Новый порядок ( индонезийский : Orde Baru , сокращенно Orba ) — режим второго президента Индонезии Сухарто с момента его прихода к власти в 1966 году до отставки в 1998 году. Сухарто ввел этот термин после своего вступления на пост и использовал его для противопоставления своего президентства президентству своего предшественника Сукарно (позже названного «Старым порядком» или Orde Lama ).
Сразу после попытки переворота в 1965 году политическая ситуация была неопределенной, и Новый порядок Сухарто нашел большую народную поддержку со стороны групп, желавших отделиться от проблем Индонезии с момента обретения ею независимости. «Поколение 66» ( Angkatan 66 ) олицетворяло разговоры о новой группе молодых лидеров и новой интеллектуальной мысли. После коммунальных и политических конфликтов в Индонезии, ее экономического краха и социального распада конца 1950-х и до середины 1960-х годов «Новый порядок» был привержен достижению и поддержанию политического порядка, экономическому развитию и устранению массового участия в политическом процессе. Таким образом, чертами «Нового порядка», установленного с конца 1960-х годов, были сильная политическая роль военных, бюрократизация и корпоратизация политических и общественных организаций и выборочные, но жестокие репрессии против оппонентов. Ярко выраженная антикоммунистическая , антисоциалистическая и антиисламистская доктрина оставалась отличительной чертой президентства на протяжении последующих 30 лет.
Однако в течение нескольких лет многие из его первоначальных союзников стали равнодушными или враждебными к Новому порядку, который состоял из военной фракции, поддерживаемой узкой гражданской группой. Среди многих представителей продемократического движения, которое заставило Сухарто уйти в отставку в ходе Индонезийской революции 1998 года , а затем пришло к власти, термин Новый порядок стал использоваться в уничижительном смысле. Его часто используют для описания деятелей, которые были либо связаны с периодом Сухарто, либо поддерживали практику его авторитарной администрации, такую как коррупция , сговор и непотизм (широко известный под аббревиатурой KKN: korupsi , kolusi , nepotisme ). [1]
Сукарно был президентом-основателем Индонезии, и занимал эту должность с момента образования Республики в 1945 году. В 1955 году первые всеобщие парламентские выборы привели к нестабильному парламенту, а с конца 1950-х годов правление Сукарно становилось все более автократичным под его « Управляемой демократией ». Описанный как великий « даланг », позиция Сукарно зависела от его концепции НАСАКОМ (национализм, религия, коммунизм), посредством которой он стремился уравновесить конкурирующие индонезийские военные, исламские группы и все более могущественную Индонезийскую коммунистическую партию (КПИ). К недовольству военных и мусульманских групп, эта договоренность стала все больше зависеть от КПИ, которая стала сильнейшей политической партией страны.
Антиимперская идеология Сукарно привела к тому, что Индонезия стала все больше зависеть от Советского Союза и Китая , что вызвало возмущение западных стран. Правительству, испытывающему нехватку денег, пришлось отказаться от субсидий в государственном секторе , годовая инфляция достигла 1000%, доходы от экспорта сокращались, инфраструктура рушилась, а фабрики работали на минимальной мощности при незначительных инвестициях. Администрация Сукарно становилась все более неэффективной в обеспечении жизнеспособной экономической системы, которая вывела бы ее граждан из нищеты и голода. Тем временем Сукарно ввел Индонезию в Конфронтаси , военную конфронтацию с Малайзией; исключил Индонезию из Организации Объединенных Наций ; и усилил революционную и антизападную риторику. [2] [3]
К 1965 году, в разгар холодной войны , КПИ проникла на все уровни власти. При поддержке Сукарно и ВВС партия приобрела все большее влияние за счет армии, тем самым обеспечив враждебность армии. [4] Мусульманские священнослужители, многие из которых были землевладельцами, чувствовали угрозу со стороны действий КПИ по конфискации сельских земель. Армия была встревожена поддержкой Сукарно желания КПИ быстро создать «пятую силу» из вооруженных крестьян и рабочих, [5] о чем впервые объявила КПИ журналисту CBS News . В дополнение к этой отчаянной и раздробленной природе Индонезии в 1960-х годах, раскол в армии был вызван западными странами, поддерживавшими правую фракцию против левой фракции, поддерживаемой КПИ. [6]
30 сентября 1965 года шесть генералов были убиты группой, называвшей себя Движением 30 сентября , которая утверждала, что имел место заговор правых с целью убийства президента. Генерал Сухарто возглавил армию, подавившую неудавшуюся попытку переворота. КПИ была быстро обвинена, и армия провела антикоммунистическую чистку , в результате которой погибло, по оценкам, от 500 000 до миллиона человек. [7] [8] Общественное мнение изменилось против Сукарно отчасти из-за его очевидного знания и сочувствия событиям 30 сентября, а также из-за его терпимости к левым и коммунистическим элементам, которых армия обвиняла в попытке переворота. Студенческие группы, такие как KAMI , поощрялись армией и встали на ее сторону против Сукарно. В марте 1966 года Сухарто добился президентского указа (известного как Supersemar ), который давал ему полномочия предпринимать любые действия, необходимые для поддержания безопасности. [9] Используя этот указ, в марте 1966 года КПИ была запрещена, а парламент ( МПРС ), правительство и армия были очищены от просукарновских элементов, многие из которых обвинялись в симпатиях к коммунистам, и заменены сторонниками Сухарто. [10]
Июньская сессия теперь очищенного парламента приняла парламентскую резолюцию, не подлежащую отмене Сукарно ( Tap MPRS № XXV/MPRS/1966 ), которая подтвердила запрет Сухарто на КПИ и одновременно запретила « коммунизм / марксизм-ленинизм » ( так в оригинале ; в соответствующем пояснительном меморандуме к резолюции четко указано, что он включает «основы и тактику борьбы, которым учили ... Сталин , Мао Цзэдун и т. д. »), а также приняла другие резолюции, которые возвели Суперсемар в ранг парламентской резолюции, также не подлежащей отмене Сукарно, и лишили Сукарно титула пожизненного президента . В августе-сентябре 1966 года, вопреки желанию Сукарно, Новый порядок положил конец конфронтации Индонезии с Малайзией и вновь вступил в Организацию Объединенных Наций . Парламент вновь собрался в марте 1967 года, чтобы объявить импичмент президенту за его очевидную терпимость к Движению 30 сентября и нарушение конституции путем продвижения международной коммунистической повестки дня КПИ, пренебрежения экономикой и содействия национальной «моральной деградации» посредством его распутного поведения. В марте 1967 года MPRS лишила Сукарно оставшейся власти, и Сухарто был назначен исполняющим обязанности президента . [11] Сукарно был помещен под домашний арест в Богорском дворце ; о нем больше ничего не было слышно, и он умер в июне 1970 года. [12] В марте 1968 года MPRS назначила Сухарто на первый из его пятилетних сроков на посту президента. [13]
«Новый порядок» был так назван, чтобы отличить и «улучшить» себя от «Старого порядка» Сукарно. Панчасила пропагандировалась как национальная идеология, которая предшествовала таким религиям, как индуизм или ислам . [14] Сухарто добился принятия парламентской резолюции в 1978 году ( Tap MPR No. II/1978 ), которая обязала все организации в Индонезии придерживаться панчасила как основного принципа; позже он добился принятия еще одной парламентской резолюции в 1983 году ( Tap MPR No. II/1983 ), которая запрещала всем организациям придерживаться любых принципов, кроме панчасила, политика, известная как единственный принцип панчасила ( asas tunggal Pancasila ). Он учредил программу индоктринации панчасила, которая была обязательной для всех индонезийцев, от учеников начальной школы до офисных работников. [14] Панчасила, довольно расплывчатый и общий набор принципов, первоначально сформулированный Сукарно в 1945 году, энергично пропагандировался как священная национальная идеология, которая представляла древнюю мудрость индонезийского народа еще до проникновения иностранных религий, таких как индуизм или ислам . В речи в июле 1982 года, которая отражала его глубокую увлеченность яванскими верованиями , Сухарто прославил Панчасила как ключ к достижению совершенной жизни ( ilmu kasampurnaning hurip ) в гармонии с Богом и человечеством. [14] На практике, однако, неопределенность Панчасила использовалась правительством Сухарто для оправдания своих действий и осуждения своих оппонентов как «анти-Панчасила». [14]
Политика «Двифунгси» («двойная функция») позволила военным играть активную роль на всех уровнях индонезийского правительства, экономики и общества.
Будучи назначенным президентом, Сухарто все еще должен был делить власть с различными элементами, включая индонезийских генералов, которые считали Сухарто просто первым среди равных , а также исламские и студенческие группы, которые участвовали в антикоммунистической чистке. Сухарто, при поддержке своей клики военных офицеров «Офиса личных помощников» ( Aspri ) с тех пор, как он был командующим дивизией Дипонегоро, в частности Али Муртопо , начал систематически укреплять свою власть, тонко оттесняя потенциальных соперников и вознаграждая лоялистов политическим положением и денежными стимулами.
Успешно подавив попытку председателя MPRS генерала Насутиона в 1968 году внести законопроект, который бы существенно ограничил президентские полномочия, Сухарто отстранил его от должности председателя MPRS в 1969 году и вынудил его досрочно уйти в отставку из армии в 1972 году. В 1967 году генералы Х. Р. Дхарсоно, Кемаль Идрис и Сарво Эдхи Вибово (прозванные «радикалами нового порядка») выступили против решения Сухарто разрешить участие существующих политических партий в выборах в пользу неидеологической двухпартийной системы, несколько похожей на те, что существуют во многих западных странах. Затем Сухарто отправил Дхарсоно за границу в качестве посла, в то время как Кемаль Идрис и Сарво Эдхи Вибово были отправлены в далёкие Северную Суматру и Южный Сулавеси в качестве региональных командующих. [15]
Хотя многие первоначальные лидеры студенческого движения 1966 года ( Angkatan 66 ) были успешно кооптированы в режим, он столкнулся с крупными студенческими демонстрациями, оспаривающими легитимность выборов 1971 года, движением Голпут , дорогостоящим строительством тематического парка Taman Mini Indonesia Indah (1972), господством иностранных капиталистов ( инцидент с малярией 1974 года) и отсутствием ограничений по срокам президентства Сухарто (1978). Новый порядок ответил заключением в тюрьму студенческих активистов и отправкой армейских подразделений для занятия кампуса Бандунгского технологического института в 1978 году. В апреле 1978 года Сухарто положил конец беспорядкам в кампусе, издав указ о «Нормализации студенческой жизни» (NKK), который запрещал политическую деятельность на территории кампуса, не связанную с академическими занятиями. [16] [17]
В 1980 году пятьдесят видных политических деятелей, включая Насутиона, подписали Петицию пятидесяти , в которой критиковалось использование Сухарто Панчасилы для замалчивания своих критиков. Сухарто отказался отвечать на вопросы, волнующие просителей, и некоторые из них были заключены в тюрьму, а на других были наложены ограничения на передвижения. [18]
Чтобы удовлетворить требования гражданских политиков о проведении выборов, как это было отражено в резолюциях MPRS 1966 и 1967 годов, правительство Сухарто сформулировало ряд законов, касающихся выборов, а также структуры и обязанностей парламента, которые были приняты MPRS в ноябре 1969 года после длительных переговоров. Закон предусматривал парламент ( Madjelis Permusjawaratan Rakjat /MPR) с полномочиями избирать президентов, состоящий из нижней палаты ( Dewan Perwakilan Rakjat /DPR ), а также региональных и групповых представителей. 100 из 460 членов DPR были солдатами Вооруженных сил Республики Индонезия (ABRI) — в основном солдатами индонезийской армии — напрямую назначенными правительством в рамках Dwifungsi , в то время как остальные места были распределены между политическими партиями на основе результатов всеобщих выборов. Этот механизм обеспечивает значительный контроль правительства над законодательными вопросами, в частности, назначением президентов. [19] [20]
Для участия в выборах Сухарто осознал необходимость присоединения к политической партии. После первоначального рассмотрения присоединения к старой партии Сукарно, PNI , в 1969 году Сухарто взял под контроль малоизвестную военную федерацию НПО под названием Golkar («Функциональная группа») и превратил ее в свой избирательный инструмент под руководством своего правого человека Али Муртопо . Первые всеобщие выборы состоялись 3 июля 1971 года с десятью участниками: Golkar, четырьмя исламскими партиями, а также пятью националистическими и христианскими партиями. Проводя кампанию на неидеологической платформе «развития» и опираясь на официальную правительственную поддержку и тактику тонкого запугивания, Golkar получил 62,8% голосов избирателей. Генеральная сессия MPR в марте 1973 года быстро назначила Сухарто на второй срок с султаном Хаменгкубувоно IX в качестве вице-президента. [21]
5 января 1973 года, чтобы обеспечить лучший контроль, правительство заставило четыре исламские партии объединиться в PPP ( Partai Persatuan Pembangunan /United Development Party), в то время как пять неисламских партий были объединены в PDI ( Partai Demokrasi Indonesia /Indonesian Democratic Party). Правительство гарантировало, что эти партии никогда не разовьют эффективную оппозицию, контролируя их руководство, одновременно установив систему «переизбрания» для отстранения любых откровенных законодателей от их должностей. Используя эту систему, названную « демократией панчасила », Голкар победил на всеобщих выборах MPR в 1977 , 1982 , 1987 , 1992 и 1997 годах с огромным перевесом голосов. Избранная МПР затем единогласно переизбрала Сухарто на пост президента в 1978, 1983, 1988, 1993 и 1998 годах. [21]
Сухарто приступил к реализации проектов социальной инженерии, направленных на преобразование индонезийского общества в деполитизированную «плавающую массу», поддерживающую национальную миссию «развития», концепцию, схожую с корпоративизмом . Правительство сформировало группы гражданского общества для объединения населения в поддержку правительственных программ. Например, правительство создало и потребовало от всех государственных служащих и сотрудников государственных и местных предприятий, а также Банка Индонезии вступить в KORPRI (Корпус служащих Республики Индонезия) в ноябре 1971 года, чтобы гарантировать их лояльность; [a] организовал FBSI ( Federasi Buruh Seluruh Indonesia ) как единственный легальный профсоюз для рабочих, не имеющих права на членство в KORPRI в феврале 1973 года (позже переименованный в SPSI/ Serikat Pekerja Seluruh Indonesia в 1985 году), созданный под предлогом трипартизма , официально определенный как Pancasilaist Industrial Relations ( индонезийский : Hubungan Industrial Pancasila ) (хотя на самом деле он скрепляет только деловые интересы с государством); и создал MUI ( Majelis Ulama Indonesia ) в 1975 году для контроля над исламскими священнослужителями. В 1966-1967 годах, чтобы способствовать ассимиляции влиятельных китайских индонезийцев , правительство Сухарто приняло несколько законов в рамках так называемой «Основной политики решения китайской проблемы», в соответствии с которыми разрешалось продолжать издавать только одно издание на китайском языке (контролируемое армией), все китайские культурные и религиозные выражения (включая отображение китайских иероглифов) были запрещены в общественных местах, китайские школы были постепенно закрыты, а этнических китайцев поощряли брать индонезийские имена . Кроме того, китайские индонезийцы также должны были получить Сертификат о гражданстве, чтобы поступить в академию, получить паспорт, зарегистрироваться на выборах и вступить в брак. В 1968 году Сухарто начал очень успешную программу планирования семьи ( Keluarga Berentjana /KB), чтобы остановить огромный рост населения и, следовательно, увеличить доход на душу населения. Долгосрочным наследием этого периода является реформа правописания индонезийского языка, объявленная Сухарто 17 августа 1972 года. [23]
Вдохновленный яванской культурой priyayi , Новый порядок в эпоху своей консолидации был антифеминистским и патриархальным , официально определяемым как «фамилизм» ( индонезийский : kekeluargaan ). В 1974 году президент Сухарто основал корпус жен государственных служащих Dharma Wanita , организованный в соответствии с доктриной «Пяти женских дхарм » ( индонезийский : Pancadharma Wanita ), антифеминистской, патриархальной доктриной [ требуется ссылка ] похожей на Kinder, Küche, Kirche нацистской Германии ) [ по мнению кого? ] [ требуется ссылка ] ; программа «Обучение благосостоянию семьи» ( индонезийский : Pembinaan Kesejahteraan Keluarga , PKK ), которая была основана на конференции 1957 года по домашнему хозяйству в Богоре , была сделана обязательной в 1972 году, особенно в сельских регионах.
Лишь в 1980 году феминизм вновь обрел силу, и было создано несколько фондов, например, фонд Аннисы Шанти (Ясанти).
Сухарто полагался на военных, чтобы безжалостно поддерживать внутреннюю безопасность, организованную Kopkamtib (Оперативное командование по восстановлению безопасности и порядка) и BAKIN (Государственное разведывательное координационное агентство). Чтобы сохранить строгий контроль над страной, Сухарто расширил территориальную систему армии до уровня деревни, в то время как военные офицеры были назначены региональными главами под рубрикой Dwifungsi («Двойная функция») армии. К 1969 году 70% губернаторов провинций Индонезии и более половины ее окружных начальников были действующими военными офицерами. Сухарто санкционировал Operasi Trisula , которая уничтожила остатки PKI, пытавшиеся организовать партизанскую базу в районе Блитар в 1968 году, и приказал провести несколько военных операций, которые положили конец коммунистическому мятежу PGRS-Paraku в Западном Калимантане (1967–1972). Нападения на нефтяников со стороны первого воплощения сепаратистов Движения за свободный Ачех под руководством Хасана ди Тиро в 1977 году привели к отправке небольших отрядов спецназа, которые быстро убивали или заставляли членов движения бежать за границу. [24] Примечательно, что в марте 1981 года Сухарто санкционировал успешную операцию спецназа по прекращению угона рейса Garuda Indonesia исламскими экстремистами в аэропорту Дон Муанг в Бангкоке . [25]
Чтобы выполнить Нью-Йоркское соглашение 1962 года, которое требовало проведения плебисцита об интеграции Западного Ириана в Индонезию до конца 1969 года, правительство Сухарто начало организовывать так называемый « Акт свободного выбора » (PEPERA), запланированный на июль-август 1969 года. Правительство направило спецподразделение RPKAD под командованием Сарво Эдхи Вибово , которое обеспечило сдачу нескольких отрядов бывшей голландской милиции ( Papoea Vrijwilligers Korps / PVK ), находившихся на свободе в джунглях с момента индонезийского захвата в 1963 году, одновременно отправляя католических добровольцев под командованием Юсуфа Вананди для распространения потребительских товаров с целью пропаганды проиндонезийских настроений. В марте 1969 года было решено, что плебисцит будет проводиться через 1025 вождей племен, ссылаясь на логистические трудности и политическую неграмотность населения. Используя вышеизложенную стратегию, плебисцит принял единогласное решение об объединении с Индонезией, что было должным образом отмечено Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в ноябре 1969 года. [26]
При Сухарто политические исламисты подавлялись, а религиозные мусульмане находились под пристальным наблюдением индонезийского правительства. Несколько генералов -христиан, служивших при Сухарто, например, Леонардус Бенджамин Мурдани, активно преследовали религиозных мусульман в индонезийских вооруженных силах, что было описано как «антиисламское», отказывая религиозным мусульманам в продвижении по службе, не давая им молиться в казармах и запрещая им даже использовать исламское приветствие «Ассаляму алейкум» , и эта антиисламская политика полностью поддерживалась Сухарто, несмотря на то, что сам Сухарто был мусульманином, поскольку он считал политический ислам угрозой своей власти. [27] [28] [29] [30] Генерал-христианин Тео Сяфей, также служивший при Сухарто, выступил против прихода политического ислама к власти в Индонезии и оскорбил Коран и ислам в замечаниях, которые были описаны как исламофобские. [31] [32] [33] [34] Кроме того, хиджаб был запрещён с 1982 по 1991 год в государственных школах. [35]
Новый президент привлек группу индонезийских экономистов , в основном получивших американское образование , прозванных « Берклийской мафией », для разработки экономической политики правительства. Сократив субсидии и государственный долг, а также реформировав механизм обменного курса, инфляция снизилась с 660% в 1966 году до 19% в 1969 году. Угроза голода была смягчена притоком поставок риса USAID в 1967-1968 годах. [36]
Осознавая нехватку внутреннего капитала, способного возродить рост, Сухарто отменил политику экономической автаркии Сукарно , открыв отдельные экономические секторы страны для иностранных инвестиций в соответствии с новым Законом об иностранных инвестициях от января 1967 года (содержащим щедрые налоговые каникулы и свободное движение денег). Сам Сухарто совершил ряд поездок в Западную Европу и Японию, чтобы содействовать инвестициям в Индонезию, начав с сектора природных ресурсов. Среди первых иностранных инвесторов, вернувшихся в Индонезию, были горнодобывающие компании Freeport Sulphur Company и International Nickel Company , за которыми позже последовали значительные инвестиции от японских, южнокорейских и тайваньских компаний. Британские предприятия, национализированные администрацией Сукарно в рамках Konfrontasi (включая тогдашнюю Unilever с двойным листингом и британскую часть также тогдашней двойной листинговой Royal Dutch/Shell ), были реприватизированы; Однако голландские компании, первоначально национализированные в конце 1950-х - начале 1960-х годов (включая, помимо прочего, Hollandsche Beton Groep , [b] NILLMIJ (к 1969 году слилась с Ennia, теперь Aegon ), и голландскую часть Royal Dutch/Shell), не были реприватизированы из-за националистических настроений. [37] С 1967 года правительству удалось получить иностранную помощь под низкие проценты от десяти стран, объединенных в Межправительственную группу по Индонезии (IGGI), для покрытия своего бюджетного дефицита. [38]
Правительство Сухарто издало Закон о внутренних инвестициях в июне 1968 года, чтобы разрешить развитие внутреннего класса капиталистов , способного стать двигателем экономического роста в дополнение к существующим государственным предприятиям. В конце 1960-х и начале 1970-х годов появились внутренние предприниматели (в основном китайцы-индонезийцы ) в импортозамещающем секторе легкой промышленности, такие как Astra Group и Salim Group . [39]
Благодаря иностранной помощи IGGI и последующему росту экспорта нефти во время нефтяного кризиса 1973 года правительство начало серию крупномасштабных интенсивных инвестиций в инфраструктуру в рамках серии пятилетних планов ( Rencana Pembangunan Lima Tahun / REPELITA ):
Создавая формальную экономику, основанную на рациональной и разумной макроэкономической политике, Сухарто продолжил свой прошлый modus operandi создания обширной сети благотворительных организаций (« yayasan »), которыми управляли военные и члены его семьи, которые изымали «пожертвования» из отечественных и иностранных предприятий в обмен на необходимую государственную поддержку и разрешения. Хотя некоторые доходы этих организаций использовались в подлинно благотворительных целях (например, строительство больницы для больных сердечными заболеваниями Яясан Харапан Кита, которой управляла первая леди), большая часть денег была переработана в качестве подкупа для вознаграждения политических союзников с целью сохранения поддержки президентства Сухарто. [40] [42]
В феврале 1975 года государственная нефтяная компания Pertamina была вынуждена объявить дефолт по своим займам в размере 15 миллиардов долларов США от американских и канадских кредиторов . Директор компании, генерал Ибну Сутово (близкий союзник Сухарто), инвестировал неожиданные доходы от роста цен на нефть в множество других видов бизнеса, таких как судоходство, сталелитейная промышленность, строительство, недвижимость и больницы. Эти предприятия управлялись неэффективно и были пронизаны коррупцией. Правительство было вынуждено спасти компанию, в процессе чего государственный долг почти удвоился , в то время как Ибну Сутово был отстранен от должности. [43]
Придя к власти, правительство Сухарто приняло политику нейтралитета в холодной войне с тихим союзом с западным блоком (включая Японию и Южную Корею) с целью обеспечения поддержки экономического восстановления Индонезии. Западные страны, впечатленные сильными антикоммунистическими взглядами Сухарто, поспешили предложить свою поддержку. Дипломатические отношения с Китайской Народной Республикой были приостановлены в октябре 1967 года из-за подозрений в участии Китая в Движении 30 сентября (дипломатические отношения были восстановлены только в 1990 году). Из-за уничтожения Сухарто КПИ Советский Союз наложил эмбарго на военные поставки в Индонезию. Однако с 1967 по 1970 год министр иностранных дел Адам Малик сумел добиться нескольких соглашений о реструктуризации огромных долгов, понесенных Сукарно Советским Союзом и другими коммунистическими государствами Восточной Европы. На региональном уровне, прекратив конфронтацию с Малайзией в августе 1966 года, Индонезия стала одним из основателей Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в августе 1967 года. Эта организация призвана установить мирные отношения между странами Юго-Восточной Азии, свободными от конфликтов, таких как продолжающаяся война во Вьетнаме . [40]
В 1974 году соседняя колония португальский Тимор погрузилась в гражданскую войну после ухода португальской власти после Революции гвоздик , в результате чего леворадикальный ФРЕТИЛИН ( Frente Revolucionária de Timor-Leste Independente ) вышел победителем. После убеждения западных стран (включая президента США Джеральда Р. Форда и премьер-министра Австралии Гофа Уитлама во время их визитов в Индонезию) Сухарто решил вмешаться, чтобы предотвратить создание коммунистического государства. После неудачной попытки тайной поддержки тиморских антикоммунистических групп UDT и APODETI , Сухарто санкционировал полномасштабное вторжение в колонию 7 декабря 1975 года, за которым последовала ее официальная аннексия в качестве 27-й провинции Индонезии Восточный Тимор в июле 1976 года. Кампании «окружения и уничтожения» 1977–1979 годов сломали хребет контролю ФРЕТИЛИН над внутренними районами, хотя продолжающееся партизанское сопротивление вынудило правительство сохранять сильное военное присутствие на половине острова до 1999 года. По оценкам, минимум 90 800 и максимум 213 600 смертей, связанных с конфликтом, произошли в Восточном Тиморе во время индонезийского правления (1974–1999) ; а именно, 17 600–19 600 убийств и от 73 200 до 194 000 «избыточных» смертей от голода и болезней. Индонезийские силы несут ответственность примерно за 70% насильственных убийств. [44]
К 1996 году уровень бедности в Индонезии снизился примерно до 11% по сравнению с 45% в 1970 году, согласно некоторым исследованиям, хотя это утверждение о сокращении бедности является спорным, и многие исследования указывают на то, что бедность была намного выше, чем утверждалось, [45] [46] при этом около 50% индонезийцев жили на доллар ППС в день или меньше. [47] С 1966 по 1997 год Индонезия зафиксировала реальный рост ВВП на 5,03% в год, подняв реальный ВВП на душу населения с 806 до 4114 долларов США. В 1966 году производственный сектор составлял менее 10% ВВП (в основном отрасли, связанные с нефтью и сельским хозяйством). К 1997 году производство выросло до 25% ВВП, и 53% экспорта состояло из готовой продукции. Правительство инвестировало в масштабное развитие инфраструктуры (в частности, в запуск телекоммуникационных спутников Palapa ); следовательно, индонезийская инфраструктура в середине 1990-х годов считалась наравне с китайской. Сухарто стремился извлечь выгоду из таких достижений, чтобы оправдать свое президентство, и резолюция МПР в 1983 году присвоила ему титул «Отца развития». [48]
Программы здравоохранения Сухарто (такие как программа Puskesmas ) увеличили продолжительность жизни с 47 лет (1966) до 67 лет (1997) и сократили уровень детской смертности более чем на 60%. [ необходима цитата ] Правительственная программа Bantuan Pembangunan Sekolah Dasar , более известная как SD Inpres и запущенная в 1973 году, привела к тому, что к 1983 году коэффициент охвата начальным образованием достиг 90%, при этом разрыв в образовании между мальчиками и девочками был почти устранен. Постоянная поддержка сельского хозяйства привела к тому, что к 1984 году Индонезия достигла самообеспеченности рисом, что стало беспрецедентным достижением, за которое Сухарто получил золотую медаль от ФАО в ноябре 1985 года. [49]
В начале 1980-х годов Сухарто отреагировал на падение экспорта нефти из-за переизбытка нефти 1980-х годов , успешно переместив основную опору экономики в экспортно -ориентированное трудоемкое производство, ставшее конкурентоспособным на мировом рынке благодаря низким зарплатам в Индонезии и серии девальваций валюты . Индустриализацию в основном проводили этнические китайские компании, которые превратились в огромные конгломераты , доминирующие в экономике страны. Крупнейшими конгломератами являются Salim Group , возглавляемая Лием Сиое Лионгом (Судоно Салим) , Sinar Mas Group , возглавляемая Оей Эк Чонгом (Эка Тджипта Виджаджа) , Astra Group , возглавляемая Тья Хан Поэном (Уильям Соерьяджая) , Lippo Group , возглавляемая Ли Мо Тие (Мохтар Риади) , Barito Pacific Group, возглавляемая Пан Джун Пхен (Праджого Пангесту) , и Nusamba Group, возглавляемая Бобом Хасаном . Сухарто решил поддержать рост небольшого числа китайско-индонезийских конгломератов, поскольку они не могли бросить вызов его правлению из-за своего статуса этнического меньшинства, и, основываясь на прошлом опыте, он считал, что они обладают навыками и капиталом, необходимыми для создания реального роста страны. В обмен на покровительство Сухарто конгломераты предоставляли жизненно важное финансирование для его деятельности по «поддержанию режима». [50]
В конце 1980-х годов правительство Сухарто решило дерегулировать банковский сектор, чтобы стимулировать сбережения и обеспечить внутренний источник финансирования, необходимый для роста. Сухарто издал указ «Октябрьский пакет 1988 года» ( PAKTO 88 ), который смягчил требования к созданию банков и предоставлению кредитов, что привело к 50%-ному увеличению числа банков с 1989 по 1991 год. Для стимулирования сбережений правительство ввело для населения программу TABANAS ( Tabungan Pembangunan Nasional , Национальные сбережения для развития). Джакартская фондовая биржа , первоначально открытая в 1912 году как Батавийский (позже Джакартский) филиал Амстердамской фондовой биржи (ныне Euronext Amsterdam ) и вновь открытая в 1977 году, добилась хороших результатов благодаря всплеску внутренних IPO и притоку иностранных средств после дерегулирования в 1990 году. [ необходима ссылка ] Внезапная доступность кредитов способствовала сильному экономическому росту в начале 1990-х годов, но слабое регулирование финансового сектора посеяло семена катастрофического кризиса в 1997 году, что в конечном итоге привело к отставке Сухарто. [51]
Рост экономики совпал с быстрым ростом коррупции, сговора и непотизма ( Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme / KKN ). В начале 1980-х годов дети Сухарто, в частности Сити Хардиянти Рукмана («Тутут»), Хутомо Мандала Путра («Томми») и Бамбанг Трихатмоджо, становились все более продажными и коррумпированными. Их компании получали выгодные государственные контракты и были защищены от рыночной конкуренции монополиями. Примерами служат внутренняя кольцевая дорога Джакарты , в которой Тутут имела контрольный пакет акций (75% в одно время) через свою дочернюю компанию PT Citra Lamtoro Gung Persada PT Citra Marga Nusaphala Persada; национальный автомобильный проект, монополизированный Бамбангом и Томми (через совместное предприятие Bimantara Group (теперь MNC Group ) с Hyundai Motor Company и совместное предприятие Timor Putra Nasional с Kia Motors соответственно); гвоздичная промышленность, монополизированная связанным с Томми правительственным органом под названием Clove Buffering and Marketing Administration ( индонезийский : Badan Penyangga dan Pemasaran Cengkeh , BPPC); и даже рынок кино (и, кроме того, весь импорт фильмов, распространяемых крупными американскими киностудиями ), монополизированный 21 Cineplex , принадлежащим кузену Сухарто Sudwikatmono's Subentra Group (теперь Indika Group). Говорят, что семья контролировала около 36 000 км 2 недвижимости в Индонезии, включая 100 000 м 2 первоклассных офисных помещений в Джакарте и почти 40% земли в Восточном Тиморе. Кроме того, члены семьи Сухарто получили бесплатные акции в 1251 наиболее прибыльных внутренних компаниях Индонезии (в основном управляемых этническими китайскими приятелями Сухарто), в то время как иностранные компании поощрялись к установлению «стратегических партнерств» с компаниями семьи Сухарто. Тем временем, бесчисленные yayasan , управляемые семьей Сухарто, стали еще больше, ежегодно собирая миллионы долларов в виде «пожертвований» из государственного и частного секторов . [52] [53]
К 1980-м годам власть Сухарто была очень сильной, поддерживаемой строгим контролем над гражданским обществом, организованными выборами, либеральным использованием принудительных полномочий военных и сильной экономикой. [54] После ухода из армии в июне 1976 года Сухарто провел реорганизацию вооруженных сил, которая сконцентрировала власть от командиров к президенту. В марте 1983 года он назначил генерала Леонардуса Бенджамина Мурдани главой вооруженных сил. Жесткий и способный солдат, Мурдани также был католиком, что не позволяло ему представлять политическую угрозу Сухарто. [55]
Сухарто безжалостно подавлял элементы, которые нарушали спокойствие общества Нового порядка. С 1983 по 1985 год армейские эскадроны смерти убили до 10 000 подозреваемых преступников в ответ на всплеск преступности (получивший название « убийства Петруса »). Навязывание Сухарто панчасилы в качестве единственной идеологии вызвало протесты консервативных исламских групп, которые считали исламский закон ( шариат ) выше любых человеческих представлений. В сентябре 1984 года жестокая демонстрация консервативных мусульман в районе Танджунг Приок в Джакарте привела к тому, что солдаты открыли огонь , убив до 100 протестующих. Ответная серия небольших взрывов (в частности, взрыв храма Боробудур в январе 1985 года) привела к арестам сотен консервативных исламских активистов, от будущего лидера парламента AM Фетвы до радикального священнослужителя Абу Бакара Башира (будущего основателя террористической группы «Джемаа Исламия» ). Нападения на полицию со стороны возрождающегося движения «Свободный Ачех» , поддерживаемого Ливией, в 1989 году привели к жестокой военной операции (« Operasi Jaring Merah »), в результате которой к моменту окончания мятежа в 1992 году погибло до 12 000 человек, в основном мирных жителей. Более тонко правительство Сухарто стремилось лучше контролировать прессу, издав в 1984 году закон, требующий от всех СМИ иметь лицензию на осуществление деятельности в сфере прессы ( SIUPP ), которая могла быть отозвана в любое время Министерством информации. [56]
На международной арене беспокойство Запада по поводу коммунизма ослабло с окончанием Холодной войны , и деятельность Сухарто в области прав человека оказалась под более пристальным международным вниманием. Резня в Санта-Крусе в ноябре 1991 года в Дили , Восточный Тимор, привела к тому, что Конгресс США принял ограничения на помощь индонезийским военным по программе IMET . Сухарто отреагировал отменой заказов на закупку американских истребителей F-16 в 1997 году. [57] [58] Когда Нидерланды осудили резню в Санта-Крусе, Сухарто отомстил, исключив голландцев из IGGI в марте 1992 года и переименовав ее в Консультативную группу по Индонезии (CGI), которая продолжала увеличивать помощь Индонезии. [59] Осознавая эту тенденцию, Сухарто стремился к более широким альянсам под рубрикой экономического развития, отходя от чрезмерной зависимости от поддержки Соединенных Штатов. Сухарто был избран главой Движения неприсоединения в 1992 году, а Индонезия стала одним из основателей АТЭС в 1989 году и принимала Богорский саммит АТЭС в 1994 году. [60]
Внутри страны растущая алчность семьи Сухарто вызвала недовольство среди военных, которые потеряли доступ к власти и прибыльным возможностям получения ренты . На сессии MPR в марте 1988 года военные законодатели попытались оказать давление на Сухарто, безуспешно пытаясь заблокировать назначение Судхармоно , лоялиста Сухарто, на пост вице-президента. После того, как генерал Мурдани высказал свои возражения по поводу коррупции семьи Сухарто , президент уволил его с должности военного начальника. Сухарто приступил к медленной «демилитаризации» своего режима; он распустил могущественный Копкамтиб в сентябре 1988 года и обеспечил, чтобы ключевые военные должности занимали лоялисты. [61]
В попытке диверсифицировать свою политическую базу, отойдя от военных, Сухарто начал искать поддержки у исламских элементов. Он совершил широко разрекламированное паломничество хадж в 1991 году, взял имя Хаджи Мохаммад Сухарто, начал продвигать исламские ценности в обществе и продвигал по службе исламоориентированных генералов (прозванных «зелеными генералами»). Чтобы заручиться поддержкой зарождающегося мусульманского бизнес-сообщества, которое возмущалось доминированием китайско-индонезийских конгломератов, Сухарто сформировал Индонезийскую ассоциацию мусульманских интеллектуалов (ICMI) в ноябре 1990 года и назначил своего протеже Б. Дж. Хабиби , министра исследований и технологий с 1978 года, ее лидером. В этот период заигрывания Сухарто с исламистами расовые беспорядки против этнических китайцев стали происходить довольно регулярно, начиная с беспорядков в Медане в апреле 1994 года . [62]
К 1990-м годам правительство Сухарто оказалось во власти льстивых гражданских политиков, таких как Хабиби , Хармоко , Гинанджара Картасасмита и Акбара Танджунга , которые были обязаны своим положением исключительно Сухарто. Как признак растущего влияния Хабиби, когда три известных индонезийских журнала — Tempo , DeTIK и Editor — раскритиковали покупку Хабиби почти всего флота расформированного восточногерманского флота в 1993 году, несмотря на то, что большинство судов не имели никакой ценности, кроме лома, Сухарто приказал закрыть оскорбительные издания 21 июня 1994 года [62] под предлогом того, что эта критика может «спровоцировать конфликты внутри кабинета». Это привело к тому, что несколько журналистов закрытых изданий вскоре после этого сформировали Альянс независимых журналистов ; Позднее Tempo переместился в тогда еще практически не подвергавшийся цензуре интернет под названием Tempointeraktif (который до сих пор существует как tempo.co ) для остальной части Нового порядка, а владелец DeTIK запустил еще один журнал под названием DeTAK .
К 1990-м годам элементы растущего индонезийского среднего класса , созданного экономическим развитием Сухарто, стали беспокоиться из-за его автократии и наглой коррупции его семьи, подпитывая требования « Реформаси » (реформы) 30-летней системы Нового порядка. К 1996 году Мегавати Сукарнопутри , дочь Сукарно и председатель обычно послушной ДПИ , стала объединяющим фактором для этого растущего недовольства. В ответ Сухарто поддержал кооптированную фракцию ДПИ во главе с Сурьяди, которая отстранила Мегавати от должности. 27 июля 1996 года нападение солдат и наемных головорезов во главе с генерал-лейтенантом Сутиёсо на демонстрацию сторонников Мегавати в Джакарте привело к фатальным беспорядкам и грабежам. За этим инцидентом последовала волна арестов 200 активистов демократического движения, 23 из которых были похищены (некоторые убиты) армейскими отрядами под названием « Тим Мавар » («Команда Роз»), возглавляемыми зятем Сухарто, генерал-майором Прабово Субианто . [63] Несмотря на эти инциденты, еще в середине 1997 года власть Сухарто казалась такой же прочной, как и прежде: военные возглавлялись его сторонниками, все оппозиционные группы были подавлены, а экономика находилась в хорошем состоянии.
Азиатский финансовый кризис 1997 года начался в июле 1997 года в Таиланде и распространился на Индонезию, когда иностранные спекулятивные инвесторы изъяли свои инвестиции, высасывая ликвидность доллара США из Индонезии и вызывая резкое обесценивание индонезийской рупии . В частном секторе многие индонезийские корпорации занимали большие суммы в долларах США с низкими процентными ставками, в то время как их доходы были в основном в рупиях; их долг быстро увеличивался по мере укрепления доллара США, в результате чего многие компании фактически обанкротились. Эти компании отчаянно продавали рупии и покупали доллары США, в результате чего стоимость рупии упала с 2600 рупий за доллар в августе 1997 года до более чем 14800 рупий за доллар к январю 1998 года. Усилия центрального банка по защите своего режима управляемого плавающего курса путем продажи долларов не оказали большого эффекта и вместо этого истощили валютные резервы Индонезии, вынудив правительство отпустить валюту в свободное плавание и обратиться за помощью в виде ликвидности к МВФ (Международному валютному фонду). [64]
В обмен на 43 млрд долларов США в виде помощи ликвидности Сухарто был вынужден подписать три письма о намерениях с октября 1997 года по апрель 1998 года с МВФ. В письмах о намерениях обещались реформы, которые включали закрытие банков, принадлежащих семье Сухарто и его приближенным, начиная с ноября 1997 года. Планы по закрытию нездоровых банков привели к банковскому набегу , который истощил ликвидность; вкладчики знали о плохом регулировании и рискованных кредитах связанных сторон индонезийских банков. В январе 1998 года правительство было вынуждено предоставить экстренную помощь ликвидности (BLBI), выдать полную гарантию на банковские депозиты и создать Индонезийское агентство по реструктуризации банков , чтобы взять на себя управление проблемными банками, чтобы предотвратить крах финансовой системы. Основываясь на рекомендациях МВФ, правительство повысило процентные ставки до 70% в феврале 1998 года, чтобы контролировать растущую инфляцию, вызванную более высокими ценами на импорт, но это действие убило доступность кредитов для корпоративного сектора. Промедление Сухарто в проведении реформ, требуемых МВФ в отношении бизнеса его детей, еще больше ослабило общественное доверие. [40] [65] По словам американского экономиста Стива Ханке , приглашенного Сухарто в феврале 1998 года для планирования системы валютного управления , президент Билл Клинтон и управляющий директор МВФ Мишель Камдессю намеренно усугубили индонезийский кризис, чтобы заставить Сухарто уйти в отставку. Ханке процитировал Камдессю, который сказал: «Мы создали условия, которые вынудили президента Сухарто оставить свою работу». [66]
Экономический кризис сопровождался ростом политической напряженности. Антикитайские беспорядки произошли в Ситубондо (1996), Тасикмалае (1996), Банджармасине (1997) и Макассаре (1997); в то время как кровавые этнические столкновения вспыхнули между поселенцами даяков и мадурцев в Центральном Калимантане в 1997 году. После жестокой предвыборной кампании Голкар победил на сильно сфальсифицированных выборах в MPR в мае 1997 года . Новый MPR единогласно проголосовал за переизбрание Сухарто на еще один пятилетний срок в марте 1998 года, после чего он приступил к назначению своего протеже Б. Дж. Хабиби вице-президентом, одновременно укомплектовав кабинет министров своей семьей и деловыми партнерами (его дочь Тутут стала министром социальных дел). Решение правительства повысить цены на топливо на 70% 4 мая спровоцировало антикитайские беспорядки в Медане . Поскольку Сухарто все чаще рассматривался как источник растущего экономического и политического кризиса в стране, видные политические деятели выступили против его президентства (в частности, мусульманский политик Амьен Раис ), и в январе 1998 года студенты университетов начали организовывать общенациональные демонстрации. [67]
В Западном Калимантане в 1996 году имели место межобщинные столкновения между даяками и мадурцами , в 1999 году — конфликт самбасов , а в 2001 году — конфликт сампитов . Все эти столкновения привели к широкомасштабным убийствам мадурцев. [68] [69] [70] В конфликте самбасов как малайцы , так и даяки убивали мадурцев.
Кризис достиг апогея, когда Сухарто находился с государственным визитом в Египте в мае 1998 года. Силы безопасности убили четырех студентов-демонстрантов из Университета Трисакти в Джакарте 12 мая 1998 года, за чем последовали антикитайские беспорядки и грабежи по всей Джакарте и некоторым другим городам 13–15 мая, в результате которых были разрушены тысячи зданий и погибло более 1000 человек. Существуют различные теории о происхождении расового погрома против этнических китайцев . Одна из теорий предполагает соперничество между военным начальником генералом Виранто и Прабово Субианто , в то время как другая теория предполагает преднамеренную провокацию со стороны Сухарто, чтобы переложить вину за кризис на этнических китайцев и дискредитировать студенческое движение. [71]
16 мая десятки тысяч студентов университета заняли здание парламента , требуя отставки Сухарто. По возвращении в Джакарту Сухарто попытался защитить свое президентство, предложив уйти в отставку в 2003 году и провести перестановки в своем кабинете. Эти усилия провалились, когда его политические союзники покинули его, отказавшись присоединиться к предложенному новому кабинету. По словам военного начальника Виранто , 18 мая Сухарто издал указ, который предоставил ему полномочия принимать любые меры по восстановлению безопасности (аналогично Supersemar 1966 года ), однако Виранто решил не применять указ, чтобы предотвратить конфликт с населением. [72] 21 мая 1998 года Сухарто объявил о своей отставке, после чего вице-президент Б. Дж. Хабиби вступил в должность президента в соответствии с конституцией. [40] [65] [73]
Вскоре после окончания его Нового порядка Сухарто был в целом осужден и очернен. В начале 2000-х годов наблюдался существенный рост демократических реформ, отменивших многие авторитарные политики Сухарто. В культурном плане индонезийцы также начали принимать различные свободы ( kebebasan ) за пределами политической сферы в своей личной жизни. [74] [75]
В последующие годы правление Сухарто запомнилось своими смертоносными репрессиями, авторитаризмом и личной коррупцией, а также стабильностью правительства, значительным экономическим ростом и сопутствующим повышением уровня жизни, что создало сильно разделенное восприятие Сухарто и Нового порядка. После его смерти в 2008 году Сухарто был похоронен со всеми воинскими почестями, что стало сигналом возобновления общественной поддержки. [74] [76] [77]
Предложения назвать Сухарто национальным героем Индонезии обсуждались после его смерти. Возрождение ностальгии по правлению Сухарто среди некоторых индонезийцев было связано с недовольством современными политическими проблемами и ростом молодого поколения, родившегося слишком поздно, чтобы испытать Новый порядок. Избрание в 2024 году бывшего генерала Нового порядка Прабово Субианто на пост президента Индонезии ознаменовало поворотный момент в восприятии Сухарто, поскольку Прабово отдал дань уважения Сухарто в своей победной речи. Опросы общественного мнения показали, что победу Прабово активно поддерживают молодые избиратели. [78] [79] [80]