минимального уровня социальной защиты для своего населения.
SPF-I была запущена в апреле 2009 года как одна из девяти кризисных инициатив Совета руководителей ООН – в ответ на неоднократные требования государств-членов о лучшей координации технической, логистической и финансовой помощи со стороны учреждений системы ООН во время кризиса. Мероприятия инициативы открыты для участия всех организаций, которые хотят поддержать дело укрепления социальной защиты для всех нуждающихся. В проекте участвуют следующие организации: МОТ, Всемирная организация здравоохранения , ФАО , Международный валютный фонд , УВКПЧ , региональные комиссии ООН, ЮНЭЙДС , ДЭСВ ООН , ПРООН , ЮНЕСКО , ФАО , ЮНФПА, ООН-Хабитат, УВКБ ООН , ЮНИСЕФ , УНП ООН, БАПОР, Всемирная продовольственная программа , ВМО, Всемирный банк , АБР, BMZ, Министерство международного развития Великобритании (DFID), Helpage International, Save the Children , ICSW, GIZ, ESN, Министерство иностранных дел Финляндии, Французское международное агентство здравоохранения и социальной защиты, GIPS и другие.
Отходя от традиционной реализации сверху вниз, SPFs управляются страной и разрабатываются на основе существующей структуры систем социальной защиты, специфичных для округов, институциональных и административных структур, экономических ограничений, фискального пространства, политической динамики и потребностей социальной политики, целей и приоритетов. Члены коалиции SPF-I играют консультативную роль и среди других видов деятельности: